M�C L�C ỌC T N UY N TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY HIẾU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG KHƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ[.]
ỌC T N UY N TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - - NGUYỄN DUY HIẾU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG KHƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực nhận thức xác thân Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Nguyễn Duy Hiếu ii LỜI CẢM ƠN ể hồn thành chƣơng trình học cao học viết luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban iám iệu trƣờng ại học học Thái Nguyên, cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Gấm dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thiện luận văn Mặc dù, thân có nhiều cố gắng Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu nhiều hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến Thầy Cơ bạn để luận văn đƣợc hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Duy Hiếu iii MỤC LỤC LỜ CAM OAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỤC LỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ Ồ viii MỞ ẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể ối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu đề tài C ƢƠN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ N ÂN S C N À NƢỚC CỦA ỊA P ƢƠN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Hoạt động đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc17 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 25 iv 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Sông Lô 30 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 38 C ƢƠN 2: P ƢƠN P PN N CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 39 2.3 Phƣơng pháp phân tích liệu 39 2.3.1 Phƣơng pháp so sánh 39 2.3.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả 40 2.4 Phƣơng pháp xử lý thông tin 41 2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 41 C ƢƠN 3: THỰC TR NG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ N ÂN S C N À NƢỚC TR N ỊA BÀN HUYỆN MƢỜN K ƢƠN 44 3.1 Tình hình kinh tế - xã hội máy quản lý ngân sách huyện Mƣờng Khƣơng 44 3.1.1 ặc điểm địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 44 3.1.2 Khái quát tổ chức máy quản lý NSNN huyện Mƣờng Khƣơng 47 3.1.3 Tình hình thực đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 49 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 53 3.2.1 Về công tác xây dựng tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 53 v 3.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 55 3.2.3 Triển khai dự án vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 57 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 68 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 68 3.3.2 Các nhân tố khách quan 70 3.4 ánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 72 3.4.1 Kết đạt đƣợc 72 3.3.2 Những hạn chế 74 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 C ƢƠN 4: QUẢN LÝ VỐN ẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC HỒN THIỆN ẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TR N ỊA BÀN HUYỆN MƢỜN K ƢƠN 80 4.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mƣờng Khƣơng đến năm 2025 80 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 80 4.1.2 ịnh hƣớng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Mƣờng Khƣơng 81 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Mƣờng Khƣơng 81 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ 81 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 82 4.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 83 vi 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng 84 4.2.5 ẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tƣ 86 4.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát 87 4.3 Kiến nghị 88 4.3.1 Kiến nghị với nhà nƣớc 88 4.3.2 Kiến nghị với Sở, ban ngành UBND huyện Mƣờng Khƣơng 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH- : Cơng nghiệp hố - đại hố CP : Chính phủ DA : Dự án HSMT : Hồ sơ mời thầu KH : Kế hoạch N : Nghị định NSNN : Ngân sách nhà nƣớc XDCB : Xây dựng Q : Quyết định QLDA : Quản lý dự án TM T : Tổng mức đầu tƣ TSC : Tài sản cố định UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii MỤC LỤC BẢNG BIỂU Biểu 3.1: Vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016-2019 50 Biểu 3.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016 - 2019 52 Biểu 3.3: Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016-2019 57 Biểu 3.4: Kết toán vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016 - 2019 64 Biểu 3.5: Kết tốn cơng trình hồn thành địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016 - 2019 66 Biểu 3.6: Tổng hợp cơng trình tra, kiểm tra địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016 - 2019 68 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Trình bị giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 22 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử phát triển nƣớc giới chứng minh rõ: Vốn yếu tố quan trọng tác động đến phát triển nói chung tăng trƣởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hƣớng đầu tƣ, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trƣờng Trong tổng vốn đầu tƣ xã hội, phận chiếm tỷ trọng lớn quan trọng ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Do có vai trị quan trọng nhƣ nên từ lâu, quản lý vốn từ NSNN đƣợc trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn đƣợc hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Mƣờng Khƣơng huyện vùng cao biên giới nằm phía đơng bắc tỉnh Lào Cai có 73,6 km đƣờng biên giới giáp với Trung Quốc, địa hình phức tạp, có nhiều vực sâu chia cắt Trong năm qua, quản lý nhà nƣớc (QLNN) vốn dự án đầu tƣ xây dựng (XDCB) thuộc ngân sách địa bàn huyện có chuyển biến tích cực Các cấp quyền địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tƣ XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu Tuy vậy, nhƣ tình hình chung nƣớc, cơng tác quản lý vốn dự án đầu tƣ XDCB thuộc ngân sách địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng bộc lộ mặt hạn chế, bất cập nhiều nội dung dẫn tới tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ từ ngân sách cịn nhiều