(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THANH TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THANH TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hữu Đạt THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên” trình nghiên cứu nghiêm túc tơi giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 10 năm 2020 Tác giả Đặng Thanh Tùng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Bộ phận QLĐT sau Đại học, thầy cô giáo trường Đại học KT & QTKD - Đại học Thái Nguyên người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu.Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Hữu Đạt - Người dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng, Khoa, Trung tâm trường Đại học KT & QTKD - Đại học Thái Nguyên cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2020 Học viên thực Đặng Thanh Tùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .3 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 23 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên .24 1.2.3 Một số học kinh nghiệm cho huyện Đại Từ .25 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN .27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 28 2.2.3 Phương pháp phân tích liệu .29 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .29 2.4.1 Nhóm tiêu kinh tế 29 2.4.2 Hệ số thực vốn đầu tư 30 2.4.3 Nhóm tiêu phản ánh hiệu kinh tế, xã hội 30 2.4.4 Nhóm tiêu chí xác định thất thốt, lãng phí 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 33 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý .33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 36 3.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 36 3.2.2 Công tác lập, thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 43 3.2.3 Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 49 3.2.4 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 55 3.2.5 Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành .60 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng .64 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 67 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 67 3.3.2 Các nhân tố khách quan 69 3.4 Đánh giá chung công tác sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 70 v 3.4.1 Những kết đạt .70 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 77 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .77 4.1.1 Quan điểm .77 4.1.2 Định hướng 77 4.1.3 Mục tiêu 79 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 80 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư 80 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư .83 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý, lựa chọn nhà thầu .85 4.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng .85 4.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 87 4.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát 88 4.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB 89 4.2.8 Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB 90 4.3 Kiến nghị 90 KẾT LUẬN 93 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KT-XH Kinh tế - Xã hội XDCB Xây dựng ĐT-XDCB Đầu tư – Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước VĐT Vốn đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng NSTW Ngân sách trung ương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TSCĐ Tài sản cố định XDCT Xây dựng cơng trình GPMB Giải phóng mặt QLDA Quản lý dự án KBNN Kho bạc nhà nước CN – TTCN Cơng nghiệp – Tiểu thủ cơng nghiệp PCLB Phịng chống lụt bão QLNN Quản lý nhà nước TW Trung ương vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1:Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 20172019 37 Bảng 3.2: Tổng số vốn bình quân số dự án 39 Bảng 3.3: Số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư qua năm 41 Bảng 3.4:Ý kiến đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng 42 Bảng 3.5: Tình hình phân bổ vốn vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực huyện Đại Từ 44 Bảng 3.6: Ý kiến đánh giá công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng 47 Bảng 3.7: Ý kiến đánh giá công tác quản lý 48 Bảng 3.8: Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu số cơng trình giải phóng mặt 50 Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu tốn cơng trình 53 Bảng 3.10: Tình hình giải ngân toán vốn đầu tư xây dựng 56 Bảng 3.11: Cấp phát vốn qua kho bạc Nhà nước 57 Bảng 3.12: Ý kiến đánh giá tình hình giải ngân tốn vốn đầu tư xây dựng 58 Bảng 3.13: Kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hoàn thành 61 Bảng 3.14: Dự án hồn thành chưa tốn 62 Bảng 3.15: Ý kiến đánh giá thẩm tra, toán vốn đầu tư dự án 63 Bảng 3.16: Ý kiến đánh giá công tác tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư XDCB 66 Sơ đồ 1.1: Các giai đoạn đầu tư dự án MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huy động, sử dụng vốn đầu tư nói chung xây dựng nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế vấn đề quan trọng cần quan tâm.Trong trình phát triển kinh tế xã hội (KT-XH), việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, năm năm qua (2015-2020), kế thừa phát huy thành tựu sau 30 năm đổi mới, quan tâm lãnh đạo, đạo Trung ương với nhiều chủ trương, định hướng có tính chiến lược, kinh tế tỉnh Thái Ngun năm vừa qua có bước phát triển nhanh tồn diện, tiềm lực quy mơ kinh tế tăng mạnh Đặc biệt, việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm; công tác đầu tư xây dựng (XDCB) từ vốn ngân sách nhà nước (NSNN) địa bàn tỉnh có nhiều khởi sắc Điều khơng góp phần phần làm cho diện mạo tỉnh ngày đổi mà cịn góp phần thúc đẩy đầu tư từ thành phần kinh tế Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đại hoá hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng hoá tạo tiền đề cho KT-XH tỉnh khơng ngừng tăng trưởng, hồ nhập chung vào phát triển nước Đại Từ huyện miền núi, kinh tế cịn nhiều khó khăn năm qua, huyện đầu tư số tiền lớn từ NSNN vào xây dựng Điều góp phần quan trọng cho phát triển KT – XH huyện nói riêng tỉnh Thái Nguyên nói chung Với chức nhiệm vụ mình, Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Đại Từ tham mưu, quản lý thực nhiều dự án trọng điểm Tuy nhiên, trình thực đầu tư XDCB từ vốn NSNN c ̣òn tồn nhiều hạn chế như: tiến độ dự án sử dụng vốn nhà nước chậm, thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, hiệu đầu tư nhiều dự án thấp, cịn thất thốt, lãng phí so với đầu tư nguồn vốn khác, đầu tư thiếu đồng bộ; bố trí vốn dàn trải phổ biến; dự án phải điều chỉnh q trình thực có xu hướng tăng lên số lượng tỷ lệ; công tác chuẩn bị đầu tư, chất lượng lập, thẩm định, phê 88 - Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ tốn khối lượng hồn thành, lập hồ sơ toán hợp đồng toán dự án hoàn thành theo quy định hành Nhà nước - Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo tốn Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Đưa nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành làm sở để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt tốn 4.2.6 Tăng cường cơng tác tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN; tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm tốn Nhà nước, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại 89 phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực quản lý đầu tư Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân có vai trị quan trọng Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Tóm lại, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất vốn đầu tư Nhà nước 4.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB Con người nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD cơng tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác 90 - Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn - Đặc biệt trọng đến công tác quản lý huấn luyện nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực đầu tư xây dựng; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu 4.2.8 Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp, theo hướng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự toán, đến quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan có thẩm quyền 4.3 Kiến nghị Trên sở đánh giá phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Đại Từ, tổng hợp kết tồn công tại địa phương tác giả đề xuất số kiến nghị với quan quản lý có thẩm quyền sau: 91  Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Thái Nguyên nên: phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin; xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương  Đối với UBND huyện ngành chức huyện Đề nghị UBND huyện tiếp tục đạo ban ngành chức thuộc huyện, đồng thời hàng năm cần tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ cán xã, thị trấn  Đối với quan quản lý - Đề nghị lãnh đạo, cán phòng ban, ngành quan quản lý dự án phải có tinh thần trách nhiệm với công việc Nâng cao lực tổ chức tư vấn lập dự án thiết kế kỹ thuật - Đề nghị phận cán làm cơng tác quản lý đầu tư phải có phẩm chất đạo đức tốt công việc; tuyệt đối không lợi dụng kẽ hở sách, lợi dụng chức quyền, vị trí cơng tác để trục lợi bất chính, có hành vi tham nhũng - Đề nghị cán phải có bàn bạc, cân nhắc kỹ lưỡng tính tốn khía cạnh lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội mơi trường đầu tư - Đề nghị cấp lãnh đạo cử cán quan học lớp học để đào tạo bồi dưỡng thêm trình độ lực nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý 92 - Đề nghị cán quan quản lý phải có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng ăn khớp với công việc - Đề nghị quan làm công tác bồi thường phải có đồng tránh thủ tục rườm rà, phải nhanh chóng chi trả tiền bồi thường  Đối với người sử dụng vốn - Người sử dụng vốn phải có trình độ lực chun mơn trình độ quản lý, phải nắm bắt nhanh quy định pháp luật bổ sung sửa đổi lĩnh vực đầu tư XDCB - Phải có ý thức, trách nhiệm, chủ động việc thực quy định đầu tư xây dựng Nhà nước, hướng dẫn quan cấp 93 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do có vai trò to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Là huyện trung du tỉnh Thái Nguyên, Đại Từ có bước phát triển đáng kể kinh tế, xã hội nói chung đầu tư XDCB Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra – kiểm sốt sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển KTXH địa phương Việc thực đề tài đạt kết sau: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Đại Từ năm từ 2017 đến 2019, đồng thời số nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ Bên cạnh đó, để tài kết đạt được, hạn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát; hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp; nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu Những hạn chế phần làm giảm vai trò ý nghĩa nguồn lực tài phát triển KTXH địa phương Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng hồn thiện cơng tác cho huyện Đại Từ giai đoạn 94 Với đánh giá phân tích thực trạng giải pháp, đề tài góp phần củng cố sở lý luận quản lý Nhà nước quản lý vốn đầu tư XDCB, đồng thời góp phần vào việc khắc phục vấn đề tồn địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo đầu tư XDCB giai đoạn 2017 – 2019, Kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2020-2025, UBND huyện Đại Từ Báo cáo kết thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 2017, 2018, 2019 Báo cáo kết thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 2017, 2018, 2019 Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bùi Mạnh Cường (2012) Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam Chỉ thị 1792/TT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ Hồng Văn Lương (2011), “Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đạt Kiểm toán Nhà nước việc Kiểm toán dự án đầu tư”, Tạp chí Kiểm tốn số 02/2011 Lê Toàn Thắng (2012) nghiên cứu “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”,Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia, Hà Nội 10 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 11 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 12 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 13 Nghị số 70/2015/NQ-HĐND ngày 12/5/2015 Hội đồng nhân 96 dân tỉnh Thái Nguyên Khóa XII, Kỳ họp thứ 12 (kỳ họp chuyên đề) Quy định hỗ trợ khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng chợ nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2020 14 Nghị số 70/2015/NQ-HĐND ngày 12/5/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên Khóa XII, Kỳ họp thứ 12 (kỳ họp chuyên đề) Quy định hỗ trợ khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng chợ nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2020 15 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007) “Giáo trình kinh tế đầu tư”, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Niên giám thống kê từ huyện Đại Từ 2017 – 2019 17 Phạm Quang Trung (2012) Giáo trình quản trị tài doanh nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Quyết định số 56/2008/QĐ-BTC ngày 17/7/2008 Bộ Tài 19 Quyết định số 65/2011/QĐ-UBNDvề việc công bố Bộ đơn giá xây dựng tỉnh Thái Nguyên 20 Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND việc hỗ trợ khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng chợ nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2020 21 Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND ngày 15/2/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 23 Thơng tư 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc xã, phường,thị trấn 24 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài việc ban hành quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành 97 dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 25 Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn Nhà nước 26 Trần Thị Quỳnh Nga (2015), Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì – Tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế 27 Trịnh Nam Tuấn (2015), “Xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Bài 1: Siết chặt công tác quản lý”, trang website Bộ Tài ngày 06/5/2015 98 PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào Ông/Bà, Tên Đặng Thanh Tùng - học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế & QTKD Thái Nguyên Hiện thực đề tài nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư – xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Với mong muốn đề tài đóng góp phần nhỏ nhằm hồn thiện cơng tác sử dụng vốn đầu tư – xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đại Từ thời gian tới Tôi mong ông/bà bớt chút thời gian cung cấp cho số liệu thông tin liên quan đến nội dung đề tài để giúp cho đề tài tơi có nhiều ý nghĩa thực tiễn Tôi xin bảo mật thông tin cung cấp Ông/Bà! Xin trân trọng cảm ơn! Phần I: THÔNG TIN CHUNG Anh (chị) vui lòng cho biết số thông tin cá nhân - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………… - Đơn vị công tác: ………………………………………………… - Chức vụ: - Giới tính: Nam Nữ - Trình độ học vấn: Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học - Thâm niên công tác: Dưới năm Từ < 15 năm Trên 16 - 24 năm Trên 25 năm Phần II: NỘI DUNG KHẢO SÁT Anh chị đánh dấu x vào mà lựa chọn Các giá trị từ đến tương đương với mức độ đồng ý tăng dần (Từ không đồng ý đến đồng ý) Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tưXDCB 99 TT Mức độ đánh giá Các tiêu chí Công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng 5 5 Tình hình thẩm tra, tốn vốn đầu tư dự án hồn Cơng tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư đảm bảo Công tác GPMB đảm bảo tiến độ Kế hoạch hóa vốn ĐTXD hàng năm đảm bảo tiến độ Cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt đầu tư XDCB Công tác lập dự án XDCB đảm bảo quy trình Cơng tác khảo sát phù hợp với thực tế Công tác thẩm định dự án XDCB theo quy định Việc phê duyệt thiết kế dự toán XDCB thực theo quy định Về công tác quản lý Công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB đảm bảo quy định Việc phân cấp quản lý đầu tư XDCB sát với thực tế Không bị thất thoát quản lý vốn đầu tư XDCB Việc tu, bảo dưỡng kịp thời Công tác kiểm tra, giám sát thực đảm bảo quy định Cán có lực, chun mơn đáp ứng u cầu Tình hình giải ngân tốn vốn đầu tư XDCB Tình hình giải ngân, tốn vốn nhanh chóng Việc giải ngân, toán vốn đảm bảo tiến độ dự án Tình hình giải ngân, thánh tốn vốn đầu tư XDCB đảm bảo tính cân đối lĩnh vực Tình hình giải ngân, tốn vốn nhanh chóng 100 TT Mức độ đánh giá Các tiêu chí thành Cơng tác tốn thực nhanh chóng Việc thẩm tra tốn địa phương đạt hiệu cao Cán phụ trách tốn đáp ứng u cầu cơng việc Cơng tác tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư XDCB Công tác tra thực thường xuyên Công tác tra đảm bảo tính khách quan Đội ngũ tra có trình độ chun mơn tốt Các kiến nghị khác có ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Đại Từ, ngày……tháng… năm 2020 Người vấn ... quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 4 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý. .. sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. .. 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước