Luận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN QUANG KHẢI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN QUANG KHẢI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CHÍN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Chín Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đoàn Quang Khải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Tổng quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 1.3 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ TAM KỲ 26 2.1 Đặc điểm tự nhiên KT-XH thành phố Tam Kỳ 26 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Tam kỳ năm vừa qua 33 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Tam Kỳ năm vừa qua 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ TAM KỲ 60 3.1 Định hướng phát triển KT-XH TP Tam Kỳ 60 3.2 Định hướng tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Tam kỳ 60 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Tam kỳ 62 4.4 Kiến nghị 75 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giải phóng mặt ISO Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế (International Organisation for Standardisation) EPC Hợp đồng Thiết kế - Cung ứng vật tư thiết bị - Xây lắp (Engineering - Procurenment - Construction) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) KT-XH Kinh tế - xã hội KTQĐ Khai thác quỹ đất KBNN Kho bạc Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương PPP Đầu tư hình thức đối tác công tư (Public – Private Partner) ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistane) QLDA Quản lý dự án DAĐT Dự án đầu tư TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) TSCĐ Tài sản cố định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân TC-KH Tài chính-Kế hoạch TX Thường xuyên DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Tam Kỳ (2010 – 2015) 27 2.2 Cơ cấu GTSX thành phố Tam Kỳ giai đoạn (2010 – 2015) 27 Kết toán vốn đầu tư ngân sách thành phố Tam Kỳ 31 2.3 giai đoạn (2011-2015) 2.4 Tỷ lệ giải ngân, tạm ứng vốn đầu tư ngân sáchthành phố Tam Kỳ giai đoạn (2011-2015) 31 2.5 Kết thẩm định dự án đầu tư giai đoạn (2011-2015) 39 Tổng hợp kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hoàn 48 2.6 2.7 thành UBND thành phố Tam Kỳ giai đoạn (2011-2015) Tỷ lệ giá trị cắt giảm sau phê duyệt toán vốn dự án 48 đầu tư hoàn thành giai đoạn (2011-2015) 2.8 Dự kiến nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 PL 2.9 Danh mục kế hoạch vốn dự án PL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB hoạt động nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm chuyển dịch cấu, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân, đóng vai trị quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế, có đầu tư có phát triển Đầu tư XDCB thực nhiều nguồn vốn khác nhau, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn lực tài quan trọng phát triển KT-XH nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân, mà quan trọng hơn, cịn định hướng đầu tư thành phần kinh tế, góp phần thực mục tiêu ổn định trị, đảm bảo quốc phòng an ninh phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội…Q trình thực phải sử dụng lượng vốn lớn, thời gian tương đối dài, địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ , yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB tuân thủ khung pháp lý… Thành phố Tam Kỳ trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa đầu mối giao lưu kinh tế quan trọng tỉnh Quảng Nam vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung Những năm vừa qua, kinh tế - xã hội thành phố đạt nhiều thành tựu tích cực tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng thành phố ngày phát triển Trong năm qua, thành phố tập trung đầu tư hồn thiện tiêu chí xây dựng sở hạ tầng Đô thị loại II tâm xây dựng đô thị loại I vào 2020 Thời gian qua, với phát triển nước, thành phố Tam Kỳ nhận quan tâm Tỉnh, Trung ương nhiều lĩnh vực, đặc biệt hoạt đầu tư XDCB Vốn đầu tư từ NSNN tỉnh, TW quan tâm bố trí tăng trưởng so với năm trước 2015; đến nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu đầu tư, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân thành phố Vì vậy, nâng cao hiệu đầu tư XDCB NSNN phải ưu tiên hàng đầu, mà điều phụ thuộc phần lớn vào hiệu lực hiệu trình QLNN lĩnh vực Với vai trò quản lý vốn yêu cầu quản lý vốn vấn đề dặt thời gian qua chất lượng, hiệu quản lý nào? Có hạn chế nào? Có thất nào? Và cần có giải pháp Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB tổng số vốn lớn, thời gian đầu tư dài, nên dễ xảy tình trạng thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố, góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua cấp thiết Đó lý tơi lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ - tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp Quốc gia, ngành địa phương Ở cấp tỉnh, luận án tiến sĩ: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định” năm 2012, tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng Đề tài hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, quy định quản lý chi NSNN đầu tư XDCB sở Luật ngân sách nhà nước, Luật đầu tư cơng, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài có liên quan văn tỉnh Bình Định Vai trị, chức nhiệm vụ nguồn vốn XDCB ngân sách nhà nước đặc biệt công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Đồng thời đề tài nêu số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Kết có ý nghĩa với luận án giúp cho tác giả kế thừa phát triển đề tài mình, có nhìn tổng quan, rõ ràng khoa học Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam” năm 2018 tác giả Trương Hồng Hải Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Luận văn nêu lên số khái niệm có liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến thực sách tiêu chí đánh giá hiệu thực sách Ở địa phương cấp huyện, Luận văn thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho dự án UBND thị xã Gia Nghĩa làm chủ đầu tư” năm 2016 tác giả Lê Văn Hà Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, kết đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất, bổ sung hoàn thiện giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư, ứng dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn cơng tác điều hành quản lý đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”, năm 2017 tác giả Nguyễn Duy Bách Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ba Vì, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao việc thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu sâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Chỉ có số báo cáo tổng hợp HĐND, UBND thành phố Tam Kỳ lĩnh vực quản lý vốn XDCB chưa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, đòi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù thành phố để quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ có hiệu Luận văn tơi thực có kế thừa số sở lý luận vốn đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB, thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân tích, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXD từ NSNN TP Tam Kỳ từ năm 2011-2017 thông qua báo cáo, số liệu quan nhà nước, quan tra, kiểm toán điều tra khảo sát, vấn cán lãnh đạo, chuyên viên công tác lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh, đưa tiêu đánh giá hiệu thực sách, nêu lên nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Tam Kỳ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích chung mà luận văn nghiên cứu, là: Hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn NSNN thành phố Tam Kỳ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm lý luận công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách thành phố Tam Kỳ thời gian qua, nêu lên tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn có tính khả thi để góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN nói chung ngân sách thành phố Tam Kỳ nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố Tam Kỳ - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng thuộc thành phố Tam Kỳ quản lý Nghiên cứu chủ yếu chức quản lý Nhà nước đầu tư XDCB ( Ban hành sách, lập kế hoạch, toán toán, tra, kiểm tra, máy làm công tác XDCB) mà không nghiên cứu vấn đề liên quan nhiệm vụ, kỹ thuật XDCB Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư theo cách tiếp cận tác nghiệp, khơng nghiên cứu chiến lược sách vốn đầu tư Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách thành phố tập trung giai đoạn 2011–2015 2016-2018 Không nghiên cứu quản lý nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng Bộ ngành TW, công trình thuộc trung ương tỉnh quản lý địa bàn thành phố Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa sở phương pháp tiếp cận hệ thống quản lý nhà nước vốn kế thừa kết nghiên cứu trước Các phương pháp cụ thể sử dụng là: phương pháp phân tích tổng hợp, tư logic, phương pháp quan sát, điều tra, thống kê suy luận, đồng thời kết hợp ... để quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ có hiệu Luận văn tơi thực có kế thừa số sở lý luận vốn đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB, thực sách quản lý vốn đầu. .. thêm sở lý luận, thực tiễn thực quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ nói chung hồn thiện sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nước ta... quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ