Nghiên cứu mô hình thu phí nước thải công nghiệp của các cơ sở SXKD trên địa bàn tỉnh Nam Định

Luận văn : Nghiên cứu mô hình thu phí nước thải công nghiệp của các cơ sở SXKD trên địa bàn tỉnh Nam Định

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT……….4

PHẦN MỞ ĐẦU……… 5

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA MÔ HÌNH THU PHÍ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM……….9

1.1. Một số khái niệm……… 9

1.1.1. Nước thải công nghiệp………9

1.1.2. Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường………10

1.1.3. Phí thải……… 12

1.2. Cơ sở lý luận của mô hình quản lý môi trường bằng công cụ thu phí nước thải công nghiệp……….13

1.2.1. Cơ sở kinh tế của việc xây dựng mô hình thu phí nước thải công nghiệp………13

1.2.2. Các nguyên tắc cơ bản của quản lý môi trường bằng công cụ thu phí nước thải công nghiệp……….15

1.3. Phí nước thải công nghiệp theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính Phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ngày 13/06/2003……… 17

1.3.1. Các nguyên tắc và đối tượng nộp phí………17

1.3.2. Mức phí và cách thức thu phí………18

1.3.3. Tác dụng của công cụ phí thải……… 23

1.4. Tổ thu phí nước thải công nghiệp……….24

1.5. Kinh nghiệm tổ chức thu phí nước thải……… 25

1.5.1. Kinh nghiệm của các địa phương ở Việt Nam……… 25

1.5.2. Kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới……… 28

1.6 Tiểu kết chương I……… 31

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ÁP DỤNG MÔ HÌNH PHÍ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TẠI NAM ĐỊNH……… 32

2.1 Giới thiệu về tỉnh Nam Định……… 32

2.1.1 Vị trí địa lý……… 32

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội……….35

2.2 Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp tại Nam Định……….37

2.3 Thực trạng thu phí nước thải công nghiệp ở tỉnh Nam Định… 41

2.3.1 Về cách thức tổ chức thu phí……… 41

2.3.2 Về mức phí……….42

2.3.2 Về phân bổ các nguồn thu……… 43

2.4 Đánh giá hiệu quả của mô hình thu phí nước thải công nghiệp trên địa bản tỉnh Nam Định………45

2.4.1 Hiệu quả kinh tế……… 45

2.4.2 Hiệu quả môi trường……… 49

2.4.3 Đánh giá chung……… 51

2.5 Tiểu kết chương II……… 54

CHƯƠNG III CÁC BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU PHÍ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH ……….55

3.1. Giải pháp quản lý……… 55

3.2. Giải pháp kinh tế………58

3.3. Giải pháp kĩ thuật……… 60

3.4. Giải pháp nâng cao nhận thức……… 62

3.5 Tiểu kết chương III………64

KẾT LUẬN………65

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… … 67

PHỤ LỤC……… 69

Bảng 2.2 Bảng thống kê số phí nước thải công nghiệp nộp qua

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Tiếng việt

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ô nhiễm môi trường – vấn đề mà cả thế giới hiện nay đang quan tâm và đang tìm những giải pháp để phòng chống, hạn chế và khắc phục nó, đặt nó ngang hàng với nhiệm vụ phát triển kinh tế Trong một thời gian rất dài con người chỉ chú trọng đến mục tiêu phát triển kinh tế mà coi nhẹ mục tiêu bảo

vệ môi trường Cùng với quá trình phát triển kinh tế các nước đã làm giảm chất lượng môi trường sinh thái bằng rất nhiều hoạt động khác nhau: thải các chất thải độc hại từ quá trình sinh hoạt hàng ngày của con người, từ quá trình sản xuất công nghiệp…chưa qua xử lý xung quanh Hậu quả là ngày càng xuất hiện nhiều hiện tượng thiên nhiên bất thường gây thiệt hại nặng nề về người và của: sóng thần, lũ lụt, hạn hán, hiệu ứng nhà kính… và một vấn đề

mà cả thế giới đang quan tâm đó là hiện tượng nóng lên của trái đất, nhiều cuộc hội thảo quốc tế đã được mở ra để tìm hướng giải quyết vấn đề này Cùng với quá trình phát triển kinh tế, Việt Nam hiện nay đang phải đối mặt với những thách thức to lớn về mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh đi đôi với bảo vệ môi trường Chất lượng môi trường của nước ta đang bị suy giảm một cách trầm trọng Tình hình ô nhiễm, đặc biệt là ô nhiễm do nước thải công nghiệp ngày càng nghiêm trọng hơn tại các thành phố lớn, các khu công nghiệp và khu đông dân, làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân, đến sự phát triển bền vững của đất nước Chỉ trong một thời gian ngắn các lực lượng chức năng đã phát hiện ra hàng trăm công ty xả nước thải không qua sử lý ra

hệ thống sông, hồ xung quanh, biến dòng sông này thành dòng sông chết, tiêu biểu là công ty Vedan Trước tình hình đó, Chính phủ đã đề ra nhiều biện pháp khác nhau: công cụ về quản lý, công cụ giáo dục và truyền thông, công

cụ kinh tế…nhằm mục đích xử lý, giảm thải ô nhiễm, bảo vệ môi trường Để hạn chế ô nhiễm do nước thải Chính phủ ra nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 về phí bảo vệ môi trường đối với nước nước thải Để hiểu rõ hơn

về Nghị định 67, mục đích của nó và hiệu quả của mô hình thu phí, em chọn

đề tài “Nghiên cứu mô hình thu phí nước thải công nghiệp của các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nam Định”

2 Mục đích nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý thuyết xây dựng công cụ phí nước thải công nghiệp tại Việt Nam.

- Đánh giá thực trạng việc thu phí nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện mức phí và công tác thu phí tại Nam Định nói riêng và cả nước nói chung

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu là các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nam Định

Phạm vi nghiên cứu: trên địa bàn tỉnh Nam Định

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, thống kê, tổng hợp dữ liệu

- Phương pháp phân tích số liệu

5 Nội dung nghiên cứu.

Ngoài phần mở đầu và kết luận đề tài gồm có 3 chương:

Chương I Cơ sở lý luận của mô hình thu phí nước thải công nghiệp tại Việt Nam

Chương II Thực trạng áp dụng mô hình phí nước thải công nghiệp tại Nam Định

Chương III Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu phí nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định

LỜI CẢM ƠN

Em xin trân thành cảm ơn các thầy cô giáo khoa Kinh tế và quản lý môi trường, Ths Nguyễn Quang Hồng đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Tôi xin trân thành cảm ơn giám đốc Trung tâm Quan trắc và Phân tích Tài nguyên Môi trường Phạm Văn Sơn cùng cán bộ của tổ thu phí đã tạo điều kiện thuận lợi và tận tình hướng dẫn tôi để tôi hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp và chuyên đề tốt nghiệp

Em xin trân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo thực tập tốt nghiệp là do bản thân thực hiện, không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác Nếu sai phạm tôi xin chịu kỷ luật với nhà trường”

Hà Nội, ngày 2 tháng 5 năm 2009.

Sinh viên: Vũ Thị Phương

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA MÔ HÌNH THU PHÍ NƯỚC THẢI

CÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM.

1.1 Một số khái niệm.

1.1.1 Nước thải công nghiệp.

Theo điều 2 chương I của nghị đinh 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ngày 13/6/2003 định nghĩa: “Nước thải công nghiệp là nước thải ra môi trường từ các cơ sở sản xuất công nghiệp, cơ

sở chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản”

Theo lĩnh vực công nghệ: Nước thải công nghiệp là nước thải được sinh ra trong quá trình sản xuất công nghiệp từ các công đoạn sản xuất và các hoạt động phục vụ cho sản xuất như nước thải khi tiến hành vệ sinh công nghệ hoặc hoạt động sinh hoạt của công nhân viên

Theo từ điển bách khoa Việt Nam: Nước thải công nghiệp là nước bị thải loại ra bề mặt sau khi đã qua sử dụng trong công nghiệp (với mục đích khác nhau như làm lạnh, vệ sinh và sản xuất)

Hay một định nghĩa khác: Nước thải công nghiệp (hay còn gọi là nước thải sản xuất) là nước thải từ các nhà máy đang hoạt động hoặc trong đó nước thải công nghiệp là chủ yếu

Các khái niệm trên đều định nghĩa nước thải công nghiệp là nước bị thải ra

từ các cơ sở sản xuất kinh doanh

Từ đó ta rút ra được nhận xét nước thải công nghiệp được thải ra từ các công đoạn sản xuất công nghiệp nên nó chứa rất nhiều chất ô nhiễm như COD, chất rắn lơ lửng, thủy ngân, chì, arsenic, cadmium, các chất hữu cơ, dầu mỡ… với nồng độ ô nhiễm khác nhau Nếu nước thải công nghiệp không được xử lý mà thải ngay ra môi trường thì sẽ gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe của con người (nguyên nhân gây nên các loại bệnh về hô hấp, về đường ruột, các căn bệnh ung thư…), hủy hoại hệ sinh thái Chính vì vậy chúng ta phải có hệ thống xử lý nước thải công nghiệp trước khi thải ra môi trường và có công cụ quản lý, công cụ kinh tế, chế tài hợp lý, đủ mạnh để

xử lý các cơ sở gây ô nhiễm do thải nước thải chưa qua xử lý ra môi trường

Đồng thời có các biện pháp hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đầu tư công nghệ để làm giảm lượng nước thải thải ra môi trường.

1.1.2 Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường.

Công cụ kinh tế hay (công cụ dựa vào thị trường) là những công cụ chính sách được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của các cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường

Các công cụ kinh tế thường dùng:

Thuế tài nguyên là một khoản thu của Ngân sách Nhà nước đối với các

doanh nghiệp về việc sử dụng các dạng tài nguyên thiên nhiên trong quá trình sản xuất

Mục đích của thuế tài nguyên là:

- Hạn chế các nhu cầu không cấp thiết trong sử dụng tài nguyên

- Hạn chế các tổn thất tài nguyên trong quá trình khai thác và sử dụng

- Tạo nguồn thu cho Ngân sách và điều hòa quyền lợi của các tầng lớp dân cư về việc sử dụng tài nguyên

Thuế tài nguyên bao gồm một số thuế chủ yếu như thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản

Thuế/phí môi trường: là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào

giá sản phẩm theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Thuế/phí môi trường nhằm hai mục đích chủ yếu là: Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường và tăng nguồn thu cho Ngân sách

Hệ thống đặt cọc, hoàn trả: là khoản tiền mà người tiêu dùng sản phẩm

phải nộp nhằm thực hiện cam kết về bảo vệ môi trường sau khi sử dụng sản phẩm, với điều kiện những chất phế thải sau quá trình sử dụng phải được hoàn trả lại ở một địa điểm nhất định để người ta phân loại, tái chế, tái sử

dụng và xử lý với nhiều hoạt động khác nhau Nếu thực hiện đúng cam kết thì toàn bộ số tiền đặt cọc sẽ được hoàn trả lại cho người tiêu dùng.

Quỹ môi trường: là những khoản thu của các cá nhân, tập thể và các tổ

chức kinh tế khác nhau thông qua sự tự nguyện, không bắt buộc Những khoản thu này sẽ được sử dụng để phục vụ cho những hoạt động khác nhau trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Nhãn sinh thái: là nhãn hiệu của Nhà nước sản phẩm không gây ra ô nhiễm

môi trường trong quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc quá trình sử dụng sản phẩm đó, từ đó sẽ khuyến khích:

- Người tiêu dùng tăng số lượng các sản phẩm tiêu dùng thông qua việc dán nhãn sinh thái

- Khuyến khích các doanh nghiệp phấn đấu để sản xuất sạch hơn nhằm tăng hiệu quả trong sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và tăng hiệu quả bảo vệ môi trường cho xã hội

Trợ cấp môi trường là công cụ nhằm giúp đỡ các ngành công – nông

nghiệp và các ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường trong điều kiện khi tình trạng ô nhiễm môi trường quá nặng nề hoặc khả năng tài chính của doanh nghiệp không chịu đựng được đối với việc xử lý ô nhiễm Trợ cấp còn nhằm khuyến khích các cơ quan nghiên cứu và triển khai các công nghệ sản xuất có lợi cho môi trường hoặc các công nghệ xử lý ô nhiễm

Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các hoạt động kinh tế

có tiềm năng gây ô nhiễm và tổn thất môi trường: yêu cầu các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trước khi tiến hành một hoạt động đầu tư phải

ký gửi một khoản tiền tại ngân hàng hay tổ chức tín dụng, nhằm bảo đảm sự cam kết về thực hiện các biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường

Giấy phép xả thải có thể chuyển nhượng: là khái niệm chỉ loại thị trường

trong đó hàng hóa là các giấy phép xả thải, người bán là các đơn vị sở hữu

giấy phép và người mua là các đơn vị cần giấy phép để xả thải Thị trường này vận hành theo quy luật cung cầu và nguyên lý cơ bản của thị trường giấy phép thải là việc đặt ra giới hạn tối đa về lượng chất thải ở mức thống nhất với chỉ tiêu môi trường tại một vùng hay khu vực cụ thể Khi tổng lượng thải cho phép thấp hơn lượng thải mà các đơn vị hoạt động trong vùng muốn thải thì sẽ tạo nên sự khan hiếm về quyền được thải và làm cho nó có giá ở thị trường này.

Doanh nghiệp sẽ mua giấy phép xả thải khi mà chi phí mua giấy phép nhỏ hơn chi phí giảm thải và ngược lại

1.1.3 Phí thải

Lĩnh vực kinh tế: phí thải là những khoản tiền mà người gây ô nhiễm phải trả theo quy định của cơ quan chức năng và tùy theo lượng thải thực tế thải vào môi trường

Lĩnh vực quản lý: phí thải là khoản thu của ngân sách nhằm bù đắp một phần chi phí thường xuyên và không thường xuyên về xây dựng, bảo dưỡng,

tổ chức quản lý hành chính của nhà nước đối với hoạt động của người nộp phí

Từ các định nghĩa trên ta rút ra được nhận xét: Việc xác định phí thải đều dựa trên nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” và nó là một khoản tiền

bổ sung vào ngân sách nhằm mục đích thực hiện các hoạt động trong lĩnh vực môi trường: phòng chống, khắc phục ô nhiễm, xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm….Và việc thu phí là một hoạt động rất cần thiết để bảo vệ môi trường

1.2 Cơ sở lý luận của mô hình quản lý môi trường bằng công cụ thu phí

nước thải công nghiệp.

1.2.1 Cơ sở kinh tế của việc xây dựng mô hình thu phí nước thải công nghiệp.

Phí thải: là những khoản tiền mà người gây ô nhiễm phải trả theo quy định của cơ quan chức năng và tùy theo lượng thải thực tế thải vào môi trường

Công thức tính phí:

F = f * WTrong đó:

Hình 1.1 Mô hình xác định phí thải

Trục hoành cho biết lượng thải mà doanh nghiệp thải ra môi trường

Trục tung là mức phí trên mỗi đơn vị thải

Thông thường doanh nghiệp mong muốn thải tại mức thải tối đa là Wm bởi vì tại mức thải này, chí phí doanh nghiệp bỏ ra để giảm thải là thấp nhất nhưng chi phí mà doanh nghiệp áp đặt cho xã hội là lớn nhất Ngược lại, xã hội mong muốn doanh nghiệp thải tại mức bằng 0, tương ứng với chi phí giảm thải của doanh nghiệp là lớn nhất

bc

d

MDC

f

W

WmW*

0

MACPhí thải

(Lượng thải)

Tại mức W* được xác định bởi MDC = MAC thì chi phí giảm thải của doanh nghiệp và của xã hội là nhỏ nhất.

Thật vậy ta có:

- AC: Chi phí kiểm soát ô nhiễm

- F là tổng số phí phải nộp

- EC: Chi phí môi trường của doanh nghiệp (EC = AC + F)

Dựa vào đồ thị ta xác định được:

 W* gọi là mức thải tối ưu

 Với MAC = MDC = f là mức phí tối ưu

Và cơ quan quản lý nhà nước về môi trường sẽ căn cứ vào mức thải tối ưu này để định ra phí thải cho các doanh nghiệp

Các doanh nghiệp sẽ căn cứ vào mức phí và khả năng giảm thải của mình

để quyết định mức thải sao cho tiết kiệm chi phí giảm thải nhất

1.2.2. Các nguyên tắc cơ bản của quản lý môi trường bằng công cụ thu phí

nước thải công nghiệp.

1.2.2.1. Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả (PPP - Polluter Pays

trương rằng, các tác nhân gây ra ô nhiễm ngoài việc phải tuân thủ các chi phí tiêu chuẩn đối với việc gây ra ô nhiễm, còn phải bồi thường cho những người

bị thiệt hại do ô nhiễm này gây ra Tóm lại, theo nguyên tắc PPP thì người gây ra ô nhiễm phải chịu mọi khoản chi phí để thực hiện các biện pháp làm giảm ô nhiễm do chính quyền tổ chức thực hiện, nhằm đảm bảo cho môi trường ở trong trạng thái có thể chấp nhận được

Nguyên tắc PPP xuất phát từ những luận điểm của Pigow về nền kinh tế phúc lợi với nội dung quan trọng nhất đối với một nền kinh tế lý tưởng là giá cả các loại hàng hóa và dịch vụ có thể phản ánh đầy đủ các chi phí xã hội, kể cả chi phí môi trường (bao gồm chi phí chống ô nhiễm, khai thác tài nguyên và những dạng ảnh hưởng khác tới môi trường) Giá cả phải phản ánh đúng những chi phí sản xuất và tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ Nếu không, sẽ dẫn đến việc sử dụng bừa bãi các nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm cho ô nhiễm càng nghiêm trọng hơn so với mức tối ưu đối với xã hội Việc buộc nguời gây ô nhiễm phải trả tiền là một trong những cách tốt nhất để làm giảm bớt các tác động của ngoại ứng gây ra làm thất bại thị trường

Hiện nay nguyên tắc PPP đã trở thành nguyên tắc chung của việc quốc tế hoá chi phí môi trường: đối tượng gây ra ô nhiễm phải chịu toàn bộ các chi phí để bù đắp thiệt hại môi trường gây ra từ hoạt động sản xuất kinh doanh của họ

Về phía người tiêu dùng cũng phải gánh chịu một phần chi phí - chi phí này

sẽ được tính vào giá thành sản phẩm Điều này góp phần hạn chế việc tiêu thụ những sản phẩm hàng hóa có khả năng gây ô nhiễm cao

1.2.2.2. Nguyên tắc cưỡng chế

Nguyên tắc cưỡng chế là một loạt những hành động mà Chính phủ hoặc các pháp nhân khác thực hiện để đảm bảo các quy định được tuân thủ và để điều

chỉnh hoặc chấm dứt những hành động có hại đối với môi trường và sức khỏe con người Hoạt động cưỡng chế của Chính phủ bao gồm:

- Thanh tra để xác định mức độ tuân thủ của đối tượng được điều chỉnh

Nguyên tác cưỡng chế môi trường có một ý nghĩa quan trọng:

- Đảm bảo sức khỏe cộng đồng và môi trường: Sự tuân thủ quy định là yếu tố quyết định việc đạt được những mục tiêu bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng mà các luật môi trường đã đề ra Chúng ta chỉ có thể bảo vệ được sức khỏe cộng đồng nếu những quy định môi trường

có hiệu quả và để đạt được hiệu quả đó cần có những chính sách cưỡng chế thi hành

- Để xây dựng và củng cố lòng tin vào các quy định môi trường: Để đạt được hiệu quả, các quyết định môi trường và các cơ quan Chính phủ chịu trách nhiệm thực hiện chúng phải được nhìn nhận một cách nghiêm túc Hoạt động cưỡng chế có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xây dựng lòng tin vào các quy định và thể chế môi trường Khi lòng tin vào luật pháp càng lớn thì mức độ tuân thủ luật pháp càng cao và nỗ lực bảo vệ môi trường của Chính phủ càng được nhìn nhận nghiêm túc hơn

- Để đảm bảo công bằng: Nếu không có biện pháp cưỡng chế, những cơ

sở vi phạm các quy định môi trường sẽ có lợi hơn so với những cơ sở

tự giác tuân theo các quy định đó Một chương trình cưỡng chế thống nhất và có hiệu quả sẽ giúp đảm bảo rằng các đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh các quy định môi trường sẽ được đối xử bình đẳng Các cơ

sở sẽ sẵn sàng tự giác tuân thủ các quyết định môi trường và họ hiểu rằng việc đó không làm cho họ phải chịu những thiệt thòi về mặt kinh tế

- Giảm thiểu chi phí và trách nhiệm pháp lý: Việc tuân thủ các quy định

sẽ làm cho môi trường trong sạch hơn và sẽ làm giảm các chi phí cho dịch vụ chăm sóc sức khỏe, đồng thời cũng làm giảm những chi phí lâu dài mà xã hội phải bỏ ra để làm sạch môi trường Một chương trình cưỡng chế có hiệu quả có thể khuyến khích các cơ sở ngăn ngừa ô nhiễm và giảm thiểu chất thải thay vì phải lắp đặt những thiết bị quan trắc và kiểm soát ô nhiễm đắt tiền

1.3 Phí nước thải công nghiệp theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính

phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải.

1.3.1 Các nguyên tắc và đối tượng nộp phí.

Phí nước thải công nghiệp theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ

về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải được xây dựng theo nguyên tắc

“người gây ô nhiễm phải trả”

Đối tượng nộp phí nước thải công nghiệp là hộ gia đình, đơn vị, có nước thải được thải ra từ các cơ sở sản xuất:

- Cơ sở sản xuất công nghiệp

- Cơ sở chế biến thực phẩm nông sản, lâm sản, thủy sản, cơ sở hoạt động giết mổ gia súc

- Cơ sở sản xuất rượu, bia, nước giải khát, cơ sở thuộc da, tái chế da

- Cơ sở sản xuất thủ công nghiệp trong các làng nghề.

- Cơ sở chăn nuôi công nghiệp tập trung

- Cơ sở cơ khí, sửa chữa ô tô, xe máy tập trung

- Cơ sở khai thác, chế biến khoáng sản

- Cơ sở nuôi tôm công nghiệp: cơ sở sản xuất và ươm tôm giống

- Nhà máy cấp nước sạch: hệ thống xử lý nước thải tập trung

1.3.2. Mức phí và cách thức thu phí.

1.3.2.1 Mức phí

Công thức tính phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp

Số phí bảo vệ MT Tổng Hàm lượng Mức thu phí bảo vệ đối với nước thải lượng chất gây ô MT đối với nước thải công nghiệp = nước * nhiễm có * 10-3 * CN của chất gây ô

phải nộp thải thải trong nước nhiễm thải ra MT

(đồng) ra (m3) thải (mg/l) tiếp nhận tương ứng (đồng/kg)

Trong trường hợp nước thải công nghiệp của một đối tượng nộp phí có nhiều chất gây ô nhiễm thì số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp phải nộp là tổng số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp phải nộp của từng chất gây ô nhiễm có trong nước thải

Mức phí:

Bảng 1.1: Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tính

theo từng chất gây ô nhiễm có trong nước thải

hiệu

Môi trường tiếp nhận A

Môi trường tiếp nhận B

Môi trường tiếp nhận C

Môi trường tiếp nhận D

1 Nhu cầu ôxy sinh hóa ABOD 300 250 200 100

(nguồn: Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT)

Trong đó môi trường tiếp nhận nước thải bao gồm 4 loại A, B, C, D được xác định như sau:

- Môi trường tiếp nhận chất thải loại A: Nội thành, nội thị của các đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II và loại III

- Môi trường tiếp nhận chất thải loại B: Nội thành, nội thị của các đô thị lại IV, loại V và ngoại thành, ngoại thị của các đô thị loại đặc biệt, loại

I, loại II và loại III

- Môi trường tiếp nhận chất thải loại C: Ngoại thành, ngoại thị của các

đô thị loại IV và các xã không thuộc đô thị, trừ các xã thuộc môi trường tiếp nhận nước thải thuộc nhóm D

- Môi trường tiếp nhận chất thải loại D: Các xã biên giới, miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biển, hải đảo

Đô thị loại đặc biệt, loại I, II, III, IV, V được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 5/10/2001 của Chính phủ về phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị và các văn bản hướng dẫn thi hành

Theo thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT/BTC-BTNMT ngày 6/9/2007 của

Bộ Tài Chính – Bộ Tài Nguyên & Môi Trường sửa đổi bổ sung Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của liên Bộ Tài Chính – Bộ Tài Nguyên & Môi Trường hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối

với nước thải đã bỏ thông số BOD (nhu cầu ôxy sinh hóa) Sự sửa đổi này là hợp lý bởi vì:

- BOD (nhu cầu ôxy sinh hóa) là lượng ôxy cần thiết để ôxy hóa một phần các hợp chất hữu cơ dễ phân hủy bởi sinh vật

- COD (nhu cầu ôxy hóa học) là lượng ôxy cần thiết để ôxy hóa các hợp chất hóa học trong nước bao gồm cả vô cơ và hữu cơ

Như vậy thông số COD đã bao hàm cả BOD, cho nên nếu tính phí cho cả BOD và COD thì ta đã tính phí hai lần cho chất gây ô nhiễm BOD Vì vậy không đưa BOD vào để tính phí là hợp lý

1.3.2.2 Cách thức thu phí

Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT của liên Bộ Tài Chính

và Bộ Tài nguyên & Môi trường ngày 18/12/2003 về hướng dẫn thực hiện Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải đã hướng dẫn thực hiện cách thức thu phí đối với nước thải công nghiệp

Các bước thực hiện việc thu phí

Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh tiến hành kê khai số phí phải nộp hàng quý với Sở Tài nguyên và Môi trường nơi thải nước theo đúng quy định (mẫu số 02 – phần phụ lục) trong vòng 10 ngày đầu, tháng đầu tiên của quý tiếp theo và bảo đảm tính chính xác của việc kê khai

Sau khi doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh kê khai xong, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành thẩm định Tờ khai phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp (chậm nhất không quá ngày 10 tháng đầu tiên của quý tiếp theo)

Khi thẩm định xong Sở Tài nguyên và Môi trường ra thông báo số phí bảo

vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp phải nộp và thời hạn nộp tiền vào ngân sách nhà nước cho các doanh nghiệp (mẫu số 03 – phần phụ lục)

Khi nhận được thông báo số phí phải nộp các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh phải nộp đủ, đúng hạn số tiền phí phải nộp vào tài khoản “Tạm thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải” tại Kho bạc Nhà nước không quá ngày 20 đầu tiên của quý tiếp theo.

Sau khi tiến hành thu phí được 2 năm việc thu phí vẫn diễn ra chậm chạp và không đạt hiệu quả cao, do thủ tục thu phí quá rườm rà và mất rất nhiều thời gian Vì thế năm 2007 Chính phủ đã ra Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 8/1/2007 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Thông

tư liên tịch số 106/2007/TTLT/BTC-BTNMT ngày 6/9/2007 của Bộ Tài Chính – Bộ Tài Nguyên & Môi Trường sửa đổi bổ sung Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của liên Bộ Tài Chính – Bộ Tài Nguyên & Môi Trường hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-

CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

đã sửa số ngày mà đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp phải kê khai số phí phải nộp hàng quý từ trong vòng 10 ngày thành 5 ngày, thời gian để các doanh nghiệp nộp phí là chậm nhất không quá ngày 15 tháng đầu tiên của quý tiếp theo và Sở Tài nguyên và Môi trường phải thẩm định tờ khai, ra thông báo nộp phí chậm nhất không quá ngày 10 tháng đầu tiên của quý tiếp theo Điều này là hợp lý bởi vì rút ngắn thời gian

kê khai và ra thông báo nộp phí sẽ giúp cho việc tiến hành thu phí nhanh hơn, tiết kiệm được chi phí và thời gian cho việc thu phí

Từ cách thu phí trên ta rút ra được những ưu, nhược điểm của nó:

- Ưu điểm của cách thu phí:

+ Đánh giá và nâng cao được tính tự giác của doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trong việc kê khai lượng nước thải

- Nhược điểm:

+ Doanh nghiệp tự kê khai lượng thải thải ra môi trường thì sẽ dẫn đến việc các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh không kê khai đúng lượng chất thải thải ra môi trường Thông thường họ sẽ kê khai ít hơn so với thực tế thải để giảm bớt số phí phải nộp.

+ Thủ tục diễn ra quá rườm rà và để đưa ra thông báo nộp phí cũng phải mất rất nhiều thời gian đẫn đến việc tiến hành thu phí sẽ diễn ra chậm chạp

+ Việc thẩm định tờ kê khai sẽ rất khó khăn và tốn kém bởi vì hiện tại cán bộ phụ trách việc thu phí nước thải rất ít, khó có thể thẩm định được hết nhất là tại các huyện, các thành phố lớn có nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ

Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp sẽ được sử dụng:

Để lại 20% trên tổng số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp thu được cho Sở Tài nguyên và Môi trường để trang trải chi phí cho việc thu phí hoặc điều chỉnh định mức phát thải của chất gây ô nhiễm

Trong đó:

- 5% trên tổng số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp được sử dụng để trang trải chi phí cho việc thu phí theo quy định tại khoản 8 Thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật về phí và lệ phí

- 15% còn lại được sử dụng để trang trải chi phí cho việc đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải phục vụ công tác thẩm định tờ khai nộp phí hoặc để phục vụ cho việc thu phí

Phần còn lại (80% trên tổng số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

công nghiệp thu được) được nộp vào Ngân sách nhà nước và phân chia cho

các cấp ngân sách theo hướng dẫn tại khoản 3 mục V Thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính

phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải số BTNMT của liên tịch Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên & Môi trường.

125/2003/TTLT-BTC-1.3.3 Tác dụng của công cụ phí thải.

Phí nước thải mang tính răn đe cao hơn đối với các doanh nghiệp trong vấn

đề bảo vệ môi trường Bắt buộc các doanh nghiệp phải thay đổi hoạt động kinh doanh theo hướng thân thiện với môi trường

Điều tiết lượng nước thải thải ra môi trường: việc thu phí giúp các cơ quan quản lý môi trường biết được tổng lượng nước thải thải ra môi trường, từ đó

có biện pháp thích hợp điều tiết lượng nước thải thải ra phù hợp với sức chịu tải của môi trường

Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư giảm thải: việc áp dụng thu phí nước thải công nghiệp sẽ khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư công nghệ, áp dụng sản xuất sạch hơn để giảm lượng nước thải thải ra môi trường Từ đó doanh nghiệp vừa giảm được số phí phải nộp, vừa đạt được các tiêu chuẩn môi trường

Hạn chế ô nhiễm môi trường do các loại nước thải công nghiệp

Bổ sung ngân sách cho quỹ bảo vệ môi trường để:

- Phòng chống, ngăn ngừa sự suy thoái môi trường: khắc phục các sự cố môi trường do thiên tai và các hoạt động công nghiệp gây ra

- Quy hoạch và cải thiện chất lượng môi trường trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa

- Đầu tư các công trình cải tạo, duy tu, bảo dưỡng hệ thống thoát nước và

xử lý các hệ thống chất thải gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn tỉnh, huyện, thành phố

1.4 Tổ thu phí.

Cơ cấu tổ chức

Bao gồm có tổ trường và các nhân viên chịu trách nhiệm về việc thu phí bảo

vệ môi trường

- Tổ trường là người chịu trách nhiệm chỉ đạo và quản lý thực hiện các công việc của tổ, chịu trách nhiệm trước giám đốc về mọi mặt hoạt động của tổ

- Các nhân viên thực hiện các công việc mà tổ trưởng giao cho

Chức năng, nhiệm vụ

- Thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Công nghiệp:

Thực hiện nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ngày 13/6/2003 và các thông tư hướng dẫn thi hành có liên quan

Việc thu phí bao gồm các công việc:

+ Gửi phiếu kê khai nước thải doanh nghiệp cho các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh

+ Tiến hành thẩm định tờ kê khai phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp

+ Ra thông báo nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp.+ Thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp

- Khi có dự án thì tổ phối hợp cùng với các bộ phận khác tiến hành quan trắc lấy mẫu phân tích

- Thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản

1.5 Kinh nghiệm tổ chức thu phí nước thải công nghiệp

1.5.1 Kinh nghiệm của các địa phương ở Việt Nam.

Nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ về thu phí nước thải có hiệu từ tháng 1/2004 nhưng sau mấy năm thực hiện công cụ này chưa đem lại hiệu quả cao Theo thống kê tổng số phí nước thải công nghiệp thu được chỉ mới

đạt 10% trên tổng số phí Việc thu phí vẫn diễn ra chậm chạp tại các địa phương trên cả nước.

1.5.1.1 Thành phố Hồ Chí Minh

Nghị định 67/2003/NĐ-CP có hiệu lực từ tháng 1/2004 nhưng đến tháng 7/2004 UBND thành phố Hồ Chí Minh mới ban hành quyết định thực hiện và phải đến tháng 12/2004 việc thu phí mới thực sự bắt đầu

Theo ước tính số doanh nghiệp dự kiến phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp là 6000 đơn vị

Bảng 1.2: Bảng thống kê kết quả thu phí nước thải công nghiệp của thành phố

Hồ Chí Minh từ tháng 12/2004 đến tháng 6/2005

Số lượng doanh nghiệp

Tổng số phí bảo vệ môi trường thu được Tỷ lệ %Doanh nghiệp đã kê

Đến hết năm 2006 thành phố mới chỉ thu được hơn 6,5 tỷ đồng, nhưng năm

2008 thành phố Hồ Chí Minh đứng đầu cả nước thực hiện tốt công tác thu phí đạt 23 tỷ đồng

1.5.1.2 Thành phố Hà Nội

Là trung tâm kinh tế - xã hội của cả nước song sau hơn một năm thực hiện thu phí Hà Nội mới thu được gần 700 triệu đồng phí nước thải công nghiệp từ các doanh nghiệp không dùng nước sạch thành phố trong khi đó, các tỉnh thành như: TP Hồ Chí Minh, Bình Phước, Gia Lai, Hà Tĩnh… đã thu được hàng trăm tỷ đồng Nguyên nhân của việc thu phí chưa cao là do Hà Nội còn phải chờ bóc tách số phí giữa nước thải cho sinh hoạt và cho sản xuất tại các

cơ sở sử dụng nước sạch của thành phố Công đoạn này mất nhiều thời gian, trong khi lực lượng cán bộ chuyên trách thẩm định không đủ Mặt khác nhiều doanh nghiệp không cộng tác với cơ quan chức năng kê khai số phí Khi Sở Tài nguyên & Môi trường phát ra 500 tờ kê khai nộp phí thì chỉ thu về được

150 tờ Trong khi đó, cơ quan môi trường không có chế tài xử phạt

Hiện nay hàng năm thành phố mới thu được 29 tỷ đồng mức phí thải công nghiệp nhưng Hà Nội lại cần 720 tỷ đồng để xử lý nước thải công nghiệp bởi

vì trong số 40 doanh nghiệp trên 500 nhà máy, xí nghiệp sản xuất công nghiệp có xử lý nước thải chỉ giải quyết được 10% trong 600.000 m3 nước thải/ngày đêm đổ ra sông hồ Như vậy công tác thu phí vừa chậm chễ, vừa thiếu triệt để

1.5.1.3 Tỉnh Hà Nam

Thực hiện nghị định của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, Sở Tài nguyên & Môi trường Hà Nam căn cứ vào tờ khai và kết quả thẩm định nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của các

cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn tỉnh, để tiến hành xác định mức thu phí nước thải công nghiệp Quý I năm 2007 với 46 cơ sở tổng số tiền

là 40.315.400 đồng Và đã thu được 32.780.500 đồng, đạt 81,31% Việc nộp phí đã làm chuyển biến nhận thức của lãnh đạo các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn tỉnh trong công tác bảo vệ môi trường Đến nay, đã có nhiều nhà máy trên địa bàn tỉnh đầu tư công nghệ xử lý nước thải như: Công

ty bia Sài Gòn, Công ty TNHH chế biến thực phẩm Trung Thành, Công ty TNHH Ngọc Hải… góp phần làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường.

Như vậy có thể nói Hà Nam đã thực hiện tương đối tốt công tác thu phí nước thải công nghiệp theo nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ

1.5.1.4 Tỉnh Vĩnh Phúc

Từ năm 2004 đến nay, Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc đã nhiều lần thông báo và hướng dẫn các doanh nghiệp kê khai nộp phí nước thải nhưng kết quả thu phí đạt rất thấp Đến nay, trên địa bàn toàn tỉnh mới chỉ có trên 60 đơn vị sản xuất thực hiện nghĩa vụ nộp phí nước thải công nghiệp trong khi đó tỉnh có hàng trăm doanh nghiệp đã đi vào sản xuất với nhiều ngành nghề khác nhau, có khá nhiều doanh nghiệp có lượng nước thải nằm trong quy định phải nộp phí nhưng các doanh nghiệp này vẫn trốn tránh không nộp Một số doanh nghiệp khi kê khai nộp phí nước thải còn mang tính đối phó, kê khai chưa chính xác Có doanh nghiệp cố tình kê khai lưu lượng

và các thông số ô nhiễm có trong nước thải thấp, hoặc kê khai chiếu lệ gây khó khăn cho quá trình thẩm định

Qua hơn 4 năm thực hiện việc thu phí nước thải công nghiệp, số phí thu được còn rất thấp so với tốc độ phát triển công nghiệp hàng năm của tỉnh Năm 2004, toàn tỉnh thu được trên 85 triệu đồng, năm 2007 là 157 triệu đồng, năm 2008 thu được gần 200 triệu đồng Việc thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp còn thấp và gặp rất nhiều khó khăn

Từ kinh nghiệm thu phí của các địa phương ta rút ra được kết luận là hiệu quả thu phí nước thải công nghiệp theo nghị định 67/2003/NĐ-CP của Chính phủ về phí nước thải chưa cao, nguyên nhân của việc này là do:

- Không xác định được lưu lượng nước thải và hàm lượng các chất gây ô nhiễm có trong nước thải của các doanh nghiệp để tính ra khoản thu phí

cho đúng thực tế Bởi vì theo quy định, việc nộp phí là do doanh nghiệp

tự kê khai và số phí phải đóng lại tính theo 6 chất gây ô nhiễm

- Số lượng các doanh nghiệp nằm trong danh sách phải nộp phí là rất lớn trên một phạm vi rộng nhưng bộ máy quản lý còn yếu, nguồn nhân lực

và cán bộ chuyên trách về công tác này còn mỏng

- Phương thức thu phí hiện nay quá rườm rà, tốn rất nhiều thời gian và công sức

- Ý thức chấp hành nộp phí nước thải công nghiệp và nhận thức của các doanh nghiệp, các cá nhân về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường còn hạn chế

1.5.2 Kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới.

Từ những năm 70, công cụ phí mới chỉ được áp dụng trong một số ít nước

có nền kinh tế phát triển hơn như các nước thuộc nhóm OECD, các nước công nghiệp mới NIC, Thái Lan, Malaysia, Trung Quốc với phạm vi còn hạn chế trong một số ngành hoặc lĩnh vực

Phí nước thải công nghiệp đã được sử dụng thành công ở một số nước:

Đức và Italia: Hình thức phí đánh vào chất gây ô nhiễm và nguồn gây ô nhiễm lại được sự ủng hộ của quần chúng vì nếu phí đánh vào chất gây ô nhiễm như các chất lắng đọng, các chất có thể ôxy hóa, thủy ngân, cađimi, COD… thì sau khi công bố suất lệ phí, nếu doanh nghiệp nào tuân thủ đầy đủ các tiêu chuẩn về lượng phát thải, doanh nghiệp đó sẽ được giảm 50% phí

Hàn Quốc

Phí nước thải đánh vào nguồn gây ô nhiễm được Hàn Quốc áp dụng từ những năm 1983 Ban đầu phí được áp dụng dưới dạng phạt do không thực hiện đúng cam kết Cơ quan môi trường (hiện nay là Bộ Môi trường của Hàn Quốc) được quyền phạt tiền các cơ sở gây ô nhiễm nếu như vi phạm tiêu

chuẩn môi trường và sau đó yêu cầu phải có biện pháp xử lý nếu vẫn tiếp tục thải vượt tiêu chuẩn cho phép.

Từ năm 1986 biện pháp này đã được thay đổi bằng thu phí với phần thải vượt tiêu chuẩn Mức phí được xác định trên cơ sở nồng độ chất gây ô nhiễm,

vị trí thải ô nhiễm, thời gian vượt tiêu chuẩn cho phép và tùy vào số lần vi phạm tiêu chuẩn

Nhưng sau một thời gian thực hiện biện pháp này đã bộc lộ một số nhược điểm:

- Xuất phí đặt ra quá thấp, trong một số trường hợp thấp hơn cả chi phí vận hành và mua các thiết bị xử lý ô nhiễm nên không có tác dụng khuyến khích giảm ô nhiễm

- Việc chỉ dựa vào nồng độ chất gây ô nhiễm để tính phí có thể không buộc các cơ sở sản xuất kinh doanh giảm lượng ô nhiễm thải ra môi trường bởi vì họ cố tình lẩn tránh bằng cách pha loãng nồng độ chất thải trong khi đó lượng chất ô nhiễm thải ra không thay đổi

Để khắc phục những nhược điểm trên từ năm 1990 Hàn Quốc đã đánh phí căn cứ vào lượng thải vượt tiêu chuẩn cho phép và kết hợp nồng độ chất thải trong công thức tính phí Ngoài ra, Hàn Quốc đã điều chỉnh xuất phí cao hơn chi phí vận hành hệ thống xử lý ô nhiễm để khuyến khích giảm ô nhiễm

Trung Quốc

Từ nhiều năm qua, Trung Quốc đã áp dụng một hệ thống phí phạt với hơn

100 mức phí đánh vào các nguồn gây ô nhiễm đối với môi trường nước thải, khí thải, phế thải tiếng ồn và các loại khác do vi phạm tiêu chuẩn môi trường

Hệ thống này được áp dụng theo ba giai đoạn, bắt đầu từ năm 1979 bằng việc thử nghiệm tại thành phố Suzhou, sau đó được mở rộng ra toàn quốc vào những năm 1981 và ba giai đoạn được tiếp tục cho đến ngày hôm nay Kết quả của việc áp dụng hệ thống phí này đã giảm tới 60,4% tổng lượng chất gây

ô nhiễm thải ra môi trường trong giai đoạn 1979 – 1996 Mức phí ô nhiễm được căn cứ vào cả lượng và nồng độ của các chất thải ra môi trường Tuy nhiên, hệ thống này cũng bộc lộ nhược điểm là mức phí đặt ra quá thấp nên

đã hạn chế tác động tích cực, khiến cho người gây ô nhiễm không thay đổi hành vi của mình

Mục đích chính của việc áp dụng hệ thống này là tăng nguồn thu cho các ủy ban bảo vệ môi trường ở địa phương Theo quy định, các ủy ban này được phép giữ lai 20% nguồn thu từ phí và 100% tiền phạt để dùng cho các hoạt động của họ Trên thực tế, nguồn thu được từ phí đã được sử dụng để trợ cấp cho các xí nghiệp để họ thực hiện biện pháp kiểm soát và xử lý ô nhiễm Hệ thống phí này hiện đã được cải cách theo hướng không dùng nguồn thu để trợ cấp cho công việc kiểm soát và xử lý ô nhiễm nữa mà dùng để cho các xí nghiệp vay ưu đãi nhằm thực hiện các biện pháp xử lý ô nhiễm Ngày nay, 80% nguồn thu từ phí được đưa vào quỹ của địa phương để cho các xí nghiệp vay cho mục đích môi trường, 20% còn lại dùng để duy trì bộ máy kiểm soát

và chi phí thực hiện chương trình này bao gồm cả đào tạo cán bộ môi trường, mua sắm và vận hành các thiết bị quan trắc, đo đạc

Bên cạnh đó việc thu phí nước thải công nghiệp ở một số nước cũng chưa đem lại hiệu quả cao điển hình như là tại Pháp Ở Pháp việc sử dụng hệ thống phí nước thải công nghiệp không có tính chất khuyến khích bởi suất phí và lệ phí thấp Việc tăng suất phí và lệ phí đối với các chất gây ô nhiễm nguồn nước bởi các ngành công nghiệp đã bị phản đổi kịch liệt vì họ không muốn phải chịu thêm gánh nặng về tài chính Đây là điểm yếu của hệ thống phí và

lệ phí của Pháp Người gây ô nhiễm sẵn sàng thực hiện các biện pháp chống ô nhiễm nếu họ được giúp đỡ về mặt tài chính nhưng lại không muốn chịu các khoản đóng góp cao hơn để tạo nguồn cho sự hỗ trợ tài chính này

Tóm lại so với thế giới việc áp dụng công cụ thu phí nước thải công nghiệp

ở nước ta còn mới mẻ, còn gặp nhiều khó khăn và chưa đem lại hiệu quả cao Chúng ta cần phải nghiên cứu cách thu phí của các nước, xem xét ưu điểm và nhược điểm của họ để đưa ra được một cách thu phí hiệu quả nhất đối với tình hình phát triển của nước ta bây giờ

cơ sở để các nhà hoạch định chính đưa ra mức phí tối ưu đối với nước thải công nghiệp Và chuyên đề còn đi sâu vào tìm hiểu Nghị định 67/2003/NĐ-

CP của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ngày 13/06/2003, tìm hiểu kinh nghiệm thu phí nước thải công nghiệp của các địa phương tại Việt Nam và của các nước trên thế giới Để từ đó chúng ta có thể rút ra được ưu, nhược điểm của mô hình này, so sánh với cách thức thu phí của các nước trên thế giới, xây dựng mô hình thu phí mới đạt hiệu quả cao hơn, phù hợp hơn Đồng thời đây cũng là nền tảng để chúng ta có thể so sánh với mô hình thu phí nước thải công nghiệp của các cơ sở sản suất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nam Định được trình bày ở chương II

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ÁP DỤNG MÔ HÌNH PHÍ NƯỚC THẢI

CÔNG NGHIỆP TẠI NAM ĐỊNH.

2.1 Giới thiệu về tỉnh Nam Định.

2.1.1 Vị trí địa lý.

Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Nam Định

Nam Định thuộc đồng bằng sông Hồng, ở vĩ độ: 19o54' đến 20o40' độ vĩ bắc, kinh độ: 105o55' đến 106o45' độ kinh đông Nam Định tiếp giáp với tỉnh Thái Bình ở phía Bắc, tỉnh Ninh Bình ở phía Nam, tỉnh Hà Nam ở phía Tây Bắc, giáp biển Đông ở phía Đông.

Diện tích: 1.669 km2, bằng 0,5% diện tích cả nước và 11,12% đồng bằng Bắc Bộ Dân số trung bình năm 2006 là 1.975.181 người, trong đó dân số nông thôn chiếm 83,9%, thành thị chiếm 16,1%, mật độ dân số bình quân gần 1.197 người/km2, cao hơn mật độ bình quân của cả nước và vùng đồng bằng sông Hồng Quy mô dân số thành thị những năm gần đây tăng nhanh hơn dân

số vùng nông thôn Đây là chiều hướng phù hợp với quá trình đô thị hóa đang phát triển

Địa hình chủ yếu là đồng bằng ven biển Phía Đông Nam là bãi bồi và một

ít đồi núi thấp ở Tây Bắc Địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp

Nam Định nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa: mùa nóng, mưa nhiều từ tháng 5 đến tháng 10; mùa lạnh, khô từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau Lượng mưa trung bình hàng năm: 1.700 – 1800 mm Nhiệt

độ trung bình: 23,5oC, số giờ nắng trong năm: 1.650 – 1700 giờ Độ ẩm tương đối trung bình: 80 – 85% Hướng gió chính là Đông Nam và Đông Bắc Khí hậu Nam Định nhìn chung thuận lợi cho môi trường sống con người, sự phát triển của hệ sinh thái động, thực vật và du lịch

Tài nguyên khoáng sản bước đầu đã được khảo sát xác định Khoáng sản cháy bao gồm than nâu nằm ở Giao Thủy, dầu mỏ và khí đốt đang được thăm

dò tìm kiếm ở thềm lục địa Giao Thủy

Khoáng sản kim loại: có các vành phân tán Inmenit, Ziarcon, Monazite và quặng Titan, Zicon Các nguyên liệu sét bao gồm sét làm gốm sứ, sét gạch ngói, sét làm bột màu Fenspat phân bố tại núi Phương Nhi (huyện Ý Yên), núi Gôi (huyện Vụ Bản) Có thể khai khác làm phụ gia sản xuất gốm sứ

Cát xây dựng: có mỏ cát nhỏ Quất Lâm dài 25km, rộng 50 – 200m và dày 2,5 – 3m Nước khoáng ở Núi Gôi – Vụ Bản và Hải Sơn – Hải Hậu

Như vậy Nam Định có tiềm năng phát triển ngành công nghiệp khai thác dầu khí, than, gốm sứ và vật liệu xây dựng

Tài nguyên nước mặt và nước ngầm: Về nước mặt: bao gồm cả nước mặn

và nước ngọt Nước ngọt được cung cấp bởi hệ thống sông Hồng, sông Đáy, sông Đào, sông Ninh Cơ… và nước mặn được cung cấp từ vùng ven biển của

3 huyện phía nam tỉnh Nước ngầm cũng bao gồm nước nặm và nước ngọt

Tài nguyên biển và rừng: bờ biển Nam Định dài 72 km thuộc 3 huyện Giao Thủy, Hải Hậu, Nghĩa Hưng Ở đây có vườn quốc gia Xuân Thủy (huyện Giao Thủy) và có 4 của sông lớn: Ba Lạt, Đáy, Lạch Giang, Hà Lạn

Biển Nam Định nông và bằng phẳng Độ sâu tăng dần từ trong ra ngoài khoảng 3m/100m Biển có tiềm năng hải sản rất lớn, nhưng hiện nay mới khai

thác được trong khoảng diện tích hơn 10.200 km2, chưa khai thác hết phần lục địa và chưa vươn xa được ra vùng biển quốc tế.

Nam Định là tỉnh có tiềm năng lớn về nguồn lợi thủy sản ở cả ba vùng nước ngọt, nước lợ và nước nặm Trữ lượng cá khoảng 157.500 tấn, chiếm 20% tổng trữ lượng cá vịnh Bắc Bộ, khả năng cho phép khai thác 70.000 tấn, ngoài

ra còn có tôm, mực và các loại hải sản khác Tổng diện tích mặt nước có thể phát triển nuôi trồng thủy sản là 14.223,7 ha

Ven biển có gần 5.000 ha rừng, trong đó có gần 3.000 ha rừng ngập mặn, là nơi có nhiều loài chim quý hiếm di trú theo mùa Vườn quốc gia Xuân Thủy được Chính phủ phê duyệt vào ngày 2/1/2003, là nơi tham gia công ước quốc

tế Ramsar đầu tiên ở Đông Nam Á

Nam Định là nơi rất thuận lợi để phát triển các ngành chăn nuôi, đánh bắt hải sản và phát triển du lịch

Biển có độ mặn cao, ven biển có nhiều cánh đồng muối lớn, tiêu biểu là cánh đồng muối thuộc các xã Hải Lý, Hải Triều, Hải Chính (huyện Hải Hậu), Bạch Long (huyện Giao Thủy), Nghĩa Phúc (huyện Nghĩa Hưng)… Nam Định là vùng trọng điểm sản xuất muối của miền Bắc

Tỉnh Nam Định được phân thành 10 đơn vị hành chính cấp 2, bao gồm: 1 thành phố: Nam Định và 9 huyện: Giao Thủy, Hải Hậu, Mỹ Lộc, Nam Trực, Nghĩa Hưng, Trực Ninh, Vụ Bản, Xuân Trường, Ý Yên

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội.

2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế

Trong những năm vừa qua kinh tế của Nam Định luôn đạt mức tăng trưởng khá liên tục qua các năm, năm sau cao hơn năm trước, xuất hiện một số ngành kinh tế phát triển nhanh có tính bứt phá GDP trong giai đoạn 2004 – 2008 tăng bình quân 7,65%, GDP bình quân đầu người đạt 5,3 triệu đồng (khoảng

350 USD), ngành công nghiệp xây dựng đạt tốc độ tăng trưởng bình quân

20,4%/năm, công nghiệp cơ khí tăng 28% , đã hình thành một số ngành cơ khí chủ lực có khả năng phát triển và cạnh tranh cao như: đóng mới tàu thủy, lắp ráp xe ô tô Nam Định đã đầu tư vào hoàn thành xây dựng KCN Hòa Xá với diện tích 327 ha cùng 16 CCN làng nghề, thu hút hàng trăm dự án đầu tư trong nước và ngoài nước, KCN mới Mỹ Trung trên diện tích 150 ha đang được xây dựng, các KCN Thành AN, Bảo Minh (Vụ Bản) và Hồng Tiến (Ý Yên) có tổng diện tích 700 ha đang được lập quy hoạch chi tiết

Năm 2008 vừa qua, mặc dù có rất nhiều khó khăn do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính thế giới nhưng xuất khẩu vẫn tăng trưởng 17%, hàng dệt may ước đạt 176 triệu USD, tăng 23% so với năm 2007 Các mặt hàng khác như hàng thủ công mĩ nghệ, sản phẩm gỗ, thịt lợn đông lạnh… đều có sự tăng trưởng Thị trường trong tỉnh phát triển, xuất hiện nhiều hình thức bán hàng văn minh, đáp ứng nhu cầu của nhân dân UBND tỉnh đã ban hành một

số cơ chế khuyến khích đầu tư vào các KCN, CCN, đã thu hút được 435 dự án của trên 250 doanh nghiệp với mức vốn đang ký 135 triệu USD và 11.163 tỷ đồng của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, các tập đoàn kinh tế: dầu khí, dệt may, Vinashin… Sản xuất công nghiệp năm 2008 ước đạt 7387,6 tỷ đồng, tăng 23,5% so với năm 2007, chiếm tỷ trọng trên trên 28% GDP của tỉnh Các ngành sản xuất chính như cơ khí, dệt may, điện tử, gia công kim loại, sản xuất vật liệu xây dựng…đều có mức tăng trưởng cao Nhiều doanh nghiệp đã căn cứ vào nhu cầu thị trường

để sản xuất kinh doanh, tìm các giải pháp nâng cao sức cạnh tranh, đa dạng hóa thị trường

Trên lĩnh vực kinh tế nông nghiệp: trong những năm gần đây, sản xuất nông nghiệp của tỉnh luôn gặp khó khăn do thời tiết khắc nghiệt, sâu bệnh và dịch hại không theo quy luật Giá xăng dầu, giá vật tư nông nghiệp liên tục biến động theo chiều hướng tăng cao, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất nông