PHẦN MỞ ĐẦU i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công t[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Trần Tiến Nguyên i LỜI CẢM ƠN Học viên xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Văn Chính người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình bảo, giúp đỡ em suốt trình thực đề tài Em trân trọng cảm ơn Thầy cô giáo cán trường Đại học Thuỷ lợi, động viên, dẫn, đóng góp ý kiến tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Nhân dịp em xin chân thành cảm ơn quý quan ban ngành tỉnh Lạng Sơn: Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn, Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính… giúp đỡ nhiệt tình việc nghiên cứu thực tế, cung cấp số liệu, tài liệu nhiều thơng tin hữu ích liên quan tới luận văn Cuối em xin bày tỏ lòng biết ơn anh chị, bạn đồng nghiệp, gia đình người thân giúp đỡ tạo điều kiện để em hồn thành luận văn Do hạn chế trình độ, thời gian, nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, đồng nghiệp bạn bè Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Tiến Nguyên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU .x CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG .1 1.1 Khái niệm, vai trò phân loại vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư, vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Vốn đầu tư 1.1.1.2 Vốn đầu tư Xây dựng 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng việc phát triển kinh tế xã hội 1.1.2.1 Về mặt kinh tế 1.1.2.2 Về mặt trị, xã hội 1.1.2.3 Về mặt an ninh, quốc phòng 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Theo nguồn vốn 1.1.3.2 Theo hình thức đầu tư 1.1.3.3 Đối với nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Những đặc điểm vốn xây dựng cho cơng trình giao thông 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình giao thơng từ nguồn Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh .7 1.2.1 Nội dung trình quản lý nhà nước vốn ĐTXDCB cơng trình giao thơng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch, lựa chọn, phê duyệt dự án phân bổ vốn 1.2.1.2 Công tác triển khai thực dự án cấp phát vốn 10 1.2.1.3 Cơng tác nghiệm thu cơng trình thanh, tốn 12 iii 1.2.1.4 Cơng tác thực thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN 22 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.2.2.1 Nhân tố khách quan 22 1.2.2.2 Nhân tố chủ quan 23 1.2.2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn xây dựng cho cơng trình giao thơng 25 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 25 1.3.2 Bài học cho tỉnh Lạng Sơn 26 1.4 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 27 Kết luận chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI TỈNH LẠNG SƠN 30 2.1 Khái quát tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016 30 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội tỉnh Lạng Sơn 30 2.1.2.1 Về phát triển kinh tế 32 2.1.2.2 Tình hình thực quy hoạch 38 2.1.2.3 Về huy động vốn đầu tư phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 39 2.1.2.4 Phát triển nguồn nhân lực 41 2.1.3 Tình hình phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 42 2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016 44 2.2.1 Phân tích cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB cơng trình giao thông 44 2.2.1.1 Phân tích cơng tác kế hoạch vốn 45 2.2.1.2 Phân tích cơng tác thẩm định, phê duyệt, lựa chọn dự án 46 iv 2.2.1.3 Phân tích cơng tác cấp phát, phân bổ vốn 48 2.2.2 Phân tích nhóm nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB cơng trình giao thơng 50 2.2.2.1 Chủ trương, sách đầu tư tỉnh 50 2.2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực 52 2.2.2.3 Chính sách Nhà nước 53 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Lạng Sơn 54 2.3.1 Kết đạt 54 2.3.2 Những hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 60 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 60 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 61 Kết luận chương 61 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI TỈNH LẠNG SƠN 63 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 63 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 63 3.1.2 Các tiêu chủ yếu 63 3.1.3 Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu 64 3.1.3.1 Thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế 64 3.1.3.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; phát triển toàn diện, đồng lĩnh vực văn hố - xã hội; đẩy mạnh cơng tác giảm nghèo 71 3.1.3.4 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch quản lý đô thị 72 3.1.3.6 Tăng cường hiệu quản lý nhà nước, nâng cao lực đạo, điều hành tổ chức thực cấp quyền 73 3.2 Kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn tới 74 v 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB cho cơng trình giao thông địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 - 2020 76 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Lạng Sơn đến năm 2030 tầm nhìn 2050 76 3.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế vẽ thi công - tổng dự toán 77 3.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB khâu lựa chọn nhà thầu thực dự án 78 3.3.4 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB khâu thực dự án, thi công xây dựng cơng trình 80 3.3.5 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB q trình thực cơng tác giải phóng mặt 81 3.3.6 Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng chi phí đầu tư xây dựng 82 3.3.7 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB q trình tốn, tốn 83 3.3.7.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý cơng tác tốn 83 3.3.7.2 Phương hướng hồn thiện quản lý cơng tác tốn vốn ĐTXDCB hoàn thành 84 3.3.8 Giải pháp nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng 85 3.3.9 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, tra 87 3.3.10 Kế hoạch thực giải pháp 89 3.3.11 Kết dự kiến đạt 90 Kết luận chương 90 Kết luận kiến nghị 91 Kết luận 91 Kiến nghị 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Lạng Sơn 30 Hình 2.2 Tỷ trọng ngành cấu kinh tế tỉnh Lạng Sơn năm 2015 32 Hình 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển địa bàn năm 2011 - 2015 .40 vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết hoạt động doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 37 Bảng 2.2 Kết phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn năm 2015 40 Bảng 2.3 Hiện trạng giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn đến năm 2016 42 Bảng 2.4 Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư tỉnh Lạng Sơn 45 Đơn vị: Tỷ đồng 45 Bảng 2.5 Công tác thẩm tra, thẩm định 48 Sở Giao thông vận tải Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2016 48 Bảng 2.6 Nguồn nhân lực ngành Giao thông vận tải Lạng Sơn 53 Bảng 2.7 Tình hình thực thẩm tra 56 phê duyệt toán vốn đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn 56 Bảng 2.8 Cơ cấu kinh tế ngành tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 57 Bảng 2.9 GDP bình quân đầu người tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 57 viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ĐTXD - Đầu tư xây dựng ĐTXDCB - Đầu tư xây dựng GDP - Tổng sản phẩm nội địa GPMB - Giải phóng mặt HĐND - Hội đồng nhân dân MTQG - Mục tiêu Quốc gia NSNN - Ngân sách Nhà nước NSTW - Ngân sách Trung ương ODA - Hỗ trợ phát triển thức QLDA - Quản lý dự án TKBVTC - Thiết kế vẽ thi công UBND - Uỷ ban nhân dân XDCB - Xây dựng ix PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường, cải thiện mơi trường sống cho người dân Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Trong giai đoạn năm (2011-2015), trung bình năm có khoảng 270 dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng lớn, nhỏ khác địa bàn, tổng số nguồn vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải địa bàn tỉnh đạt 6.000 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ khoảng 18% tổng số vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh), bao gồm nguồn vốn từ Ngân sách Trung ương, vốn ODA, Trái phiếu Chính phủ; vốn Ngân sách tỉnh nguồn vốn hợp pháp khác Với tỷ trọng trên, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng từ nguồn Ngân sách Nhà nước tỉnh Lạng Sơn trọng Các cấp quyền địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư xây dựng sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước theo nhiệm vụ giao x