Liên kết một số ngành kinh tế giữa ba tỉnh trung du miền núi phía Bắc Phú Thọ Yên Bái Lào Cai

Luận Văn: Liên kết một số ngành kinh tế giữa ba tỉnh trung du miền núi phía Bắc Phú Thọ Yên Bái Lào Cai

Lời nói đầu

Mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới nói chung và mỗi địa phương trong cả nước nói riêng đều có nguồn lực phát triển kinh tế- xã hội nhất định Do nguồn lực có hạn nên việc sử dụng hiệu quả nguồn lực đồng thời phát huy lợi thế so sánh luôn là vấn đề nhận được sự quan tâm hàng đầu ở mỗi quốc gia.

Nhận thấy được tầm quan trọng đó, Đảng, nhà nước và các cấp chính quyền không ngừng đổi mới đường lối, chính sách nhằm phát triển kinh tế- xã hội của vùng và cả nước Trong đó, phát triển liên kết kinh tế góp phần thúc đẩy phân công lao động xã hội giữa các vùng, các doanh nghiệp trong nước và quốc tế, thúc đẩy nhanh quá trình tích tụ, tập trung,

xã hội hoá sản xuất công nghiệp; huy động có hiệu quả nguồn lực của đất nước vào phát triển kinh tế, thực hiện thành công công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

Liên kết kinh tế giữa các địa phương trong vùng là một bộ phận trong quá trình liên kết kinh tế nói chung Trong đó, các địa phương trong vùng sẽ phối hợp xây dựng, rà soát, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội vùng.

Là một sinh viên thực tập tại ban nghiên cứu phát triển vùng- Viện

chiến lược phát triển- Bộ kế hoạch đầu tư em lựa chọn đề tài " Liên kết một

số ngành kinh tế giữa ba tỉnh trung du miền núi phía Bắc: Phú Thọ; Yên Bái; Lào Cai" làm đề tài cho chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình.

Chương III: Định hướng và giải pháp thực hiện liên kết kinh tế ở

ba tỉnh trung du miền núi phía Bắc: Phú Thọ, Yên Bái, Lào Cai.

Chuyên đề được hoàn thành với sự giúp đỡ nhiệt tình của Ts.Nguyễn Tiến Dũng và của các cô, chú trong Ban Em xin chân thành cảm ơn và mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy giáo.

Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ LIÊN KẾT

KINH TẾ GIỮA CÁC ĐỊA PHƯƠNG

I.VẤN ĐỀ LIÊN KẾT KINH TẾ GIỮA CÁC ĐỊA PHƯƠNG

1 Khái niệm và đặc điểm của liên kết kinh tế.

Liên kết kinh tế là một hiện tượng kinh tế - xã hội khách quan củanền sản xuất hàng hóa có sự phân công lao động xã hội ngày càng pháttriển Những biểu hiện của hoạt động liên kết kinh tế đã ra đời, tồn tại từlâu trong lịch sử của nền kinh tế thế giới cũng như Việt nam Ngày nayhoạt động kinh tế tiếp tục phát triển đa dạng và phong phú về nhiều mặt

Liên kết kinh tế được nhận thức một cách khái quát nhất là phạm trùphản ánh mối quan hệ phối hợp hoạt động kinh tế giữa các chủ thể kinh tếvới nhau, để thực hiện những nhiệm vụ sản xuất kinh doanh nhất định,nhằm đem lại những hiệu quả kinh tế cao nhất cho mỗi bên tham gia

Đặc điểm cơ bản của quan hệ liên kết kinh tế là: Xuất phát từ mốiquan tâm “cùng có lợi ích kinh tế” mà các bên tham gia tự nguyện thiết lậpcác mối quan hệ phối hợp Các chủ thể liên kết kinh tế có sự phối hợp lẫnnhau khá chặt chẽ và có trách nhiệm cao trong tổ chức thực hiện các hoạtđộng phối hợp Các chủ thể (đối tác) tham gia hoạt động liên kết kinh tế cóthể là: doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, các tổ chức kinh tế- xã hội, chínhquyền địa phương, cơ quan quản lý nhà nước cấp ngành, cấp quốc gia

Trong hoạt động liên kết kinh tế, có thể thiết lập quan hệ liên kếtkinh tế với những nội dung khá phong phú ở tất cả các khâu của quá trìnhtái sản xuất mở rộng, như khâu chuẩn bị các yếu tố cho sản xuất, sản xuất,phục vụ cho sản xuất, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, đào tạo,bảo vệ tài nguyên môi trường, tổ chức khai thác thị trường, thúc đẩy qúatrình lưu thông tiêu thụ sản phẩm

Liên kết kinh tế có thể diễn ra trong một phạm vi không gian hẹpnhư: liên kết kinh tế giữa các bên trong một khu công nghiệp, một địaphương, vùng kinh tế Nhưng cũng có thể diễn ra ở phạm vi không gian

rộng như: toàn quốc gia, giữa các quốc gia với nhau Và hoạt động liên kếtkinh tế giữa các bên có thể thực hiện trong một thời gian ngắn là kết thúc(Liên kết kinh tế theo từng vụ việc cụ thể) và có thể diễn ra một cáchthường xuyên, liên tục nhiều năm.

Liên kết kinh tế được thực hiện thông qua hình thức hợp đồng liênkết kinh tế giữa các chủ thể kinh tế độc lập Đồng thời quan hệ liên kết kinh

tế cũng có thể được thực hịên thông qua việc hình thành một loại hình tổchức mới, làm nhiệm vụ điều phối hoạt động của các bên tham gia Liêndoanh là một biểu hiện cụ thể của hoạt động liên kết kinh tế

Để nhận thức rõ bản chất của hoạt động liên kết kinh tế, cần chú ýphân biệt giữa quan hệ liên kết kinh tế với các quan hệ kinh tế nói chung.Mọi quan hệ liên kết kinh tế nói chung dều là những q4uan hệ kinh tế,nhưng ngược lại thì không nhất thiết Quan hệ kinh tế bao gồm tất cả cáchoạt động kinh tế như hoạt động mua bán, trao đổi, vay mượn, tổ chức sảnxuất của các chủ thể kinh tế Nhưng chỉ những quan hệ kinh tế nào phảnánh sự phối hợp mang tính cộng đồng trách nhiệm của các chủ thể kinh tếliên quan thì mới được coi là quan hệ liên kết kinh tế

Hoạt động liên kết kinh tế giữa các chủ thể kinh tế bao gồm nhữnghoạt động kinh tế được pháp luật cho phép, khuyến khích và bảo trợ Đó lànhững hoạt động liên kết kinh tế công khai, đúng luật Đồng thời trong thựctiễn vẫn tồn tại quan hệ kinh tế không được pháp luật cho phép, đó lànhững hoạt động kinh tế ngầm

2 Sự cần thiết khách quan phải liên kết kinh tế giữa các địa phương trong vùng.

Ngày nay, hội nhập kinh tế, toàn cầu hóa kinh tế thế giới là một xuthế khách quan do tác động của sự phát triển lực lượng sản xuất Nhữngthập niên cuối thế kỷ XX, cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại đãđẩy nhanh tốc độ chu chuyển vốn, hàng hóa, dịch vụ, chuyển giao côngnghệ trong phạm vi toàn cầu Quá trình toàn cầu hóa diễn ra ở nhiều cấp

độ, từ hợp tác song phương giữa hai nước, hình thành các tam giác, tứgiác,tiểu vùng, tổ chức khu vực, liên khu vực, liên châu lục và các tổ chứctoàn cầu với phương thức đa dạng như khu vực mậu dịch tự do, liên minhthuế quan, thị trường chung, diễn đàn kinh tế, liên minh kinh tế

Toàn cầu hóa là một quá trình vừa hợp tác vừa đấu tranh, mỗi nước

có thể tận dụng tối đa thế và lực của mình để đảm bảo lợi ích dân tộc mìnhtrong quan hệ song phương và đa phương với các nước khác Vì vậy, trong

xu thế này, để khai thác lợi thế so sánh của quốc gia mình để tận dụng, họchỏi kinh nghiệm phát triển thành tựu khoa học công nghệ, tránh tụt hậu sovới các nước khác không một quốc gia nào đóng cửa đứng ngài xu thế này

mà đều tham gia vào hội nhập kinh tế, liên kết với các nước khác trong khuvực và trên thế giới

Nhận thức được điều này, từ cuối những năm 80 của thế kỷ XX,Đảng và nhà nước ta đã chủ trương mở cửa nền kinh tế, mở rộng quan hệvới các nước trên thế giới với tiêu chí “ hòa nhập chứ không hòa tan”.Tương tự như vậy, nếu xét trên phạm vi một nước, thậm chí trên phạm vimột vùng thì xu hướng mở rộng quan hệ hợp tác giữa các vùng với nhau vàgiữa các địa phương trong vùng

với nhau cũng biểu hiện một cách rõ rệt.Vì vậy, liên kết hay hợp tác phốihợp phát triển giữa các địa phương là một xu hướng tất yếu

Đặt vấn đề theo một khía cạnh khác, lực lượng sản xuất càng pháttriển thì phân công lao động theo vùng lãnh thổ càng diễn ra mạnh mẽ, do

đó, xuất hiện ngày càng nhiều các ngành chuyên môn hóa Mỗi một địaphương, một vùng không thể có đủ điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiênnhiên và lao động để phát triển toàn diện các ngành sản xuất chuyên mônhóa theo kiểu khép kín, mà chỉ có thể có lợi thế hơn trong việc phát triểnmột ngành chuyên môn hóa nào đó.Hơn nữa, trong quá trình phát triển, cácđịa phương thường phải đối mặt với nhiều vấn đề vượt ra khỏi phạm vi giảiquyết của một tỉnh như: ô nhiễm môi trường, đầu tư công cộng, đầu tư xây

dựng cơ sở hạ tầng, đòi hỏi phải có sự liên kết giữa các địa phương cùnggiải quyết.

Trong lĩnh vực khoa học công nghệ cũng vậy Ngày nay cuộc cáchmạng khoa học công nghệ có tác động sâu sắc đến mọi lĩnh vực của đờisống và xã hội Các tiến bộ khoa học, công nghệ được áp dụng trong mọilĩnh vực từ văn hóa, kinh tế, xã hội, quốc phòng Nghiên cứu vấn đề khoahọc cũng như áp dụng thành tựu khoa học mà khép kín trong phạm vi mộtđịa phương, một vùng thì mất nhiều ý nghĩa Nước ta cũng như nhiều nướctrên thế giới, không dễ gì ở một địa phương nào đó lại hội tụ đầy đủ cáctrường đào tạo cán bộ, công nhân kỹ thuật và các viện nghiên cứu khoahọc Do đó, có nơi thì phát triển trình độ khoa học- công nghệ, có nợi thìchưa hay kém phát triển Để có thể nâng cao trình độ khoa học – công nghệ

và ứng dụng một cách có hiệu quả các tiến bộ của lĩnh vực này đòi hỏi phải

có sự phối hợp, hợp tác giữa các địa phương trong việc đào tạo nguồn nhânlực có trình độ chuyên môn, tay nghề cao để quản lý và điều hành, vậndụng tốt Trong lĩnh vực này, việc hợp tác được tiến hành thông qua việctrao đổi mua bán những kết quả nghiên cứu, thành tựu khoa học và côngnghệ, hướng dẫn vận hành, sử dụng hay cử những đòan đi thăm quan, họchỏi kinh nghiệm Qua đó, những địa phương có trình độ khoa học côngnghệ kém phát triển có thể tham khảo, học hỏi để nâng cao trình độ từ cácđịa phương khác có trình độ phát triển cao hơn để tránh tụt hậu xa hơn

Hơn nữa, trong địa bàn một tỉnh hay thành phố không thể có đủ trang

bị cơ sở hạ tầng để có thể phục vụ cho quá trình phát triển một cách toàndiện Vì vậy, giữa các tỉnh phải có sự ràng buộc nhau trong việc sử dụngchung các cơ sở hạ tầng lớn có quy mô toàn vùng như các sân bay, cảng,một số bệnh viện và trường đại học lớn Ví dụ như trên địa bàn mỗi tỉnhđều có bệnh viện nhưng một số những trường hợp cấp tỉnh không thể giảiquyết được phải chuyển bệnh nhân lên tuyến trên, việc này cũng đòi hỏiphải có sự phối hợp giữa các địa phương

Trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, các mối quan hệ liên tỉnh vềmặt kinh tế gần như không có Khi Việt Nam chuyển sang cơ chế thịtrường vấn đề cần đặt ra là Chính phủ phải thực hiện việc phân quyền đểđảm bảo bộ máy Chính phủ có thể thực hiện các chức năng đáp ứng yêucầu của một nền kinh tế thị trường, đặc biệt là ở các tỉnh Khi quyền tự chủ

về kinh tế của các tỉnh đối với phát triển kinh tế ngày càng tăng thì nhu cầuhợp tác, phối hợp giữa các tỉnh ngày càng trở nên bức thiết Giải quyết tốtvấn đề liên kết giữa các tỉnh chính là cơ hội để tạo các địa bàn rộng hơnđáp ứng nhu cầu mở rộng không gian kinh tế của cơ chế thị trường Thêmvào đó, tồn tại trong cơ chế thị trường, các địa phương, mọi thành phầnkinh tế muốn phát triển đều phải chịu một áp lực cạnh tranh rất lớn Trongđiều kiện như vậy, sự liên kết, hợp tác sẽ làm tăng quy mô, tận dụng đượclợi thế nhờ quy mô, nâng cao năng lực cạnh tranh chủ động hội nhập vàothị trường khu vực và thế giới

Vì vậy, liên kết kinh tế giữa các vùng nói chung và giữa các địaphương trong một vùng nói riêng là một xu hướng phát triển khách quantheo yêu cầu của sự phát triển lực lượng sản xuất, yêu cầu của một nền kinh

tế thị trường hiện đại Tham gia vào xu thế này, các địa phương khôngnhững khai thác được các lợi thế so sánh của mình mà còn tận dụng đượcnhững lợi thế so sánh của địa phương khác vào phục vụ cho phát triển kinh

tế của địa phương mình, góp phần thúc đẩy sự phát triển của kinh tế vùng

và cả nước

3 Mục đích của việc liên kết kinh tế

Liên kết kinh tế giữa các địa phương trong vùng là rất quan trọng vàcần thiết nhằm:

- Đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của nhà nước đối với nền kinh tếtheo đúng định hướng chiến lược chung của đất nước

- Đảm bảo phát triển và thực hiện đúng các quy hoạch đã được phêduyệt

- Đảm bảo khai thác nguồn lực của từng địa phương, từng vùngkhông mâu thuẫn với lợi ích của cả nước

- Đảm bảo sự phát triển hài hòa, công bằng giữa các địa phương

Vì trong vùng sự phát triển không đồng đều giữa các tỉnh, nguồnlực và yếu tố phát triển kinh tế -xã hội rất khác nhau nên yêu cầucủa sự liên kết giữa các tỉnh là có sự giúp đỡ và tạo điều kiện đểcác tỉnh yếu phát triển

- Đảm bảo sự phát triển kinh tế gắn với sự bền vững của môitrường sinh thái, giữ gìn bản sắc dân tộc và đặc trưng của vùng

4 Vai trò của liên kết kinh tế giữa các địa phương

Liên kết kinh tế giữa các tỉnh là một quá trình phá vỡ sự cô lập giữacác tỉnh với nhau Sự liên kết này có thể diễn ra giữa các tỉnh trong nội bộmột vùng (nghĩa là chúng không vượt ra ngoài ranh giới của vùng) haygiữa các tỉnh ở trên các vùng khác nhau (nghĩa là về phạm vi hoạt động của

nó vượt ra khỏi ranh giới vùng và rất có thể vượt ra khỏi phạm vi một quốcgia) Việc liên kết có thể mang lại nhiều lợi ích cho việc phát triển

.4.1.Nâng cao hiệu suất đầu tư công cộng

Đầu tư công cộng vào các tỉnh có thể được sử dụng một cách tối ưunếu các tỉnh trong vùng biết sẻ chia cho nhau Liên kết liên tỉnh giúp tránhđược việc đầu tư với chi phí gấp đôi cho các dự án và tạo điều kiện để khaithác lợi thế nhờ quy mô Nếu biết liên kết liên tỉnh, kế hoạch có thể đượcxây dựng dựa trên cơ sở nguồn lực và các thị trường liên tỉnh rộng lớn,nâng cao khả năng và hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng Ví dụ như các cơ sở hạtầng quy mô lớn như: cảng biển và các sân bay cùng các tuyến đường giaothông liên kết chúng với các tỉnh trong vùng có thể được xây dựng tại một

vị trí chiến lược nhất trong vùng, sử dụng triệt để công suất và thu được lợiích tối đa, hơn là việc xây dựng nhiều cơ sở hạ tầng manh mún, rải rác ởmỗi tỉnh Tương tự như vậy, sẽ hợp lý hơn về mặt kinh tế nếu đầu tư vào

việc xây dựng các bệnh viện và các trường đại học quy mô lớn, tiêu chuẩncao của vùng để phục vụ cho nhiều tỉnh một lúc.

Liên kết giữa các tỉnh là cơ sở để giải quyết các vấn đề về phát triểnvượt qua phạm vi mỗi tỉnh, nhất là đối với các dự án xây dựng cơ sở hạtầng phục vụ cho lợi ích của nhiều ngành, nhiều tỉnh, tìm ra phương án hợp

lý nhất có lợi cho các ngành, các địa phương trong vùng

Đánh giá đầu tư công cộng sẽ có ý nghĩa nhiều hơn nếu được phâncấp, bởi vì nhu cầu đầu tư công cộng sẽ được hiểu rõ hơn ở cấp tỉnh do cáccán bộ tỉnh chứ không phải trung ương, hàng ngày phải trực tiếp đối diệnvới các vấn đề của tỉnh Nếu như đại diện các tỉnh trong vùng cùng nhauphối hợp thực hiện, thì công tác đánh giá và xác lập thứ tự ưu tiên của các

dự án đầu tư sẽ được cải thiện hơn Sau đó, các tỉnh có thể chuyển kết quảđánh giá và xác lập thứ tự ưu tiên lên trung ương để phê duyệt và chi ngânsách

4.2.Tăng cường khả năng thu hút đầu tư nước ngoài và phát triển du lịch của các tỉnh.

Các nhà đầu tư nước ngoài thích đầu tư vào những nơi có nhiềunguyên liệu thô, lao động, các nguồn tài nguyên khác Việc liên kết giữacác tỉnh trong việc cung cấp những yếu tố đầu vào, về mặt chính sách, tạomôi trường đầu tư hấp dẫn hơn, tăng khả năng thu hút các nhà đầu tư nướcngoài vào các tỉnh trong vùng

Tương tự như vậy, các du khách trong và ngoài nước đều thích trongcùng một chuyến đi có thể đến thăm quan ở những nơi có nhiều điểm thuhút du lịch Vì vậy, các tỉnh có thể thu hút nhiều khách du lịch hơn nếucùng liên kết các phương tiện phục vụ du lịch ở tất cả các tỉnh, hợp tác hìnhthành các tuyến du lịch liên tỉnh Bằng cách này, các tỉnh có thể cùng gópchung các nguồn tài nguyên có hạn của mình để đẩy mạnh hoạt động dulịch của cả vùng

4.3.Nâng cao tính hiệu quả trong việc thực hiện các tiêu chuẩn về môi trường

Ngày nay, các vấn đề về môi trường đã và đang là mối quan tâm củamọi quốc gia trên thế giới Để giải quyết các vấn đề của môi trường thếgiới là trách nhiệm không của riêng một hay một vài quốc gia mà đòi hỏiphải có sự tham gia của mọi quốc gia trên thế giới Cũng với cách đặt vấn

đề như vậy với phạm vi một quốc gia hay vùng lãnh thổ, để giải quyết vấn

đề môi trường đòi hỏi phải có sự hợp tác phối hợp giữa các địa phương

Hơn nữa, ảnh hưởng của việc vi phạm các quy định về môi trườngthường không giới hạn trong phạm vi các tỉnh vi phạm Đôi lúc ảnh hưởng

đó lại gây tác động xấu hơn đến các địa phương khác xung quanh Có thểlấy ví dụ về một con sông chảy qua địa bàn của nhiều tỉnh và phần thượnglưu bị ô nhiễm vì các chất thải công nghiệp nhưng chính các tỉnh ở hạ lưucủa con sông sẽ bị ảnh hưởng tác hại nhiểu nhất Do đó, các tỉnh cần phải

có sự liên kết cùng nhau thực hiện công tác giám sát việc tuân thủ các tiêuchuẩn về môi trường

4.4.Phát triển năng lực điều hành của cán bộ địa phương

Nếu các tỉnh trong vùng hay lân cận liên kết chặt chẽ với nhau thì cóthể tăng cường khả năng tự chủ của các đơn vị chính quyền địa phương vàđẩy mạnh quá trình phân cấp Liên kết làm cho mỗi tỉnh nhận ra rằng: Tỉnh

có thể nâng cao trình độ phát triển nếu các tỉnh lân cận cũng đạt được trình

độ phát triển cao hơn Điều này sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệpthuộc tỉnh mình mở rộng thị trường, đẩy mạnh sản xuất tạo thêm công ănviệc làm cho các lao động trong tỉnh Các cán bộ địa phương cũng nhậnthấy rằng: nâng cao trình độ của các tỉnh lân cận không làm giảm đi cơ hộiđạt được trình độ phát triển cao của tỉnh mình, mà ngược lại còn giúp đẩymạnh tốc độ phát triển Do đó, các tỉnh có trình độ, năng lực cao trong côngtác lập kế hoạch, điều hành chính quyền địa phương, quản lý ngân sách,

phát triển và quản lý ngân sách sẽ chia sẻ kinh nghiệm và chuyên môn vớicác tỉnh yếu kém, giúp các tỉnh đó đạt đến trình độ phát triển cao hơn

II.TỔ CHỨC CÁC HOẠT ĐỘNG LIÊN KẾT KINH TẾ GIỮA CÁC ĐỊAPHƯƠNG

1 Mối quan hệ nội bộ giữa các địa phương trong vùng

Mối quan hệ trong nội bộ vùng được thể hiện qua mối liên kết và bổsung cho nhau Trong vùng, mỗi tỉnh luôn có những lợi thế và trình độ pháttriển kinh tế khác nhau Khi các tỉnh phối hợp và liên kết với nhau sẽ bổsung cho nhau về mọi mặt thúc đẩy nhau cùng phát triển.Những tỉnh có thếmạnh về kinh tế và là nơi tập trung khu vực thành thị phát triển cao với cáctrung tâm thương mại, các ngành công nghiệp mạnh, kỹ thuật cao, cơ sở hạtầng tương đối phát triển, đội ngũ lao động được đào tạo tốt sẽ là cực tăngtrưởng để thúc đẩy các tỉnh khác cùng phát triển Tuy nhiên chúng ta cầnphải chú ý tới các mối liên kết với các vùng kém phát triển, nơi có thu nhậpthấp, thiếu vốn,dư thừa lao động, đất đai và khả năng quản lý còn hạn chế

để tạo ra những hiệu ứng phát triển lan truyền đối với những vùng này,giảm bớt sự bất bình đẳng trong phát triển kinh tế/

Liên kết và bổ sung kinh tế cho nhau nó phản ánh mối quan hệ giữacác ngành với nhau(giữa các ngành sản xuất vật chất với nhau, giữa cácngành phi sản xuất vật chất với nhau, và giữa hai ngành này với nhau), mốiliên hệ giữa ngành với lãnh thổ, giữa các bộ phận lãnh thổ với nhau Ngoài

ra trong vùng trọng điểm cũng cần chú trọng đến các mối quan hệ giữa lựclượng sản xuất và quan hệ sản xuất, giữa sản xuất với bảo vệ môi trường,giữa sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Đảm bảo cho việc phát triển bền vữngnền kinh tế trong vùng

Trong vùng cần phải chú trọng mối liên kết về mặt địa lý và pháttriển cơ sở hạ tầng Vì đây là yếu tố quan trọng trong việc thiết lập một môitrường kinh tế thuận lợi cho việc phát triển các mối quan hệ khác trongvùng Do vậy, cần thực hiện các công việc như phát triển hệ thống đường

giao thông nối liền các trung tâm lớn, xây dựng quy hoạch cụ thể cho cáchải cảng, sân bay, tổ chức tốt mạng lưới bưu chính viễn thông, quy hoạchđất đai cho công nghiệp xây dựng giải quyết tốt vấn đề nhà ở, cấp nướccho người lao động/

Đồng thời trong vùng cần phải có sự phối hợp đồng bộ để thực hiệncác chính sách, các chủ trương phát triển vùng nhằm đạt được các mục tiêu

đề ra Thực tế cho thấy sự phối hợp giữa các ngành với nhau, giữa các địaphương với nhau còn lỏng lẻo và kém hiệu quả

2 Những yêu cầu cơ bản đối với các địa phương tham gia vào hoạt động liên kết kinh tế.

Mỗi địa phương tham gia vào liên kết kinh tế xuất phát từ mục tiêutrực tiếp là đem lại lơi ích kinh tế -xã hội cho chính địa phương mình, trên

cơ sở đó địa phương tự nguyện cách thỏa thuận phối hợp.Tham gia liên kếtkinh tế chỉ là một trong số nhiều giải pháp để thực hiện mục tiêu tổng quátcủa mỗi tỉnh Đó là tồn tại, phát triển tái sản xuất với tốc độ nhanh và đạthiệu quả kinh tế cao trong cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nướcphát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Phát triển hoạt động liên kết kinh tế, các địa phương phải lấy hiệuquả kinh tế - xã hội làm tiêu chuẩn phấn đấu.Kết hợp liên kết kinh tế trongtỉnh với liên kết, liên doanh với các địa phương trong vùng khác bằngnhiều hình thức thích hợp để phát huy có hiệu quả mọi nguồn lực của đấtnước.Tăng cường khả năng cạnh tranh và nhanh chóng hòa nhập của cácdoanh nghiệp trong tỉnh vào đời sống kinh tế vùng và toàn quốc.Chốngkhuynh hướng không lành mạnh, quá nhấn mạnh liên kết kinh tế với nướcngoài mà không chú ý thích đáng đến phát triển liên kết kinh tế trong vùng

và ngược lai

Nâng cao tinh thần trách nhiệm của các chủ thể tham gia liên kếtkinh tế Bằng những cơ chế ràng buộc về vật chất, tài chính, luật pháp để

đảm bảo cho các bên tham gia có trách nhiệm cao trong các quan hệ thỏathuận phối hợp thực hiện.

3 Nội dung liên kết

Nội dung liên kết giữa các địa phương trong vùng được thể hiện qua

sự hợp tác, phối hợp phát triển giữa các đơn vị kinh tế thuộc các ngànhđóng trên địa bàn vùng, giữa các địa phương hành chính trong vùng Cụ thểnhư sau:

Thứ nhất: liên kết kinh tế giữa các đơn vị kinh tế thuộc các ngành

kinh tế khác nhau trên phạm vi vùng Sự liên kết này được thể hiện trongviệc hình thành các tổ chức sản xuất trong nội bộ ngành, các hình thức liênkết theo góc độ cung cấp và trao đổi các sản phẩm lẫn nhau giữa các ngànhtrong vùng theo những mối quan hệ ngược chiều, xuôi chiều, trực tiếp vàgián tiếp Sự liên kết này đảm bảo tính hợp lý trong việc phân công laođộng theo ngành ở trên vùng và nhằm nâng cao hiệu quả của các hoạt độngkinh tế, mở rộng tính chất hàng hóa trên vùng

Theo quyết định số 145/2004/QD-TTg, 146/2004/QD- TTg của Thủ tướngChính phủ và thông tư số 05/2003/TT- BKH ngày 22/7/2003 của Bộ kếhoạch và đầu tư hướng dẫn nội dung, trình tự lập, thẩm định và quản lý các

dự án quy hoạch, bao gồm:

Liên kết trong việc phát triển các lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế

-xã hội và ngành sản phẩm chủ yếu

Đối với lĩnh vực kết cấu hạ tầng, bao gồm mạng lưới giao thông vậntải, bưu chính viễn thông, hệ thống cung cấp điện,cung cấp và sử dụngnguồn nước, xử lý chất thải, cơ sở dạy nghề, đào tạo cao đẳng, đại học, các

cơ sở nghiên cứu khoa học, các bệnh viện và hệ thống đô thị, các Bộ ngànhplhối hợp chặt chẽ với các địa phương trong vùng đồng thời rà soát, bổsung quy hoạch kết cấu hạ tầng của ngành trên địa bàn vùng và quy hoạchphải thể hiện được bước đi và đề xuất các công trình cần cải tạo, nâng cấphoặc đầu tư mới trên từng địa phương của vùng

Đối với ngành sản phẩm chủ lực phải thể hiện phương hướng pháttriển và chuyển dịch cơ cấu của từng ngành kinh tế - kỹ thuật, phươnghướng phát triển của từng ngành sản phẩm, cụ thể: quy mô sản xuất, dịch

vụ, thứ tự ưu tiên theo từng thời kỳ kế hoạch 5 năm, phù hợp với nhu cầu,khả năng phát triển và cơ chế, chính sách đối với chúng

Liên kết trong huy động vốn đầu tư phát triển: Các Bộ ngành và cácđịa phương cùng phối hợp trong xúc tiến đầu tư và huy động vốn đầu tư(nhất là vốn FDI, ODA) trên cơ sở quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh

tế -xã hội và kế hoạch huy động vốn đầu tư FDI,ODA và có sự phối hợpgiữa các địa phương trong các vùng kinh tế.Phối hợp cùng huy động vốnđầu tư tư nhân và các doanh nghiệp vào đầu tư tại các địa phương trongcác vung kinh tế trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội của địaphương và vào những lĩnh vực khuyến khích đầu tư với cơ chế chính sách

ưu đãi đầu tư trong Luật đầu tư và luật doanh nghiệp

Liên kết trong đầu tư phát triển: Đối với những công trình dự án cóliên quan đến nhiều địa phương thuộc các lĩnh vực chủ yếu như: Xử lýnước thải, chất thải rắn, nhất là chất thải rắn nguy hại; phát triển các hảicảng biển sân bay; Triển khai xây dựng đường giao thông kết nối, đườngcao tốc, xây dựng và phát triển trung tâm đào tạo chất lượng cao, hệ thốngmạng lưới trường dạy nghề; Phát triển hệ thống trung tâm y tế chất lượngcao phối hợp theo nguyên tắc cùng đầu tư trên cơ sở kế hoạch cụ thể củacác Bộ ngành chủ quản, thông qua thỏa thuận, hợp tác và phối hợp giưãcác Bộ ngành và địa phương

Thứ hai: Liên kết giữa các địa phương hành chính với nhau trong

vùng kinh tế: Sự liên kết này nhằm giải quyết hợp lý các vấn đề: phân chia

và quy hoạch đất đai, các tiểu vùng chuyên môn hóa, các điểm dân cư,phân bố cụ thể các doanh nghiệp; tạo ra các môi trường đồng bộ và thốngnhất về thu hút, sử dụng các yếu tố nguồn lực trong vùng Sự liên kết này

là cơ sở hình thành thế đứng vững chắc của vùng kinh tế, đồng thời tạo cơhội phát triển các ngành kinh tế trong ngắn hạn và dài hạn ở phạm vi vùng.

Thứ ba: Liên kết giữa ngành và các địa phương hành chính trên vùng

và với toàn vùng lãnh thổ Nội dung liên kết này nhằm phân định rõ chứcnăng quản lý ngành và chức năng quản lý của chính quyền địa phương và

cơ quan quản lý vùng(nếu có), tránh sự mâu thuẫn, chồng chéo trùng lặpgây khó dễ cho quá trình phát triển

4 Các hình thức liên kết

Việc liên kết giữa các tỉnh nhằm đảm bảo sự thống nhất trong pháttriển theo địa phương trên vùng có thể được tiến hành theo nhiều cách thứckhác nhau, mỗi cách thức cho một kết quả không giống nhau Trên thực tếcần sử dụng kết hợp nhiều hình thức

4.1.Liên kết bằng cách trao đổi thông tin

Việc liên kết giữa các địa phương trong vùng ở một mức độ nào đó

có thể thực hiện bằng phương thức thường xuyên trao đổi cho nhau các kếhoạch, các chính sách ban hành ở cấp tỉnh, sự thay đổi, bổ sung trong quyhoạch phát triển của các tỉnh, các dữ liệu thống kê, các thông tin có liênquan đến công tác lập kế hoạch và hoạch định chính sách của các tỉnh khác

Phương thức này có thể mang lại một số lợi ích như: các tỉnh có thểcùng nhau xem xét các dự án đầu tư của các tỉnh khác khi lập kế hoạch đầu

tư của riêng mình, có thể sử đổi các laọi thuế địa phương cho phù hợp vớithuế suất của các tỉnh khác Tuy vậy lợi ích do phương thức nàymang lạicòn hạn chế Cũng có trường hợp thông tin khi chuyển từ tỉnh này sang tỉnhkia không kịp thời hay bị hiểu nhầm dẫn đến các tỉnh khác hoạch địnhchính sách bị sai lệch

4.2.Liên kết tập trung

Theo hình thức này, mỗi tỉnh chuẩn bị kế hoạch phương án phát triểnsản xuất một cách độc lập với nhau và trình lên chính phủ Chính phủ thôngqua các cơ quan chức năng như Bộ kế hoạch và đầu tư chịu trách nhiệm

kiểm tra kế hoạch của mỗi tỉnh, xác định những điểm mâu thuẫn vớinhauvà không thống nhất với định hướng phát triển quốc gia và phản hồilại cho các tỉnh để thực hiện các bổ sung sửa đổi theo chỉ thị của cả nước.

Ưu điểm của hình thức này là: Trung ương có toàn quyền kiểm sóat

kế hoạch của các tỉnh, đảm bảo các tỉnh phải tuân thủ theo định hướng pháttriển của đất nước Tuy nhiên hình thức này có nhược điểm là công tác liênkết giữa các tỉnh là nhiệm vụ vô cùng nặng nề lại đặt lên vai trung ươngvốn đã quá tải, dẫn đến tình trạng thiếu thống nhất giữa các kế hoạch pháttriển của các tỉnh Hơn nữa, trung ương thường cũng không hiểu rõ các vấn

đề có liên quan đến sự phát triển của địa phương bằng bản thân các cán bộđịa phương Do đó, quyết định ở cấp tư đưa ra cớ thể chưa pahỉ là quyếtđịnh tối ưu

4.3.Liên kết thông qua hội đồng liên kết liên tỉnh

Theo hình thức này, lãnh đạocác tỉnh cũng như các điều phối viêncác cơ quan cấp quốc gia có liên quan đến các tỉnh trong vùng thành lậpmột hội đồng phối hợp Hội đồng phối hợp này là nơi các tỉnh có liên quantiến hành thảo luận thường xuyên các vấn đề phát triển, hợp tác và liên kếtphát triển giữa các tỉnh trong vùng Hôị đồng này thường xuyên họp vàthành lập các ủy ban chức năng giải quyết chi tiết các vấn đề khác nhau màcác tỉnh thành viên gặp phải như ủy ban cơ sở hạ tầng, ủy ban các vấn đề

xã hội, ủy ban quản lý phát triển

Lợi ích của hội đồng phát triển vùng chính là thể chế hóa công tácliên kết Các địa phương bắt đầu xuy nhgĩ cho vùng của họ hơn là chỉ suynghĩ cho lọi ích riêng của địa phương mình Hội đồng cũng có thể sẵn sànghỗc trợ cho các tỉnh thành viên trong việc nâng cao năng lực điều hànhtrong các lĩnh vực khác nhau Hội đồng cũng có thể nghiên cứu lại, liên kết,đánh giá và xác định các thứ tự ưu tiên và trình lên trung ương các đề ánđầu tư công cộng của mỗi tỉnh thành viên Điều này giúp đảm bảo tínhthống nhất của các dự án và theo đúng định hướng phát triển Sự tồn tại của

hội đồng phát triển vùng cho phép trung ương chuyển giao các kế hoạch,chương trình, dự án quốc gia cho hội đồng vùng để chính quyền cấp tỉnhxem xét Các tỉnh thành viên có thể cùng nhau thẩm định các dự án nàytrong khuôn khổ của hội đồng liên kết Do đó chính phủ không cần phảitrực tiếp làm việc với nhiều tỉnh Như vậy, hội đồng vùng tồn tại như một

tổ chức trung gian làm cầu nối liên lạc các tỉnh với trung ương

Quan điểm hình thành hội đồng phát triển vùng là mới ở nước ta, tuyvậy đây là một nhu cầu thiết thực xuất phát từ chính yêu cầu ngày càng caocủa sự liên kết phát triển của các địa phương

III KINH NGHIỆM TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC VỀ LIÊN KẾT PHÁTTRIỂN KINH TẾ VÙNG

1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Khi nghiên cứu về quá trình phát triển của Nhật Bản, một cườngquốc về kinh tế hiện nay, các nhà nghiên cứu kinh tế đều thấy rằng ngay từgiai đoạn đầu của quá trình phát triển nền kinh tế đất nước cho đến nay,nước Nhật luôn xác định vai trò quan trọng của nhà nước trong điều hành

và quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân Thực hiện mục tiêu phát triển kinh

tế một cách vững chắc, Nhật Bản đã chủ trương phát triển kinh tế vùng vàtiến hành đầu tư phân bố các doanh nghiệp trên các vùng lãnh thổ của đấtnước Và để làm được điều đó chính phủ Nhật Bản đã tiến hành theo một

cơ chế:

Điều cần làm trước tiên là xây dựng mục tiêu dài hạn cho quốc gia,tiếp đó là xác định kế hoạch tổng thể mang tính dài hạn để thực hiện mụctiêu ấy

Tiếp theo là phải có một kế hoạch phát triển vùng mà việc bắt đầuphải làm là phân vùng lãnh thổ Việc phân vùng lãnh thổ của Nhật luônluôn xuất phát từ “ phương thức phát triển có trọng điểm” và từ đó hìnhthành nên các vùng với những đặc trưng, thế mạnh cũng như công nghiệp

mới, khu vực ưu tiên khai thác, khu đặc biệt phát triển công nghiệp, khuvực cần phát triển.

Trên cơ sở khoanh vùng kinh tế, chính phủ Nhật Bản đã đưa ra chínhsách để hướng tới việc xác định đúng đắn địa điểm đặt các cơ sở sản xuấtthuộc các ngành khác nhau.Việc lựa chọn thường được căn cứ vào các dấuhiệu như: Tài nguyên thiên nhiên, giao thông vận tải, điều kiện đất đai,nước, vấn đề môi trường

Và cuối cùng, chính phủ đưa ra chính sách hỗ trợ phát triển về tàichính, thuế để giúp các nhà đầu tư phát triển sản xuất trên các vùng đã quyhoạch lựa chọn

Để thực hiện tốt nhiệm vụ này cần có sự phối hợp giữa các ngành,các cấp chính quyền địa phương, do đó, chính phủ Nhật Bản đã có cơ chếphân cấp và phối hợp các cơ quan chức năng ở các cấp, đặc biệt là các cơquan quản lý nhà nước ở cấp dưới và chính quyền địa phương

Cụ thể tham gia vào quá trình phối hợp này có các cơ quan nhà nướccấp dưới, trung tâm quy hoạch Nhật Bản, trung tâm xúc tiến đưa côngnghiệp vào nông thôn, trung tâm thông tin doanh nghiệp, chi nhánh của các

Bộ, ngành tại địa phương, các tổ chức chính quyền địa phương như: tỉnh,thành phố, thị xã, huyện và các cơ quan khác ở địa phương như: trung tâmphát triển khu vực, phòng thương mại và công nghiệp, giao dịch kỹ thuật

Như vậy, ngay từ những ngày đầu phát triển, chính phủ Nhật Bản đãnhận thức được vai trò quan trọng của việc liên kết phát triển giữa các địaphương trong một vùng và đã hình thành quan điểm phát triển vùng cótrọng điểm một cách đúng đắn, đưa nền kinh tế nói riêng và kinh tế cả nước

nói chung phát triển phồn thịnh

2 Kinh nghiệm của Philipines

Philipin thực hiện liên kết kinh tế thông qua mô hình hội đồng pháttriển vùng Có thể nói đây là mô hình khá phù hợp và có hiệu quả trongviệc liên kết phát triển trên vùng lãnh thổ Hội đồng vùng ở Philipin được

hình thành từ năm 1972 đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cườngcông tác kế hoạch hóa phát triển vùng và đề bạt các mối quan tâm của vùnglên Chính phủ Hội đồng phát triển vùng được thành lập nhằm phối hợp cáccán bộ chính quyền địa phương với cán bộ cấp trung ương(các giám đốcphụ trách vùng của các Bộ và các cơ quan trung ương) nhằm tăng cường sựphối hợp của các địa phương trong tham gia quản lý phát triển ngành

Hội đồng phát triển vùng có trách nhiệm chuyển các mục tiêu pháttriển quốc gia thành các mục tiêu phát triển vùng, xây dựng, thông qua vàthực hiện chiến lược phát triển vùng của mình Hội đồng vùng cũng cónhiệm vụ phối hợp tất cả các hoạt động kế hoạch và chương trình của tất cảcác cơ quan trung ương, ngành, bộ, các địa phương và ban cấp vùng

Về mô hình tổ chức, hội đồng phát triển vùng ở Philipin bao gồm các

ủy ban thường trực: Ủy ban tư vấn, ủy ban ngành, ủy ban liên kết Ủy banngành bao gồm: ban phát triển kinh tế, ban phát triển xã hội, ban cơ sở hạtầng và công trình công cộng, ban quản lý phát triển Các ban phụ trách cácngành này sẽ tổng hợp kế hoạch của các cơ quan ngành và địa phương trênvùng Ngay sau khi các kế hoạch của các ngành của vùng được tổng hợp vàthông qua hội đồng phát triển vùng, các cơ quan chính quyền địa phương,các cơ quan vùng của các bộ phối hợp với hội đồng vùng và cơ quan phụtrách vùng của cơl quan phát triển kinh tế quốc gia, soạn thảo các chươngtrình đầu tư phát triển vùng, danh mục các dự án phát triển vùng nhằm đạtđược mục tiêu và chỉ tiêu phát triển quốc gia và vùng

Như vậy, có thể nói mô hình phát triển vùng của Philipin là một mô hìnhphù hợp và hiệu quả trong việc thực hiện chức năng phối hợp sự hoạt độngcủa các ngành, các địa phương trong vùng kinh tế, thúc đẩy sự hợp tác pháttriển kinh tế giữa các địa phương

3 Kinh nghiệm của Mỹ

Sau cuộc khủng hỏang kinh tế 1929 – 1933, một trong những cuộckhủng hỏang lớn nhất trong lịch sử phát triển nước Mỹ, một thất bại

nghiêm trọng của nền kinh tế Mỹ, chính phủ Mỹ đặt ra vấn đề cấp thiết làphảitằng cường sự can thiệt vào kinh tế Trong đó chính phủ Mỹ đặc biệtquan tâm hơn cả đến vấn đề quản lý ở cấp cơ sở và cấp bang Công cụ màchính phủ Mỹ đã lựa chọn để thực hiện mục đích này là thành lập một hộiđồng kế hoạch cấp Bang Năm 1936, ở mỗi bang của Mỹ đều thành lập hộiđồng kế hoạch nhà nước để điều tiết sự phát triển vĩ mô kinh tế - xã hội ủamỗi bang Hội đồng này có chức năng xây dựng các kế hoạch, xác định cáctrọng tâm phát triển và từ đó đề xuất, xây dựng chính sách vĩ mô cụ thể đểhướng việc khai thác huy động nguồn lực vào trọng tâm phát triển Hộiđồng này nhằm phối hợp và giám sát sự hoạt động của các vùng, các cơ sởkinh tế thuộc các ngành trong phạm vi quản lý của bang.Không sừng lại ở

đó, tiếp theo, để đáp ứng yêu cầu của sản xuất mang tính liên ngành, liênvùng đòi hỏi phải có sự liên kết ở cấp địa phương với các ngành, các vùng,chính phủ Mỹ đã chủ trương hình thành hội đồng Cho đến nay khắp lãnhthổ Mỹ có hơn 450 hội đồng vùng Những hội đồng vùng này đảm đươngtrách nhiệm liên kết các thnàh viên tham gia ở các cấp chính quyền khácnhau nhằm thúc đẩy quan hệ hợp tác phát triển, xây dựng kế hoạch chungcho cả vùng và chuyển giao dịch vụ phát triển ngành trong các vùng Cáchội đồng vùng này thường xuyên tổ chức các diễn đàn về các vấn đề củavùng, thực hiện kế hoạch hóa vùng, cung cấp thông tin và các dịch vụ hỗtrợ kỹ thuật cho các địa phương, quản lý các chương trình liên bang, bang,

và địa phương có liên quan đến vùng thực hiện các hoạt động đào tạonghiệp vụ

Với một lãnh thổ rộng lớn như nước Mỹ thì sẽ có rất nhiều các hộiđồng vùng trong cả nước và vấn đề đặt ra là phải có một cơ quan thực hiệnphối hợp hoạt động của các hội đồng để đảm bảo cho việc phát triển mộtcách thống nhất và đúng hướng Và để làm được điều này ở Mỹ đã thànhlập hiệp hội các hội đồng vùng bao gồm có đại diện của hội đồng vùng,ngoài ra còn bao gồm đại diện của dân chúng khu vực tư nhân, giới trí thức

và các cơ quan quần chúng của vùng Một trong những chức năng của hiệp

hội này là thúc đẩy các quan hệ hợp tác giữa các ngành, các khu vực kinh

tế và các địa phương trong vùng qua đó đề xuất các chính sách sử dụng cóhiệu quả hơn vốn đầu tư cho phát triển các ngành, cơ sở hạ tầng, môitrường tự nhiên, xã hội

4 Kinh nghiệm trong nước

Nền kinh tế thị trường đã làm cho không gian kinh tế trở nên không

có giới hạn, vấn đề liên kết các bộ phận cấu thành trong không gian kinh tế

và giải quyết các mối quan hệ hợp tác,liên kết giữa chúng với nhau trở nênthường xuyên hơn, đòi hỏi phải có cơ chế rõ ràng Nhận thức được xu thếnày, trong những năm gần đây Chính phủ đã thông qua các cơ quan chứcnăng đã triển khai các dự án, các đề tài nghiên cứu phối hợp liên tỉnh, liênngành trên các vùng kinh tế Năm 2000, chính phủ đã xây dựng dự thảomột quy chế về “ Phối hợp liên tỉnh ở các vùng kinh tế và vùng kinh tếtrọng điểm Bản quy chế này nhằm thể chế hóa sự phối hợp giữa các địaphương trong vùng kinh tế và vùng kinh tế trọng điểm trong việc hoạchđịnh kế hoạch địa phương Trên cơ sở đó, Bộ kế hoạch và đầu tư đã tiếnhành nghiên cứu dự án “ xác định cơ chế phối hợp giữa các địa phươngtrong vùng kinh tế, đặc biệt là vùng kinh tế trọng điểm”

Hiện nay, vấn đề liên kết kinh tế được đặc biệt quan tâm ngay cảnhững vùng kinh tế không phải vùng kinh tế trọng điểm.Tại vùng châu thổsông Mêkông có nhiều ý kiến cho rằng nên xem tam giác kinh tế trọngđiểm Cà Mau- Cần Thơ- Kiên Giang là đòn bẩy cho sự phát triểnvùng.Vùng này rất gần với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, cho phép

mở rộng thị trường, thu hút đầu tư, nguồn nhân lực và tiếp cận công nghệmới Để phát triển kinh tế của khu vực tam giác này và để xây dựng tamgiác thành đòn bẩy phát triển kinh tế vùng châu thổ sông Mêkông, các tỉnhtrong vùng đã nhận thức cần có sự liên kết với nhau và với các tỉnh kháctrong cùng khu vực Trong những năm gần đây, ba tỉnh Cà Mau, Cần Thơ,Kiên Giang đã có sự liên kết với nhau trong lập kế hoạch để thu hút thêmđầu tư nước ngoài bằng cách phối hợp phát triển cơ sở hạ tầng vùng và đào

tạo lực lượng lao động Đối với vấn đề về môi trường cũng đòi hỏi các tỉnhphải phối hợp vơí nhau trong việc giải quyết tình trạng ô nhiễm nước củasông Mêkông đặc biệt là đối với các tỉnh ở hạ lưu con sông.

Tại vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, chính phủ đã yêu cầu ngânhàng ADB thông qua dự án ADB 3289 VIE cung cấp một dự án thí điểmxây dựng cơ chế phối hợp liên tỉnh phù hợp cho bốn tỉnh miền Trung:Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam.Theo dự án này, cáccán bộ chủ chốt của bốn tỉnh và một số cán bộ các bộ ngành đã được thamquan Philipin, khảo sát tìm hiểu nội dung và cơ chế làm việc của hội đồngphát triển vùng cũng như các dự án được thực hiện với sự hỗ trợ của hộiđồng vùng Từ thực tế và kinh nghiệm quốc tế, trên cơ sở điều tra phân tíchcác điều kiện hiện tại của Việt Nam, dự án tiến hành tổ chức các dự thảovới các tỉnh,các Bộ, hội thảo quốc gia từ đó tổng hợp thành báo cáo về cơchế phối hợp cho bốn tỉnh miền Trung Trên cơ sở đó, các tỉnh trong vùngkinh tế trọng điểm miền Trung bước đầu đã có sự phối hợp trong các dự ánphát triển cơ sở hạ tầng như các tuyến đường vận tải quốc tế bao gồm cácđường cao tốc ASEAN số 7 từ cảng Cửa Lò và số 8 từ Đà Nẵng Ngànhkhai thác thủy sản miền Trung có khả năng sẽ đạt được mục tiêu 43% sảnlượng đánh bắt quốc gia so với hiện tại là 34% khi các tỉnh có sự phối hợpxây dựng các chương trình nâng cấp các cơ sở chế biến và kỹ năng laođộng nhằm đáp ứng tiêu chuẩn sản xuất quốc tế phát triển bền vững cácnguồn lực thủy sản và đẩy mạnh quy mô nuôi trồng thủy sản

Như vậy, trong những năm gần đây ở Việt Nam, chính phủ đã nhậnthức rõ tác dụng cấp thiết của việc phát triển các vùng kinh tế trọng điểm

và công tác liên kết phát triển giữa các địa phương trong vùng này và đã cóchủ trương xây dựng một quy chế chính thức cho vấn đề phối hợp liên tỉnh.Thực hiện chủ trương này, các vùng kinh tế trọng điểm bước đầu đã cónhững bước đi đúng hướng và đạt được những kết quả nhất định

Chương II: VÙNG TRUNG DU MIỀN NÚI PHÍA BẮC - THỰC

TRẠNG LIÊN KẾT GIỮA BA TỈNH: PHÚ THỌ, YÊN BÁI, LÀO CAI

I ĐẶC ĐIỂM NỔI TRỘI VÀ TIỀM NĂNG PHÁT TRIỂN CỦA VÙNG

VÀ CÁC ĐỊA PHƯƠNG THAM GIA LIÊN KẾT

1 Vùng trung du miền núi

Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên: Trung du miền núi phía Bắc được

chia làm hai phần: vùng Đông Bắc và vùng Tây Bắc Phú Thọ, Yên Bái,Lào Cai là ba tỉnh thuộc vùng Đông Bắc

Đông Bắc là vùng có vị trí quan trọng Một mặt vùng này nằm liền kề vớivùng đồng bằng sông Hồng, một phần lãnh thổ nằm trong vùng kinh tếtrọng điểm Bắc Bộ, có những trục giao thông nan quạt quy tụ về thủ đô HàNội tạo ra thuận lợi lớn cho vùng trong việc giao lưu kinh tế, văn hóa, xãhội, khoa học- kỹ thuật giữa Đông Bắc với các vùng trong cả nước, nhất làvới đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Phía Đông củaĐông Bắc giáp với 250 km bờ biển, phía Bắc của vùng tiếp giáp với TrungQuốc với hơn 1180 km biên giới, có nhiều cửa khẩu quốc tế như: HữuNghị, Móng Cái, Lào Cai có thể dần dần mở rộng quan hệ kinh tế -thương mại với thị trường rộng lớn, nếu ta có sức cạnh tranh

Đông Bắc là một vùng giàu tài nguyên khoáng sản ở nước ta Trong

đó có những loại có trữ lượng lớn như than chiếm 90%, apatit 100%, đồng70% cả nước, ngoài ra còn có nhiều đá vôi để sản xuất xi măng, sắt,chì,kẽm, thiếc Đây là thế mạnh lớn, là cơ sở quan trọng để phát triển ngànhcông nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản góp phần vào sự khởi đầu vàtriển khai công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của vùng và cả nước

Đông Bắc có địa hình đa dạng cùng với khí hậu phân dị tạo ra thảmthực vật phong phú với những sản phẩm đặc thù có giá trị cao Tuy nằmtrong vùng khí hậu nhiệt đới, nhưng Đông Bắc lại chịu ảnh hưởng trực tiếpcủa gió mùa Đông Bắc Khí hậu phân dị tạo ra nhiều tiểu vùng cho phépphát triển nhiều loại cây đặc sản có giá trị kinh tế cao như: chè(chè Tuyên

Quang, chè Thái Nguyên, chè Tuyết, chè vàng), hồi, quế, Sơn, mận hậu,

mơ, hồng, nhiều dược liệu quý

Đông Bắc có tiềm năng du lịch rất phong phú, đa dạng, đặc biệt làtiềm năng du lịch biển (vịnh Hạ Long, bãi biển Trà Cổ ), du ngoạn các hồnước lớn trên núi như Núi Cốc, Ba Bể, Cấm Sơn, Thác Bà ), du lịch leonúi và nghỉ dưỡng (Sa Pa, Tam Đảo, Cổng Trời ), tham quan di tích lịch

sử (Văn hóa Đông Sơn, Đền Hùng ), du lịch lễ hội (hội Lim, hội ĐềnHùng)

Quỹ đất lớn, nguồn nước dồi dào thuận lợi cho phát triển các ngànhkinh tế Quỹ đất có khả năng sử dụng cho nông nghiệp, lâm nghiệp nhìnchung không thuộc loại xấu và có thể được khoảng 5 triệu ha (trong đónông nghiệp khoảng một triệu ha, lâm nghiệp 4 triệu ha), hiện đã sử dụng2,7 triệu ha, chiếm 54% so với tiềm năng hàng ngàn ha để phát triển cáckhu, cụm công nghiệp và hình thành các khu đô thị mới

Nguồn nước tương đối dồi dào, chất lượng tốt Trên lãnh thổ ĐôngBắc có những sông lớn chảy qua là hệ thống sông Hồng, sông Thái Bình,

Kỳ Cùng, sông Cầu ngoài ra còn nhiều sông nhỏ ven biển QuảngNinh tạo điều kiện thuận lợi khai thác nguồn nước và phát triển giaothông phục vụ sản xuất và đời sống; ở nhiều khu vực nguồn nước ngầmtương đối khá Tuy nhiên, nguồn nước ở một số nơi thuộc vùng cao núi đávôi và khu vực ven biển bị hạn chế

Cùng với sự đổi mới và phát triển của đất nước, vùng trung du miềnnúi phía Bắc nói chung và vùng Đông Bắc nói riêng không ngừng tăngtrưởng về mọi mặt.Cơ cấu kinh tế vùng có sự thay đổi theo hướng côngnghiệp hoá, tăng tỷ trọng công nghiệp đồng thời giảm tỷ trọng nông nghiệpmột cách đáng kể Nhịp độ tăng trưởng của nền kinh tế tương đối nhanh,vượt mức tăng của những năm qua, nhịp độ tăng trưởng kim ngạch xuấtkhẩu giai đoạn 1995-2000 khoảng 24-25% và giai đoạn 2001-2010 khoảng20-22%/năm

Nhịp độ tăng trưởng GDP vùng Đông Bắc bình quân năm

Đơn vị: % n v : % ị: %Chỉ tiêu 1995 - 2010 1995 - 2000 2001 - 2010

Nguồn: Viện chiến lược phát triển

2 Những lợi thế so sánh, tiềm năng hợp tác của Phú Thọ, Yên Bái, Lào Cai

2.1.Lợi thế so sánh và tiềm năng hợp tác của Phú Thọ

Vị trí địa lý: Phú Thọ là một tỉnh miền núi phía Bắc, phía Bắc giáp Tuyên

Quang, nam giáp Hòa Bình, đông giáp Vĩnh Phúc và Hà Tây, tây giáp Sơn

La và Yên Bái Ở vị trí tiếp giáp giữa Đông Bắc đồng bằng sông Hồng vàTây Bắc, là trung tâm tiểu vùng Tây – Đông Bắc Diện tích chiếm 1.2%diện tích cả nước và chiếm 5.4% diện tích vùng trung du miền núi phíaBắc Dân số chiếm 1,64 dân số cả nước, chiếm 14,3% dân số vùng miềnnúi phía Bắc Đó là những yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội.Với vị trí “ngã ba sông” cửa ngõ phía Tây của Thủ đô Hà nội và địa bànkinh tế trọng điểm phía Bắc, cầu nối các tỉnh đồng bằng sông Hồng với cáctỉnh miền núi Tây Bắc và Đông Bắc Phú Thọ chỉ cách Hà nội 80 km tínhtheo đường ô tô và cách các tỉnh xung quanh từ 100 đến 300 km Các hệthống đường bộ, đường sắt, đường sông từ các tỉnh phía Tây Đông Bắc đềuquy tụ về Phú Thọ rồi mới đi qua Hà nội, Hải Phòng và các tỉnh thành phốkhác trong cả nước

Thành phố Việt trì là thủ phủ của tỉnh đồng thời cũng là một trongnăm trung tâm lớn của vùng miền núi phía Bắc, có các tuyến trục giaothông quan trọng chạy qua như quốc lộ số 2 chạy từ Hà nội qua Việt trì điTuyên Quang – Hà Giang sang Vân Nam Trung Quốc Đây là tuyến nằm

trong hành lang kinh tế Côn Minh- Lào Cai – Hà nội - Hải Phòng - QuảngNinh Dự báo đoạn Hà Nôi - Việt Trì sẽ có nhịp độ phát triển nền kinh tếcao và đô thị hóa nhanh nên Phú Thọ cần có sự chuẩn bị tốt các điều kiện

về đất đai, lao động để tận dụng cơ hội này

Khi Sơn Tây – Hòa Lạc được xây dựng trở thành chuỗi đô thị cókhoảng 30 – 50 vạn dân cũng sẽ mở ra cơ hội mới cho Phú Thọ phát triểnnhất là các huyện hữu ngạn sông Hồng như Tam Nông, Thanh Thủy,Thanh Sơn, Yên Lập, Cẩm Khê, Hạ Hòa, có điều kiện phát triển mạnh hơn.Ngoài ra Phú Thọ còn có đường sắt, đường sông chạy qua cũng là điều kiệnthuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội nhanh hơn

Tiềm năng về địa hình: Điểm nổi bật là điạ hình chia cắt tương đối mạnh vì

nằm phía cuối dãy Hoàng Liên Sơn, nơi chuyển tiếp giữa miền núi cao vàmiền núi thấp, gò đồi, độ cao giảm dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Căn

cứ vào địa hình chia Phú Thọ thành hai tiểu vùng sau:

+ Tiểu vùng miền núi: Gồm các huyện miền núi Thanh Sơn, YênLập, Hạ Hòa một phần cuả huyện Cẩm Khê Đây là một vùng tương đốikhó khăn về giao thông và dân trí còn thấp lại nhiều dân tộc nên việc khaithác tiềm năng nông lâm khóang sản để phát triển kinh tế - xã hội còn hạnchế

+ Tiểu vùng trung du đồng bằng: gồm thành phố Việt Trì, thị xã PhúThọ và các huyện Lâm Thao, Phù Ninh, Thanh Thủy, Tam Nông, ĐoanHùng và phần còn lại của huyện Cẩm Khê Đây là tiểu vùng có kinh tế xãhội phát triển tiềm năng nông lâm khóang sản được khai thác tương đốitriệt để, nơi sản xuất nhiều nông sản hàng hóa xuất khẩu như: chè, đậutương, lạc Nơi có nhiều khu, cụm điểm công nghiệp Nhưng đã xuấthiện hiện tượng đất bị thoái hóa ở một vài nơi, còn dải đất ven sông lại màu

mỡ thuận lợi cho phát triển chè, đậu tương, lạc vừng, cây ăn quả, sản xuấtlương thực, chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản là tiểu vùng

thuận lợi về điều kiện giao thông vận tải, có đất đai phù hợp cho phát triểnkhu công nghiệp và đô thị.

Phú Thọ có địa hình đa dạng, vừa có miền núi, vừa có trung du vàđồng bằng ven sông, đã tạo ra nguồn đất đai đa dạng phong phú để pháttriển nông lâm nghiệp hàng hóa toàn diện với những cây trồng, vật nuôi cógiá trị kinh tế cao phù hợp với thị trường trong nước và thế giới Tuy nhiên

do địa hình chia cắt mức độ cao thấp khác nhau nên việc đầu tư khai tháctiềm năng, phát triển sản xuất, phát triển hạ tầng để phát triển kinh tế - xãhội phải đầu tư tốn kén nhất là giao thông, thủy lợi, cấp điện, cấp nước

Tài nguyên khoáng sản: Theo kết quả điều tra, khóang sản có 215 mỏ và

điểm quặng, trong đó có 20 mỏ lớn, 50 mỏ nhỏ và 143 điểm quặng Cáckhóang sản có ý nghĩa nổi trội là: Cao lanh, penpat trữ lượng 30,6 triệu tấn,chất lượng tốt, Pyrit, Quarit, đá xây dựng có ở 55 khu vực, trữ lượng 935triệu tấn ; cát, sỏi khoảng 100 triệu m3 và nước khoáng nóng

Tổng hợp các loại khoáng sản đặc trưng của Phú Thọ

Đơn vị: Triệu tấn, lít

Tổng trữ lượng

Trữ lượng công nghiệp

Điều kiện khai thác Tổng

số

Đã khai thác

Chưa khai thác

1 Cao lanh triệu tấn 25,6 20,6 1,0 19,6 Thuận lợi

2 Penpat triệu tấn 5,0 4,0 0,5 3,5 Thuận lợi

3 Pyrit triệu tấn 1,0 0,8 0,6 0,2 Thuận lợi

4 Quarrit triệu tấn 10,0 8,0 - 8,0 Thuận lợi

5 Tantalcum triệu tấn 0,1 0,07 - 0,07 Thuận lợi

6 Đá vôi triệu tấn 935,0 900,0 2,0 898,0 Thuận lợi

7 khóang nóngNước triệu lít 48,0 45,0 2,5 42,5 Thuận lợi Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ năm 2005

Qua số liệu trên cho thấy Phú Thọ không giàu về khóang sản nhưnglại có cao lanh, Penpat, đá vôi nước khoáng nóng có ý nghĩa cả nước sẽ làlợi thế để Phú Thọ phát triển mạnh công nghiệp khai thác và công nghiệp

chế biến khoáng sản, công nghiệp giấy, công nghiệp gốm sứ, công nghiệp

xi măng và vật liệu xây dựng Phú Thọ lại không xa các khu công nghiệplớn như: Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương nên việc mở rộng liên doanh liênkết với các địa phương trên dể phát triển công nghiệp khai thác và chế biếnkhóang sản hiện nay đều phân bố ở khu vực phía Tây của tỉnh (hữu ngạnsông Hồng) đang có hạ tầng yếu kém, nhất là giao thông nên việc đẩymạnh khai thác trước mắt sẽ là khó khăn

Tài nguyên du lịch: Với 150 di tích lịch sử văn hóa, nghệ thuật được xếp

hạng, trong đó ố những di tích nổi bật như: đền Hùng, Đầm Ao Châu, khu

ao Trời – suối Tiên, khu mỏ nước khóang nóng La Phù – Thanh Thủy Các chiến khu Hiền Lương, Minh Hòa, chiến thắng Sông Lô, Tu Vũ di tíchkhảo cổ Sơn Vi, gò Mun, rừng quốc gia Xuân Sơn cùng các lễ hội ĐềnHùng, Bạch Hạc, Chu Hóa, đánh cá, mở cửa rừng; các di tích nghệ thuậtđình Huy Cương, đình Hùng Lô, đền Mẫu Âu Cơ, đền Hiền Quang, đìnhBảo Đà, đình Lầu Thượng, đình Đào Xá với 21 dân tộc anh em, mỗi dântộc có sắc thái văn hóa riêng, nên rất độc đáo và phong phú là tiềm năng vàđộng lực thúc đẩy ngành du lịch phát triển trong những năm tới

2.2.Lợi thế so sánh, tiềm năng hợp tác của Yên Bái

Vị trí địa lý: Yên Bái là một tỉnh miền núi nằm sâu trong nội địa thuộc

miền núi phía Bắc Phía Bắc giáp tỉnh Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh PhúThọ, phía đông giáp tỉnh Hà Giang – Tuyên Quang, phía tây giáp tỉnh Sơn

La Yên Bái có 7 huyện và 2 thị xã với 180 xã, phường, thị trấn trong đó có

70 xã vùng cao đặc biệt khó khăn Thị xã Yên Bái là thị xã tỉnh lỵ trungtâm chính trị, kinh tế văn hóa tỉnh, năm trên giao điểm các tuyến giao thôngchính giữa Đông Bắc và Tây Bắc, giữa Lào Cai và Hà Nội Tuy nằm sâutrong nội địa, nhưng Yên Bái có vị trí cửa ngõ của miền Tây Bắc, hội đủ hệthống giao thông bao gồm cả đường bộ, đường sắt, đường thủy và đườnghàng không

Tiềm năng về quỹ đất và khả năng phát triển cây trồng, vật nuôi chủ yếu có giá trị kinh tế cao:

Đất nông nghiệp 66.692,4 ha chiếm 9,69% diện tích tự nhiên: đất córừng là: 258.741,7 ha chiếm 37,59% ; đất chuyên dùng 28.491,6 ha chiếm4,14% ; đất ở 3.696,8 ha chiếm 0,54%; đất chưa sử dụng 330.669,7 hachiếm 48,04% diện tích tự nhiên

Tài nguyên khóang sản: Tài nguyên khóang sản của Yên Bái đa dạng

nhưng dều thuộc loại mỏ nhỏ thuộc địa phương quản lý không có khả năngkhai thác lớn và phù hợp với công nghiệp địa phương Hiện đã điều tra 153điểm mỏ khóang được xếp vào 5 nhóm sau:

+ Nhóm năng lượng: 18 điểm gồm các loại than nâu, than bùn, đáchứa dầu

+ Nhóm khóang sản vật liệu xây dựng: 42 điểm gồm đá vôi, đá ốplát, sét gạch ngói, cát sỏt, đặc biệt cacbonat can xi trắng có trữ lượng 14triệu tấn, chất lượng cao được phân bố rộng rãi trên địa bàn tỉnh

+ Nhóm khóang chất công nghiệp: 39 điểm gồm nguyên liệu phânbón, nguyên liệu kỹ thuật, nguyên liệu hóa chất, đặc biệt là đá quý và bán

đá quý

+ Nhóm khóang sản klim loại: 41 điểm từ kim loại đen (sắt) đến kimlaọi màu (đồng,chì, kẽm) và kim laọi quý (vàng )

+ Nhóm nước khóang: 13 điểm phân bố ở phía Tây của tỉnh hầu hết

là các loại nước khóang chữa bệnh

thị với 110/180 xã, phường Những xã chưa có điện lưới đã đầu tư xâydựng khoảng trên 10.000 máy thủy điện nhỏ từ 0.3KW – 0.6KW.

+ Thủy lợi: Toàn tỉnh có 887 công trình thủy lợi lớn, nhỏ bao gồm

13 trạm bơm điện, 154 bể chứa, 720 công trình đập dâng, kênh dẫn nước.Tổng năng lực thiết kế tưới cho 13.130 ha/19.230 ha ruộng nước

+ Giao thông vận tải: Yên Bái có nhiều loại hình giao thông: Đường

bộ có tổng chiều dài 3.981,46 km trong đó đường quốc lộ có 4 tuyến dài369,5 km qua 46 xã và 6 huyện, thị; đường tỉnh dài 229,5 km qua 160 xã ;đường giao thông nông thôn dài 3.186,96 km chủ yếu là đường đất Đườngsắt Hải Phòng – Hà Nội – Yên Bái – Lào Cai qua Yên Bái 84 km gồm 10

ga chạy qua 20 xã, phường, thị trấn Đường thủy gồm 2 tuyến giao thôngchủ yếu: tuyến sông Hồng dài 115km và tuyến hồ thác Bà dài 80 km

+ Đường hàng không: Sân bay Yên Bái là sân bay quân sự chưa sửdụng trong việc xây dựng và phát triển kinh tế

+ Bưu chính viễn thông: Đến nay 100% mạng thông tin nội tỉnh đãđược số hóa; 100% huyện, thị có tuyến Viba và tổng đài tự động Hiện có104/159 xã có máy điện thoại, bình quân 1,4 máy/100 dân

Tiềm năng du lịch: Yên Bái có phong cảnh thiên nhiên đa dạng và đẹp,

nhiều hang động như Thẩm Lé, Thẩm Khuôi, động Thủy tiên, nhiều sông

hồ lớn: hồ Thác Bà, khu du lịch sinh thái Suối Giàng nhiều di tích lịch sửcách mạng, nhiều dân tộc thiểu số và mỗi dân tộc thiểu số mang đậm nétbản sắc dân tộc riêng Song do điều kiện kinh tế chạm phát triển, cơ sở hạtầng thấp kém nên chưa có điều kiện khai thác những tiềm năng này Trongtương lai tỉnh sẽ đầu tư xây dựng một số điểm có khả năng thu hút khách

du lịch để phát triển du lịch thành một ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh

Tiềm năng về nhân tố con người: Dân số toàn tỉnh 682.171 nước ; mật độ

dân số 99 người/1km2 gồm 30 dân tộc là: Kinh, Tày, Thái, Dao, Mường

Ở Yên Bái hiện nay dân cư thành thị chiếm 20%, nông thôn 80% Dân sốtronmg độ tuổi lao động 327.268 người chiếm 48,một% dân số, trong đó

khu vực thành thị chiếm 22%, nông thôn chiếm 78% Trình độ lao độngtrên đại học, đại học, cao đẳng chiếm 14,7%, tổng số lao động kỹ thuật,trung cấp chiếm 24,8%, trình độ sơ cấp và công nhân kỹ thuật chiếm 60,5%tồn số lao động.

2.3.Lợi thế so sánh và tiềm năng hợp tác của tỉnh Lào Cai

Vị trí địa lý: Lào Cai là tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, có diện tích tự

nhiên 8.057 km2 phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam – Trung Quốc, phía Namgiáp tỉnh Yên Bái, phía Đông giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp tỉnh Sơn

La và Lai Châu

Thị xã Lào Cai nằm ở khu vực sát biên giới Việt – Trung cách thủ đô HàNội trên 300 km và cách thành phố Côn Minh thủ phủ tỉnh Vân Nam –Trung Quốc khoảng 500 km Lào Cai nổi lên như một vùng sáng nhờ sựhiện hữu của các cửa khẩu quốc tế và quốc gia trên biên giới thông qua cáchoạt động thương mại, du lịch và dịch vụ

Tiềm năng công nghiệp: Là tỉnh có nhiều tiềm năng khóang sản với kết quả

nghiên cứu bước đầu hiện có 32 loại khóang sản, 130 điểm mỏ Một số mỏ

có rữ lượng lớn dễ khai thác, dễ vận chuyển và đang có thị trường quốc tếnhư Apatit Lào Cai (có trữ lượng hàng tỷ tấn, là một trong bốn khu vực lớnnhất), đồng ở Sinh Quyền – Bát Sát; Sắt ở Quý Sa – Văn Bàn ; Fenspat –Kim Tân, Văn Bàn; Cao Lanh, đôlômit, graphit ở Nậm Thi, các mỏ kimloại hiếm như: vàng, đá quý, chì, kẽm thuận lợi cho phát triển côngnghiệp chế biến đa dang các lọai khóang sản ở địa phương

Là tỉnh có diện tích lớn, trữ lượng gỗ rừng, nông, lâm sản phong phú,

có vùng cây ăn quả tập trung đa dạng Chăn nuôi phát triển sẽ đáp ứng chocông nghiệp chế biến phục vụ cho yêu cầu tiêu dùng, xuất khẩu trong nước,quốc tế

Tiềm năng nông nghiệp:

+ Cây công nghiệp: Cây công nghiệp chủ yếu của Lào Cai là cây chèđược phát triển thành sản phẩm lớn của tỉnh Lào Cai Hiện nay cây chè

được trồng với diện tích 1.800 ha, dự kiến phát triển 10.000ha, trong đókhuyến khích phát triển kinh doanh chè đặc sản trồng trên núi cao.

+ Cây ăn quả: Cây ăn quả có ưu thế lớn về thị trường tiêu thụ đảmbảo là các loại cây có khả năng sinh trưởng trên vùng có dạng khí hậu ônđới

Tổng diện tích cây ăn quả hiện có: 6.500 ha Dự kiến phát triển thành15.000ha Trong đó cây ăn quả có nguồn gốc ôn đới 6.650 ha, cây ăn quảnhiệt đới là 8.850 ha Ưu thế sản phẩm của Lào Cai hiện có: mận tam hoa,vải, lê, đào

+ Rau, quả, cây cảnh: Sản phẩm rau, củ, quả và cây cảnh Lào Cai cóđặc thù riêng trở thành thế mạnh của Lào Cai

+ Khoai tây giống được sản xuất theo quá trình phục tráng ở vùngcao – nhân giống củ nhỏ, sạch bệnh và cung ứng giống cho châu thổ sôngHồng gieo trồng khoai Tây vụ Đông Số lượng 5000 đến 6000 tấn hàngnăm

+ Hoa cây cảnh Lào Cai có ưu thế về giống phong phú, đặc sắc như:hoa lan, đỗ quyên, bất tử, cẩm chướng Với khí hậu mát mẻ quanh năm sẽtạo khả năng sản xuất hoa với số lượng lớn, và chiếm lĩnh thị trường tiêuthụ ở các thành phố, thị xã và tham gia xuất khẩu

Dự kiến phát triển với số lượng sản phẩm: 4 triệu cành hoa lan ônđới, một triệu giỏ hoa lan nhiệt đới, các loại hoa đơn 2 triệu bông và câysinh thái

Tiềm năng du lịch:

Tài nguyên và sản phẩm du lịch Lào Cai (cả tự nhiên và nhăn văn)rất phong phú, đa dạng với nhiều điểm du lịch tập trung ở thị xã Lào Cai,SaPa, Bắc Hà, Bát Xát

Sa Pa: Nằm ở phía Tây BẮc của tỉnh Lào Cai, thị trấn Sa Phản ánh

có độ cao trung bình 1500 m so với mực nước biển, khí hậu mát mẻ quanhnăm Đến đây du khách có thể du ngọan và ngắm nhìn dãy Hòang Liên Sơn

hùng vĩ, với đỉnh Phan Xi Păng cao nhất Đông Dương trong khu bảo tồnthiên nhiên quốc gia, tham quan thác Bạc, Cầu Mây, Bãi Đá cổ, leo núiHàm Rồng để ngắm đủ loại phong lan Sa Pa là nơi lý tưởng cho du lịchsinh thái, du lịch thể thao leo núi và du lịch tìm hiểu văn hóa các dân tộctrong làng bản Sa Pa là nơi du lịch nghỉ mát cách đây hàng trăm năm.

Bắc Hà: Bắc Hà là huyện vùng cao biên giới, nằm ở phía Đông Bắc cách thị xã Lào Cai hơn 60 km đường bộ Cũng giống như ở Sa Pa, Bắc Hà

quanh năm mát mẻ và là một vùng mận tam hoa khổng lồ, mỗi độ xuân vềhoa nở trắng rừng, nhiều người đã ví Bắc Hà như một “ cao nguyên củasương và hoa mận” Ở đây có nhiều thắng cảnh đẹp có thể kể đến như: dinhHoàng A Tưởng được xây dựng cách đây gần một thế kỷ, tuyến du lịchsông Chảy, Hang Tiên, động Tà Lùng Phình nhưng điểm nổi bật của Bắc

Hà là phiên chợ văn hóa vùng cao diễn ra vào chủ nhật hàng tuần, rất đôngvui nhộn nhịp và có sức hấp dẫn với khách du lịch từ phương xa tới, dukhách được thưởng thức văn hóa ẩm thực rất đặc trưng của vùng cao làrượu Bắc Hà và thắng cố

Động Mường Vi: Động Mường Vi hay còn gọi là động Thủy Tiên là

một quần thể hang động lớn (thuộc xã Mường Vi - huyện Bát Xát – cáchthị xã Lào Cai hơn 30 km) bao gồm 4 động chính: Nà Rin, động thấp, độnggió và động trên.Quần thể hang động Mường Vi không chỉ đẹp mà cònchứa đựng nhiều giá trị văn hóa dân gian, đã và đang thu hút khách thamquan du lịch tới chiêm ngưỡng và tìm hiểu Qua khảo sát được biết độngMường Vi là một trong những động có quy mô lớn nhất miền Bắc, đã được

Bộ Văn hóa – Thông tin công nhận là di tích thắng cảnh quốc gia

Đền Thượng: Đền Thượng đã được Bộ Văn hóa – Thông tin xếp

hạng di tích lịch sử từ năm 1997, thuộc phường Lào Cai, thị xã Lào Cai.Đây là nơi thờ vị tướng quân Trần Hưng Đạo Di tích Đền Thượng ngàynay đã và đang được bảo vệ, tôn tạo, nâng cấp phục vụ bà con ở các nơitrong cả nước và ngoài nước biết và tới thăm

Tiềm năng thương mại: Lào Cai có hệ thống giao thông liên tỉnh tương đối

hòan chỉnh, bao gồm cả đường bộ và đươngdf sắt nối với Hà Nội, cảng HảiPhòng, các tỉnh láng giềng và cả với Trung Quốc Cửa khẩu quốc tế LàoCai là một lợi thế quan trọng giúp Lào Cai phát triển thương mại và kinh tếdịch vụ khác với vùng Tây nam – Trung Quốc Đây là khu vực có trên 200triệu dân, rất nhiều nhu cầu xuất, nhập khẩu hàng hóa được thực hiện quacửa khẩu quốc tế Do vậy, Lào Cai thực là đầu cầu trong “ mối quan hệkinh tế - văn hóa đối ngoại với Trung Quốc ở cửa ngõ Tây Bắc của TổQuốc Dù khiêm tốn nhưng hiện giá trị kim ngạch xuất, nhập khẩu đã đạtđược gần 100 triệu USD/năm” Đó là một trong những lợi thế giúp Lào Caigiao lưu kinh tế với các miền của đất nước cũng như phát triển kinh tế đốingoại

II PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG LIÊN KẾT KINH TẾ GIỮA BA TỈNHPHÚ THỌ,YÊN BÁI, LÀO CAI

1 Những thuận lợi và khó khăn trong việc liên kết kinh tế giữa ba tỉnh Phú Thọ, Yên Bái, Lào Cai

1.1.Những thuận lợi

Phú Thọ, Yên Bái, Lào Cai là ba tỉnh thuộc vùng trung du miền núiphía Bắc có vị trí địa lý tiếp giáp nhau thuận lợi cho quá trình liên kết pháttriển hệ thống giao thông vận tải đường bộ do đó thuận lợi cho việc pháttriển ngành công nghiệp mỗi địa phương trong việc thực hiện chuyên hóasản xuất

Với hệ thống sông lớn chảy qua là: sông Hồng, sông Đà và sông Lô

đã tạo điều kiện thuận lợi cho Phú Thọ phát triển mạnh vận tải đườngThủy, thủy điện và nuôi trồng thủy sản nhưng với hơn 100km sông Hồngchảy qua địa phận Yên Bái với 48 ngòi suối phụ lưu đã tạo điều kiện choviệc liên kết phát triển giao thông đường thủy giữa các tỉnh với nhau

Do điều kiện tự nhiên, đặc điểm địa hình đã tạo điều kiện thuận lợicho Lào Cai phát triển cây công nghiệp chủ yếu là chè và các loại nhiềucây khác và việc phát triển ngành công nghiệp hóa chất của Phú Thọ sẽ

giúp Lào Cai và Yên Bái phát triển ngành công nghiệp đặc biệt là ngànhtrồng trọt.

Phú Thọ, Yên Bái, Lào Cai là ba tỉnh có tiềm năng du lịch lớn đang đượccác cấp chính quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi để phát huy lợi thế

đó và càng ngày càng thu hút được nhiều khách du lịch trong nước vàngoài nước đến như khu du lịch Sa Pa, lễ hội đền Hùng Do ở gần địa bànvùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và có quỹ đất phát triển khu công nghiệp

và đô thị lớn dồi dào Do đó ba tỉnh có thể liên kết kinh tế với nhau đồngthời liên kết các địa phương khác trong vùng nhất là những tỉnh thuộc vùngkinh tế trọng điểm Bắc Bộ

Hiện nay, phát triển vùng đặc biệt phát triển liên kết kinh tế giữa cácđịa phương trong vùng đã trở thành chủ trương, đường lối phát triển kinh tế

- xã hội của đất nước Do đó thủ tướng Chính phủ đã giao cho ban chỉ đạođiều phối phát triển các vùng kinh tế trực tiếp điều hành các hoạt động về

sự phối hợp trong vùng Từ đó địa phương trong vùng sẽ có trách nhiệmnghiên cứu, đề xuất các cơ chế chính sách riêng phù hợp với các quy địnhhiện hành, bảo đảm sự thống nhất cho toàn vùng Vì vậy, việc liên kếtkinh tế giữa ba tỉnh sẽ gặp nhiều thuận lợi bởi đó là xu hướng phát triểnchung của toàn quốc gia

1.2.Những khó khăn.

Chủ trương liên kết phát triển vùng chưa được quán triệt một cáchthống nhất, đầy đủ, sâu sắc Trước năm 2000, chủ trương liên kết phát triểnvùng chưa nhận được sự quan tâm đúng mức của các địa phương, các cấp,các ngành, các đơn vị Phần lớn quan hệ hợp tác giai đoạn này đều mangtính tự phát, chủ yếu do các doanh nghiệp thực hiện với nhau Các địaphương vùng chưa chủ động liên kết tổ chức các cuộc hội nghị, gặp mặt đểbàn và triển khai tổng thể các nội dung phát triển vùng

Chưa có đủ cơ chế, chính sách, bộ máy thích hợp đủ hiệu lực để khaithác tiềm năng thế mạnh của các địa phương và cả vùng Đến nay Chính

Phủ chưa ban hành các văn bản pháp quy và chính sách đặc thù cho pháttriển kinh tế xã hội vùng trung du miền núi phía bắc Các địa phương gặprất nhiều khó khăn trong việc xác định phương hướng, hình thức hợp tác.Bên cạnh đó chưa thành lập tổ chức, bộ máy điều hành cán bộ chuyên tráchhợp tác phát triển vùng ở cấp trung ương cũng như các địa phương Sựchênh lệch về trình độ phát triển kinh tế xã hội của các địa phương trongvùng còn khá lâu Trong vùng trung du miền núi phía Bắc, ngoài các thànhphố, thị xã của các địa phương còn các địa phương khác vẫn ở trình độ pháttriển lạc hậu, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp.Tuy có những nơi côngnghiệp phát triển sớm (như Quảng Ninh, Việt Trì,Thái Nguyên) nhưng nhìnchung ở phần lớn lãnh thổ của vùng công nghiệp chưa phát triển Vì vậynhững tiềm năng lợi thế so sánh của vùng chưa được khai thác phát huy,nhiều hạn chế, khó khăn trong việc phát triển kinh tế, quản lý dân cư, quản

lý đô thị, giải quyết các vấn đề bức xúc… chậm được khắc phục

Mặt khác do địa hình vùng Đông Bắc núi cao, chia cắt phức tạp, đấtđai bị chia cắt manh mún, không liền khoảnh, gây khó khăn cho việc hìnhthành vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn.Việc đi lại của dân cư

và giao lưu kinh tế giữa vùng này với vùng khác, đặc biệt là giữa các địaphương trong vùng, nhất là ở vùng cao gặp nhiều khó khăn Đây là vùng cónhững trung tâm mưa nhiều nhất nhì cả nước cộng với địa hình dốc nêngây ra tình trạng lũ quét, lở đất đá Đó là một trong những khó khăn trongviệc phát triển kinh tế của các địa phương trong vùng

So sánh một số chỉ tiêu của ba tỉnh Phú Thọ,Yên Bái, Lào Cai

1.Diện tích Km 2 3.519,5 6.882,9 8.057,1

2.Dân số Người 1.314.498 723.480 567.403 3.Tăng trưởng

4.Giá trị tăng thêm

(Giá hiện hành) triệu đồng 5.837.565 2.687.759 2.460.7005.GDP/người

(Giá hiện hành) triệu đồng 4,441 3,715 4,340

6.Thu ngân sách tỷ đồng 461.700 256.699 544.000 7.Sản lượng lương

Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ,Yên Bái, Lào Cai

Qua các chỉ tiêu trên của ba địa phương trong vùng cho ta thấy đượcnhững khó khăn trong việc thực hiện liên kết kinh tế giữa ba tỉnh Tuynhiên, với lợi thế so sánh và tiềm năng hợp tác của mỗi tỉnh thì Phú Thọ,Yên Bái, Lào Cai có thể đẩy mạnh phát triển kinh tế qua hoạt động liên kếtphát triển

2 Phân tích thực trạng liên kết kinh tế

2.1.Liên kết phát triển sản xuất.

Do quá trình phát triển kinh tế chung của vùng còn ở mức thấp hơn

so với vùng khác trên cả nước đặc biệt trong ngành sản xuất công nghiệpnên việc thực hiện liên kết trong sản xuất còn gặp nhiều khó khăn

Trong sản xuất công nghiệp và xây dựng: cả ba tỉnh Phú Thọ, Yên

Bái, Lào Cai tỷ trọng công nghiệp đều tăng lên Đối với tỉnh Phú Thọ, việcchú trọng đầu tư phát triển vùng nguyên liệu và mở rộng thị trường tiêu thụsản phẩm như ngành sản xuất giấy, phân bón, hoá chất…đã có ý nghĩaquan trọng không những đối với tỉnh mà còn có ý nghĩa với cả nước.Hàngnăm, nhà máy supephotphat và hoá chất Lâm Thao thuộc tỉnh Phú Thọ đã

cung cấp trên thị trường một khối lượng lớn sản lượng phục vụ sản xuấtnông nghiệp Trong đó,cả ba tỉnh đều có nguồn tài nguyên khoáng sản lớnnhư Apatit (ở Lào Cai trữ lượng hàng tỷ tấn, ở Thanh Sơn- Phú Thọ) nhưngchưa có hình thức liên kết khai thác giữa các địa phương Ngành sản xuấtchè của tỉnh Yên Bái, ngành nông nghiệp trồng trọt của tỉnh Lào Cai đã trởthành một thị trường cho ngành này Sự hình thành và phát triển của khucông nghiệp Việt Trì –Phú Thọ đã tạo ra nhiều loại sản phẩm đa dạng cungcấp cho các tỉnh lân cận như công nghiệp sản xuất xi măng, đá xây dựng,gạch ngói, gạch lát nền, gạch men kính…Mặc dù ở Yên Bái, Lào Cai cũng

có những ngành sản xuất công nghiệp và xây dựng như năm 2005, Yên Báisản xuất xi măng đạt 150 nghìn tấn, gạch nung đạt 95 triệu viên, …nhưnggiữa các tỉnh chưa có sự liên kết phát triển mà sản xuất nhằm phục vụ nhucầu của địa phương và vùng là chủ yếu

Trong sản xuất nông, lâm nghiệp: cả ba tỉnh không ngừng đẩy mạnh

sản xuất cây lương thực, thực phẩm theo hướng thâm canh cao và mở rộngdiện tích ở những nơi có điều kiện thuận lợi.Tập trung phát triển toàn diện

cả lúa, ngô, và cây mầu để đảm bảo an ninh lương thực.Cây công nghiệpchủ yếu ở vùng là cây chè, tuy cả ba tỉnh nhất là Phú Thọ và Yên Bái đều

có diện tích trồng chè lớn và có các nhà máy sản xuất chè như công ty chèPhú Đa ở Thanh Sơn (Phú Thọ), sản lượng chè búp tươi ở Yên Bái năm

2005 đạt 60 nghìn tấn, Lào Cai đạt 6 nghìn tấn Do đó, việc liên kết trongsản xuất chè là một phướng hướng phát triển ngành chè trong tương lai của

ba địa phương nhằm nâng cao chất lượng và mở rộng thị trường tiêu thụsản phẩm.Ngoài ra, do đặc điểm địa hình,khí hậu ở Phú Thọ, Yên Bái, LàoCai xuất hiện nhiều giống cây ăn quả truyền thống đang chiếm ưu thế trênthị trường như cam, quýt, mận, bưởi Đoan Hùng Nhận thấy được đặc điểmcủa hoa quả nên các tỉnh đều có nhà may chế biến và bảo quản hoa quả nhưnhà máy chế biến hoa qủa ở huyện Lâm Thao- Phú Thọ, ở Yên Bình- YênBái, Tuy nhiên các địa phương vẫn chỉ dừng lại ở các nhà máy bảo quản