(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020

(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm 2018 2020

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tp Hồ Chí Minh, ngày 27 tháng 10 năm 2019 (Ký tên ghi rõ họ tên) Nguyễn Văn Na iv MỤC LỤC Lý chọn đề tài Các cơng trình nghiên cứu có liên quan Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Phƣơng pháp quan sát, thu thập tài iệu 6.2 Phƣơng pháp phân t ch – tổng hợp 7 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬNVỀ CHI THƢỜNG XUYÊNNGÂN SÁCH XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểmvà vai trò ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã 1.1.3 Vai trò ngân sách xã 1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách ngân sách xã 11 12 15 1.2.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách xã 1.2.2 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách xã 1.2.3 Các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã 1.2.4 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách xã 1.3 uản chi thƣờng xuyên ngân sách xã 15 18 18 19 20 1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc vai trò quản chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 1.3.2 Nội dung công tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 1.3.2.2 Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã 1.3.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã 1.3.2.4 uyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã 1.3.3 Sự cần thiết khách quan tăng cƣờng công tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 32 1.4 Tiêu ch đánh giá quản chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 1.4.1 Tiêu ch định t nh 1.4.2 Tiêu ch định ƣợng 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản 1.5.1 Các yếu tố khách quan 20 23 24 27 29 33 33 34 chi thƣờng xuyên ngân sách xã 35 35 v 1.5.2 Yếu tố chủ quan KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐA PHƢỚC GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 40 2.1 Khát quát xã Đa phƣớc, huyện An phú, tỉnh An giang 40 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy tài ch nh xã Đa phƣớc, huyện An phú, tỉnh An giang 2.1.2 Tổ chức điều hành công tác tài ch nh ngân sách xã phận tài ch nh xã 2.1.3 Công tác chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa phƣớc 03 năm 2015 – 2017 2.2 Thực trạng công tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc xã Đa Phƣớc, 45 46 49 huyện An Phú, tỉnh An Giang 52 2.2.1 Về Tổ chức máy quản ngân sách Nhà nƣớc xã Đa Phƣớc, huyện An Phú, tỉnh An Giang 2.2.2 Về cơng tác ập dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc xã Đa Phƣớc 2.2.3 Về cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xun ngân sách Nhà nƣớc xã Đa Phƣớc, huyện An Phú, tỉnh An Giang 2.2.4 Về cơng tác tốn chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc xã Đa Phƣớc, huyện An Phú, tỉnh An Giang 2.2.5 Về công tác kiểm tra – kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc xã Đa Phƣớc 58 2.3 Phân t ch đánh giá thực trạng công tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa phƣớc huyện An phú, tỉnh An giang năm 2015 - 2017 2.3.1 Về công tác tổ chức máy quản ngân sách Nhà nƣớc xã Đa Phƣớc, huyện An Phú, tỉnh An Giang 2.3.2 Về cơng tác ập dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc xã Đa Phƣớc 2.3.3 Về cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc xã Đa Phƣớc, huyện An Phú, tỉnh An Giang 2.3.4 Về công tác toán chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc xã Đa Phƣớc, huyện An Phú, tỉnh An Giang 52 53 54 58 58 58 61 64 2.3.5 Về công tác kiểm tra – kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc xã Đa Phƣớc 71 75 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản 75 chi ngân sách xã 2.4.1 Cơ chế ch nh sách mơi trƣờng pháp 2.4.2 Vai trị ch nh quyền xã quản chi ngân sách 2.4.3 Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 2.4.4 Năng ực, trình độ đội ng cán quản chi ngân sách xã 2.4.5 Phân cấp quản chi ngân sách 2.5 Những ƣu điểm, khuyết điểm nguyên nhân 2.5.1 Ƣu điểm đạt đƣợc 2.5.2 Khuyết điểm cần hạn chế 2.5.3 Nguyên nhân KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 76 77 78 78 79 79 79 81 82 vi CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHITHƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ ĐA PHƢỚC, HUYỆN AN PHÚ, TỈNHAN GIANG 83 3.1 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa Phƣớc, huyện An Phú, tirnhn An Giang 83 3.1.1 Tăng cƣờng cơng tác xây dựng dự tốn, tổ chức chấp hànhbám sát tình hình thực tế, mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã, tăng cƣờng cơng tác tốn kịp thời 3.1.2 Tăng cƣờng thực tiết kiệm hiệu quản chi thƣờng xuyên xã Đa Phƣớc, huyện An Phú 3.1.3 Tăng cƣờng t nh minh bạch công khai việc sử dụng ngân sáchxã Đa Phƣớc, huyện An Phú 3.1.4 Tăng cƣờng nâng cao bồi dƣỡng trình độ tin học chuyên môn cho cán tài ch nh xã Đa Phƣớc, huyện An Phú 3.1.5 Tăng cƣờng phát huy điểm mạnh đạt đƣợc mục tiêu quản tốt công tác chi thƣờng xuyên 3.2 Kiến nghị 90 * Liên hệ thực tế thân 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 vii 83 85 86 87 89 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản KBNN Kho bạc Nhà nƣớc MLNSNN Mục lục Ngân sách Nhà nƣớc TC – KH Tài – Kế hoạch CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐT Đầu tƣ KT-XH Kinh tế - Xã hội Nhà nƣớc viii TÓM TẮT Quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã khâu vô quan trọng tromg ĩnh vực quản Nhà nƣớc Trong năm qua, chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa Phƣớc, huyện An Phú c ng có bƣớc tiến đáng ghi nhận Nhƣng bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, việc quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa Phƣớc nhiều tồn cần đƣợc xem xét giải Chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa Phƣớc chƣa bao quát khoản chi địa bàn, có khoản chi chƣa chế độ, chƣa bám sát với dự tốn đƣợc giao, tình trạng chi tiêu lãng phí, không tiết kiệm chƣa đƣợc khắc phục Trên sở lý luận chung chi thƣờng xuyên quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã, sâu vào thực tiễn, thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa Phƣớc, xem xét, phân t ch, đánh giá mặt đạt đƣợc mặt cịn hạn chế cơng tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa Phƣớc, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm gần đây; với việc thực phƣơng pháp dùng phiếu khảo sát đối tƣợng có liên quan, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu, từ đƣa kiến nghị, giải pháp để khắc phục mặt hạn chế nhằm tăng cƣờng công tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa phƣớc nói riêng góp phần nâng cao hiệu quản ngân sách Nhà nƣớc nói chung Bên cạnh đó, Luận văn c ng nêu đƣợc điểm yếu công tác quản lý cần khắc phục máy tổ chức quản lý, công tác tổ chức nhiệm vụ chuyên môn, công tác phối hợp kiểm tra, kiểm sốt góp phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Đa Phƣớc ABSTRACT The management of recurrent expenditures of the commune budget is an extremely important step in the field of state management Over the years, recurrent expenditures of Da Phuoc commune, An Phu district also made remarkable progress But besides the achievements, the management of recurrent expenditures in the budget of Da Phuoc commune still has many shortcomings that need to be considered and reso ved Da Phuoc commune‟s regu ar budget has not covered a expenditures in the area, some expenses are not in compliance with the regime, not sticking to assigned estimates yet, waste spending status, no savings have been overcome On the basics of common arguments about recurrent expentditure and management of recurrent expenditures of the commune bugget, go into practice, actual situation of recurrent expenditures of Da Phuoc commune budget, consider, analysis, evaluation of achievements and limitation in the management of recurrent expenditures of Da Phuoc commune, An Phu district, An Giang province in recent years; together with implementation of methods of using questionnaire surveys, synthetic, data processing analysis, from there make recommendations, solution to overcome the limitations to enhance the management of recurrent expenditures of Da Phuoc commune budget in particular and contribute to improving the efficiency of state budget manangement in general Besides that, the thesis also points out weaknesses in management that need to be overcome about organizational structure, organization of professional tasks, coordination of inspection, control contribute to improvingthe efficiency of socio-economic development in Da Phuoc commune Phần mở đầu Lý chọn đề tài Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ NSNN có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo quốc phịng – an ninh, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc Chi NSNN bao gồm hai phận chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên, chi thƣờng xuyên thƣờng chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế – xã hội (KT-XH) đất nƣớc Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thƣờng xun cịn dàn trải, tính bao cấp chƣa đƣợc xóa bỏ triệt để, hiệu cịn thấp; tình hình chi ngân sách cịn nhiều thất thốt, lãng phí; chi tiêu hành chi NSNN cho số ĩnh vực chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc quản chi thƣờng xuyên NSNN nhƣ để đạt đƣợc hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vƣợt dự tốn chi khơng thẩm quyền, chi sai quy định Luật NSNN vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc Xã Đa phƣớc xã chủ yếu làm nông nghiệp, nguồn thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi cho phát triển kinh tế lớn, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, vấn đề tăng cƣờng quản chi thƣờng xuyên cần đƣợc trọng sử dụng hợp lý khoản chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Thực tế, công tác quản chi thƣờng xuyên NSNN xã Đa Phƣớc thời gian qua đạt đƣợc kết định có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản chi thƣờng xuyên NSNN chƣa hoàn thiện, chƣa đạt đƣợc hiệu cao, nhiều tồn tại, hạn chế cần phải đƣợc khắc phục nhƣ hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tƣ cịn thấp, gây lãng phí, chi thƣờng xun cịn vƣợt dự tốn Với nghĩa t nh cấp thiết đó, thời gian nghiên cứu luận văn Thạc sỹ, chọn đề tài “Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang” nhằm góp phần giải vấn đề nêu Các cơng trình nghiên cứu có liên quan Trong thời gian qua, Quản ngân sách Nhà nƣớc nói chung Quản lý cơng tác chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc cấp xã, phƣờng (thị trấn) nói riêng liên tục đƣợc đổi tăng cƣờng theo hƣớng đơn giản hóa quy trình, tăng hiệu tính chặt chẽ, tiết kiệm, chống lãng phí Công tác quản lý phân cấp ngân sách có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành ch nh ĩnh vực quản lý, công tác chi thƣờng xuyên ngân sách đƣợc sửa đổi, bổ sung theo hƣớng đơn giản, thuận tiện Tuy nhiên tình trạng dàn trải quản ngân sách Nhà nƣớc chƣa đƣợc khắc phục, tình trạng thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng ngân sách cịn xảy phổ biến Do việc hồn thiện hoạt động chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc ln đƣợc quan tâm nghiên cứu, kể đến số đề tài nghiên cứu sau: * Các luận văn tham khảo [1] Nguyễn Thị Bích Thủy (2015) Đề tài luận văn Thạc sỹ: Hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng thành phố Đà Năng, bảo vệ Đại học Đà Năng Đề tài sâu nghiên cứu lý luận chung ngân sách Nhà nƣớc, thực trạng quản chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng thành phố Đà Năng Từ rút kết hạn chế, Đồng thời, nêu ên đƣợc nguyên nhân hạn chế từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng Trong phần giải pháp tác giả nêu tƣơng đối cụ thể [2] Luận văn Thạc sỹ Huỳnh Bá Tƣờng (2015) về: “ Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Lê” trƣờng Đại học Đà Nẳng Tác giả đánh giá sát công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc, đồng thời đề giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Lệ [3] Luận văn Thạc sỹ Tạ Anh Tuấn – Phó Tổng giám đốc kho bạc Nhà nƣớc (2015): “Cải cách công tác quản lý ngân quỹ Kho bạc Nhà nƣớc điều kiện vận hành TABMIS” Đề tài mô tả cụ thể thực trạng công tác quản lý ngân quỹ Nhà nƣớc Từ thực trạng quản lý ngân quỹ kho bạc Nhà nƣớc, tác giả phân t ch àm sáng tỏa kết đạt đƣợc công tác đảm bảo khả toán kho bạc Nhà nƣớc đảm bảo an toàn ngân quỹ Trên sở phân tích sâu sắc số hạn chế công tác quản lý ngân quỹ, tác giả bốn nguyên nhân dẫn đến hạn chế đề xuất số định hƣớng, giải pháp cải cách công tác quản lý ngân quỹ Xuất phát từ mục tiêu định hƣớng cải cách công tác quản lý ngân quỹ, tác giả đề xuất giải pháp mang t nh định hƣớng à: Xây dựng hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý ngân quỹ; xây dựng hệ thống dự báo luồng tiền kho bạc Nhà nƣớc; xây dựng tài khoản toán tập trung kho bạc (TSA); xây dựng phát triển hệ thống quản lý, kiểm soát rủ ro, đặc biệt gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ Đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể nhƣ: hồn thiện cơng tác kiểm tốn, tốn, tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật; đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao ực, trình độ cán bộ; xây dựng lộ trình tổng thể cải cách quản lý ngân quỹ Tác giả đề xuất giải pháp cải cách ngân quỹ sở khoa học gắn với đòi hỏi thực tiển, phù hợp với định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phát triển hệ thống kho bạc Nhà nƣớc nên có tính thiết phục khả thi cao Đề tài đƣợc Hội đồng khoa học thống nghiệm thu với 658 điểm, điểm trung bình 94 điểm, xếp loại xuất sắc [4] Lê Văn Cƣờng (2017) Đề tài luận văn Thạc sỹ: Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc Krông Ana, tỉnh Đăk Lă Nêu ênđƣợc sở lý luận, thực trạng kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc Krông Ana, tỉnh Đăk Lă [5] Lê Thị Lan Hƣơng (2017) Đề tài luận văn Thạc sỹ : Hoàn thiện công tác quản chi ngân sách Nhà nƣớc quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẳng Nêu lên PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG (Dành cho cán làm nghiệp vụ chi thƣờng xuyên ngân sách, cán bộ, cơng chức xã, ban ngành, đồn thể xã Đa Phƣớc, huyện An Phú, tỉnh An Giang) Kính gửi ông (bà)! Tôi học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, trƣờng Đại học sƣ phạm kỹ thuật thành phố Hồ Ch Minh Tôi thực luận văn Thạc sỹ “Tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa Phƣớc, huyện An Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2018 – 2020” Bảng câu hỏi phần quan trọng luận văn K nh mong ông (bà) dựa kinh nghiệm thân vui lòng trả lời câu hỏi dƣới Những phần bảng hỏi đƣợc sử dụng với mục đ ch tham khảo ý kiến để phục vụ cho công tác nghiên cứu, thực đề tài) Mọi thông tin cá nhân ông (bà) đƣợc tôn trọng bảo đảm bí mật theo quy định Pháp luật Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! A Những thông tin chung: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân ông (bà): Tuổi……………………… Giới t nh:……………………Đảng viên…………… Nghề nghiệp chuyên môn, chức vụ: - Cán bộ: - Công chức: - Trƣởng ban ngành, đoàn thể: - Cán kiêm nhiệm công tác chi thƣờng xuyên: Trình độ học vấn: Cao đẳng:  Đại học:  Thời gian tham gia công tác: - Dƣới 10 năm:  - Từ đến năm:  - Từ năm đến 10 năm:  - Trên 10 năm:  B Nội dung hỏi đáp I Khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên 102 Sau Đại học:  Xin ông (bà) cho biết hàng năm đơn vị ơng (bà) cơng tác có lập dự tốn chi thƣờng xun ngân sách khơng? Có:  Khơng:  Khơng biết:  Việc lập dự toán ngân sách cấp xã đƣợc thực nhƣ nào? (có thể chọn nhiều đáp án) Thực theo quy trình bƣớc tiến hành dự toán chi:  Thực theo chế độ, sách theo hƣớng dẫn quan tài ch nh:  Dự toán tập trung vào khoản chi tiêu thiết yếu:  Dự toán chi chi tiết đến chƣơng, oại, khoản, mục tiểu mục:  Theo ông (bà) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị nhƣ nào? Kịp thời:  Chậm:  Rất chậm:  Ông (bà) đánh giá chất ƣợng dự toán ngân sách xã hàng năm? - Rất tốt, sát với thực tế:  - Hợp lý:  - Còn nhiều bất cập, chƣa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu công:  II Khâu chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã: Việc chi trả ƣơng, chế độ phụ cấp khác theo quy định cấp xã đơn vị đƣợc thực nhƣ nào? - Đúng, đủ, kịp thời:  - Chƣa đúng, chƣa đủ, chƣa kịp thời:  - Không quan tâm:  - Ý kiến khác: Theo ông (bà), việc bố tr , phân định khoản chi thƣờng xuyên cho ĩnh vực khác hợp chƣa? - Rất hợp lý:  - Hợp lý:  - Chƣa hợp lý:  - Rất bất hợp lý:  103 Ý kiến khác: Theo ông (bà), việc chi ngân sách xã ĩnh vực thƣờng xảy thất thốt, lãng phí (lựa chọn ĩnh vực, đánh số 1,2,3, theo thứ tự giảm dần mức độ thất lãng phí)? - Chi nghiệp kinh tế:  - Chi nghiệp đảm bảo xã hội:  - Chi nghiệp giáo dục đào tạo:  - Chi quản , hành ch nh, Đảng, đoàn thể:  - Chi nghiệp y tế:  - Chi an ninh quốc phịng:  - Chi khác:  Theo ơng (bà), việc chi ngân sách xã thời gian qua góp phần đem ại hiệu sau đây: (có thể chọn nhiều phƣơng án) - Hoạt động kinh tế địa bàn xã ngày sôi động, phát triển:  - Diện mạo địa phƣơng (đƣờng phố, tổ dân phố, nhà cửa…) ngày đổi mới, khang trang :  - Các sách xã hội (thƣơng binh, iệt sĩ, xóa đói giảm ngh o, ngƣời già đơn khơng nới nƣơng tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn…) ngày đƣợc quan tâm giải tốt hơn:  - Trật tự, an toàn xã hội đƣợc đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội giảm:  - Chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nƣớc đƣợc tuyên truyền thƣờng xuyên, rộng rãi đến ngƣời dân:  - Hoạt động ban ngành, đoàn thể xã ngày có hiệu lực, hiệu quả:  - Ý kiến khác: Việc chấp hành chi thƣờng xuyên ngân sách xã tƣợng dƣới đây? (có thể chọn nhiều phƣơng án) - Phải điều chỉnh dự toán:  - Chi vƣợt dự toán:  - Nợ chi thƣờng xuyên:  - Chi sai nguyên tắc, không quy định:  104 - Ý kiến khác: III Khâu kế toán toán chi ngân sách thƣờng xuyên: 10 (Chỉ dành cho chủ tài khoản kế toán chuyên trách): Tại đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế toán ngân sách chi thƣờng xun xã khơng? - Có cài đặt sử dung hiệu quả:  - Có cài đặt nhƣng sử dụng khơng hiệu quả:  - Có cài đặt nhƣng khơng sử dụng:  - Khơng có cài đặt sử dụng:  11 (Dành cho cán quản lý chun mơn Tài chính): Theo ơng (bà) cơng tác toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã đƣợc thực nhƣ nào? a Tính khoa học sổ sách phƣơng pháp toán - Mở sổ, khóa sổ, hạch tốn quy định:  - Mở sổ, khóa sổ, hạch tốn chƣa quy định:  - Hệ thống sổ sách kế toán đầy đủ, ch nh xác đồng bộ:  - Hệ thống sổ sách kế tốn chƣa đầy đủ, xác đồng bộ:  - Biểu mẫu sổ sách kế toán rõ ràng, dễ hiểu:  - Biểu mẫu sổ sách kế tốn chƣa rõ ràng, khó hiểu, gây nhầm lẫn:  b Về thực thời gian báo cáo toán: - Kịp thời, quy định Luật ngân sách Nhà nƣớc:  - Chƣa kịp thời:  - Rất chậm:  11 (Dành cho cán quản huấn quản chuyên môn Tài ch nh): ông (bà) có đƣợc taapj chi ngân sách thƣờng xuyên không? - Rất thƣờng xuyên: - Thƣờng xuyên:  - Không thƣờng xuyên:  - Chƣa đƣợc tập huấn:  IV Công tác tra, kiểm tra quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã: 105 13 Hàng năm, Phịng Tài ch nh – Kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự tốn, chấp hành dự toán toán chi thƣờng xuyên ngân sách đơn vị ơng (bà) khơng? Có:  Khơng:  14 Hình thức kiểm tra gì? - Định kỳ:  - Đột xuất:  - Không biết:  Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! 106 TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ ĐA PHƢỚC, HUYỆN AN PHÚ, TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2018 -2020 STRENGTHENING THE MANAGEMENT OF RECURRENT EXPENDITURES IN DA PHUOC COMMUNE, AN PHU DISTRICT, AN GIANG PROVINCE, THE PERIOD OF 2018 - 2020 Nguyễn Văn Na Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TÓM TẮT Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã khâu vô quan trọng tromg lĩnh vực quản lý Nhà nước, báo dựa sở lý luận chung chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, sâu vào thực tiễn, xem xét, phân tích, đánh giá mặt đạt mặt hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa Phước, huyện An Phú, tỉnh An Giang năm gần đây, với việc thực phiếu khảo sát đối tượng có liên quan, từ đó, đưa kiến nghị, giải pháp để khắc phục mặt hạn chế nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đa phước nói riêng góp phần nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước nói chung Bên cạnh đó, báo nêu điểm yếu công tác quản lý cần khắc phục máy tổ chức quản lý, công tác tổ chức nhiệm vụ chuyên môn, cơng tác phối hợp kiểm tra, kiểm sốt góp phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Đa Phước Từ khóa: chi thường xuyên; quản lý chi thường xuyên; ngân sách Nhà nước ABSTRACT The management of recurrent expenditures of the commune budget is an extremely important step in the field of state management, the paper is based on the general theories of recurrent spending and management of recurrent expenditures of the commune budget, go into practice, consider, stool, evaluation of achievements and limitations in the management of recurrent expenditures in Da Phuoc commune, An Phu district, An Giang province in recent years, together with the implementation of the survey of related subjects, from that, make recommendations, solutions to overcome these limitations to enhance the management of recurrent expenditures in Da Phuoc commune budget in particular and contribute to improving the efficiency of state budget management in general Besides that, the paper also highlighted weaknesses in management that need to be overcome about organizational structure, organization of professional tasks, coordination of inspection,control contributes to improving socio-economic development effectiveness in Da Phuoc commune Keywords: Regular recurrent spending, regular spending management, state budget, survey questionnaire I LỜI NÓI ĐẦU: Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ NSNN có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo quốc phòng – an ninh, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thƣờng xun cịn dàn trải, tính bao cấp chƣa đƣợc xóa bỏ triệt để, hiệu cịn thấp; tình hình chi ngân sách cịn nhiều thất thốt, lãng phí; chi tiêu hành chi NSNN cho số ĩnh vực chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhƣ để đạt đƣợc hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vƣợt dự tốn chi khơng thẩm quyền, chi sai quy định Luật NSNN vấn đề đƣợc 107 Đảng Nhà nƣớc ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc II CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ - Ngân sách xã (NSX) cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nƣớc cấp xã nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quyền Nhà nƣớc cấp xã phạm vi đƣợc phân cấp quản lý Ngân sách xã đóng vai trị to lớn, cơng cụ tiên cho quyền xã thực chức năng, nhiệm vụ mình, cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội địa bàn xã (Bách khoa toàn thƣ mở wikipedia) - Chi thƣờng xuyên NSNN cấp xã trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nƣớc cấp xã nhằm đáp ứng nhu cầu quan nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng xã đó, qua thực nhiệm vụ quản nhà nƣớc hoạt động nghiệp, kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội… hoạt động nghiệp khác địa bàn xã Hầu hết khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã mang tính ổn định Phạm vi, mức độ chi thƣờng xuyên NS xã gắn chặt với cấu tổ chức xã ƣợng chi thƣờng xuyên nên có ảnh hƣởng lớn đến mức chi Các tiêu chi mang tính pháp lý hoạt động ngân sách xã ln gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xã đƣợc phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực xã Chi thƣờng xuyên ngân sách xã đảm bảo nguồn tài cho hoạt động quyền xã, thƣớc đo quan trọng để đánh giá hiệu hoạt động quyền xã * Các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã: Chi cho hoạt động quản lý hành ch nh nhà nƣớc; chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội; chi cho cơng tác xã hội hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao xã quản lý; chi nghiệp y tế; chi hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế - Quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã trình sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi thƣờng xuyên ngân sách xã đảm bảo cho khoản chi thƣờng xuyên đƣợc sử dụng mục đ ch, tiết kiệm hiệu + Nguyên tắc quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc Nhà nƣớc + Đảm bảo mục tiêu ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả; điều tiết thu nhập dân cƣ, thực cơng xã hội; có vai trị điều tiết giá cả, chống suy thoái chống lạm phát, trì ổn định mơi trƣờng kinh tế - Nội dung công tác quản xuyên ngân sách cấp xã chi thƣờng + Thông thƣờng cấp xã đƣợc quản lý thông qua phận liên quan từ Hội đồng nhân dân đến Ủy ban nhân dân Bộ phận quản lý chi trực tiếp đƣợc giao trách nhiệm Bộ phận tài – kế tốn xã, kết hợp khâu quản đơn vị iên quan nhƣ quan tài chính, kho bạc nhà nƣớc đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp xã + Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã + Tổ chức chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã + Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã + Công tác kiểm tra, giám sát quản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Các tiêu ch đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc + Tiêu ch định tính + Tiêu ch định ƣợng quản 108 * Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác chi thƣờng xuyên ngân sách xã - Các yếu tố khách quan + Điều kiện tự nhiên, văn hóa tập quán kinh tế - xã hội + Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập + Cơ chế ch nh sách quy định Nhà nƣớc quản lý chi NSNN + Điều kiện nguồn lực tài cơng - Các yếu tố chủ quan + Năng ực ãnh đạo, quản lý trình độ chun mơn đội ng cán máy Tài công + Tổ chức máy cấp xã quản lý chi NSNN + Công nghệ quản NSNN cấp xã chi thƣờng xuyên Ở mục này, báo nêu tổng quan sở lý luận NSNN cấp xã chi thƣờng xuyên ngân sách xã; đồng thời trình bày lý luận quản l chi thƣờng xuyên ngân sách xã, nêu bật đƣợc vị trí vai trị chi thƣờng xuyên quản chi thƣờng xuyên phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh địa phƣơng, đề cập đến nhân tố khách quan chủ quan có ảnh hƣởng tới cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã III THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐA PHƢỚC Xã Đa Phƣớc có diện tích tự nhiên 1.576 ha, đất canh tác chiếm 1.119 Xã có chiều dài 8.200m Địa bàn hành ch nh xã đƣợc chia làm 04 ấp: Hà Bao I, Hà Bao II, Phƣớc Thọ, Phƣớc Quản Xã có 04 dân tộc sinh sống: Kinh, Chăm, Hoa, Khmer có 04 tơn giáo sinh hoạt đạo sự: Phật giáo, Phật giáo Hòa Hảo, Hồi giáo Is am Cao Đài phái Tây Ninh Toàn xã có 4.723 hộ với 19.655 nhân khẩu, dân tộc Chăm có 343 hộ với 1.708 nhân khẩu, dân tộc Khmer có 22 hộ với 89 nhân tập trung sinh sống ấp Hà Bao II chăn nuôi thủy sản Đa Phƣớc phát triển bậc huyện; ban đầu, xã nuôi chủ yếu lồng, bè với loại cá chủ lực nhƣ: basa (dân gian gọi cá bụng), cá Ở Cồn Tiên hình thành làng bè tiếng từ âu đời, sau phát triển dần lên ấp Phƣớc Quản Hà Bao II Chiếc bè vừa để chăn nuôi, vừa dùng làm nhà với đầy đủ tiện nghi, nhiều bè có chiều ngang đến 10m, dài 30m, đáy sâu đến 6m…Về sau, chăn nuôi thủy sản phát triển loại hình chăn ni hầm với nhiều loại cá nhƣ: cá vồ, cá óc, cá rơ đồng, cá giống con… với chi phí thấp lợi nhuận cao chăn ni bè Loại hình mở rộng, phát triển mạnh ấp Phƣớc Quản Hà Bao II Về giao thông, xe 04 bánh ại thông suốt tồn xã Nhiều cụm, tuyến dân cƣ đƣợc hình thành, giải nhà cho 600 hộ thoát cảnh ụt hàng năm Điện ƣới quốc gia đáp ứng 100% hộ gia đình 52% số hộ đƣợc cung cấp nƣớc sử dụng + Xã có 01 trƣờng Trung học sở, 03 trƣờng tiểu học 01 trƣờng mẫu giáo giải cho 2.400 học sinh đến trƣờng + Trạm y tế đƣợc xây dựng đầy đủ điều kiện phục vụ nhân dân nhiều năm iền đạt chuẩn quốc gia y tế sở + Kinh tế phát triển ổn định, đạt tốc độ tăng trƣởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hƣớng, nông nghiệp đƣợc chuyển đổi theo hƣớng sản xuất hàng hóa gắn với thị trƣờng; nâng cao hiệu kinh tế tăng thu nhập cho ngƣời dân, thực cơng tác giảm nghèo có hiệu quả, từ tỷ lệ 3,69% giảm 2,13% + Qua năm triển khai thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2010-2015 giai đọan 2016-2020), năm 2018 xã Đa Phƣớc thực đạt 19/19 tiêu chí, 49/49 tiêu đƣợc UBND tỉnh công nhận Hiện nay, tiếp tục thực Bộ tiêu chí xây dựng xã Nơng thơn nâng cao giai đoạn 2018 – 2020 + Hiện địa bàn có 34 sở cơng nghiệp - Tiểu thủ Công nghiệp 942 sở sản xuất kinh doanh cá thể dịch vụ Thực tốt chƣơng trình khuyến cơng hỗ trợ sở sản xuất kinh doanh đầu tƣ máy móc sản xuất kinh doanh đáp ứng hình thức, kỹ thuật 109 Đa phƣớc xã nửa thành thị, nửa nông thôn, phát triển kinh tế chủ yếu trồng úa, hoa màu chăn nuôi thủy sản Ngành nghề công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ có phát triển nhƣng cịn chậm Riêng nghề thiết bị, nâng cao chất ƣợng sản phẩm hàng hoá ngày phù hợp với thị hiếu ngƣời tiêu dùng + Công tác thu, chi ngân sách đƣợc thực theo pháp ệnh, đạt tiêu qua năm * Qua nghiên cứu tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng, xã Đa Phƣớc có số thuận lợi nhƣ sau: - Diện t ch đất nơng nghiệp lớn, nhân dân có truyền thống thâm canh đƣa loại trồng có suất, chất ƣợng cao vào cơng tác - Có vị tr địa lý thuận lợi để tiếp cận với thị trƣờng rộng lớn đảm bảo cho việc tiêu thụ sản phẩm - Ủy ban nhân dân xã xác định sản xuất nông nghiệp giữ vai trị quan trọng kinh tế phải tập trung khai thác tiềm năng, mạnh, tích cực triển khai thực có hiệu chƣơng trình chuyển đổi trồng, vật ni; trọng phát triển chăn nuôi - Tuy nhiên, địa phƣơng c ng đứng trƣớc số khó khăn khơng nhỏ nhƣ: nguồn lực đầu tƣ cho phát triển kinh tế thấp, chuyển dịch cấu kinh tế chậm chƣa đồng đều, mơ hình đạt giá trị kinh tế cao cịn quy mơ nhỏ chƣa bền vững, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phát triển nhƣng quy mơ cịn nhỏ, việc khuyến khích mở rộng nghề vào địa phƣơng đầu tƣ nhiều hạn chế, chƣa tạo nhiều đột phá * Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc xã Đa Phƣớc Qua thực tế năm thực việc quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa phƣớc theo luật ngân sách, tình hình quản lý ngân sách xã c ng đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, c ng tồn nhiều mặt hạn chế cần có biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã góp phần thực tốt q trình phát triển kinh tế - xã hội xã Đa phƣớc Cơ cấu chi ngân sách nói chung địa phƣơng giai đoạn 2015 – 2017 có chi thƣờng xun, khơng có chi cho đầu tƣ phát triển ua năm, chi vƣợt dự toán với tỷ lệ cao Năm 2016, chi thƣờng xuyên vƣợt dự toán tới 34% C ng nhƣ thu, dự toán chi lập thiếu ch nh xác, chƣa bám sát đƣợc thực tế hoạt động xã Số chi tăng cao từ 5.37 tỷ đồng (năm 2015) ên 8.2 tỷ đồng (năm 2016), vƣợt tỷ đồng so với dự toán sử dụng hầu hết cho chi thƣờng xuyên Điều cho thấy chƣa tiết kiệm chi thƣờng xuyên, cần phải chỉnh đốn thực nghiêm chỉnh theo dự toán Đến năm 2017, dự toán tăng so 400 triệu đồng so với năm 2016 nhƣng số chi thực tế vƣợt gần tỷ đồng so với dự tốn Đây điều đáng o ngại cơng tác quản lý chi ngân sách xã Thông qua số liệu cho thấy số chi thƣờng xuyên hàng năm có tăng ên Năm 2016 tăng gần 2.6 tỷ đồng so với năm 2015, nhƣng năm 2017 ại giảm gần 600 triệu đồng so với năm 2016 Xã ƣu tiên chi thƣờng xuyên cho quản Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể chiến ƣợc phát triển kinh tế Qua công tác tiến hành khảo sát 120 ngƣời: Trong 100 cán ãnh đạo, công chức cấp xã, khối Đảng, ban ngành đoàn thể 20 cán nghiệp vụ iên quan đến công tác tổ chức máy quản chi thƣờng xuyên NSX Phƣơng pháp khảo sát trực tiếp bảng hỏi theo nội dung iên quan đến nội dung tổ chức quản chi thƣờng xuyên NSX: Nhƣ có 120 phiếu tổng hợp khảo sát * Qua phân tích kết khảo sát tình hình quản thu, chi ngân sách xã Đa Phƣớc thời gian qua cho thấy: - Khâu lập dự toán giao dự toán ngân sách xã gần sát với thực tế, nhƣng số tiêu cịn mang tính phân bổ dựa vào số dự tốn năm trƣớc dẫn đến tình trạng có tiêu đƣợc giao đạt thấp, ngƣợc lại có tiêu vƣợt cao so với dự toán làm ảnh hƣởng đến việc thu ngân sách xã, gây khó khăn cho công tác quản lý khâu chấp hành tốn ngân sách - Nhìn chung khoản thu ngân sách xã chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu chi tiêu địa bàn cách tối đa, nhƣng ba năm qua xã có cố gắng việc thực nhiệm vụ thu chỗ c ng nhƣ việc tranh thủ 110 hỗ trợ ngân sách cấp nên khoản chi đƣợc đáp ứng - Đó cố gắng lớn việc thực nhiệm vụ, đồng thời thể quan tâm ãnh đạo, đạo sâu sát cấp ủy, quyền xã Vì vậy, hoạt động trị, kinh tế, văn hóa, xã hội n đƣợc đáp ứng kịp thời, đảm bảo cho việc thực thắng lợi nhiệm vụ đề ra, nhiên số hạn chế nhƣng không đáng kể * Những ƣu điểm, khuyết điểm nguyên nhân - Ƣu điểm đạt đƣợc + Công tác điều hành chi thƣờng xuyên ngân sách xã theo định phân cấp quản lý với bƣớc thay đổi đạt hiệu cao + Chi thƣờng xuyên đáp ứng nhu cầu cho hoạt động ban ngành, đoàn thể Ngân sách xã Đa phƣớc đảm bảo chi thƣờng xuyên cho hoạt động quản lý Nhà nƣớc, nghiệp kinh tế, xã hội tiết kiệm chi thƣờng xuyên cho chi xây dựng nhằm nâng cao sở hạ tầng tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã Nhờ đáp ứng nhu cầu cho hoạt động ban ngành đoàn thể mang ại hiệu cao cho phong trào phát triển xã, mang lại đời sống tinh thần cho nhân dân + Cơng tác hạch tốn, kế tốn ngân sách xã Đa phƣớc dần đƣợc hoàn thiện + Xã áp dụng phần mềm tin học công tác quản lý ngân sách xã Nhờ sử dụng công nghệ thơng tin cơng tác hạch tốn, kế tốn mà kế tốn xã cung cấp thơng tin cách nhanh chóng kịp thời cho quan quản lý cấp trên, giúp cho việc quản lý, điều hành ngân sách xã Đa phƣớc đạt hiệu cao bƣớc tiến quan trong công tác quản lý ngân sách - Khuyết điểm cần hạn chế + Đối với cơng tác lập dự tốn, lập dự toán số khoản chi nhƣ: chi văn hóa – thơng tin, chi nghiệp thể dục, thể thao, chi dân quân tự vệ, an ninh trật tự chƣa phù hợp, chƣa bám sát với tình hình thực tế xã, mục tiêu kinh tế, xã hội xã đề + Đối với công tác chấp hành dự tốn cịn tồn số khoản chi chƣa tiết kiệm ban ngành chƣa thực nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí + Cơng tác hạch tốn tốn chƣa kịp thời, cịn xảy tƣợng sai sót tính cơng khai chƣa đƣợc cao + Chƣa khai thác triệt để, sử dụng hết t nh năng, ƣu điểm phần mềm tin học, cơng tác tin học hóa cơng tác quản lý chi NSNN chậm chạp + Bộ máy Tài ch nh xã đƣợc củng cố nhƣng hoạt động hiệu chƣa cao, chƣa khai thác triệt để nguồn thu, tình trạng thất thu cịn diễn + Nguồn thu xã hạn hẹp chƣa phát huy đƣợc khả thu + Xã Đa Phƣớc xã nông nên việc huy động khoản đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng hình thành quỹ cơng chun dùng khó khăn + Do mức thu nhập nhân dân thấp nên đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, chủ yếu trơng chờ vào lúa năm điều kiện khí hậu khơng thuận lợi, việc mùa xảy ra, khoản thu nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn + Các khoản chi thƣờng xuyên cần phải tiết kiệm nhƣng thực tế lại tăng so với dự toán đƣợc giao, ảnh hƣởng đến việc cân đối ngân sách đề Việc so sánh dự tốn với tốn cịn khó khăn ảnh hƣởng đến công tác quản lý - Nguyên nhân + Nguyên nhân chủ quan Vai trò ãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cịn xem nhẹ ĩnh vực quản lý tài chính, chƣa có Nghị chun đề, chƣa có chủ trƣơng biện pháp mang tính chiến ƣợc dành riêng cho công tác tài ch nh Chƣa có biện pháp cụ thể để ni dƣỡng khai thác triệt để nguồn thu xã Hội đồng nhân dân xã chƣa thực hết chức giám sát mình, phần nắm bắt đại biểu vấn đề tài 111 cịn hạn chế, phần nhận thức tài cịn yếu nên khơng phát huy đƣợc vai trị giám sát Do việc phê duyệt dự tốn, tốn ngân sách xã cịn dừng lại hình thức chƣa có chiều sâu - Tỉnh, huyện cần có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ng kế toán, cán quản lý chi thƣờng xuyên NS cấp xã nói chung, tạo đội ng quản lý NS cấp xã đủ mạnh nhằm thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Công tác tuyên truyền, tổng kết rút kinh nghiệm vận động, nâng cao nhận thức cho nhân dân hạn chế nên kết thu số tiêu chƣa cao so với dự toán đề -Việc phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi nên có phân cấp ổn định giúp cho quyền sở chủ động quản điều hành ngân sách, tổ chức khai thác tốt nguồn thu địa bàn, tổ chức thu nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nƣớc Quản lý tài Nhà nƣớc phải kết hợp yếu tố ngƣời yếu tố tài + Nguyên nhân khách quan: Xuất phát điểm xã thấp, xã Đa Phƣớc xã nông lúa IV GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ ĐA PHƢỚC, HUYỆN AN PHÚ, TỈNH AN GIANG - Tăng cƣờng thực tiết kiệm hiệu quản chi thƣờng xuyên xã Đa Phƣớc, huyện An Phú - Tăng cƣờng tính minh bạch cơng khai việc sử dụng ngân sách xã Đa Phƣớc, huyện An Phú - Tăng cƣờng nâng cao bồi dƣỡng trình độ tin học chun mơn cho cán tài xã Đa Phƣớc, huyện An Phú - Tăng cƣờng phát huy điểm mạnh đạt đƣợc mục tiêu quản lý tốt công tác chi thƣờng xuyên - Chính phủ cần thƣờng xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung hệ thống pháp luật NSNN ngày phải hoàn thiện đáp ứng kịp thời tốc độ phất triển kinh tế - xã hội nhƣ nay, văn pháp quy ban hành phải đảm bảo thực đồng bộ, rõ ràng, dễ hiểu để tăng hiệu lực pháp luật, đƣợc phổ biến rộng rãi nhân dân - Cần có ch nh sách, chế khuyến khích xã Đa phƣớc khai thác mạnh tiềm kinh tế sẵn có xã, dịch vụ - du lịch, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao - Công tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa phƣớc cần đƣợc coi trọng hơn, cán quản lý NS cần có chế độ ƣu đãi ph hợp với cơng việc họ đảm nhận nhằm nâng cao trách nhiệm cán xã - Tiếp tục thực ch nh sách đầu tƣ hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi cấu trồng vật ni Ngồi việc hỗ trợ giống vốn cần phải đầu tƣ hỗ trợ giúp nhân dân có kiến thức sản xuất hợp lý xây dựng chợ đầu mối tìm đầu cho sản phẩm nông nghiệp - Liên kết thực 04 nhà gồm: Nhà nông – Nhà nƣớc – Nhà khoa học Nhà doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sản xuất nhƣ đầu cho sản phẩm, tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến việc trồng trọt chăn nuôi, ch nh sách hỗ trợ giá - Cấp Đảng ủy, HĐND xã cần tăng cƣờng vai trò ãnh đạo, đạo, kiểm tra giám sát thƣờng xuyên hoạt động quản lý NSX Cần tăng cƣờng pháp chế đảm bảo pháp luật nghiêm minh tới quan hệ tài ch nh Đồng thời có biện pháp xử ngƣời khơng chấp hành sách chế độ, khơng thực nghĩa vụ Nhà nƣớc, có hành vi chống đối ngƣời thi hành công vụ * Đối với cán Kế toán ngân sách: - Phải xác định nhiệm vụ cán chun mơn, chịu điều hành công việc Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ quyền hạn Vì vậy, cần phải tìm hiểu nắm Luật Ngân sách, Luật Kế tốn, có biện pháp tun truyền sâu rộng với tất cán nhân dân địa phƣơng, đặc biệt đại biểu Hội đồng nhân dân xã nhằm khơng ngừng 112 nâng cao nhận thức vị trí tầm quan trọng cơng tác tài ngân sách xã địa phƣơng - Phải ngƣời gƣơng mẫu việc thực chức năng, nhiệm vụ, điều hành thu, chi ngân sách - Cụ thể hóa dự trù thu theo quý, tháng để điều hành Có kế hoạch cụ thể cho nguồn thu, chi - Có kế hoạch trình Đảng ủy, Hội đồng nhân nhân, Ủy ban nhân dân giải tồn đọng quản lý thu, chi ngân sách xã - Ghi chép phản ánh cách xác, kịp thời, đầy đủ có hệ thống tình hình ln chuyển sử dụng tài sản, vật tƣ, tiền vốn, trình hình thành kinh phí sử dụng nguồn kinh phí, tình hình kết hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị - Thơng qua tổ chức trị, xã hội, qua hệ thống truyền xã làm tốt tăng cƣờng cơng tác tun truyền sách pháp luật ĩnh vực tài - Thực kiểm tra, kiểm sốt tình hình chấp hành dự tốn thu, chi; Tình hình thực tiêu kinh tế tài tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc; Kiểm tra việc quản lý, sử dụng loại vật tƣ tài sản đơn vị; Kiểm tra việc chấp hành kỷ luật thu, nộp ngân sách, chấp hành kỷ luật tốn chế độ sách Nhà nƣớc - Theo dõi kiểm sốt tình hình phân phối kinh phí cho đơn vị dự tốn cấp dƣới, tình hình chấp hành dự tốn thu, chi tốn ban ngành đồn thể - Xây dựng kế hoạch thu thuế hộ kinh doanh.Đối với khoản thu nhân dân đóng góp nhằm mục đ ch xây dựng cơng trình phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa xã hội địa phƣơng Do vậy, với vai trò cán chun mơn phải tham mƣu cho cấp ủy Đảng, quyền việc tuyên truyền vận động nhân dân tự nguyện đóng góp, thực quy chế dân chủ, bàn bạc công khai tài ch nh nhân dân để phù hợp với nguyện vọng nhân dân “Dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra”, đồng thời có kế hoạch để báo cáo ãnh đạo xã xử lý hộ gia đình khơng chấp hành chủ trƣơng Đảng, nôi quy, quy chế địa phƣơng - Xây dựng cơng trình, kế hoạch cơng tác thân cách phù hợp, thƣờng xuyên theo dõi phối hợp với phận chuyên môn khác Ủy ban nhân dân xã, thực thu c ng nhƣ báo cáo thực dự toán qu , tháng để có kế hoạch cụ thể, kịp thời nhƣ đôn đốc việc xây dựng kế hoạch thu nội dung quy trình thu theo nội dung dự toán đƣợc hội đồng nhân dân xã phê duyệt - Thực tốt yêu cầu cơng khai hóa tài chính, phải đƣợc thực từ việc cơng khai dự tốn khoản thu, chi, q trình thực tốn ngân sách Đặc biệt khoản đóng góp nhân dân phải công khai kết huy động đƣợc, công khai hiệu việc chi tiêu hiệu sử dụng - Ln giữ gìn phẩm chất đạo đức, khơng ngừng học tập, học hỏi kinh nghiệm qua thực tế địa phƣơng để hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Tóm lại,trong giai đoạn nay, đất nƣớc ta phát triển theo hƣớng cơng nghiệp hóa - đại hóa nên địi hỏi đội ng cán nói chung đội ng cán sở nói riêng phải không ngừng học tập, trau dồi thêm kiến thức mới, cập nhật thật nhanh ch nh xác thơng tin để nâng cao trình độ nhận thức thân Có nhƣ góp phần thúc đẩy kinh tế đất nƣớc ên, theo kịp phát triển thời đại Vấn đề tài vấn đề quan trọng tất hoạt động c ng vấn đề nhạy cảm đƣợc dƣ uận xã hội quan tâm.Trong hoạt động tài xã hoạt động tài cấp sở hệ thống tài ch nh Nhà nƣớc Vì rõ ràng, minh bạch, cơng khai tài xã chứng minh cho quyền xã, đảm bảo quyền làm chủ máy Nhà nƣớc “Của dân, dân, dân” Bên cạnh đó, chi thƣờng xun có vai trị quan trọng nhiệm vụ chi NSX, giúp cho máy nhà nƣớc trì hoạt động bình thƣờng để thực tốt chức quản lý.Thực tốt nhiệm vụ chi thƣờng xun cịn có nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài ch nh Chi thƣờng xuyên hiệu tiết kiệm 113 tăng t ch phát triển y vốn NSX, thúc đẩy kinh tế Qua việc phân tích thực trạng cơng tác quản chi thƣờng xun ngân sách xã Đa Phƣớc thời gian vừa qua, phản ánh việc àm đƣợc, vƣớng mắc tồn đồng thời, c ng đƣợc nhu cầu phải có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa Phƣớc thời gian tới nhằm phát huy đƣợc hiệu lực quản chi thƣờng xuyên; bƣớc ổn định, phát triển NS xã, đảm bảo cân đối đƣợc nguồn thu nhiệm vụ chi địa phƣơng Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NS trình gặp khơng t khó khăn, vƣớng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, đơn vị địa bàn xã Đa Phƣớc Bài báo hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thƣờng xuyên NSX Đồng thời c ng đƣa số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NS xã Đa Phƣớc kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền thời gian tới Hy vọng giải pháp giúp cho việc quản chi thƣờng xuyên NSxã Đa Phƣớc đƣợc chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu từ khâu đến khâu cuối chu trình NS ua đó, ngân sách đƣợc sử dụng mục đ ch, đối tƣợng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng thời gian tới./ LỜI CẢM ƠN Bài báo đƣợc thực Trƣờng Đại học Sƣ phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh, q trình hồn thành báo này, nhận đƣợc nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học, u thầy cô giáo Trƣờng Đại học sƣ phạm kỹ thuật thành phố Hồ Ch Minh tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn qu thầy, nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hoàn thành báo Xin cảm ơn Lãnh đạo xã Đa Phƣớc tạo điều kiện thuận ợi cho tơi q trình quan sát, phân t ch thực trạng c ng nhƣ nghiên cứu uận phát triển nguồn nhân lực đơn vị Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn b , đồng nghiệp, ngƣời uôn đồng hành c ng tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Bích Thủy, Đề tài luận văn Thạc sỹ: “Hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng thành phố Đà Năng, bảo vệ Đại học Đà Năng Đề tài sâu nghiên cứu lý luận chung ngân sách Nhà nƣớc, thực trạng quản chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng thành phố Đà Nẵng” , năm 2015 [2] Luận văn Thạc sỹ Huỳnh Bá Tƣờng về: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Lê” trƣờng Đại học Đà Nẵng, năm 2015 [3] Lê Thị Lan Hƣơng Đề tài luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, năm 2017 [4] PGS.TS: Hoàng Thị Thúy Nguyệt, báo đăng tạp chí khoa học nƣớc: “Phòng ngừa rủi ro quản tài ch nh công địa phƣơng”, Tài ch nh, 4(558), 44- 45 48 (2011) 114 [5] Ths Dƣơng Thị Thiều Ths Đỗ Thị Loan, báo đăng tạp chí tài kỳ – (635) “Vai trị kiểm toán Nhà nƣớc việc minh bạch ngân sách Nhà nƣớc (tháng 6/2016) [6] Tác giả Trƣơng Thanh Bình với viết “Giải pháp nâng cao hiệu quy trình giao dịch cửa” Trên tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 178 tháng 4/2017 [7] Tác giả Võ Thị Thu Thủy – Phan Thị Thanh Thảo với viết “ Thực kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Bến Tre: Kết kiến nghị” tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 180 tháng năm 2017 [8] Tác giả V Nguyệt Vân với viết “ Đơn giản hóa thủ tục hành thu, chi NSNN” số 185 tháng 11/2017 [9] Tác giả Lâm H ng Cƣờng với viết “ Giải pháp hạn chế chi ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc tiền mặt” Số 128 tháng 8/2018 Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên: Nguyễn Văn Na Đơn vị: Trƣờng Đại học Sƣ phạm Kỹ thuật TP.HCM Điện thoại: 0917.650.477 Email: nguyenvannans@gmail.com S K L 0 ... 2:Thực trạng quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa phƣớc, huyện An phú, tỉnh An giang Chƣơng 3:Giải pháp tăng cƣờng quản phƣớc, huyện An phú, tỉnh An giang chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa Phần nội... (3) Có hạn chế quản chi thƣờng xuyên NSNN xã Đa phƣớc, huyện An Phú, tỉnh An Giang? (4) Giải pháp giúp tăng cƣờng quản chi thƣờng xuyên NSNN xã Đa Phƣớc, huyện An Phú, tỉnh An Giang? Mục tiêu... PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHITHƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ ĐA PHƢỚC, HUYỆN AN PHÚ, TỈNHAN GIANG 83 3.1 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách xã Đa Phƣớc, huyện