Untitled i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu “Tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn” đây là đề tài của riêng t[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu “Tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn” đề tài riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu, tập hợp Cơ quan Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, chưa nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Văn Mạnh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn thạc sỹ, tơi xin trân thành gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô giảng viên Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, quan tâm giúp đỡ bảo tận tình trình thực đề tài Nhờ tơi tiếp thu nhiều kiến thức, ý kiến đóng góp nhận xét q báu q thầy thơng qua buổi học bảo vệ đề cương Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, bày tỏ lịng kính trọng trân thành đến Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Trọng Hoan trực tiếp bảo, hướng dẫn, định hướng chun mơn, quan tâm giúp đỡ tận tình tạo điều kiện thuận lợi trình thực luận văn; xin cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; xin cảm ơn đến anh chị làm việc Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn đề cập nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ cịn có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến q thầy, giáo độc giả quan tâm đến đề tài Trên hết tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc đến gia đình tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành tốt cơng việc q trình thực Luận văn Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quý lãnh đạo quan, đồng nghiệp bạn bè, quan tâm, chia sẻ, động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học thực Luận văn Tác giả Nguyễn Văn Mạnh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 Kết đạt luận văn Nội dung luận văn .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1, Cơ sở lý luận chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1, Khái niệm chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN .5 1.1.2, Nội dung chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN 1.1.3, Hình thức chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN 1.2, Quản lý chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn Ngân sách nhà nước 1.2.1, Khái niệm quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN .8 1.2.2, Các yếu tố cấu thành chế quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN 1.2.3, Sự cần thiết phải quản lý chi đầu tư XDCT nguồng vốn NSNN qua hệ thống KBNN 10 iii 1.2.4, Vai trò KBNN việc phối hợp với quan chức quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN 11 1.2.5, Phân cấp quản lý chi qua KBNN 16 1.3, Nội dung công tác quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN 16 1.3.1, Quản lý chi chuẩn bị đầu tư XDCT 17 1.3.2, Quản lý chi thực đầu tư XDCT 25 1.3.3, Quyết tốn dự án, cơng trình XDCT 35 1.4, Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN 35 1.4.1, Những nhân tố chủ quan 35 1.4.2, Những nhân tố khách quan 36 1.5, Kinh nghiệm công tác quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN số tỉnh nước 37 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơng trình từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 37 1.5.2, Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Nguyên 39 1.5.3, Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 40 1.5.4, Bài học kinh nghiệp cho công tác quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn 41 1.6 Tổng quan đề tài nghiên cứu liên quan đến đề tài 42 Kết luận chương 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 47 2.1, Giới thiệu chung tỉnh Bắc Kạn 47 2.2, Tổ chức quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn 50 2.2.1, Tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB Kho Bạc Nhà nước Bắc Kạn 50 iv 2.2.2, Công tác thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCT 53 2.2.3, Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi đầu tư XDCB 56 2.2.4 Công tác thông tin báo cáo 57 2.3, Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn .57 2.3.1, Quản lý chi chuẩn bị đầu tư XDCT 57 2.3.2, Quản lý chi thực đầu tư XDCT 60 2.3.3, Quản lý toán vốn đầu tư XDCT 66 2.4, Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN KBNN Bắc Kạn 66 2.4.1, Những kết đạt 66 2.4.2, Những hạn chế tồn 68 2.4.3, Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN KBNN Bắc Kạn 75 Kết luận chương 80 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 81 3.1, Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua Kho Bạc Nhà nước .81 3.1.1, Mục tiêu 81 3.1.2, Định hướng 81 3.2, Gải pháp tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 91 3.2.1, Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn 91 3.2.3, Giải pháp đại hoá hoạt động công tác quản lý chi đầu tư XDCT qua KBNN Bắc Kạn dựa ứng dụng công nghệ thông tin .94 3.2.4, Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi, tốn vốn đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn .96 3.2.6, Giải pháp hoàn thiện chế điều hành Ban quản lý dự án 103 v 3.2.7, Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư, nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư 104 3.2.8, Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn 105 3.2.9, Các giải pháp hỗ trợ khác 106 3.3, Kiến nghị 109 3.3.1, Kiến nghị với cấp, ngành 109 3.3.2, Kiến nghị Bộ Tài 109 3.3.3, Kiến nghị Kho Bạc Nhà nước cấp 110 3.3.4, Kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp 110 Kết luận chương 112 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Sơ đồ trình tự bước cơng việc thời gian kiểm sốt chi đầu tư XDCT hợp đồng tạm ứng hợp đồng toán nhiều lần (trừ lần toán cuối cùng) 21 Hình 1.2: Sơ đồ trình tự bước công việc thời gian quản lý cơng việc, hợp đồng tốn lần lần toán cuối hợp đồng toán nhiều lần 24 Hình 2.1: Sơ đồ quy trình thông báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Trung ương .54 Hình 2.2: Sơ đồ quy trình thơng báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Địa phương .55 Hình 3.1 Quy trình quản lý tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình .97 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Phân tích quản lý chi chuẩn bị đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2016 60 Bảng 2.2: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2012-2016 62 Bảng 2.3: Bảng phân giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCT hàng năm giai đoạn 20122016 63 Bảng 2.4: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn 65 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình XDCT Xây dựng cơng trình NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương KBNN Kho bạc Nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư ix