(Luận văn thạc sĩ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tam nông, tỉnh phú thọ

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn tại địa bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Minh Các số liệu kết tính toán luận văn trung thực, số liệu, tài liệu trích dẫn luận văn đã chỉ rõ nguồn gốc Phú Thọ, ngày 10 tháng năm 2019 Học viên Hán Hồng Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế tại Trường Đại học Thương Mại, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học Trường Đại học Thương Mại Hà Nội, nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Minh tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi chân thành cảm ơn lãnh đạo quan đồng nghiệp quan Trung tâm DS-KHHGĐ, Phòng Tài - Kế hoạch, Ban quản lý cơng trình công cộng huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ thực thành công luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, ngày 10 tháng năm 2019 Học viên Hán Hồng Ngọc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .6 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận văn Kết cấu luận văn .9 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .10 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .10 1.1.1 Một số khái niệm liên quan .10 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .16 1.1.3 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.1.4 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.2.1 Xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.2.2 Phân bổ vốn thực giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 24 1.2.3 Thanh, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .27 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .32 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 34 1.3.1 Các yếu tố thuộc quản lý nhà nước 34 1.3.2 Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý 37 1.3.3 Các yếu tố từ phía doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 38 iv 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng học kinh nghiệm huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dụng từ ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc .38 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dụng từ ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 40 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ .42 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 44 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, Phú Thọ .44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tam Nông 44 2.1.2.Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tam Nông .47 2.1.3.Thực trạng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, Phú Thọ 54 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 .56 2.2.1 Xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 56 2.2.2 Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 59 2.2.3 Công tác tạm ứng, toán, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 65 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .74 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2018 77 2.3.1 Những kết đạt 77 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 80 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ TỚI NĂM 2025 84 3.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 84 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 84 v 3.1.2.Phương hướng yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 88 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 90 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 90 3.2.2 Hồn thiện cơng tác giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 91 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN .92 3.2.4 Đẩy nhanh công tác toán vốn đầu tư XDCB 94 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 96 3.2.6 Tăng cưởng xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 98 3.2.7 Tăng cường công tác thẩm định dự án, đấu thầu 99 3.2.8 Hoàn thiện máy tổ chức tăng cường phối hợp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông 99 3.3 Kiến nghị 100 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 100 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ ngành chức tỉnh 101 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện phòng chức huyện .102 KẾT LUẬN .104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Từ viết tắt CNH Công nghiệp hóa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC - KH Tài - Kế hoạch 10 XDCB Xây dựng 11 UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Tam Nơng .45 Bảng 2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông giai đoạn 20162018 48 Bảng 2.3 Quy mô cấu dân số, lao động huyện Tam Nông năm 2018 51 Bảng 2.4 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Huyện Tam Nông 55 Bảng 2.5 Tổng hợp kế hoạch nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 58 địa bàn huyện Tam Nông giai đoạn 2016 - 2018 58 Bảng 2.6 Kế hoạch phân bổ vốn theo ngành/lĩnh vực xây dựng huyện Tam Nông giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 2.7 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 .64 Bảng 2.8 Tạm ứng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tam Nông theo ngành giai đoạn 2016-2018 67 Bảng 2.9 Kết toán vốn vốn xây dựng đại bàn huyện Tam Nông theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2016 - 2018 69 Bảng 2.10 Kết quyêt toán phê duyệt tốn dự án hồn thành tại huyện Tam Nông giai đoạn 2016 - 2018 72 Bảng 2.11 Tình hình thực giám sát, đánh giá đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước giai đoạn 2016 - 2018 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, hội nhập kinh tế giới tiến trình quan trọng đường phát triển dân tộc, mở thời kỳ với nhiều hội thách thức Hệ thống tài quốc gia khâu khơng thể thiếu để kinh tế hội nhập thành công Ngân sách nhà nước (NSNN) thành tố hệ thống tài quốc gia có ý nghĩa then chốt để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Với vai trò chủ đạo hệ thống tài chính, NSNN bao gồm 04 cấp phù hợp với hệ thống quyền nhà nước Nguồn thu ngân sách lấy từ lĩnh vực kinh tế, xã hội khác Nguồn thu chủ yếu thuế dựa tính cưỡng chế Chi tiêu ngân sách nhằm trì hoạt động thường xuyên máy nhà nước phục vụ thực chức nhà nước Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan quản lý đặc biệt quan tâm Đã có nhiều quy định quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ban hành Chẳng hạn, ban hành pháp luật quản lý vốn, đầu tư, xây dựng, chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn… Trong năm qua, đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Tam Nơng góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Cũng địa phương khác tỉnh nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Tam Nơng trọng Chính quyền huyện với máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phép quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu… giúp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy nhiên, việc quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tam Nơng cịn nhiều bất cập, hạn chế xảy khâu quy trình quản lý vốn, thủ tục cịn rườm rà, hiệu đầu tư thấp, công tác quản lý vốn bộc lộ hạn chế nhiều từ quy hoạch, kế hoạch, dự tốn, bố trí nguồn vốn đến việc xác lập chế, thực sách, triển khai quản lý, điều hành, kiểm tra, kiểm soát, toán Thất thoát đầu tư XDCB từ NSNN chưa khắc phục triệt để Chính vậy, yêu cầu đặt làm để nâng cao hiệu vốn đầu tư, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước ĐTXDCB từ NSNN để khắc phục hạn chế diễn ra, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển KT - XH huyện Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu mình, tác giả thu thập, tiếp xúc, tìm hiểu cơng trình nghiên cứu khoa học nhiều tác giả khác Tác giả nhận thấy, có hướng mục tiêu phạm vi nghiên cứu sau: Một là, đề tại luận văn nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Các công trình nghiên cứu tập trung hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước, phân tích đặc điểm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước, nhìn nhận, đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tại Việt Nam từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng quản lý Một số cơng trình nghiên cứu cụ thể như: Tác giả Nguyễn Huy Chí (2016) với đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam” (Luận văn tiến sĩ quản lý cơng tại Học viện Hành Quốc gia) Tác giả nêu khái quát vấn đề lý luận đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước, đề cập đến khái niệm, vai trò, giai đoạn đầu tư xây dựng bản, đồng thời nêu khái quát khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước rút học cho Việt Nam Tác giả đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam đề xuất, kiến nghị số giải pháp có tính thực tiễn, thuyết phục Tuy nhiên, luận văn tiến sĩ, phạm vi đề tài rộng, liên quan tới công tác quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tầm quốc gia nên nhiều nội dung mang tầm vĩ mơ Tác giả sâu phân tích nhiều điểm hạn chế, chưa đánh giá đầy đủ kết đạt công tác quản lý nước ta đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, đa số giải pháp mà luận văn đưa phù hợp với cấp quản lý tầm quốc gia, chưa chi tiết theo điều kiện địa phương cụ thể 94 - Chủ đầu tư đơn vị thi cơng hồn tất thủ tục để tốn có khối lượng cơng trình hồn thành tránh tập trung tốn tất cơng trình vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB giảm khối lượng toán chuyển giao năm sau 3.2.4 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình quản lý vốn đầu tư XDCB để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý quan trọng tính minh bạch sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế Vì vậy, đẩy nhanh cơng tác toán vốn đầu tư XDCB giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Trước hết cần thực nghiêm Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đối với dự án nhóm C, tháng kể từ cơng trình nghiệm thu, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng chủ đầu tư phải lập hồ sơ tốn cơng trình, khơng bị xử phạt Đặc biệt, cần công khai, nghiêm túc thực Chỉ thị số 27/CT - TTg, ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước, nêu rõ, từ năm 2018 trở đi, không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hội nghị tổng kết công tác 95 quản lý hoạt động đầu tư XDCB hàng năm nên đưa thêm nội dung biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ tốn vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt nghiêm minh đơn vị toán chậm theo đối tượng nội dung vi phạm dựa sở quy định tại điều 22 Thơng tư số 09/2016/TT-BTC Bên cạnh đó, cần tăng cường, nâng cao trình độ cán làm cơng tác thẩm tra, tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Vấn đề người làm công tác thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB huyện vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán làm cơng tác tốn khơng hạn chế trình độ chun mơn mà cịn thiếu số lượng Để giải vấn đề này, UBND huyện cần ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực chuyên môn để thực nhiệm vụ Bởi cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện khác hợp đồng, biên nghiệm thu, để phát sai phạm gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Đặc biệt kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Ngoài ra, thực thẩm tra dự án cụ thể có biểu phức tạp mà lực cán chuyên môn không đáp ứng được, UBND huyện mời chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng 96 Đồng thời, quan giao chức thẩm tra toán phải chủ động tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phí cử cán chun mơn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức; đầu tư máy móc, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác toán vốn đầu tư để nâng cao hiệu suất thẩm tra, phê duyệt tốn 3.2.5 Hồn thiện kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư XDCB hoạt động quan trọng đóng góp tích cực việc ngăn ngừa, răn đe, phịng chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng nói chung chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng Trong thời gian tới cần thực số nội dung sau: - Định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án, cơng trình cần có đánh giá hàng năm thông qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng ) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm nghiêm trọng có hệ thống Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lượng, lực thực tế với số cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp không đủ điều kiện hoạt động (thậm chí tham gia đấu thầu khơng trúng thầu ăn chia theo kiểu quân xanh) - Tạo điều kiện cho cán kiểm tra, giám sát bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, đặc biệt trình độ chuyên ngành đầu tư XDCB 97 để theo kịp yêu cầu quản lý tài đại phát sai phạm với cách thức, thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp hoạt động đầu tư từ NSNN góp phần hạn chế thấp thất thốt, lãng phí đầu tư lãng phí quy hoạch (đầu tư sai chủ trương, quy mô đầu tư lớn, ), lãng phí cấu đầu tư khơng hợp lý, lãng phí thi cơng xây lắp (Chọn hệ số an tồn q cao, chọn thi cơng thủ cơng dù làm máy, ), Đặc biệt cán kiểm tra phải có trình độ cao phát tình trạng thơng đồng, dàn xếp đấu thầu để gửi giá, nâng giá, tăng khối lượng hay ăn bớt vật liệu, dùng vật liệu giá thấp so với dự toán phê duyệt để trục lợi - Hệ thống kiểm tra (Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra ngành, ) cần có phối hợp với việc xây dựng kế hoạch kiểm tra; đổi nội dung, phương thức hoạt động kiểm tra, giám sát (kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư, lúc thực đầu tư thay kiểm tra, giám sát hoàn thành dự án); phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ quan để tránh trùng lắp, chồng chéo mà đảm bảo phịng chống tham nhũng, lãng phí hiệu - Tăng cường vai trò người dân hoạt động kiểm tra, giám sát cơng trình Nhà nước đầu tư Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cần khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn, cộng đồng, tổ chức xã hội tích cực tham gia giám sát hoạt động đầu tư nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi phạm thực đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn chủ đầu tư nhà thầu, tổ chức tư vấn thơng đồng, móc ngoặc, khép kín giám sát đầu tư; hạng mục đầu tư, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu; công khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, vốn góp nhân dân Lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt ý kiến 98 người quản lý sử dụng kết đầu tư cần có đánh giá, phân tích kỹ lưỡng dư luận xã hội để nâng cao chất lượng kiểm tra, tra việc thực đầu tư đạt hiệu cao hạn chế đến mức thấp lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Nhà nước - Thực nghiêm kết luận tra, kiểm tốn, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát để người dân, xã hội giám sát việc thực kiến nghị, kết luận sau tra Đồng thời, thực công khai khiến người định tra có trách nhiệm việc thực quyền hạn 3.2.6 Tăng cưởng xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Để giải dứt điểm tình trạng nợ đọng XDCB địa bàn, UBND huyện Tam Nơng cần tích cực thực đồng bộ, liệt nhiều biện pháp, phối hợp chặt chẽ từ phía phịng, ban chun mơn quyền địa phương Trong tập trung vào số giải pháp như: Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm chấp hành pháp luật đầu tư XDCB lĩnh vực, địa phương; nghiêm túc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm quan lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thuộc thẩm quyền Đối với dự án phê duyệt định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao; kiên không sử dụng vốn vay từ ngân sách cấp để bố trí thêm vốn đầu tư cho cơng trình, dự án khởi cơng chưa xác định thẩm định nguồn vốn để hoàn trả Tăng cường đạo địa phương, chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án, bảo đảm giải ngân đạt kết cao sớm đưa cơng trình, dự án vào sử dụng 99 3.2.7 Tăng cường công tác thẩm định dự án, đấu thầu Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chun mơn có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị Xây dựng đề án cấu vị trí việc làm xếp lại vị trí cơng việc phù hợp lực chun mơn vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Bố trí đầy đủ cán chun mơn thực chun mơn hóa vị trí công việc, hạn chế việc giao kiêm nhiệm nhiều việc cán chuyên môn Xây dựng chế tài xử lý công tác thẩm định dự án Nghiêm khắc kiểm điểm có hình thức kỷ luật cán làm công tác thẩm định thuộc thẩm quyền quản lý Huyện để xảy tình trạng kéo dài thời gian thẩm định làm giảm hiệu đầu tư chất lượng công tác thẩm định thấp, phải điều chỉnh nhiều lần q trình thi cơng Xây dựng quy chế thực hiện, xử phạt lỗi bên liên quan trường hợp làm thất thốt, lãng phí, giảm hiệu đầu tư Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu nhằm đảm bảo cơng bằng, tránh thất nguồn vốn đầu tư Nhà nước 3.2.8 Hoàn thiện máy tổ chức tăng cường phối hợp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông - Phịng Tài - Kế hoạch huyện phối kết hợp với quan liên quan tham mưu cho HĐND - UBND huyện ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ quy chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện trách nhiệm cá nhân, đơn vị tiêu chí dự án đưa vào kế hoạch phân bổ vốn - UBND huyện có trách nhiệm phổ biến, cơng khai quy định việc thực công tác quản lý vốn đầu tư huyện để cá nhân, tổ chức liên quan nghiêm túc thực 100 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Chính phủ, ngành tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế đầu tư để thúc đẩy thành phần kinh tế đầu tư dự án ngân sách nhà nước thơng qua hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bước đột phá huy động vốn đầu tư dự án lớn, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư - Để nâng cao chất lượng hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải hoàn thiện ổn định chế sách quản lý đầu tư XDCB, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, luật đấu thầu… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng cơng trình - Trong năm gần Nhà nước, cấp ngành mạnh dạn phân cấp quản lý đầu tư cho sở, chủ trương vừa tăng cường nâng cao vai trò cho sở, giảm tải đầu tư Nhà nước, huy động nhiều nguồn vốn đầu tư cho XDCB Tuy nhiên việc phân cấp chưa chuẩn bị kỹ chu đáo Trong trình độ đội ngũ cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đào tạo kiến thức bản, lại giao quản lý dự án cơng trình hàng trăm triệu đồng chí hàng tỷ đồng Mặt khác năm gần địa bàn tỉnh xuất nhiều đơn vị tư vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công xây lắp tư vấn giám sát… Nhiều đơn vị cán không đủ lực phải thuê tư vấn quản lý dự án thi cơng xây lắp, công tác thẩm định lại chưa chặt chẽ biện pháp quản lý dự án thi công công trình, trách nhiệm chủ đầu tư có nhiều hạn chế, tính chịu trách nhiệm trước pháp luật yếu Do hàng năm phải có kinh phí để tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý dự án đầu tư, giám sát, cấp chứng hành nghề… cho cán huyện, xã phường, thị trấn… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 101 - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý, đảm bảo việc quản lý không chồng chéo, tiếp tục ban hành văn dạng luật hướng dẫn nhằm nâng cao tính pháp lý, đảm bảo tính đồng văn thủ tục phù hợp với tình hình thực tế - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh - Mọi dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ ngành chức tỉnh - Ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh cách phù hợp - Tăng cường công tác quản lý lực công ty tư vấn, công ty xây dựng địa bàn, công khai phương tiện thông tin đại chúng cơng ty có nhiều sai phạm 102 - Bố trí đầy đủ, kịp thời nguồn vốn dự án thẩm định nguồn vốn khởi công để dự án sớm hoàn thành - Tăng cường, huy động thêm nguồn vốn hỗ trợ cho đầu tư XDCB đặc biệt nguồn vốn đầu tư xã hội để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng thực tế tại địa phương - Lập kế hoạch phân bổ, điều chỉnh phân bổ vốn đầu tư trường hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hoà vốn đầu tư dự án đầu tư từ nguồn ngân sách cấp tỉnh - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư, tình hình quản lí, sử dụng vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư chủ đầu tư; kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước nhằm làm giảm thất lãng phí - Tăng cường mở lớp tập huấn cho cán chuyên môn cấp huyện, đặc biệt cấp xã để cập nhật văn hưỡng dẫn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện phòng chức của huyện - Triển khai cơng trình thực khối lượng phù hợp với vốn, đảm bảo không gây nợ đọng XDCB Đối với dự án hoàn thành, cần đẩy nhanh tiến độ nghiệm thu, hồn thiện hồ sơ tốn, đảm bảo giải ngân 100% kế hoạch vốn theo quy định Tập trung đẩy nhanh tiến độ thi cơng để hồn thành theo kế hoạch - Đôn đốc nhà thầu khẩn trương hồn thành thủ tục thanh, tốn cơng trình hồn thành để giải ngân theo tiến độ; tập trung nguồn lực đẩy mạnh thi công cơng trình dở dang - Các đơn vị tư vấn, nhà thầu lực kiên không đề xuất thầu không tham gia dự thầu dự án địa bàn UBND 103 huyện làm chủ đầu tư - Ngay giao kế hoạch Ban quản lý tập chung đạo từ ban đầu, tổ chức họp giao ban định kỳ, tổ chức kiểm tra trường để đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thủ tục đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác đạo, điều hành, kiểm tra giám sát chặt chẽ theo hướng kiểm soát danh mục cơng trình đầu tư; thường xun rà sốt điều chỉnh kế hoạch, tiến độ thực hiện, quy mô, lực đầu tư chương trình dự án cho phù hợp với khả huy động vốn nhu cầu thực tế phát triển Thực giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thực giám sát tất khâu trình đầu tư, coi nhiệm vụ trọng tâm nhằm xem xét, đánh giá cụ thể tình hình, kết đầu tư kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh quản lý Dự án bố trí kế hoạch phê duyệt toán vốn đầu tư thực đầy đủ quy định giám sát, đánh giá đầu tư - Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước xây dựng, kiện toàn nâng cao lực Chủ đầu tư; nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án; tăng cường công tác phối hợp ngành, xã, thị trấn, đơn vị tồn khâu q trình đầu tư nhằm tạo chủ động nâng cao trách nhiệm ngành, xã, thị trấn, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng 104 KẾT LUẬN Thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần nhận thức, hiểu đúng, hiểu đủ vào liệt tất cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, đồng thời tinh thần trách nhiệm cao người làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói riêng cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động nói chung Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành tố quan trọng tổng vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội nước địa phương Đối với địa phương miền núi, số lượng doanh nghiệp hạn chế, nguồn thu huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ nguồn vốn đóng vai trò quan trọng việc xây dựng kết cấu sở hạ tầng, trang bị tảng thu hút thành phần kinh tế khác đầu tư, thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế, xã hội địa bàn Việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tam Nơng có nhiều kết tốt, giúp nâng cao hiệu sử dụng vốn, giảm tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí Tuy nhiên cịn số hạn chế, bất cập cịn tồn tại tác giả trình bày luận văn Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, phân loại, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trên sở tảng lý luận đó, luận văn trình bày thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đưa giải pháp để khuyến nghị với quan có thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu hiệu sử dụng quản lý nội dung quan trọng Hy vọng rằng, với kết đạt nêu trên, luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả nghiên cứu nguồn tài liệu bổ ích cho nhà 105 quản lý, cán phụ trách quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước cấp, ngành công việc thực tiễn Do hạn chế thời gian, nguồn tài liệu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót cịn tồn tại, tác giả mong nhận góp ý mang tính xây dựng từ thầy cơ, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định Quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định Quyết tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 50/2016/NĐ-CP ngày 01/06/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Tam Nông (2016 - 2018), Niên giám Thống kê huyện Tam Nông, Phú Thọ Ngô Thế Cường (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh tại trường Đại học Thăng Long Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận văn tiến sĩ quản lý công tại Học viện Hành Quốc gia Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Trương Hồng Hải (2018), Thực sách quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ sách công tại Học viện Khoa học Xã hội – Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vương Trung Hiếu (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Tài Chính, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế tại trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tam Nông (2016 - 2018), Báo cáo thu, chi ngân sách huyện Tam Nơng, Phú Thọ Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tam Nơng (2016- 2018), Báo cáo tốn ngân sách huyện Tam Nông, Phú Thọ Quốc hội 2015, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội Quốc hội 2014, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Hà Nội Quốc hội 2014, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội UBND tỉnh Phú Thọ (2017), Quyết định 29/2017/QĐ-UBND ngày 25/10/2017 ban hành quy định phân cấp, ủy quyền số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cho UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ Ủy ban nhân dân huyện Tam Nơng (2016-2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, Phú Thọ UBND huyện Tam Nông (2016 – 2018), Báo cáo tình hình đầu tư XDCB huyện Tam Nông, Phú Thọ UBND huyện Tam Nông (2016 – 2018), Báo cáo giám sát đầu tư huyện Tam Nông, Phú Thọ Đặng Thị Thảo (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế tại trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội ... THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ TỚI NĂM 2025 84 3.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. .. loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .16 1.1.3 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.1.4 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. .. Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .10 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước