Giải pháp phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp huyện Yên Hưng – Quảng Ninh theo hướng bền vững

Luận văn : Giải pháp phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp huyện Yên Hưng – Quảng Ninh theo hướng bền vững

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Yên Hưng là một huyện nông nghiệp của tỉnh Quảng Ninh Đại bộ phận dân cư thuộc khu vực nông nghiệp, nông thôn Những năm vừa qua, nền kinh tế của huyện đã phát triển mở rộng sang nhiều lĩnh vực và những tiềm năng về đất đai, thiên nhiên và con người Yên Hưng đang hàng ngày được khai thác.

Tuy nhiên, hiện nay ở Yên Hưng nông nghiệp vẫn là lĩnh vực sản xuất vật chất chủ yếu Bản thân nông – lâm – ngư nghiệp không thể đẩy nhanh sự phát triển, không tạo được tích lũy cần thiết để tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa Do vậy, cần phải nhìn nhận vấn đề phát triển một cách đầy đủ và có sự quan tâm đầu tư đúng mức đối với ngành công nghiêp – tiểu thủ công nghiệp để phát huy hơn nữa tiềm năng lợi thế của Yên Hưng vào sự phát triển chung của tỉnh và đất nước trong công cuộc đổi mới.

Đây chính là lý do em chọn đề tài chuyên đề tốt nghiệp là “Giải pháp phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp huyện Yên Hưng – Quảng Ninh theo hướng bền vững”

2 Mục đích nghiên cứu

Với mục đích nghiên cứu thực trạng phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, chất lượng phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ở huyện Yên Hưng thuộc tỉnh Quảng Ninh trong những năm gần đây để tìm ra những nguyên nhân của sự yếu kém, tồn tại và từ đó có thể đề xuất ra những giải pháp tích cực nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để phát triển ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện theo hướng bền vững đến năm 2020.

3 Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là sự phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp huyện Yên Hưng Chuyên đề cần phân tích cơ sở lý luận, thực trạng phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp huyện Yên Hưng, phân tích mục tiêu, phương hướng và đề xuất giải pháp phát triển công nghiệp theo hướng bền vững Với phương pháp nghiên cứu tiếp cận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử cùng với các phương pháp thống kê mô tả, phân tích, so sánh trong phạm vi nghiên cứu là giai đoạn 2005 – 2008.

4 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu chuyên đề tốt nghiệp của tôi gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

Chương 2: Thực trạng phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp của

huyện Yên Hưng giai đoạn 2005 – 2008

Chương 3: Phương hướng và giải pháp chủ yếu phát triển công nghiệp –

tiểu thủ công nghiệp huyện Yên Hưng đến năm 2020

Công nghiệp là ngành kinh tế thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất của xã hội Công nghiệp bao gồm ba loại hoạt động chủ yếu: khai thác tài nguyên thiên nhiên tạo ra nguồn nguyên liệu nguyên thủy; sản xuất và chế biến sản phẩm của công nghiệp khai thác và của nông nghiệp thành nhiều loại sản phẩm nhằm thỏa mãn các nhu cầu khác nhau của xã hội; khôi phục giá trị sử dụng của sản phẩm được tiêu dùng trong quá trình sản xuất và sinh hoạt.

Công nghiệp được coi là một trong ba ngành kinh tế chủ yếu có tính chất bao quát toàn bộ nền kinh tế quốc dân Vị trí, tỷ trọng các ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ và mối quan hệ giữa chúng tạo thành cơ cấu kinh tế nước ta Trong đó, công nghiệp là ngành kinh tế quốc dân quan trọng nhất, có ảnh hưởng quyết định đến trình độ phát triển lực lượng sản xuất và năng suất lao động xã hội Tỷ lệ sản phẩm công nghiệp trong cơ cấu tổng sản phẩm xã hội được xem như chỉ tiêu phản ánh trình độ phát triển kinh tế của xã hội.

1.1.2 Đặc điểm

Về mặt kỹ thuật sản xuất của công nghiệp, công nghệ sản xuất của công nghiệp chủ yếu là quá trình tác động trực tiếp bằng phương pháp cơ lý hóa của con người, làm thay đổi các đối tượng lao động thành các sản phẩm thích ứng với nhu cầu của con người Trong khi đó sản xuất nông nghiệp lại bằng phương pháp sinh học là chủ yếu Sản xuất công nghiệp ít phụ thuộc vào tự nhiên hơn so với sản xuất nông nghiệp mà chỉ phụ thuộc trình độ kỹ thuật, công nghệ.

Đối tượng của sản xuất công nghiệp chủ yếu là các tài nguyên khoáng sản, tài nguyên rừng biển và các sản phẩm do nông nghiệp sản xuất ra Các đối tượng lao động của quá trình sản xuất công nghiệp sau mỗi chu kỳ sản xuất được thay đổi hoàn toàn về chất từ công dụng cụ thể này chuyển sang các sản phẩm có công dụng cụ thể

khác, hoặc một loại nguyên liệu sau quá trình sản xuất có thể tạo ra nhiều loại sản phẩm có các công dụng khác nhau.

Sản phẩm công nghiệp có khả năng đáp ứng nhiều loại nhu cầu ở các trình độ và đòi hỏi tiêu dùng ngày càng cao của xã hội Sản xuất công nghiệp là họat động sản xuất duy nhất tạo ra các sản phẩm thực hiện chức năng là các tư liệu lao động trong các ngành kinh tế Đặc trưng này cho thấy vị trí chủ đạo của công nghiệp trong nền kinh tế là một tất yếu khách quan, xuất phát từ bản chất của quá trình sản xuất đó.

Do đặc điểm về mặt kỹ thuật sản xuất nên trong quá trình phát triển công nghiệp luôn là ngành có điều kiện phát triển về kỹ thuật, tổ chức sản xuất, lực lượng sản xuất nên quan hệ sản xuất có tính tiên tiến hơn; cần phân công lao động ngày càng sâu để thúc đẩy phát triển nền sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp với trình độ ngày càng cao.

1.2 Tiểu công nghiệp – Thủ công nghiệp1.2.1 Khái niệm

a Tiểu công nghiệp

Trước đây, khi cuộc cách mạng kỹ thuật lần thứ nhất diễn ra đánh dấu một sự chuyển biến sâu sắc từ lao động thủ công sang lao động bằng máy móc, người ta nói đến “công nghiệp thủ công” tương đồng với khái niệm tiểu thủ công nghiệp hiện nay, vì trong khái niệm đó bao gồm tất cả mọi hình thức công nghiệp, từ những nghề thủ công gia đình cho đến lao động làm thuê trong những công trường thủ công rất lớn Đặc trưng của tiểu sản xuất hàng hóa và công trường thủ công là ở chỗ các xí nghiệp nhỏ chiếm ưu thế, trong đó chỉ có một số xí nghiệp lớn Giai đoạn phát triển công trường thủ công có dáng dấp gần với quan niệm “tiểu công nghiệp”, nên ta có thể hiểu rằng: Tiểu công nghiệp là hình thức công nghiệp sử dụng lao động nửa cơ khí để chế biến nguyên liệu ra sản phẩm.

Hiện nay, thông thường người ta sử dụng các thuật ngữ “tiểu công nghiệp”, “xí nghiệp vừa và nhỏ”, “xí nghiệp trung và tiểu” để nói đến tiểu công nghiệp Nhưng trong thực tế đã hình thành hai cách định nghĩa: một loại có tính hành chính hay thống kê, loại khác có tính phân tích

Khác với các giai đoạn phát triển trước, khi khoa học kỹ thuật phát triển ở trình độ thấp, quy mô xí nghiệp tăng tỷ lệ thuận với việc tăng vốn sản xuất và tăng số lao động cần sử dụng Ngày nay khoa học công nghệ đã có những bước tiến nhảy vọt thì những xí nghiệp chỉ sử dụng một lượng ít lao động mà làm ra khối lượng sản phẩm có giá trị lớn, lợi nhuận cao Vì thế khi định nghĩa tiểu công nghiệp không chỉ

dựa vào hai chỉ tiêu vốn và lao động mà nó được xét trên hai mặt: Độ phức tạp của quản lý và hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Tiểu công nghiệp không chỉ là một hình thức sở hữu mà tồn tại với mọi thành phần kinh tế.

b Thủ công nghiệp

Trong cơ cấu kinh tế gần như thuần nông không có nghĩa là người ta chỉ làm nông nghiệp mà người nông dân tự chế biến ra nông sản và tự tạo ra công cụ lao động Sự phân công lao động xã hội phát triển đã dẫn đến sự tách lao động công nghiệp và lao động thương nghiệp ra khỏi lao động nông nghiệp hình thành dần nghề thủ công Thủ công nghiệp là giai đoạn phát triển thấp của công nghiệp, lúc đầu chỉ nhằm thỏa mãn nhu cầu của người sản xuất và mang tính chất của một nghề phụ nhưng về sau đã xuất hiện những nghề thủ công độc lập, chuyên chế biến nguyên liệu và dùng sản phẩm đó để trao đổi.

Thủ công nghiệp hay nghề thủ công là hình thức sản xuất công nghiệp có quy mô nhỏ chủ yếu dựa vào sự khéo léo của bàn tay con người, với các công cụ lao động giản đơn.

1.2.2 Đặc điểm

Sở hữu tư liệu sản xuất của tiểu thủ công nghiệp đa dạng, được thể hiện ở chỗ: không những các thành phần kinh tế đều tham gia tìm kiếm lợi nhuận trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp mà còn là tính chất pha tạp sở hữu trong tiểu thủ công nghiệp, trong đó sở hữu tư nhân, cá thể trong lĩnh vực này đang ngày càng chiếm ưu thế.

Ngành nghề sản xuất tiểu thủ công nghiệp đa dạng, sản xuất có tính tập trung cao Ở các vùng nông thôn có thể sử dụng lao động dư thừa lúc nông nhàn và tận dụng các nguyên liệu do sản xuất chính tạo ra hoặc sử dụng tài nguyên của địa phương Khác với ở nông thôn, ở đô thị có điều kiện tập trung sản xuất cao hơn, quy mô lớn hơn và tính chuyên môn hóa cao hơn Đây cũng là thị trường rộng lớn để trao đổi và tiêu thụ sản phẩm và đó cũng là điều kiện khách quan thúc đẩy sản xuất tiểu thủ công nghiệp phát triển.

Đặc điểm chung của ngành tiểu công nghiệp và thủ công nghiệp là vốn đầu tư nhỏ, dễ thay đổi theo quy luật cung – cầu Kinh tế thị trường càng phát triển thì các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp càng có điều kiện thay đổi hướng sản xuất linh hoạt, đáp ứng nhanh chóng nhu cầu mới phát sinh của thị trường Khi vốn và thị trường thuận lợi tạo điều kiện cho sản phẩm tiểu thủ công nghiệp thay đổi nhanh về mẫu mã, kiểu dáng, chủng loại sản phẩm và hướng sản xuất.

Tuy nhiên, sự khác biệt giữa tiểu công nghiệp và thủ công nghiệp được thể hiện ở mức độ phân công lao động, sự tiến bộ về kỹ thuật, phạm vi thị trường tiêu thụ sản phẩm và quy mô tổ chức sản xuất.

Trong quá trình phát triển, ở giai đoạn đầu các xí nghiệp tiểu công nghiệp tập trung đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong vùng, trong khu vực lân cận, sau đó tiến tới cả nước và xuất khẩu tại chỗ cho khách du lịch Khi thị trường đã mở rộng vượt biên giới quốc gia, tiểu công nghiệp cũng vươn ra thị trường quốc tế và đem lại thu nhập cao hơn, nhất là những mặt hàng mang bản sắc văn hóa dân tộc.

2 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

Phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chịu sự tác động của nhiều nhân tố, có nhân tố tích cực thúc đẩy phát triển, song có nhân tố kìm hãm, hạn chế sự phát triển Các nhân tố đó được chia làm 2 nhóm là nhóm nhân tố bên trong và nhóm nhân tố bên ngoài Nhóm nhân tố bên trong bao gồm toàn bộ những tiềm năng có thể huy động được và cách thức sử dụng tiềm năng đó vào quá trình phát triển hay có tác động hạn chế đến quá trình phát triển Các nhân tố bên ngoài bao gồm tất cả những yếu tố kinh tế, chính trị quốc tế có tác động tích cực hay hạn chế đến quá trình phát triển của đất nước nói chung và của địa phương nói riêng Các nhân tố bên ngoài tuy có ảnh hưởng đáng kể, song các nhân tố bên trong mới có tính chất quyết định, bởi vì nó không chỉ tác động vào khả năng huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên trong, mà còn quyết định cả việc huy động và sử dụng các nhân tố bên ngoài, hoặc cố gắng hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của các nhân tố trong quá trình phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp.

2.1 Nhóm nhân tố trong nội bộ nền kinh tế

2.1.1 Nhân tố thị trường và nhu cầu tiêu dùng xã hội

Thị trường và nhu cầu xã hội là người đặt hàng cho tất cả các ngành nghề, lĩnh vực kinh tế trong toàn bộ nền kinh tế Nếu như xã hội không có nhu cầu thì tất nhiên sẽ không có bất kỳ quá trình sản xuất nào Cũng như vậy, không có thị trường thì không có kinh tế hàng hóa.

Thị trường và nhu cầu xã hội không chỉ quy định về số lượng mà cả về chất lượng các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ nên nó có tác dụng trực tiếp đến quy mô, trình độ phát triển của các cơ sở kinh tế, đến xu hướng phát triển và phân công lao động xã hội, đến vị trí, tỷ trọng của ngành công nghiệp trong cơ cấu kinh tế quốc dân thống nhất.

2.1.2 Nguồn lực phát triển

Tài nguyên thiên nhiên:

Tài nguyên thiên nhiên là một trong những yếu tố nguồn lực đầu vào của quá trình sản xuất Ảnh hưởng của tự nhiên đến cơ cấu của nền kinh tế do đó là tất yếu Xét trên phạm vi toàn thế giới, nếu không có tài nguyên, đất đai thì sẽ không có sản xuất và cũng không có sự tồn tại của loài người Mặc dù sự phát triển của lực lượng sản xuất làm cho chế độ chế ngự thiên nhiên của con người được nâng cao và đời sống của con người bớt phụ thuộc vào những biến động bất thường và sự phân bố không đều của tài nguyên, thì nền sản xuất trước sau vẫn gắn bó với tự nhiên, phụ thuộc nhưng đồng thời cũng tác động đến tự nhiên Tài nguyên thiên nhiên có ảnh hưởng quan trọng đến phát triển và phân bố các ngành khai thác và chế biến tài nguyên Vì vậy xu hướng coi thường nhân tố tự nhiên trong hoạch định chính sách cơ cấu là sai lầm Và trên thực tế yếu tố công nghệ luôn được đổi mới, phát triển thì lưu lượng tài nguyên thiên nhiên hữu hạn sẽ là hạn chế cho việc sản xuất vật chất trong những ngành công nghiệp sử dụng khoáng quặng làm nguyên liệu đầu vào như thép, nhôm,… Các nhân tố kinh tế xã hội gồm các nguồn lực lao động, vốn, trình độ khoa học công nghệ, nhu cầu thị trường,…phản ánh trình độ phát triển của một quốc gia Các nhân tố tác động của quốc tế và chính sách phát triển của quốc gia đó mới là nhân tố có ảnh hưởng quyết định đến cơ cấu kinh tế và quá trình biến đổi của cơ cấu kinh tế Thực tế đã cho thấy, nhiều quốc gia dù có trữ lượng tài nguyên phong phú, đa dạng, điều kiện tự nhiên thuận lợi, song vẫn là nước nghèo, kém phát triển Ngược lại, nhiều quốc gia có ít tài nguyên khoáng sản nhưng lại trở thành nước công nghiệp phát triển.

Trình độ phát triển của lực lượng sản xuất:

Lực lượng sản xuất bao gồm tư liệu lao động và con người có khả năng sử dụng tư liệu lao động để tác động vào đối tượng lao động tạo ra sản phẩm hàng hóa và dịch vụ để đáp ứng nhu cầu xã hội Sự phát triển của lực lượng sản xuất làm thay đổi quy mô sản xuất, thay đổi công nghệ, thiết bị, hình thành các ngành nghề mới, biến đổi lao động từ giản đơn đến lao động phức tạp, từ ngành này sang ngành khác Sự phát triển đó phá vỡ thế cân đối cũ, hình thành một cơ cấu kinh tế mới với tỷ trọng các ngành và các lĩnh vực phù hợp hơn, thích ứng được yêu cầu phát triển của lực lượng sản xuất, đáp ứng nhu cầu của xã hội Quá trình đó diễn ra một cách khách quan và từng bước tạo ra một sự cân đối hợp lý, có khả năng khai thác nguồn lực trong nước, cũng như nguồn lực nước ngoài.

Sự phát triển của lực lượng sản xuất ảnh hưởng trực tiếp đến sự hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lực lượng sản xuất phát triển không ngừng nên cơ cấu kinh tế cũng luôn thay đổi Từ đó, đây chính là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, vì để ngành có thể chiếm được tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế thì cần phải đầu tư phát triển mạnh mẽ cho lực lượng sản xuất cả về lao động tri thức cũng như công nghệ, trang thiết bị hiện đại.

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật:

Để thực hiện tốt các mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu được xây dựng trên cơ sở đảm bảo sự phát triển nhanh và bền vững, nhu cầu đầu tư để phát triển cơ sở hạ tầng là rất lớn Việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong khu công nghiệp là vấn đề thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư, bởi nó gắn với quyền lợi của họ Do vậy, việc quy hoạch và xây dựng hạ tầng kỹ thuật cho các khu công nghiệp cần được tiến hành một cách bài bản và chặt chẽ như mở rộng hệ thống đường giao thông nội bộ, hệ thống thoát nước, nâng công suất trạm điện, xây dựng cơ sở cung cấp nước sạch, trạm xử lý nước thải, xây dựng hệ thống kho hàng, bến bãi, nhà ở cho công nhân… Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng cho rằng, giải quyết được những yếu kém hiện tại của cơ sở hạ tầng vốn gây ra đủ thứ hạ tầng yếu kém như kinh tế hàng hóa không phát triển, nông nghiệp nông thôn không phát triển… sẽ thúc đẩy phát triển và tăng trưởng.

2.1.3 Truyền thống địa phương

Truyền thống địa phương cũng là một trong những nhân tố tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp cả về mặt tích cực lẫn mặt tiêu cực Bởi lẽ những người dân đã quen với hình thức lao động nông nghiệp khi chuyển sang công nghiệp sẽ gặp không ít khó khăn như thời gian lao động, sự chuyên nghiệp, chuyên môn trong công viêc Hơn nữa, đối với những địa phương vốn thuần nông, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã kéo theo sự chuyển dịch lao động giữa các ngành Tuy nhiên, lao động tham gia họat động ngành nghề và các công việc khác vẫn gắn với hoạt động nông nghiệp, mặc dù thu nhập từ nông nghiệp không phải là chủ yếu.Ngành nghề không ổn định mà còn được coi là nghề phụ Người nông dân đi làm các công việc khác như đánh bắt cá, khai thác tận thu than, và các công việc mang tính chất lao động phổ thông ở địa phương khác, nhưng đến mùa vụ lại trở về với công việc đồng áng trên mảnh ruộng của mình được giao.

Tuy nhiên, yếu tố nào cũng có sự tác động hai mặt của nó, người nông dân vốn có bản chất thật thà, chăm chỉ, họ có sự gắn bó thân thiết với những gì mang tính

truyền thống dân tộc và không muốn để mai một những ngành nghề do cha ông truyền lại dù những lợi ích trước mắt là rất lớn Đây là lý do quan trọng nhất để tồn tại những làng nghề truyền thống gìn giữ nét văn hóa truyền thống dân tộc, truyền thống địa phương trong những sản phẩm mà máy móc không thể thay thế bàn tay con người Nếu được đầu tư mạnh mẽ về cơ sở hạ tầng, nguồn vốn, những làng nghề truyền thống này có thể đưa ra được những sản phẩm không chỉ sử dụng trong nước mà còn có thể xuất khẩu, đem lại nguồn lợi cho chính bản thân người dân, cho sự phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp của địa phương nói riêng và cả nước nói chung

2.1.4 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước, địa phương trong mỗi giai đoạn nhất định

Nhà nước tác động bằng cách định hướng phát triển để thực hiện được mục tiêu đáp ứng nhu cầu xã hội Định hướng phát triển của nhà nước không chỉ nhằm khuyến khích mọi lực lượng sản xuất xã hội mà còn đưa ra các dự án để mọi thành phần kinh tế tham gia Nhưng nếu không đạt được thì nhà nước phải trực tiếp tổ chức sản xuất, bảo đảm sự cân đối giữa các sản phẩm, các ngành và các lĩnh vực trong nền kinh tế.

Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước và của mỗi địa phương trong mỗi giai đoạn nhất định là sự định hướng cho mọi thành phần, mọi nhà doanh nghiệp phấn đấu thực hiện dưới sự điều tiết của nhà nước thông qua hệ thống pháp luật và các quy định thể chế, chính sách của nhà nước Sự điều tiết của nhà nước gián tiếp hướng các ngành, lĩnh vực và thành phần kinh tế phát triển, đảm bảo tính cân đối, đồng bộ giữa các bộ phận hợp thành nền kinh tế Vì thế, vấn đề phải phát triển ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp cả nước cũng như từng địa phương như thế nào, theo hướng nào, được đầu tư bao nhiêu… đều nằm trong mục tiêu phát triển tổng thể kinh tế xã hội của đất nước, chịu sự điều tiết của nhà nước.

2.2 Các nhân tố tác động từ bên ngoài

Trong xu hướng quốc tế hóa và bùng nổ thông tin, cùng với những thành tựu của cách mạng khoa học kỹ thuật cho phép các nhà sản xuất kinh doanh có khả năng nhanh chóng nắm bắt thông tin và tìm hiểu thị trường cũng như đối tác mà mình muốn hợp tác Từ đó mà triển khai sự hợp tác đan xen, khai thác thế mạnh cho nhau, để các bên cùng có lợi Như việc rất nhiều loại sản phẩm hàng hóa trên thị trường hiện nay có sự tham gia của nhiều công ty, xí nghiệp trong một nước hoặc giữa nhiều quốc gia trong khu vực và trên toàn thế giới Đặc biệt với các quốc gia thực hiện

chiến lược hướng về xuất khẩu thì yếu tố này trở thành nhân tố không thể thiếu được Đối với sự phát triển của ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, vấn đề hợp tác giữa nhiều quốc gia là vô cùng cần thiết vì khi tham gia vào các hoạt động kinh tế xã hội của khu vực và trên thế giới quốc gia đó sẽ có điều kiện hội nhập với quốc tế, có thể tranh thủ kỹ thuật công nghệ, và có được nguồn vốn đầu tư nước ngoài để khai thác sử dụng có hiệu quả nguồn nội lực Bởi vậy, xu thế chính trị và xã hội của khu vực, thế giới cũng chính là nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành.

3 Các mô hình phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện Yên Hưng

3.1 Hộ gia đình

Theo Điều 116 Bộ luật Dân sự thì hộ gia đình chỉ tham gia vào quan hệ dân sự trong các lĩnh vực được liệt kê, điều đó không những làm kém đi tính hấp dẫn của loại hình chủ thể này với các thành phần kinh tế khác trong xã hội mà còn không phản ánh được đầy đủ hoạt động kinh tế của các hộ gia đình Trong thực tế, một hộ gia đình không chỉ tham gia vào các quan hệ trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp… mà còn tham gia vào các lĩnh vực kinh doanh, thương mại, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp, kể cả các quan hệ pháp luật phát sinh từ các hoạt động đó Ví dụ: mua nguyên vật liệu, tiêu thụ sản phẩm, thuê mướn mặt bằng, sử dụng các dịch vụ kinh tế xã hội, vay vốn ngân hàng để sản xuất, ký hợp đồng ủy thác xuất khẩu hàng hóa làm ra, thuê nhân công… Sự hạn chế năng lực làm cho tư cách pháp lý của hộ gia đình so với các chủ thể độc lập khác trở nên bất bình đẳng, họ không được quyền lựa chọn các quan hệ pháp luật dân sự để tham gia Do đó, không khuyến khích được các cá nhân lập ra nhiều hộ gia đình hoặc tự thừa nhận mình là hộ gia đình, bởi như vậy cũng có nghĩa là họ tự đặt mình vào một quy chế chủ thể bất lợi.

Đối với các cá nhân và pháp nhân thời điểm phát sinh và thời điểm chấm dứt tư cách của các chủ thể được quy định rất rõ ràng, minh bạch Nhưng suy từ những quy định trên về hộ gia đình thì thời điểm ra đời hoặc chấm dứt tư cách của các chủ thể hộ gia đình đơn giản phụ thuộc vào việc tham gia hoặc không tham gia vào một quan hệ dân sự.

Như vậy, hộ gia đình là một tổ chức tự phát, tự sinh rồi tự diệt, pháp luật chưa có căn cứ quy định sự khai sinh hoặc chấm dứt tư cách chủ thể của hộ gia đình Như vậy, tư cách chủ thể của hộ sẽ luôn thay đổi và không ổn định nên việc căn cứ phát sinh năng lực chủ thể của hộ gia đình là hết sức cần thiết.

Khác với việc giao dịch với một cá nhân hoặc với một nhóm các đồng sở hữu chủ tài sản chung, việc giao dịch với hộ gia đình không thể tiến hành cùng lúc với tất cả các thành viên mà phải thông qua chủ hộ hay người đại diện hợp pháp của chủ hộ Chủ hộ gia đình là người có vai trò quan trọng trong việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản chung của hộ, nhân danh cho tất cả các thành viên để xác lập, thực hiện các giao dịch chung vì lợi ích chung của hộ Hộ gia đình phải hợp tác chịu trách nhiệm bằng tài sản chung của hộ, nếu tài sản chung không đủ để trả nợ chung thì tổ viên chịu trách nhiệm liên đới theo phần đóng góp bằng tài sản riêng của mình.

Hộ gia đình chấm dứt trong các trường hợp như tài sản chung không còn, hoặc các thành viên trong hộ đều đã chết, hoặc ly hôn, tách hộ để ra sống riêng, hoặc các thành viên thỏa thuận chấm dứt hoạt động của hộ gia đình.

3.2 Doanh nghiệp công nghiệp

Doanh nghiệp công nghiệp theo nghĩa chung nhất là đơn vị sản xuất hàng hóa và dịch vụ với quy mô lớn Ở nghĩa hẹp hơn, doanh nghiệp công nghiệp là đơn vị sản xuất hàng hóa vật chất với quy mô lớn.

Người quản lý doanh nghiệp có thể là chủ sở hữu, giám đốc doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh của công ty hợp danh, chủ tịch hội đồng thành viên, chủ tịch công ty, thành viên hội đồng quản trị, giám đốc hoặc tổng giám đốc và các chức danh khác do điều lệ công ty quy định.

Doanh nghiệp công nghiệp nhà nước có thể chia thành từng nhóm với tỷ lệ sở hữu của nhà nước khác nhau Việc đánh giá doanh nghiệp công nghiệp được thực hiện bằng cách xem xét, so sánh số thống kê về mức độ đóng góp của từng nhóm vào sản lượng, giá trị xuất khẩu hay số lượng việc làm… của ngành hay của toàn bộ nền công nghiệp Có nhiều chỉ số tài chính khác nhau có thể sử dụng để so sánh và đánh giá doanh nghiệp công nghiệp Các nhóm chỉ tiêu tài chính thường được sử dụng là: khả năng thanh khoản, khả năng sinh lời và hệ số thử thị trường.

Nhà nước công nhận sự tồn tại lâu dài và phát triển của doanh nghiệp công nghiệp, bảo đảm sự bình đẳng trước pháp luật của các doanh nghiệp không phân biệt hình thức sở hữu và thừa nhận tính sinh lợi hợp pháp của hoạt động kinh doanh Đồng thời, doanh nghiệp có nghĩa vụ tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi để người lao động thành lập và tham gia hoạt động trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội trong doanh nghiệp.

Doanh nghiệp có quyền tự chủ kinh doanh, chủ động chọn lựa ngành nghề, địa bàn, hình thức kinh doanh, đầu tư, chủ động mở rộng quy mô ngành nghề kinh doanh

và được nhà nước khuyến khích, ưu đãi và tạo điều kiện thuận lợi tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích Có quyền chủ động ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại để nâng cao hiệu quả kinh doanh và tăng khả năng cạnh tranh… Đồng thời doanh nghiệp công nghiệp cũng như các hình thức doanh nghiệp khác phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình là hoạt động kinh doanh đúng ngành nghề đã ghi trong giấy chứng nhận kinh doanh, đảm bảo điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật khi kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện; tổ chức công tác kế toán, lập và báo cáo tài chính trung thực, chính xác; bảo đảm quyền lợi của người lao động theo quy định của pháp luật về lao động… Nói tóm lại, một doanh nghiệp công nghiệp cần thực hiện đầy đủ mọi quyền lợi và nghĩa vụ đối với một doanh nghiệp đã được quy định trong Luật doanh nghiệp của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005.

3.3 Khu công nghiệp – Cụm công nghiệp

Dưới áp lực của đô thị hóa và sự gia tăng dân số, các khu công nghiệp ra đời như một tất yếu khách quan nhằm giải quyết những mâu thuẫn giữa nhu cầu và nhu cầu có khả năng thanh toán Nhưng sự ra đời của các khu công nghiệp chỉ dung hòa một phần nào đó của mâu thuẫn trên Và bản thân nó lại nảy sinh ra những mâu thuẫn mới trong sự mất cân đối về sinh thái, sự gia tăng áp lực của con người lên môi trường, sự biến đổi cấu trúc xã hội, những vấn đề liên quan đến sức khỏe cộng đồng, đến rác thải công nghiệp…

Khái niệm khu công nghiệp ra đời cách đây hơn một thế kỷ Khi đó người ta xem xét nó như là một khái niệm về sự phân bố ngành nghề Tuy nhiên, ngày nay người ta thống nhất với nhau rằng khu công nghiệp là một nhóm các nhà máy phân bố trên một khu vực địa lý xác định với sự thừa nhận của công ty chủ Và gần đây nhất, chính phủ đã đưa ra một khái niệm cụ thể: Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ – CP

Cụm công nghiệp là một số xí nghiệp bố trí gần nhau trên một mặt bằng thống nhất Các nhà máy trong cụm quan hệ với nhau về mặt hợp tác xây dựng và sử dụng chung các công trình phụ trợ kỹ thuật, các công trình và mạng lưới kỹ thuật hạ tầng, nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư và giảm các chi phí quản lý khác.

Các khu công nghiệp ra đời nhằm góp phần giảm thiểu các chi phí xây dựng cơ sở hạ tầng và thúc đẩy sự phát triển kinh tế khu vực Quản lý khu công nghiệp

theo hướng tập trung sẽ giảm thiểu được các chi phí không cần thiết như các chi phí xử lý ô nhiễm môi trường, chi phí vận chuyển hàng hóa giữa các nhà máy, chi phí tạo dựng cơ sở hạ tầng Việc quản lý khu công nghiệp một cách hợp lý và tổ chức tốt sẽ tạo thuận lợi cho sự vận hành và phát triển các khu công nghiệp theo hướng bền vững Vấn đề phá hủy môi trường có thể tránh được như vấn đề quy hoạch môi trường được lồng ghép vào trong chiến lược phát triển khu công nghiệp ở mỗi quốc gia Mỗi khu công nghiệp có một mô hình tổ chức khác nhau, bởi vì nó có những đặc trưng riêng về quy mô, về quyền sở hữu, về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội.

Khi quy hoạch môi trường cần phân định chức năng của khu công nghiệp để đảm bảo việc hạn chế tối đa tác động môi trường tương hỗ giữa các đơn vị sản xuất trong khu vực công nghiệp Chẳng hạn, khu tập trung các đơn vị sản xuất thuộc ngành công nghiệp không ổn định được bố trí bên ngoài khu công nghiệp, gia tăng khoảng cách ly với khu dân cư, khu vực tập trung các đơn vị chế biến thực phẩm không được bố trí tập trung ở gần khu vực có các đơn vị sản xuất khói, thải, bụi, hơi độc Việc quy hoạch môi trường cần chú ý nhiều đến tỷ lệ đất sử dụng vào mỗi mục đích khác nhau Ví dụ: đất cho cây xanh, đất cho giao thông, đất cho việc xây dựng nhà xưởng…

3.4 Hợp tác xã công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

Hợp tác xã công nghiệp là tổ chức kinh tế tự chủ, do những người lao động có nhu cầu, có lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức, lập ra theo quy định của pháp luật để sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ công nghiệp Hợp tác xã công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp là một tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân, có tên gọi riêng, có địa chỉ cụ thể, có điều lệ riêng cho mình, có mức vốn điều lệ, có tài khoản tại ngân hàng, có con dấu riêng và hoạt động theo đúng pháp luật Từ đó, Hợp tác xã được pháp luật công nhận, không thể có những tổ chức “ma” đội lốt hợp tác xã công nghiệp để hoạt động trên thị trường.

Mọi người muốn tham gia hợp tác xã công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp để trở thành xã viên đều phải nghiên cứu, hiểu rõ về Luật Hợp tác xã và Điều lệ mẫu Hợp tác xã công nghiệp và xây dựng, trong đó đặc biệt là nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, lợi nhuận thuộc về xã viên, quan tâm đến lợi ích chung của Hợp tác xã Tuy nhiên, cần lưu ý là các xã viên phải trên 18 tuổi, có đủ tư cách và hành vi dân sự, số xã viên phải có ít nhất là 9 người và 2/3 xã viên có nghề chuyên môn phù hợp Tức là khi thành lập hợp tác xã công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp phải có 6/9 người có

nghề với mục đích làm cho kết quả sản xuất kinh doanh có chất lượng, làm cho hợp tác xã được bền vững lâu dài Vì thế khi vận động để thành lập hợp tác xã phải chọn cho được những người vừa có tay nghề cao vừa có nhiệt tình tham gia, làm cho hợp tác xã thực sự là chỗ dựa của người lao động để góp vốn, góp sức làm ăn lâu dài.

Việc trích lập quỹ và chia lãi theo vốn góp của xã viên do đại hội xã viên quyết định hàng năm Do mỗi năm có những nhu cầu khác nhau về đầu tư, phát triển của hợp tác xã như có năm cần mua thiết bị, có năm cần đào tạo nên ban quản trị phải chuẩn bị kỹ và thuyết minh sự cần thiết cho từng loại quỹ rồi đưa ra Đại hội xã viên để bàn bạc và biểu quyết Và việc xử lý các khoản lỗ phải được làm rõ nguyên nhân trách nhiệm cá nhân xã viên gây ra thì xã viên phải bồi thường cho Hợp tác xã theo quy định của Đại hội xã viên.

Từ khi có Luật Hợp tác xã, nhất là sau khi Luật hợp tác xã mới ra đời năm 2003 đã diễn ra sự thay đổi cơ bản về cả lý luận và khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển lâu dài và bền vững của hợp tác xã, đã xuất hiện một số nhân tố mới, góp phần làm rõ hơn mô hình hợp tác xã kiểu mới, gợi mở cách làm mới cho khu vực kinh tế thị trường Đa số các hợp tác xã sau khi chuyển đổi được củng cố một bước Hoạt động của hợp tác xã ngày càng ổn định và từng bước có sự phát triển, đa dạng và có hiệu quả hơn do chuyển sang sản xuất kinh doanh, dịch vụ tổng hợp Nhìn chung, khu vực hợp tác xã công nghiệp đã thích ứng nhanh với cơ chế thị trường, sáng tạo, vượt qua khó khăn, hoạt động đa dạng để nắm bắt cơ hội sản xuất kinh doanh có hiệu quả Các hợp tác xã đã có các liên doanh, liên kết với nhau và với các thành phần doanh nghiệp khác, tạo nên một sức mạnh tổng hợp để hỗ trợ nhau và thúc đẩy cùng nhau phát triển một cách toàn diện và bền vững Các hợp tác xã công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trong các làng nghề, ngành nghề truyền thống đã từng bước được khôi phục và có bước phát triển tốt hơn Ở nhiều nơi, các hộ nghề đã tập hợp trong các tổ hợp tác, hợp tác xã để gắn kết với nhau trong việc cung ứng vật tư, nguyên liệu, kỹ thuật, cải tiến mẫu mã và tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm Đặc biệt, trong những năm gần đây, một số hợp tác xã đã mạnh dạn ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, tổ chức sản xuất có bài bản, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO… nên đã có hướng phát triển tốt, ổn định Một số hợp tác xã đã đầu tư chiều sâu và có quy mô sản xuất kinh doanh lớn, có thị trường ổn định, sản phẩm làm ra có chất lượng và uy tín trên thị trường cả trong và ngoài nước.

4 Kinh nghiệm phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ở một số địa phương trên địa bàn tỉnh và một số tỉnh lân cận

4.1 Phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp huyện Thái Thụy – Thái Bình

Về tình hình sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp:

Trong những tháng đầu năm 2008, do tình hình biến động của thị trường đã tác động mạnh đến giá cả vật tư, ngày công lao động, nguồn nguyên liệu, tỷ giá hối đoái làm ảnh hưởng lớn đến sản xuất của các đơn vị, khó khăn hơn là các đơn vị sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ vì có liên quan đến xuất nhập khẩu của huyện Thái Thụy Sang quý II, chính phủ đã điều chỉnh lại bằng các giải pháp nhằm bình ổn thị trường, kiềm chế lạm phát nên các nghề đã dần ổn định lại sản xuất, một số nghề có chiều hướng phát triển tốt thu hút nhiều lao động như nghề móc sợi (thu hút trên 10.000 lao động), may mặc (thu hút 800 lao động), sản xuất gạch Tuynel thu hút 900 lao động.

Để đáp ứng kịp thời nhu cầu sản xuất của đơn vị, trong 6 tháng đầu năm, tranh thủ thời gian nông nhàn một số cơ sở sản xuất đã chủ động tổ chức đào tạo được trên 1.000 lao động, tập trung vào các nghề may mặc, mây tre đan, móc sợi, mộc và đá mỹ nghệ Ngoài ra, phòng công thương đã tổ chức rà soát, điều tra lại thực trạng hoạt động của các làng nghề đồng thời chỉ đạo địa phương tiếp tục triển khai xây dựng các làng nghề chế biến hải sản, làng nghề mây tre đan, móc sợi, làng nghề thêu ren Và đề nghị tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương xây dựng kế hoạch phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, nghề và làng nghề năm 2008 theo quy định Trên cơ sở nội dung kế hoạch phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp của các địa phương sẽ tham mưu cho huyện định hướng chỉ đạo phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, nghề và làng nghề, quan tâm những nghề thu hút nhiều lao động, phù hợp với trình độ tay nghề người lao động ở nông thôn như may mặc, giầy da, móc sợi, chế biến hải sản, cơ khí.

Về công tác khuyến công:

Để tăng cường, nâng cao chất lượng công tác khuyến công ở cơ sở, ngay từ đầu năm phòng đã tổ chức buổi tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ, hướng dẫn chỉ đạo khuyến công viên thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ, đồng thời xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp năm, tích cực tham mưu cho chính quyền địa phương bằng các giải pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, nghề và làng nghề Tuy nhiên do cơ chế phụ cấp thấp, khuyến công viên chủ yếu là kiêm nhiệm nên chất lượng hoạt động khuyến công viên một số địa phương chưa cao.

Công tác quy hoạch và xúc tiến đầu tư:

Đẩy mạnh công tác quy hoạch và xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm, điểm công nghiệp tập trung Tiếp tục triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp Thụy Hà, phối hợp với sở Công thương triển khai quy hoạch khu công nghiệp Thái Thọ, tiếp tục đề nghị tỉnh bố trí hỗ trợ vốn triển khai quy hoạch cụm công nghiệp Thụy Phong, điểm công nghiệp Thụy Bình Tham mưu cho Huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện và các ngành liên quan hướng dẫn thủ tục, tháo gỡ khó khăn, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các dự án sớm vào đầu tư phát triển sản xuất tại huyện và các dự án mở rộng sản xuất kinh doanh Trong 6 tháng đầu năm, làn sóng đầu tư vào huyện nhà có nhiều khởi sắc, đã thu hút được 9 dự án quy mô vừa và lớn đăng ký đầu tư với giá trị đầu tư theo nội dung dự án là 2.048 tỷ đồng, nhu cầu 2.850 lao động Đến nay,

đã có 3 dự án triển khai thực hiện đó là dự án của Công ty đóng tàu Đại Dương (hiện

đang san lấp mặt bằng, bắt đầu sản xuất các tổng đọan), dự án của Công ty trách nhiệm hữu hạn May Gia Nguyễn (đã hoàn thiện nhà xưởng, hiện đang tổ chức đào tạo nghề) và dự án may của cơ sở Trường An Phát (đang san lấp mặt bằng, đào tạo nghề và sản xuất); 6 dự án còn lại đang chờ làm thủ tục thuê đất để triển khai thực hiện là: Dự án xây dựng nhà máy chế biến nông thủy sản thực phẩm của Công ty trách nhiệm hữu hạn Minh Phú tại xã Thái Thọ; dự án xây dựng nhà máy chế biến hải sản của Công ty Dũng Thành Trung tại Thái Thượng; Dự án xây dựng nhà máy sản xuất bột cá và chế biến thức ăn gia súc của Công ty trách nhiệm hữu hạn Austfeed Việt Nam tại xã Thụy Hà; dự án xây dựng nhà máy đóng tàu của Công ty Cổ phần tập đoàn du lịch vận tải thủy - bộ Xuân Hiếu tại xã Thái Thọ, Thái Thượng; dự án xây dựng nhà máy đóng tàu của Công ty Nhật Mai tại Thái Thượng Bên cạnh đó, huyện tích cực quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ các doanh nghiệp trong huyện đầu tư mở rộng quy mô sản xuất như doanh nghiệp Đạt Doan, doanh nghiệp Thiên Văn, công ty Vĩnh Hướng …

4.2 Phát triển công nghiêp – tiểu thủ công nghiệp huyện Cẩm Thủy – Thanh Hóa

Những năm qua, cùng với phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, huyện Cẩm Thủy đẩy mạnh sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, khai thác tiềm năng, thế mạnh của địa phương, nâng cao hiệu quả kinh tế và thu nhập cho nhân dân Đến nay, trên địa bàn huyện có gần 3.000 cơ sở sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, các cơ sở kinh doanh cá thể, tạo việc làm cho hơn 8.000 lao động.

Để tạo điều kiện cho công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn phát triển, Cẩm Thủy đã quy hoạch, xây dựng các cụm công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, làng nghề trên địa bàn, đồng thời đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư, du nhập

các ngành nghề mới như may bóng xuất khẩu, thêu, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông sản… Nhiều địa phương đã tiến hành khôi phục các nghề truyền thống bằng cách bảo lãnh, hỗ trợ cho các hộ được vay vốn để đổi mới thiết bị, mở rộng sản xuất, kinh doanh Với những nỗ lực cùng giải pháp phù hợp, thời gian gần đây, tổng giá trị sản lượng công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện tăng lên đáng kể Đến hết tháng 10, giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp toàn huyện ước đạt trên 50 tỷ đồng, tăng 15% so với cùng kỳ năm 2007 Trong đó, khối kinh tế Nhà nước tăng gần 8%, khối kinh tế ngoài quốc doanh tăng trên 17,8% Những ngành chủ lực như chế biến nông sản, sản xuất vật liệu xây dựng, mộc dân dụng, đan các loại tăng trên 20% so với cùng kỳ năm 2007

Ví dụ cơ sở chế biến nông sản của Công ty trách nhiệm hữu hạn Mạnh Tiến, thôn Trung Tâm, xã Cẩm Châu có quy mô và giá trị đầu tư ở đây thực sự “tầm cỡ” Được thành lập năm 1999, Doanh nghiệp Mạnh Tiến chuyên về chế biến ngô sau thu hoạch để xuất khẩu, kết hợp với dịch vụ thương mại tổng hợp Cơ sở chế biến của doanh nghiệp có tổng diện tích hơn 2 ha, với tổng số vốn đầu tư ban đầu ước trên 10 tỷ đồng Mỗi năm, doanh nghiệp thu mua và chế biến trên 20.000 tấn ngô (chiếm trên 50% sản lượng ngô trong huyện); tổng doanh thu hàng năm trên 30 tỷ đồng; tạo công ăn việc làm cho trên 100 lao động với mức thu nhập bình quân trên 1,2 triệu đồng/người/tháng Dây chuyền sản xuất của doanh nghiệp có tổng vốn đầu tư khoảng 8 tỷ đồng, gồm 5 máy sấy với công suất chế biến 30.000 tấn ngô tươi/năm Vừa qua, để bảo đảm được nguồn điện trong sản xuất, doanh nghiệp đã đầu tư xây dựng trạm điện 100 kw với số tiền trên 300 triệu đồng Dự kiến trong năm 2009, doanh nghiệp sẽ tiếp tục đầu tư khoảng từ 3 đến 5 tỷ đồng lắp đặt một dây chuyền máy sấy liên hoàn, tận dụng tối đa nguồn nguyên vật liệu tại chỗ và nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh Không chỉ thu mua nông sản trên địa bàn huyện phục vụ sản xuất, kinh doanh xuất khẩu, doanh nghiệp còn mở rộng thu mua nông sản ra các huyện lân cận và liên kết với các doanh nghiệp chế biến khác để mở rộng thị trường tiêu thụ Anh Lê Văn Mức, giám đốc doanh nghiệp cho biết: “Chính sách khuyến khích thu hút đầu tư phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp của huyện Cẩm Thủy là rất đúng hướng Cũng như nhiều doanh nghiệp khác, từ khi chúng tôi đầu tư thành lập, doanh nghiệp luôn nhận được sự ủng hộ rất lớn của các cấp lãnh đạo trong huyện, mọi khó khăn đều được giải quyết kịp thời, ít có sự phiền hà, sách nhiễu!”

Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được, thời gian tới, huyện Cẩm Thủy sẽ kiện toàn lại ban chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 02 của Ban Chấp hành Đảng bộ

huyện về phát triển tiểu - thủ công nghiệp và ngành nghề giai đoạn 2006-2010, xây dựng kế hoạch hoạt động, kế hoạch công tác cụ thể cho từng giai đoạn từ nay đến năm 2010 Đồng thời, huyện có những cơ chế thông thoáng nhằm tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư Ngoài ra, Cẩm Thủy tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ bộ máy quản lý và công nhân kỹ thuật trong các doanh nghiệp, hợp tác xã; biểu dương, động viên kịp thời các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả.

Với những giải pháp hữu hiệu, cách làm năng động, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trên địa bàn, Cẩm Thủy phấn đấu tạo ra bước đột phá mới trong phát triển kinh tế nhằm hoàn thành tốt mục tiêu nghị quyết đại hội Đảng các cấp.

4.3 Phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp huyện Yên Lạc – Vĩnh Phúc

Sau 4 năm thực hiện Nghị quyết về phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, đến nay 17/17 xã, thị trấn của huyện Yên Lạc đã xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp, làng nghề giai đoạn 2006-2010 với tổng diện tích trên 537 ha Với lợi thế về quy hoạch và phát triển giao thông, các xã phía bắc huyện đã quy hoạch phần lớn quỹ đất cho phát triển khu, cụm công nghiệp, làng nghề (trong đó xã Đồng Cương là 147,3ha, Đồng Văn 137,5 ha, Trung Nguyên 126 ha) Đến tháng 9-2008, huyện đã đền bù giải phóng và giao 32,3ha đất xây dựng làng nghề (làng nghề Tề Lỗ 26ha, thị trấn Yên Lạc 6,3 ha) 8/17 xã thị trấn đã triển khai quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp làng nghề, trong đó có 2 xã, thị trấn đã được phê duyệt và triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật là Tề Lỗ và thị trấn Yên Lạc, còn lại 6 xã đang khảo sát lập quy hoạch chi tiết Để phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, ngoài việc thực hiện cơ chế chính sách hỗ trợ các nhà đầu tư vào địa bàn theo Nghị quyết của Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân và kế hoạch của Uỷ ban nhân dân huyện; huyện Yên Lạc đã chú trọng phát triển hạ tầng kỹ thuật trong, ngoài khu công nghiệp và đào tạo nguồn nhân lực

Đến nay, huyện đã thi công và đưa vào sử dụng tuyến đường đôi trung tâm huyện (giai đoạn 1), đường huyện Yên Đồng - Đại Tự, Lũng Hạ - Hồng Châu, đường điếm số 7- Nhật Tiến, đường Văn Tiến - Can Bi, đường quốc lộ 2A - quốc lộ 2C qua xã Đồng Văn, đường công an - Huyện ủy, đường tỉnh 305, 303 Tiếp tục triển khai thi công các tuyến tỉnh lộ 304 Yên Đồng - Tam Hồng, tỉnh lộ 303 (gói thầu số 1), Cầu Trắng- Ghềnh đá, đường đôi giai đoạn 2…và các tuyến liên thôn, liên xã

Về điện đã triển khai thi công và đưa vào sử dụng dự án điện ReII cho 7 xã Tiếp tục thi công tuyến đường 35 kv từ Tam Hồng đi Tề Lỗ Phối hợp với Điện lực

Vĩnh Phúc xây dựng các trạm biến áp phục vụ các cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đảm bảo cung cấp nguồn điện ổn định phục vụ sản xuất Hệ thống thoát nước và xử lý nước thải cung cấp nước sạch cho trung tâm huyện đã đi vào hoạt động, cung cấp cho khu trung tâm và các vùng phụ cận…

Đối với cụm công nghiệp làng nghề Tề Lỗ, đến hết tháng 9 -2008 đã hoàn thành trên 70% khối lượng xây dựng hạ tầng Uỷ ban nhân dân huyện hiện đang tích cực đôn đốc các nhà thầu khẩn trương thi công các hạng mục còn lại của dự án, phấn đấu đến hết tháng 10-2008 cơ bản các hạng mục được hoàn thành Dự án làng nghề thị trấn Yên Lạc đã có trên 50% các hạng mục kỹ thuật được thi công xong

Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp cũng được huyện quan tâm Toàn huyện đã có 5 xã được bố trí cán bộ khuyến công Huyện đã phối hợp với Trung tâm khuyến công mở các lớp đào tạo mộc mỹ nghệ tại làng Lũng Hạ, xã Yên Phương, mây tre đan tại Liên Châu, lớp học nghề kỹ thuật và sản xuất chiếu trúc tại Công ty trách nhiệm hữu hạn và thương mại sông Hồng Tổ chức cho các xã, thị trấn tham quan mô hình phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp tại tỉnh Hà Nam, Hà Tây Kết quả đã có nghề mới hình thành là nghề sản xuất vỏ chăn kiểu Hàn Quốc, sản xuất đệm, giường, ghế, màn tuyn tại xã Yên Đồng, sản xuất chiếu trúc tại Đồng Văn Các cơ sở sản suất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ngày một tăng cả về số lượng, quy mô cũng như chất lượng sản phẩm Đến hết tháng 8-2008, trên địa bàn huyện Yên Lạc đã có 95 cơ sở sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, tăng 58 cơ sở so với năm 2004 Trong đó công ty trách nhiệm hữu hạn có 49, tăng 42 công ty; doanh nghiệp tư nhân có 41, tăng 21 doanh nghiệp; công ty cổ phần có 5, tăng 2 công ty so với năm 2004 Huyện có 4 làng nghề là: làng nghề mộc truyền thống Lũng Hạ, xã Yên Phương, làng nghề mộc truyền thống Vĩnh Đoài - thị trấn Yên Lạc; làng nghề chế biến tơ nhựa Tảo Phú xã Tam Hồng và làng chế biến bông vải sợi thôn Gia xã Yên Đồng

Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp 4 năm 2004 – 2008 đạt trên 726 tỷ đồng, trong đó riêng năm 2008 thực hiện được 244 tỷ đồng, tăng trên 141 tỷ đồng so với năm 2004 Một số ngành nghề có số lượng sản phẩm và tỷ suất hàng hoá cao như ngành sản xuất vật liệu xây dựng, giá trị sản xuất đạt 52.800 triệu đồng, tăng 244%; ngành tái chế phôi thép, thép thành phẩm đạt trên 97.000 triệu đồng, tăng 319%; ngành tái chế nhựa, sản phẩm nhựa đạt 31 tỷ đồng, tăng 596% so năm 2004; ngành chế biến gỗ sản xuất đồ mộc gần 70.000 triệu đồng, đều tăng so với năm 2004… Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ở Yên Lạc hiện đang tạo việc làm cho

trên 10.000 lao động, tăng trên 4.000 lao động so với năm 2004, chiếm 13% tổng lao động trên địa bàn.

Tuy nhiên do nguồn lực về ngân sách đầu tư cho hạ tầng còn hạn hẹp, cộng với một số nguyên nhân khách quan cũng như chủ quan khác như: cơ chế khuyến khích của tỉnh chưa được khích lệ, việc tuyên truyền, quán triệt Nghị quyết về phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ở một số địa phương còn chậm, chưa thật sâu rộng, chưa tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, cộng với việc đền bù giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn Nhiều doanh nghiệp đã hoạt động nhưng mặt bằng sản xuất chật hẹp, xen kẽ trong khu vực dân cư, gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái Thêm vào đó năng lực về tài chính của các doanh nghiệp còn yếu kém… Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ở Yên Lạc tuy có tốc độ tăng trưởng khá, nhưng phần lớn mang tính tự phát, quy mô nhỏ bé, công nghệ còn lạc hậu sản phẩm chưa có sức cạnh tranh trên thị trường Phần lớn các xã chưa xác định ngành nghề cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế và lợi thế của địa phương Ngoài ra tiến độ triển khai dự án cụm công nghiệp làng nghề thị trấn Yên Lạc và Tề Lỗ vẫn còn chậm Công tác phát triển hạ tầng kỹ thuật như: đường giao thông, điện nước tiến độ còn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp và trao đổi hàng hoá trên địa bàn huyện.

Vì vậy để đạt được mục tiêu đến năm 2010, tỷ trọng công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp đạt từ 25% trở lên, giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tăng gấp 2,5 lần so với năm 2004, huyện Yên Lạc đã đề ra nhiều giải pháp, trong đó chú trọng đến công tác quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề ở các xã còn lại trong năm 2009 như: Đồng Văn, Trung Nguyên, Đồng Cương, Bình Định, Tam Hồng, Yên Đồng và khu trại cá Minh Tân theo kế hoạch sử dụng đất của các địa phương để phát triển các ngành nghề cán thép, tái chế nhựa, đan lát và chế biến nông sản, thực phẩm; khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống và du nhập một số ngành nghề mới để xây dựng nhiều làng nghề Đồng thời huy động nguồn vốn, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và phát triển nguồn nhân lực như đào tạo nghề và bồi dưỡng cán bộ quản lý.

4.4 Kinh nghiệm phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp cho huyện Yên Hưng

Về quy hoạch và quản lý:

Bên cạnh các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế được thành lập và hoạt động theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ, nhiều khu, cụm và điểm công nghiệp địa phương đã được Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong cả nước quyết định thành lập và đầu tư xây dựng Sự linh hoạt trong việc quy hoạch và quản lý các khu công nghiệp một mặt giúp các địa phương tận dụng được những lợi thế sẵn có của mình để phát triển công nghiệp, nhưng bên cạnh đó cũng còn những bất cập Vì vậy, việc thiết lập một hành lang pháp lý thống nhất rõ ràng là cần thiết trong việc quy hoạch và quản lý các khu công nghiệp này.

Quản lý các khu công nghiệp như thế nào là việc rất cần thiết phải học hỏi kinh nghiệm của các tỉnh, địa phương khác Giới hạn quản lý khu công nghiệp ở mỗi nước, mỗi vùng khác nhau còn tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của nơi đó và tùy thuộc vào trình độ phát triển sản xuất cũng như trình độ quản lý Vì việc quản lý khu công nghiệp theo hướng tập trung tuy sẽ giảm thiểu được các chi phí không cần thiết như các chi phí xử lý ô nhiễm môi trường, chi phí vận chuyển hàng hóa giữa các nhà máy, chi phí tạo dựng cơ sở hạ tầng, nhưng việc quản lý tập trung quá mức sẽ gây những bất lợi ngoài dự kiến như quản lý không hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên làm tiêu hao nguồn nhân lực, gây ô nhiễm môi trường, vốn đầu tư không hiệu quả.

Đối với khu công nghiệp địa phương là không nên có những quy định giới hạn về diện tích đất tối đa và tối thiểu vì điều này sẽ tạo ra khó khăn cho các địa phương trong việc xây dựng và mở rộng trên cơ sở nhu cầu của các doanh nghiệp và tình hình thực tế của địa phương Tuy nhiên, cần phải có những quy định cụ thể nhằm quản lý sử dụng đất đai xây dựng các khu công nghiệp địa phương một cách hiệu quả, tránh tình trạng xin giấy phép xây dựng tràn lan và lãng phí Việc xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp cũng sẽ có những rủi ro nhất định giống như bất kỳ hình thức kinh doanh nào khác Vì vậy cần tránh những quy định gây cản trở cho việc xây dựng mới hoặc mở rộng các khu công nghiệp địa phương có tiềm năng, ví dụ như quy định về số lượng các doanh nghiệp đăng ký ban đầu phải lấp đầy một tỷ lệ tối thiểu nào đó

thì khu công nghiệp địa phương mới được xây dựng hoặc mở rộng Bên cạnh đó nên có các ưu đãi đặc biệt để khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng các khu công nghiệp địa phương, đặc biệt là ở các làng nghề Điều này vừa góp phần xã hội hóa việc phát triển, vừa nâng cao hiệu quả xây dựng và quản lý các khu công nghiệp địa phương.

Về mô hình đầu tư – hỗ trợ:

Đối với vấn đề thu hút các doanh nghiệp vào khu công nghiệp địa phương thì thực tế hiện nay các khu công nghiệp địa phương thường tập trung thu hút các doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, có rất nhiều cơ sở sản xuất, đặc biệt là một số lượng lớn các cơ sở sản xuất hộ gia đình ở các làng nghề không đăng ký kinh doanh nhưng có quy mô hoạt động sản xuất khá lớn và nhiều tiềm năng Những cơ sở sản xuất này nếu được khuyến khích di chuyển từ khu vực dân cư chật hẹp vào các khu công nghiệp địa phương sẽ không những phát triển mạnh hơn mà còn góp phần làm giảm tác động ô nhiễm môi trường tới người dân trong làng nghề và tạo điều kiện quản lý các cơ sở này tốt hơn Việc quản lý các cơ sở trong khu công nghiệp địa phương cần phải có những quy định cụ thể, rõ ràng, nhằm khuyến khích các cơ sở sản xuất kinh doanh di chuyển vào.

Bên cạnh đó cần chú trọng tạo điều kiện và ưu đãi cho các doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm tương tự hoặc có liên quan đến nhau vào trong khu công nghiệp địa phương Đồng thời nên ưu đãi đặc biệt đối với các doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp để thu mua, tiêu thụ hàng hóa cho các doanh nghiệp sản xuất khác nằm trong khu công nghiệp địa phương hoặc nằm trong các làng nghề Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các làng nghề vì tiêu thụ sản phẩm có lẽ là vấn đề gay go nhất của các làng nghề nói riêng và của các doanh nghiệp vừa và nhỏ nói chung trên cả nước hiện nay.

Về đào tạo nguồn nhân lực:

Đặc biệt, vấn đề cần quan tâm nhất đối với việc phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên cả nước nói chung và ở tất cả các địa phương nói riêng là đào tạo lao động Với một huyện có nền nông nghiệp thuần túy như Yên Hưng thì việc

học tập kinh nghiệm cuả huyện Thái Thụy, tranh thủ thời gian nông nhàn để đào tạo lao động cho các làng nghề là hợp lý Phòng công thương cần có những tham mưu cho huyện định hướng chỉ đạo phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, quan tâm những nghề thu hút nhiều lao động, phù hợp với trình độ tay nghề người lao động ở nông thôn như may mặc, giầy da, móc sợi, chế biến hải sản, cơ khí Khôi phục các làng nghề truyền thống bằng cách bảo lãnh, hỗ trợ cho các hộ được vay vốn để đổi mới thiết bị, mở rộng sản xuất, kinh doanh.

Về quản lý môi trường:

Cần có các quy định cụ thể và biện pháp hợp lý về vấn đề bảo vệ môi trường khi phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, xây dựng cảng kho xăng dầu và các khu đô thị mới Như yêu cầu xây dựng hệ thống xử lý nước thải, khí thải, các phương án khống chế ô nhiễm môi trường, vị trí đặt các cơ sở sản xuất tập trung,…

Tóm lại, có rất nhiều kinh nghiệm có thể học hỏi từ một vài huyện đã và đang tiếp tục phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên cả nước cần được áp dụng một cách hợp lý cho sự phát triển công nghiêp – tiểu thủ công nghiệp huyện Yên Hưng trong thời gian tới

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP – TIỂU THỦ CÔNG NGHIỆP CỦA HUYỆN YÊN HƯNG GIAI

ĐOẠN 2005 - 20081 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội của huyện Yên Hưng

1.1 Điều kiện tự nhiên1.1.1 Vị trí địa lý

Yên Hưng là một huyện ven biển ở phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh, có toạ độ địa lý là 20045’06” – 21002’09” vĩ độ Bắc, 106045’30” – 10600’59” độ kinh Đông; phía Đông giáp huyện Hoành Bồ, phía Tây Bắc giáp thị xã Uông Bí, phía Đông giáp vịnh Hạ Long, phía Nam giáp đảo Cát Bà và cửa Nam Triệu, phía tây giáp huyện Thủy Nguyên (thành phố Hải Phòng) Yên Hưng có hai trục đường quốc lộ đi qua là: quốc lộ 18 (dài 8 km) và quốc lộ 10 (dài 14km) Huyện còn có hệ thống đường thủy giao lưu với nhiều trung tâm kinh tế trong vùng, đặc biệt sông Chanh là tuyến giao thông thủy quốc gia chạy qua dài trên 20 km.

Tổng diện tích tự nhiên của huyên Yên Hưng là 331,916km2 (chiếm 5,43% diện tích tự nhiên của tỉnh Quảng Ninh).

Toàn huyện có 20 đơn vị hành chính cấp cơ sở, gồm 19 xã và 1 thị trấn Thị trấn Quảng Yên là trung tâm văn hóa – chính trị của huyện, nằm cách không xa các trung tâm công nghiệp – du lịch và dịch vụ lớn của cả nước: cách thành phố Hạ Long 30 km về phía Đông, cách thị xã Uông Bí 18 km về phía Tây Bắc, cách thành phố Hải Phòng 12 km về phía Tây Cùng với hệ thống giao thông thủy – bộ ngày càng phát triển, các trung tâm này sẽ là những nhân tố ảnh hưởng rất lớn và trực tiếp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong tương lai.

1.1.2 Đặc điểm địa hình

Yên Hưng nằm trong khu vực giáp ranh giữa vùng núi cánh cung Đông Bắc và vùng đồng bằng ven biển phía Bắc với các dãy đồi núi chạy thấp dần về phía Nam, đan xen với hệ thống sông rạch nên địa hình đa dạng phức tạp và bị chia cắt thành các đảo nhỏ Vì thế địa hình huyện có đủ các vùng đặc trưng như vùng núi, vùng đảo và đồng bằng ven biển Nhìn trên khía cạnh khác, Yên Hưng được chia hai vùng khác nhau: vùng Hà Bắc và vùng đảo Hà Nam bởi song Chanh – một nhánh lớn của song Bạch Đằng.

Vùng Hà Bắc nằm bên tả ngạn sông Chanh gồm 11 xã và 1 thị trấn, rộng 201,77 km2, chiếm 61,8% diện tích tự nhiên toàn huyện Địa hình chủ yếu là đồi núi

thấp, xen kẽ là những khu đất dốc thoải về phía biển Các điểm cao của vùng này là núi Bàn Cờ (450m), núi Na (225m) và núi Vũ Tướng (200m) Ở vùng này, các xã Sông Khoai, Tân An và Hà An là vùng đất mới hình thành do khai hoang lấn biển nên địa hình tương đối bằng phẳng Các xã Đông Mai, Minh Thành, Cộng Hòa, Hiệp Hòa, Tiền An là những xã đã được hình thành từ lâu, do quá trình phong hóa trên đá mẹ và bồi tụ đất đai ở đây chủ yếu là đất dốc núi, gò đồi, ruộng bậc thang, xen kẽ là các dải đất bằng hẹp Ngoài ra trong vùng còn có 2 xã đảo Hoàng Tân và Điền Công Đảo Hoàng Tân địa hình chủ yếu là đồi núi, phần còn lại là đất cát pha cồn cát, chịu ảnh hưởng của biển và các cửa sông bao quanh như sông Hốt, sông Bình Hương và sông Bến Giang Đảo Điền Công là vùng đất có địa hình tương đối bằng phẳng được bồi đắp bởi sông Uông, sông Bạch Đằng và được bao bọc bởi 5,3 km đê biển nên đất ít mặn, dễ cải tạo

Vùng đảo Hà Nam nằm ở hữu ngạn sông Chanh gồm 8 xã là Nam Hòa, Cẩm La, Phong Cốc, Phong Hải, Liên Hòa, Liên Vị, Tiền Phong với diện tích 126,28 km2, chiếm 38,2% diện tích tự nhiên toàn huyện Đây là vùng đất được khai phá từ thế kỷ XV do quai đê lấn biển với cao trình 5,5 m Vùng đất này địa hình bằng phẳng nhưng thấp hơn so với mặt nước biển và chịu ảnh hưởng trực tiếp của biển nên đất chua mặn là chủ yếu Khu ngoài đê là vùng bãi triều đất rộng, gồm các bãi, cồn cát, sú vẹt và rừng ngập mặn.

Nhiều khu vực rộng lớn bãi triều với diện tích hàng vạn ha của huyện đã và đang được khoanh bao để nuôi trồng hải sản tạo điều kiện phát triển ngành thủy sản như Đầm Nhà Mạc, khu Cái Tráp, Bình Hương, Hoàng Tân, Hà An, Điền Công…

1.1.3 Đặc trưng khí hậu

Là huyện trung du ven biển nên Yên Hưng chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm và mưa nhiều Nhiệt độ không khí của vùng thấp hơn 200m có tổng tích ôn 80000 và nhiệt độ trung bình năm là 23,40, vùng cao từ 200 – 500m có tổng tích ôn dưới 75000C, nhiệt độ trung bình năm 20 – 230C Do chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc nên mùa đông ở đây khá lạnh, nhiệt độ trung bình tháng giêng ở vùng ven biển giao động từ 13 – 140C Nhiệt độ thấp tuyệt đối vào tháng 12 và tháng giêng là 30C Nhiệt độ mùa hè khá cao, trị số trung bình tháng 7 hầu hết các nơi trong huyện dao động từ 28 – 28,80C Nhiệt độ cao tuyệt đối đạt tới 37,90C.

Lượng mưa trung bình hàng năm ở Yên Hưng khoảng 1.537mm Năm có lượng mưa lớn nhất là 2.636 mm, nhỏ nhất là 916 mm Mưa ở Yên Hưng phân bố không đều trong năm, phân hóa theo mùa tạo ra 2 mùa trái ngược nhau là mùa mưa

nhiều và mưa ít Điều này chi phối mạnh đến nền sản xuất nông – lâm - ngư nghiệp Mùa mưa nhiều kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 88% tổng lượng mưa cả năm, tháng có lượng mưa lớn nhất là tháng 8 (371mm) Mùa mưa ít kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, chỉ chiếm 12% lượng mưa cả năm, tháng có lượng mưa ít nhất là tháng 12 (18,1mm).

Độ ẩm không khí tương đối trung bình hàng năm của huyện là 81%, cao nhất vào tháng 3,4 đạt tới trị số 86%, thấp nhất vào tháng 12 cũng đạt 75% Sự chênh lệch độ ẩm không khí tương đối giữa các vùng trong huyện không lớn lắm, nó phụ thuộc vào độ cao, địa hình và sự phân hóa theo mùa Mùa mưa nhiều có độ ẩm không khí cao hơn mùa mưa ít.

Yên Hưng có hai loại gió thổi theo mùa là gió Đông Bắc và gió Đông Nam Từ tháng 10 đến tháng 4, gió mùa Đông Bắc tràn về theo đợt, mỗi đợt kéo dài từ 3 đến 5 ngày, tốc độ gió trong mỗi đợt đạt tới cấp 5 – 6 Riêng khu vực Biểu Nghi, Đông Mai, Minh Thành, gió Đông Bắc thường mạnh hơn kèm theo nhiệt độ thấp hơn nên tại khu vực này thường hình thành gió lùa, gió xoáy gây ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Nhưng từ tháng 5 đến tháng 9 thịnh hành gió Nam và Đông Nam thổi từ biển vào mang theo nhiều hơi nước với tốc độ trung bình 2 – 4 m/s.

Là huyện ven biển nên Yên Hưng luôn chịu ảnh hưởng trực tiếp của bão Bão xuất hiện từ tháng 5 đến tháng 10, tháng nhiều bão nhất là tháng 7 và tháng 8 Bão vào Yên Hưng thường có tốc độ gió từ 20 – 40 m/s làm gây ra mưa lớn, lượng mưa từ 100 – 200 mm, có khi lên đến 500 mm.

Nhìn chung khí hậu Yên Hưng khá ôn hòa, không chỉ thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp mà còn thích hợp cho du lịch an dưỡng Tuy nhiên, địa hình khu vực Hà Nam thấp hơn mực nước biển, nếu mưa bão lớn trùng với thời gian triều cường có thể gây úng ngập và đặc biệt nguy hiểm nếu xảy ra vỡ đê.

1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên

a Đất và nguồn nước

Theo đặc tính phân loại, Yên Hưng có hai vùng đất chính là vùng đất đồi núi do nằm trong khu vực chuyển tiếp của vùng núi Đông Bắc và vùng đất đồng bằng ven biển được tạo thành bởi phù sa bồi của sông biển.

Vùng đất đồi núi có 4 loại chính:

- Đất feralit điển hình nhiệt đới được phân bổ ở những vùng đất đồi có độ cao từ 25 – 175 m thuộc các xã Minh Thành, Đông Mai, Tiền An, Sông Khoai, Hoàng Tân với diện tích

khoảng 5.300 ha Đây là loại đất phong hóa trên đá mẹ, có lẫn mạch đá mẹ và sỏi nhỏ, kết von, chỉ phù hợp cho trồng rừng và một số loại cây dài ngày, cây ăn quả.

- Đất feralit trên núi được phân bố ở những dải núi có độ cao từ 175 – 400 m thuộc các xã Minh Thành, Đông Mai, Sông Khoai, Tiền An Diện tích khoảng 900 ha, có độ dốc lớn, bị sói mòn mạnh trơ sỏi đá.

- Đất lúa nước vùng đồi núi là đất feralit biến đổi do trồng lúa phân bố ở các xã dọc theo quốc lộ 18 từ xã Đông Mai đến Yên Lập và dọc đường từ Phà Rừng đến Biểu Nghi Đất có nguồn gốc dạng gò đồi, địa hình dốc thoải được con người khai phá thành ruộng bậc thang để cấy lúa nước Đất dễ bị rửa trôi, bào mòn khi mưa Lớp đất canh tác dày từ 10 – 12 cm Quá trình canh tác đã làm thay đổi một số tính chất cơ bản của đất, đất đã bị bạc màu Diện tích khoảng 950 ha.

- Đất dốc tụ phân bố rải rác ven chân đồi núi thuộc các xã ở khu vực Hà Bắc, diện tích khoảng 300 ha Đất được hình thành do bào mòn, rửa trôi đọng lại ở chân đồi núi, có thành phần cơ giới thô, màu xám tro, xám vàng và lớp dưới có lẫn sỏi, mảnh đá vụn nhỏ nên dễ thoát nước, chua, nghèo dinh dưỡng Loại đất này đang được trồng lúa, hoa màu.

- Đất bạc màu phân bố tập trung ở các xã Minh Thành, Đông Mai, Cộng Hòa, Tiền An, Hoàng Tân với diện tích khoảng 1000 ha Thành phần đất chủ yếu là cát pha dễ bị lắng đọng, giữ nước kém, được dùng để cấy lúa, trồng hoa màu nhưng năng suất không cao.

Vùng đất đồng bằng ven biển gồm các loại chính sau:

- Đất chua mặn tập trung chủ yếu ở 8 xã khu vực Hà Nam và 1 xã khu vực Hà Bắc với diện tích 2.700 ha Đất có nguồn gốc phù sa bồi tụ, bị nước mặn xâm nhập, được nhân dân khoanh vùng đắp đê, khai hoang cải tạo qua nhiều thế hệ Đất có thành phần cơ giới thịt trung bình, tốc độ phân giải chất hữu cơ nhanh, đất chua.

- Đất phù sa sông không được bồi phân bố ở các xã Điền Công, Sông Khoai, Cộng Hòa, Đông Mai…với diện tích khoảng 550 ha Đất được hình thành do bồi tụ của các con sông sau khi đắp đê không đượ bồi phù sa mới nữa Đất có thành phần cơ giới từ thịt nhẹ đến thịt nặng, tỷ lệ mùn khá, phân giải chất hữu cơ chậm Đất có phản ứng chua Nhóm đất này phù hợp cho việc trồng lúa nước.

- Đất cát biển được hình thành do quá trình xô đẩy của thủy triều đưa đất cát đến, khi biển lùi dần để lại những bãi cát to nhỏ Đất có thành phần cơ giới cát pha, thịt nhẹ, nghèo dinh dưỡng, phần lớn được khai thác và sử dụng để trồng màu và được phân bố ở các xã ven biển, diện tích khoảng 2.700 ha.

- Đất mặn sú vẹt hình thành do sự bồi đắp phù sa của sông và thủy triều Thực vật là cây nước mặn như sú vẹt, tráng đen, mắm… sinh trưởng và phát triển tốt, có bộ rễ ăn sâu vào đất và có khả năng giữ đất nên bãi bồi sú vẹt ngày càng được mở rộng Loại đất này được phân bố ở các xã ven biển tập trung chủ yếu ở đầm Nhà Mạc, Cái Tráp, Hà An, Hoàng Tân, Điền Công… với diện tích 10.800 ha, đất này rất thích hợp cho nuôi trồng thủy sản.

Biểu 1:Hiện trạng sử dụng đất năm 2008

Đơn vị tính: HaDiện tích Tỷ lệ

5 Đất sông suối và mặt nước c.dùng 8.202,7

Tóm lại, đất của Yên Hưng là đất phù sa có hàm lượng dinh dưỡng trung bình đến nghèo, ít phù hợp cho phát sản xuất lương thực Do vậy khả năng phát triển lương thực của huyện còn nhiều hạn chế Phần lớn đất thích hợp để trồng nhiều loại cây ngắn ngày như lúa, ngô, khoai lang, các loại rau, đậu, đỗ…; một số loại cây ăn quả như chuối, bưởi, cam quýt, nhãn, vải, dưa, hồng…; cây công nghiệp ngắn ngày

như đậu tương, lạc… và phát triển công nghiệp, dịch vụ Từ năm 2005 đến nay, diện tích đất nông nghiệp toàn huyện giảm 331,7 ha, đất trồng cây hàng năm giảm 302,6 ha và đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản cũng giảm 510 ha Tuy nhiên, diện tích đất chưa sử dụng có khả năng để phát triển nông lâm nghiệp còn khoảng 2000 ha, quỹ đất dành cho xây dựng công nghiệp và đô thị còn khá lớn Nếu được khai thác tốt để đưa vào sử dụng sẽ góp phần tích cực trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của Yên Hưng trong thời gian tới Nên cần có chương trình khai thác, sử dụng quỹ đất này, nhất là cho phát triển đô thị, các khu công nghiệp, dịch vụ và các công trình phúc lợi khác.

Thuận lợi lớn nhất về thủy văn của huyện là có hồ Yên Lập, là hồ thủy lợi lớn nhất của tỉnh, có dung tích thường xuyên 127,5 triệu m3, dung tích hữu ích 113,2 triệu m3 với kênh chính dẫn nước cho huyện dài 28,4 km Nguồn nước cung cấp từ hồ dồi dào và hiện là nguồn nước chủ yếu cho sản xuất và sinh hoạt của dân cư trong huyện Đặc biệt, mạng lưới dòng chảy mặt ở Yên Hưng khá dày, hầu hết chảy theo hướng Tây Bắc – Đông Nam rồi đổ ra biển qua các cửa sông, thuận lợi phát triển vận tải đường thủy và khai thác, nuôi trồng thủy sản nhưng ít phù hợp đối với sản xuất nông nghiệp do nước bị nhiễm mặn.

Nguồn nước ngầm khá phong phú, mạch nước ngầm thường nằm ở độ sâu 5 – 6 m, khu vực Hà Nam và ven biển nước bị nhiễm mặn ít sử dụng được Khu vực Hà Bắc nước ngọt đủ để khai thác sử dụng cho sinh hoạt.

b Biển và tài nguyên biển

Yên Hưng có bờ biển chạy dài hơn 30 km với nhiều cửa sông và bãi triều, vùng biển nằm trong vịnh kín là nơi trú ngụ của nhiều loại hải sản như tôm he, cá song, mực và các loại nhuyễn thế khác… tạo cho huyện có nguồn lợi thủy sản phong phú cả về thủy sản nước mặn và thủy sản nước lợ Theo đánh giá, khả năng khai thác thủy sản các loại có thể đạt hơn 10 nghìn tấn/năm, trong đó riêng vùng triều có thể khai thác được 3000 tấn Ngư trường khai thác của Yên Hưng chủ yếu là vùng vịnh Hạ Long, đây là vịnh lớn, có nhiều đảo và nền đáy phức tạp, ít hình thành các bãi cá lớn nhưng đây lại là khu vực tập trung sinh sản của nhiều loại hải sản có giá trị kinh tế cao Không chỉ thế, huyện còn có điều kiện vươn ra để khai thác ở các ngư trường lớn thuộc vịnh Bắc Bộ như Cô Tô, Bạch Long Vĩ… với khả năng khai thác từ 40.000 – 50.000 tấn/năm Nếu được trang bị phương tiện và tổ chức tốt các đội tàu hoạt động tuyến khơi, Yên Hưng có thể mở rộng khai thác từ 4000 – 5000 tấn/năm tại các ngư trường này.

Yên Hưng có 500 ha mặt nước ao hồ, sông ngòi có khả năng phát triển nuôi cá nước ngọt Đặc biệt, huyện còn có diện tích triều, đầm phá rộng lớn trên 12.000 ha tập trung ở cửa sông Bạch Đằng như đầm Nhà Mạc, Cái Tráp, Đầm Soài… tạo điều kiện hết sức thuận lợi để phát triển nuôi trồng thủy sản hình thành các khu vực tập trung phong phú cả về môi trường sinh thái cũng như chủng loại thủy sản như tôm he, tôm rảo, cá bớp, cá rô phi, cua bể, sò huyết, hàu hà, rau câu… Do môi trường phong phú, giàu phù du sinh vật nên các loại hải sản nuôi có tốc độ tăng trưởng khá nhanh.

Với những điều kiện và lợi thế này, Yên Hưng có khả năng phát triển mạnh ngành thủy sản trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn, giữ vị trí đầu trong các ngành kinh tế của huyện.

c Tài nguyên khoáng sản

Nguồn tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện nhỏ cả về chủng loại, trữ lượng và chất lượng Nhìn chung không đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế mà tập trung chủ yếu là một số khoáng sản ngành vật liệu xây dựng: đá vôi, đất sét, cát, sỏi, than đá …

Đá vôi được phân bố chủ yếu trên đảo Hoàng Tân trữ lượng trên 1 triệu m3

nhưng việc khai thác phải được quản lý tốt để bảo vệ môi trường, cảnh quan cho phát triển du lịch.

Đất sét là khoáng sản quan trọng nhất của huyện, là nguồn nguyên liệu làm vật liệu xây dựng như gạch ngói Được phân bố rộng rãi ở Minh Thành, Đông Mai, Tiền An, Cộng Hòa với tổng trữ lượng 1 triệu m3 nhưng chất lượng không cao.

Cát, sỏi xây dựng với trữ lượng khoảng vài triệu m3, chất lượng khá tốt, chịu được áp lực cao phân bố rải rác ven các sông trong huyện.

Ở khu vực Đá Chồng xã Minh Thành có một vỉa than đá nhỏ với trữ lượng khoảng 20 – 30 vạn tấn, trước đây đã được nhân dân khai thác làm chất đốt cho sản xuất và sinh hoạt tại chỗ.

Nguồn tài nguyên này hầu hết chỉ phục vụ cho nhu cầu sản xuất nhỏ cho tiêu dùng tại chỗ.Đó cũng là một trong những trở ngại lớn đối với sự phát triển kinh tế của huyện, đặc biệt là phát triển công nghiệp hiện tại và trong tương lai.

d Cảnh quan thiên nhiên và di tích lịch sử văn hóa

Yên Hưng là nơi có điều kiện cảnh quan sinh thái đa dạng, bao gồm đầy đủ các cảnh quan sinh thái núi rừng, bờ biển, biển đảo, trong đó có những nơi có thể xây dựng thành các điểm du lịch sinh thái, tắm biển, nghỉ dưỡng và vui chơi giải trí hấp dẫn khách du lịch trong nước và quốc tế như đảo Hoàng Tân, đầm Nhà Mạc, Thác

Mơ, đầm Soài, hồ Yên Lập với những rừng thông Bác Hồ đã từng dừng chân, hệ thống rừng ngập mặn ven biển với những loài sinh vật quý Và cùng với vị trí địa lý chính trị quan trọng, nơi đây vốn được chọn làm thủ phủ của tỉnh Quảng Yên trước đây Đây còn là vùng đất trù phú có lịch sử phát triển và nên văn hóa đậm đà bản sắc, là nơi có mật độ cao các di tích lịch sử - văn hóa và lễ hội Có di tích chiến thắng Bạch Đằng lịch sử với bãi cọc năm xưa và đền thờ Trần Hưng Đạo Toàn huyện có 200 di tích đã được nhà nước xếp hạng Đó là những tài nguyên du lịch cần được khai thác phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của địa phương.

1.2 Dân số và nguồn nhân lực1.2.1 Dân số

Dân số lớn và nguồn nhân lực dồi dào là nhân tố phát triển quan trọng song cũng là thách thức lớn đối với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một huyện có nền kinh tế nông nghiệp là chủ yếu như huyện Yên Hưng Dân số trung bình của huyện năm 2008 ước có 137.364 người Mật độ dân cư khá đông, bình quân 434 người/km2

và phân bố không đều Tại các xã Cộng Hòa, Hiệp Hòa, Tiền An, Cẩm La, Phong Hải dân cư tập trung đông với mật độ trên 800 – 1.300 người/ km2 Tuy nhiên, ở các xã khác như Minh Thành, Đông Mai, Tân An, Hà An, Liên Hòa, Liên Vị…mật độ dân cư thưa thớt hơn, chỉ từ 100 - 500 người/km2 Đặc biệt dân cư tập trung ở thị trấn Quảng Yên rất đông với mật độ 2.600 người/km2.

Dân số của Yên Hưng khá trẻ nên tốc độ tăng dân số tự nhiên khá nhanh, bình quân tăng 1,1% trong giai đoạn 2001 - 2005 Những năm gần đây, nhờ thực hiện tốt công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình, tốc độ tăng dân số tự nhiên của Yên Hưng giảm rất nhiều, từ 1,37% năm 2000 xuống còn 0,91% năm 2008 Nhưng do tình trạng di dân cơ học ra khỏi huyện lớn nên tốc độ tăng dân số trung bình chung thấp, bình quân chỉ tăng 0,7% trong vòng 10 năm từ 1995 đến 2005 Tuy vậy, mật độ dân số của huyện vẫn còn khá cao so với nhiều địa phương khác trong tỉnh và gấp hai lần mật độ dân số trung bình toàn tỉnh.

Biểu 2: Cơ cấu dân số huyện Yên Hưng

Đơn vị tính: người

Trong đó:Nam Nữ

68.54568.819

3.Dân số nông thôn 126.860 121.113 121.976 122.9924.Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,92% 0,95% 0,90% 0,91%5.Dân số trong độ tuổi lao

Nhìn chung cơ cấu dân số của Yên Hưng thuộc loại trẻ, dân số dưới 40 tuổi chiếm trên 75 % Đây sẽ là nguồn nhân lực chính tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở huyện trong giai đoạn phát triển tới Song trong bối cảnh đất đai canh tác chưa được mở rộng, dân số lại đông, trong những năm tới cần tiếp tục thực hiện tốt chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình, đi đôi với mở rộng ngành nghề, đào tạo việc làm cho lao động ở nông thôn.

1.2.2 Lao động

Năm 2008, toàn huyện có 78.603 lao động trong độ tuổi, chiếm 57,67% dân số toàn huyện Số lao động làm việc trực tiếp trong các ngành kinh tế quốc dân là 77.033 người, chiếm 94,2% tổng số lao động, số lao động chưa có việc làm là 4.570 người, chiếm 5,8%, chưa kể lao động làm việc mang tính thời vụ là không ổn định Đây là thực sự là thách thức trong vấn đề xã hội của huyện, đòi hỏi các cấp, các ngành phải quan tâm giải quyết.

Biểu 3: Phân bố lao động ở huyện năm 2008

Đơn vị tính: Người

-Lao động trong các ngành dịch vụ - vận tải 8.810 11,2%

Phân công lao động cho thấy rõ Yên Hưng là một địa phương có nền sản xuất nông nghiệp là chủ yếu: lao động nông lâm ngư nghiệp chiếm 75,2%; lao động trong nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp quá nhỏ bé, chỉ có 7,8%.

Xem xét về chất lượng nguồn lao động thì đến năm 2008 vừa qua huyện Yên Hưng đã hoàn thành chương trình xóa nạn mù chữ và đạt mục tiêu 20/20 xã đã phổ cập xong chương trình giáo dục tiểu học Số học sinh từ mẫu giáo đến phổ thông toàn huyện năm học 2007 - 2008 là 36.578 em, chiếm 26,83% dân số Tuy nhiên, có những xã vùng xa như Điền Công, Tiền Phong, số học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học hiện nay rất hiếm Hạn chế lớn nhất về nguồn nhân lực là chất lượng lao động thấp, lực lượng lao động phần lớn đã tốt nghiệp trung học cơ sở và trung học

phổ thông nhưng chất lượng thấp Ngoài đội ngũ viên chức nhà nước và lực lượng lao động trong một số ngành kinh tế kỹ thuật như điện, nước, cơ khí, bưu điện, vận tải… có chất lượng khá Còn lại hầu hết lao động trong các ngành công nghiệp – dịch vụ đều là lao động từ ngành nông nghiệp chuyển sang, nên trình độ và tác phong chưa đáp ứng được với yêu cầu của ngành Tuy nhiên, việc đào tạo và đào tạo lại của huyện gặp rất nhiều khó khăn về hạ tầng, kinh phí và các điều kiện khác Do đó, năng suất và hiệu quả lao động chưa cao.

Mặc dù người dân Yên Hưng nói chung có truyền thống cần cù lao động, có kỹ năng với những ngành nghề truyền thống như: vận tải, đóng tàu thuyền, đan lát, thêu và khai thác chế biến thủy sản nhưng nguồn lực về khoa học công nghệ thấp là một hạn chế lớn trong việc phát triển kinh tế xã hội của huyện Các cơ sở dạy nghề của huyện còn rất ít, việc định hướng nghề nghiệp và các chương trình đào tạo nghề còn yếu trong khâu tổ chức Hiện nay, huyện đang rất thiếu các thợ kỹ thuật và công nhân lành nghề để phục vụ cho phát triển công nghiệp Cần đưa nhanh tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, đặc biệt coi trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực, nhất là đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý và công nhân kỹ thuật để đảm bảo tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực huyện trong phát triển kinh tế xã hội nói chung và trong ngành công nghiệp nói riêng trong tương lai gần.

1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

Từ năm 2001 đến nay, nền kinh tế Yên Hưng đã đạt được những thành tựu to lớn, giữ vững nhịp độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt mức 7 – 8%, cơ cấu kinh tế đã dần chuyển sang hướng tích cực hơn, phù hợp với lợi thế của địa phương Đặc biệt thủy sản đang thực sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn của huyện Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, vận tải và dịch vụ cũng có những bước tiến đáng kể Nhiều doanh nghiệp được tạo điều kiện thành lập và đang kinh doanh có hiệu quả.

Nhờ sự quan tâm của Tỉnh và Trung ương, cùng với sự đầu tư của các thành phần kinh tế và của nhân dân, kết cấu hạ tầng như giao thông, điện, nước, công trình thủy lợi và các công trình văn hóa xã hội được tập trung đầu tư Từ đó, bộ mặt kinh tế xã hội của huyện đã có những thay đổi nhanh so với các địa phương khác trong tỉnh và đời sống của nhân dân từng bước được cải thiện.

1.3.1 Về sản xuất

Trong những năm gần đây, tình hình phát triển kinh tế xã hội ở huyện đã có những kết quả khả quan Công cuộc đổi mới đã thực sự cuốn hút và khơi dậy được tiềm năng của các hộ nông dân Họ đã mạnh dạn bỏ vốn và vay vốn đầu tư để phát

triển cây con có giá trị kinh tế cao và khai thác thế mạnh trong việc nuôi trồng thủy sản ven biển Sản xuất nông nghiệp đã có chuyển biến tích cực, sản lượng lương thực đạt 48.690 tấn Dù tác động của thời tiết không thuận lợi trong năm nay đã làm sản lượng lương thực giảm so với những năm gần đây Nuôi trồng thuỷ sản phát triển mạnh, tổng sản lượng thuỷ sản đạt 18.583 tấn, trong đó nuôi trồng được 8.773 tấn, khai thác được 9.810 tấn Huyện đã tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư triển khai dự án sản xuất ở khu vực Đông Yên Hưng; các doanh nghiệp đã đầu tư ở đây hàng chục tỷ đồng xây dựng khu nuôi tôm công nghiệp Sản xuất trong lĩnh vực công nghiệp- thủ công nghiệp cũng có những bước phát triển mới: Xuất khẩu thuỷ sản chế biến đạt 270.033 triệu đồng (giá so sánh) ; sản xuất được 22,86 triệu viên gạch, khai thác 43.300 m3 đá; sửa chữa và đóng mới 16.000 tấn phương tiện vận tải thuỷ ; tạo việc làm cho hàng ngàn lao động địa phương Tình hình sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản phát triển ổn định và có bước tăng trưởng so với cùng kỳ Các ngành truyền thống phát triển mạnh như: sản xuất vật liệu xây dựng, sửa chữa và đóng mới tàu thuyền Tốc độ tăng trưởng bình quân 9,3%/năm, giá trị sản xuất tính theo giá hiện hành đạt 858,9 tỷ đồng.

Ngành tiểu thủ công nghiệp phát huy những làng nghề truyền thống như đan lát, thêu và du nhập nghề mới như mây tre đan xuất khẩu.

Sản xuất nông nghiệp là nguồn thu nhập chủ yếu để ổn định đời sống một tỉ lệ dân cư khá lớn của huyện Ngành công nghiệp nông lâm nghiệp, vận tải thủy là ngành kinh tế thế mạnh của huyện.Giá trị sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp của huyện nhìn chung tăng trưởng khá, năm 2008 đạt 882,295 tỷ đồng (tính theo giá thực tế), đạt 423,035 (tính theo giá cố định) Cơ cấu ngành có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi và thủy sản, chiếm 63,9% giá trị ngành nông nghiệp.

Ngành nuôi trồng và đánh bắt thủy sản phát triển mạnh, năm 2008 giá trị sản xuất đạt 404,678 tỷ đồng (tính theo giá thực tế), kim ngạch xuất khẩu đạt 20 triệu USD Hiện nay có rất nhiều hộ gia đình và đơn vị nuôi trồng thủy sản với quy mô nhỏ từ 2 – 3 ha hay với quy mô lớn hang chục ha đạt hiệu quả kinh tế Tuy nhiên vấn đề vốn đầu tư và kỹ thuật mới vẫn còn là điểm yếu nên phần nào vẫn còn hạn chế Việc đánh bắt hải sản chưa phát huy hết tiềm năng do chủ yếu là đánh bắt ven bờ trong khi nguồn thủy sản ven bờ lại có hạn.

1.3.2 Các lĩnh vực văn hóa – y tế - giáo dục

Mạng lưới y tế hiện có một bệnh viện hạng 3 có 110 giường năm 2006 và 130 giường năm 2007 với 17 khoa lâm sàng và 24 bác sĩ, hai phòng khám đa khoa khu

vực và mỗi một xã đều có trạm y tế của xã Về cơ bản có đủ số cán bộ cho trạm trong đó có nữ hộ sinh trung học và y sỹ sản nhi Số cán bộ y tế trong huyện hiện có 183 người, trong đó có 32 bác sĩ, 128 y sỹ, 23 y tá và 4 cán bộ ngành dược Tình trạng thiếu bác sĩ tại các tuyến xã cần được xem xét, hiện nay chỉ có 10/20 trạm y tế xã – thị trấn có bác sĩ Vấn đề khó khăn hiện nay là hầu hết các cơ sở y tế đều xuống cấp, trang thiết bị thiếu thốn 13/20 trạm y tế xã – thị trấn cần được tu bổ và xây dựng lại Trạm y tế xã Phong Hải hiện chưa có vị trí ổn định để đầu tư xây dựng và triển khai mạnh công tác chăm sóc sức khỏe cộng đồng, do đó cần sớm bố trí đất để nhân dân được yên tâm.

Tổng diện tích đất cho các công trình văn hóa ở huyện là 9,6 ha, đất dành cho thể dục thể thao là 12,86 ha Toàn huyện hiện có bảo tang Bạch Đằng với trên 2000 hiện vật và 400m2 diện tích trưng bày, rạp Bạch Đằng có 350 ghế ngồi, 1 sân vận động trung tâm, nhà thi đâu thể thao, khu vui chơi thiếu nhi và 145 nhà văn hóa thôn xóm, 19 bưu điện văn hóa xã Tuy nhiên, hiện tại huyện chưa có công viên cây xanh và vườn hoa.

Toàn huyện còn có 6 câu lạc bộ văn nghệ quần chúng: câu lạc bộ người cao tuổi, câu lạc bộ dân ca và chèo ở các xã Liên Vị, Liên Hòa, Phong Cốc, Cẩm La, Yên Hải, 4 câu lạc bộ thơ, 1 Hội văn hóa nghệ thuật, 1 câu lạc bộ nhiếp ảnh nghệ thuật, 1 câu lạc bộ hội họa trẻ Bên cạnh đó mạng lưới truyền thanh truyền hình có bước phát triển, hệ thống đài phát thanh truyền hình đã phủ sóng 100% các xã và thị trấn

Số lượng trường học trên địa bàn huyện tương đối đầy đủ Toàn huyện có 66 trường, trong đó 21 trường mẫu giáo, 40 trường phổ thông cơ sở, 5 trường trung học phổ thông và 50 lớp nhà trẻ có quy mô diện tích tương đối đảm bảo Các trường học công lập cũng như dân lập, trung tâm giáo dục từ xa cũng được quan tâm đầu tư phát triển như: Trung học phổ thông Dân lập Yên Hưng, Trần Quốc Tuấn, trung tâm giáo dục từ xa Yên Hưng,…

Sau nhiều năm phấn đấu, hiện tại huyện đã đào tạo được 268 giáo viên mẫu giáo và 3.999 em học sinh Đặc biệt, tổng số học sinh theo giáo dục phổ thông đạt 28.786 em Đây là kết quả rất đáng mừng đối với một huyện vốn thuần nông như Yên Hưng.

1.3.3 Kết cấu hạ tầng

Tổng diện tích đất của giáo dục hiện nay là 44,1 ha, chiếm 0,14% tổng diện tích đất toàn huyện và chiếm 3,37% đất chuyên dùng Nhiều xã đã đầu tư xây dựng cơ sở vật chất khang trang sạch đep cho các trường học, hầu hết các trường phổ

thông đều đã được xây cao tầng, kiên cố Theo số liệu điều tra, hiện có 31 phòng học cao tầng trên địa bàn huyện

Tổng diện tích đất y tế là 46.500m2, trong đó bệnh viện huyện mới được xây dựng và cải tạo năm 2006 có quy mô 10.318,57m2 đất, diện tích xây dựng là 2.904m2

và cao 3 tầng; hai phòng khám đa khoa có diện tích 5.765 m2 và diện tích sàn là 585 m2 Có 7/19 trạm y tế được xây dựng kiên cố và cao 2 tầng, còn lại là nhà cấp 4 và phần lớn đã cũ.

Hệ thống giao thông trong những năm vừa qua đã được sự quan tâm của trung ương và của tỉnh,với sự cố gắng của địa phương, nhìn chung các tuyến đường đều được đầu tư nâng cấp như đường QL18A, QL10A, các tuyến huyện lộ, liên xã, liên thôn, đường giao thông nông thôn được cải tạo nhựa hóa hoặc bê tông hóa Nhưng để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hệ thống đường giao thông đường bộ của huyện cần được đầu tư nâng cấp các tuyến hiện có là chính, kết hợp với một số tuyến đến các khu kinh tế mới, các khu du lịch, các địa phương có mật độ mặt đường thấp, đặc biệt mở tới các khu vực kinh tế mới vùng sâu, vùng xa nhằm xóa đói giảm nghèo, kết hợp với đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương Ngoài ra cần quy hoạch săp xếp lại một số tuyến cho phù hợp với nhu cầu khai thác hiện tại và hệ thống bến bãi còn thiếu, không đồng bộ, hầu hết chưa được đầu tư xây dựng nên chất lượng phục vụ chưa cao và cần được đầu tư trong thời gian tới.

Huyện hiện có 2 bến phà quy hoạch chuyển mục đích sử dụng, 1 bến tàu vận chuyển khách đường thủy, 2 bến đò ngang Ngoài ra còn có 7 bến neo đậu tầu thuyền Các bến này hình thành chủ yếu do tự phát chưa được đầu tư cải tạo do đó công năng sử dụng còn rất hạn chế.

1.4 Các chính sách và biện pháp phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

Chính sách công nghiệp là công cụ của Chính phủ nhằm đạt được mục tiêu phát triển cụ thể của ngành công nghiệp và của toàn bộ nền kinh tế Chính sách công nghiệp đặt trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế là tập hợp hàng loạt các công cụ chính sách nhằm thúc đẩy năng suất lao động, hiệu quả hoạt động của ngành công nghiệp, của nền kinh tế và tạo ra nhiều việc làm Chính sách công nghiệp có thể bao gồm chính sách cạnh tranh, chính sách phát triển vùng kinh tế trọng điểm, định chế khuyến khích chuyển giao khoa học công nghệ, đầu tư và xúc tiến xuất khẩu, phát triển nguồn nhân lực và các hình thức hỗ trợ doanh nghiệp Như vậy, chính sách công nghiệp bao gồm mọi hoạt động nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp phát triển, với hai

thành tố cơ bản: sự can thiệp chức năng và can thiệp có trọng điểm Sự can thiệp

chức năng nhằm khắc phục những nhược điểm của cơ chế thị trường nhưng không tạo ra những ưu thế cho chủ thể kinh tế khác Sự can thiệp có trọng điểm được thiết kế để tạo điều kiện thuận lợi cho những hoạt động cụ thể nhằm khắc phục những khiếm khuyết trong phân bổ nguồn lực của nền kinh tế.

Thời gian qua huyện đã thực hiện nghiêm túc và vận dụng hợp lý các cơ chế chính sách của Trung Uơng, của Tỉnh về khuyến khích đầu tư, cụ thể: Chính sách về cấp đất xây dựng, sử dụng đất, thuê đất; Chính sách về mặt bằng sản xuất, đầu tư kỹ thuật hạ tầng; Chính sách tài chính, tín dụng, việc thế chấp vay vốn; Chính sách thuế; Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, khôi phục nghề truyền thống, bồi dưỡng cán bộ; Chính sách hỗ trợ nghiên cứu áp dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới, sản phẩm mới và sản xuất thử…

Hội đồng nhân dân huyện Yên Hưng khoá XVII kỳ họp thứ 8 đã ban hành nghị quyết số 05/2007/NQ-HĐND, nhất trí thông qua quy hoạch phát triển công nghiệp huyện Yên Hưng giai đoạn 2006 – 2020 với những mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu như đã nêu tại tờ trình số 443/TT-UBND ngày 26/6/2007 của Ủy ban nhân dân huyện Yên Hưng Cụ thể với mục tiêu tổng quát: coi phát triển công nghiệp để thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế là hướng đi cơ bản và ưu tiên hàng đầu trong phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Hưng trước mắt cũng như lâu dài Phát triển các ngành công nghiệp có thế mạnh như cơ khí đóng mới và sửa chữa tàu, công nghiệp chế biến, công nghiệp hàng tiêu dùng, vật liệu xây dựng, công nghiệp phục vụ du lịch Đồng thời xây dựng và phát triển các khu, cụm công nghiệp tập trung Phát triển tiểu thủ công nghiệp nông thôn Đổi mới thiết bị, công nghệ hiện đại, tiếp nhận vốn về chuyển giao công nghệ tiên tiến từ bên ngoài Triển khai quy hoạch phát triển các ngành kinh tế hỗ trợ phát triển công nghiệp, phát triển dịch vụ du lịch và bảo vệ môi trường sinh thái Đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp và các ngành kinh tế khác.

Thực hiện chính sách khuyến công, Ủy ban nhân dân huyện Yên Hưng đã quyết định phê duyệt rất nhiều dự án đào tạo và phát triển nghề tại các xã cũng như cho các doanh nghiệp trên địa bàn huyện như: dự án đào tạo nâng cao, đào tạo thợ nòng cốt và duy trì nghề mây xiên giang xuất khẩu trên địa bàn xã Tân An, Tiền An; bổ sung kinh phí hỗ trợ dự án đào tạo phát triển nghề tre ép và mây tre đan xuất khẩu trên địa bàn xã Hoàng Tân, Yên Giang; phê duyệt kinh phí hỗ trợ duy trì nghề mây tre đan tại hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Liên Hòa I, hỗ trợ kinh phí để duy trì nghề

mây tre đan và móc sợi xuất khẩu cho công ty trách nhiệm hữu hạn Tân Văn… Kết quả là đã đào tạo được một lượng lớn lao động có tay nghề cao, thúc đẩy hoạt động sản xuất công nghiệp nông thôn Huyện cũng đã phê duyệt đề án phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp xã Hà An với phương hướng ngoài phát triển các ngành nghề truyền thống như vận tải thủy, sửa chữa và đóng mới tàu thuyền, cần du nhập thêm một số ngành nghề tiểu thủ công nghiệp mới để thu hút lao động nông nhàn Lao động được giải quyết việc làm, thu nhập của người lao động tăng lên nên đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân sẽ được cải thiện rõ rệt Sự phát triển đồng đều các ngành nghề sẽ khắc phục được tình trạng mức thu nhập chênh lệch như hiện nay Các hộ nghèo có cơ hội nhanh chóng thoát nghèo Từ đó tạo ra thay đổi nhanh chóng bộ mặt kinh tế - xã hội của xã Hà An nói riêng và toàn huyện nói chung theo hướng ngày càng tiến bộ, phát triển Chính sách đã khuyến khích phát triển các loại hình sản xuất, kinh doanh của các chủ sở hữu khác nhau với loại hình công nghệ hiện đại, kết hợp với công nghệ có vốn đầu tư ít, thu hồi vốn nhanh, sử dụng nhiều lao động với phương châm lấy ngắn nuôi dài…, tạo nên sự đa dạng của các loại hình sản xuất kinh doanh.

Chính sách về các thành phần kinh tế đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi để phát huy vai trò của kinh tế tư nhân thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế để kinh tế tư nhân phát triển nhanh về quy mô, tốc độ và tỷ trọng trong nền kinh tế của huyện Cụ thể:

- Khuyến khích phát triển mạnh mẽ, đa dạng hình thức kinh tế tư nhân, không giới hạn về quy mô, địa bàn hoạt động và được sản xuất kinh doanh những ngành nghề, sản phẩm mà Nhà nước không cấm.

- Phát huy các lợi thế và nguồn lực trong huyện, tạo điều kiện để kinh tế tư nhân dần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất nông lâm ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến, phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp nhằm tạo việc làm cho người lao động, đưa ngành thủy sản trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn của huyện.

- Hỗ trợ kinh tế tư nhân thông qua việc cung cấp thông tin, xúc tiến thương mại, quy hoạch, kế hoạch giúp đào tạo cán bộ quản lý và công nhân kỹ thuật, tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển.

Thực hiện chính sách về khoa học, công nghệ và môi trường, huyện đã coi khoa học công nghệ là một trong những giải pháp quan trọng để phát triển sản xuất công nghiệp, trong đó tập trung vào:

- Nghiên cứu lựa chọn, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào sản xuất kinh doanh, nhất là nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo quản, chế biến thủy hải sản.- Khuyến khích áp dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại, sử dụng công nghệ ít ô nhiễm môi trường, không nhập thiết bị cũ đã qua sử dụng, thiết bị có công nghệ cũ.

- Có chính sách đãi ngộ hấp dẫn để thu hút chất xám của cán bộ trong và ngoài địa bàn tham gia xây dựng phát triển công nghiệp ở địa phương.

Đối với chính sách đào tạo nguồn nhân lực, huyện đã có sự quan tâm thường xuyên công tác bồi dưỡng, đào tạo và đào tạo lại để nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về công nghiệp cũng như đội ngũ cán bộ quản lý ở các doanh nghiệp Đặc biệt quan tâm đào tạo lực lượng cán bộ kỹ thuật, công nghệ, lực lượng lao động có tay nghề cao nhưng chưa đạt được kết quả mong muốn Nguồn tài chính chi cho công tác đào tạo được huy động từ các nguồn lực: Ngân sách nhà nước, các cơ sở sản xuất có sử dụng lao động và của cá nhân người lao động Huyện cũng đã có chính sách tài chính phù hợp để hỗ trợ, khuyến khích cán bộ, công chức đi học tập nâng cao trình độ Tạo điều kiện cho cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật được đi tham quan học tập mở rộng giao lưu với bên ngoài nhằm mở mang, nâng cao kiến thức, năng lực và kinh nghiệm công tác, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.5 Những lợi thế, thách thức đối với phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

1.5.1 Lợi thế

Quá trình đổi mới về kinh tế của đất nước, nhiều luật ra đời, đặc biệt là Luật đầu tư, luật đầu tư của nước ngoài, luật doanh nghiệp,… đã và đang tạo nhiều cơ hội cho sự phát triển công nghiệp của cả nước nói chung và cho công nghiệp từng địa phương nói riêng Sự tăng trưởng cao và ổn định của nền kinh tế tỉnh Quảng Ninh nói riêng và cả nước nói chung trong những năm qua đã tạo đà cho sự phát triển công nghiệp trong tương lai, điều đó cũng sẽ tác động thuận lợi cho sự phát triển công nghiệp ở huyện Yên Hưng.

Vị trí thuận lợi là một lợi thế quan trọng của huyện Yên Hưng Huyện nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, 1 trong 3 vùng năng động nhất của Việt Nam, đặc biệt huyện lại nằm ven biển, sát thành phố Hạ Long, thành phố Hải

Phòng… nên có nhiều thuận lợi cho việc liên kết trao đổi, giao lưu và là cầu nối giữa các khu vực có công nghiệp phát triển Và sự phát triển với tốc độ nhanh của vùng kinh tế trọng điểm và xu thế chuyển dịch đầu tư về phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, cũng như việc thành phố Hải Phòng xây dựng khu công nghiệp lớn ở huyện Thủy Nguyên, giáp với Yên Hưng, sẽ có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn tới

Huyện còn được bao bọc 3 mặt bởi sông biển, có tuyến đường thủy quốc gia và Quốc lộ 10 qua suốt chiều dài huyện, nằm bên tuyến đường sắt Hà Nội – Cái Lân và Quốc lộ 18… Đây là điều kiện không những thuận lợi cho huyện xích lại gần với các địa phương khác mà còn thuận tiện thông thương quốc tế Như vậy, Yên Hưng có vị trí địa lý rất thuận lợi để có cơ hội đón nhận đầu tư của trung ương trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng và thu hút một số khu công nghiệp trên địa bàn, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ cơ cấu kinh tế của một huyện vốn là thuần nông.

Đặc biệt, tài nguyên đất, nước và biển của Yên Hưng là thuận lợi quan trọng cho công nghiệp nuôi trồng, đánh bắt và chế biến hàng nông thủy sản xuất khẩu, tạo nguồn tích lũy ngoại tệ cho nền kinh tế và góp phần giải quyết việc làm cho lao động ở các vùng nông thôn Với nguồn nước dồi dào, nguồn năng lượng từ lưới điện quốc gia và gần mỏ than lớn nhất cả nước… cũng là những điều kiện thuận lợi để huyện phát triển sản xuất công nghiệp trong tương lai Nhưng đất đai chủ yếu là đất feralit thích hợp trồng cây ăn quả lâu năm, trồng rừng nên có thể phát triển trồng rừng và sản xuất lấy gỗ phục vụ nhu cầu tiêu dùng.

Nguồn nhân lực dồi dào, được giáo dục và đào tạo tương đối tốt, gần Hà Nội – trung tâm khoa học và kỹ thuật của cả nước, đó là cơ sở tiếp cận với khoa học công nghiệp Hơn thế, dân số của huyện là dân số trẻ nên dễ tiếp thu ứng dụng khoa học công nghệ, dễ đổi mới hơn.

Những khu di tích, danh lam thắng cảnh cùng với những lễ hội truyền thống mang bản sắc văn hóa dân tộc phong phú và khí hậu trong lành sẽ là một lợi thế rất quan trọng để Yên Hưng phát triển du lịch – dịch vụ Từ đó sẽ thúc đẩy việc khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống của địa phương.

Và những kết quả đã đạt được về phát triển kinh tế - xã hội trong những năm qua cũng là một tiền đề hết sức quan trọng để Yên Hưng tiến hành công nghiệp hóa – hiện đại hóa cho những năm tiếp theo.

1.5.2 Thách thức