Chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh đắk lắk hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố định việc thực hành hiệu lực, hiệu nhà nước dân, dân dân, đặc biệt, giai đoạn Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập quốc tế Chính vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tận tuỵ, ngang tầm, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế yêu cầu cấp bách xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nói chung đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nói riêng Việt Nam Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong” Thực lời dạy Bác Hồ, từ giành quyền nay, Đảng Nhà nước ta chăm lo đến công tác cán Ngay từ Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt xây dựng Đảng” Nghị rõ: “Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn, phức tạp, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ xác định mục tiêu “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu nhân dân phát triển đất nước” Trước yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn mới, Nhà nước ta ban hành Luật cán bộ, công chức năm 2008 thay Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 Việc ban hành Luật cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, xây dựng hành sạch, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với xu hướng chuyển đổi sang hành phục vụ, thực tốt nhiệm vụ xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế Trong năm gần đây, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức hành nhà nước nói riêng có bước phát triển số lượng chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bộc lộ bất hợp lý cấu, bất cập chất lượng trước yêu cầu nhiệm vụ tình hình Một phận khơng nhỏ suy thối phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu nhân dân, xã hội Cùng với nước, công tác xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức hành nhà nước nói riêng tỉnh Đắk Lắk năm qua đạt kết định Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh thật quan tâm đến công tác cán bộ, tích cực chăm lo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, trọng đến đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Chính vậy, tỉnh xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước có phẩm chất cách mạng, có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu đường lối đổi Đảng Trình độ kiến thức lực quản lý ngày nâng cao, không ngừng phấn đấu vươn lên để hồn thành nhiệm vụ trị nhiệm vụ chuyên môn giao Tuy nhiên, chất lượng cơng tác đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk chưa đồng đều, số cơng chức cịn hạn chế chun mơn, nghiệp vụ, khả ứng dụng tin học, kỹ hành chính, thiếu tính nhạy bén, thiếu động chưa có trách nhiệm cao với cơng việc nên chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Mục tiêu xây dựng, phát triển tỉnh Đắk Lắk khai thác sử dụng có hiệu tiềm năng, lợi tỉnh để phát triển; xác định khâu quan trọng ổn định an ninh - trị, đào tạo nguồn nhân lực phát triển kinh tế nhanh, bền vững, thu hẹp khoảng cách với khu vực phát triển nước Trước yêu cầu thiết việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực tế địa phương cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức, đội ngũ cơng chức hành nhà nước vững mạnh, có phẩm chất, lực, trình độ, phương pháp, phong cách, kỹ công tác tốt, nhạy bén, động, đáp ứng yêu cầu ngày cao thời kỳ Việc lựa chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk nay” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật nhằm góp phần vào việc thực mục tiêu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do tầm quan trọng vấn đề cán bộ, cơng chức, nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cụ thể như: - “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2000), (lưu hành nội bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - “Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay”, Hà Quang Ngọc (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đó cơng trình nghiên cứu sở lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng cải cách máy hành nhà nước Ngồi ra, cịn có nhóm đề tài nghiên cứu trực tiếp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức như: - “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nguyễn Bắc Sơn, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội (2005) - “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo u cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay”, Giang Thị Phương Hạnh, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2009) - “Chất lượng công chức Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình”, Phan Thị Phương Lan, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2009) - “Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Ninh”, Vũ Huy Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010) - “Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang”, Nguyễn Thị Phương Thảo, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010) - “Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Đắk Nông”, Đỗ Đức Hà, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2011) - “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay”, Trần Thị Nhung, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2011) - “Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền xã, thị trấn thành phố Hà Nội nay”, Hà Thị Phương Thảo, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2011) - “Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bình Phước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam”, Lê Trọng Đức, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2011) - “Chất lượng đội ngũ công chức cấp tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc”, Trần Thị Xuân Lan, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2011) - “Chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Hưng Yên”, Hoàng Xuân Hào, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2011) - “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình”, Nguyễn Thị Trà Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2011) Các đề tài chủ yếu nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh địa phương khác Cho đến thời điểm tại, chưa có đề tài luận văn, luận án sâu nghiên cứu cách có hệ thống, cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước (bao gồm công chức quan chuyên môn cấp tỉnh cấp huyện) tỉnh Đắk Lắk Tuy cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tư liệu tham khảo có giá trị mặt lý luận thực tiễn để học viên thực đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn sâu làm rõ sở lý luận thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Lắk Trên sở đó, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN giai đoạn năm 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng cán bộ, công chức hành nhà nước, bao gồm khái niệm cơng chức, chất lượng cơng chức hành nhà nước; u cầu điều kiện bảo đảm chất lượng cán bộ, cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk từ năm 2005 đến Tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế vấn đề đặt cần phải giải - Đề xuất luận chứng quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận công chức khái niệm, đặc điểm công chức; chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính; đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức hành chính; nghiên cứu u cầu, địi hỏi nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước để xác định giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước phịng, ban chun môn trực thuộc UBND cấp huyện Sở, ban, ngành trực thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2005 đến đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, cơng tác cán bộ, công chức Cùng với quan điểm, chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, có vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, đặc biệt cơng chức hành Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận triết học Mác - Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Đồng thời có kế thừa phát triển kết cơng trình nghiên cứu tác giả khác có liên quan đến vấn đề chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn chuyên khảo nghiên cứu tương đối hệ thống toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk nên có số đóng góp sau đây: - Xác định khái niệm đặc điểm cơng chức hành Nhà nước - Đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân đội ngũ cơng chức hành nhà nước công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk thời gian qua - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Đắk Lắk Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Phương diện lý luận: Kết luận văn góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận Nhà nước pháp luật nói chung lý luận nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng - Phương diện thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo việc hoạch định sách, xếp tổ chức máy cán bộ, công chức, đặc biệt cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk bổ sung tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề cán bộ, cơng chức Kết cấu luận văn Ngồi lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM, CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm cơng chức hành nhà nước chất lượng cơng chức hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm cơng chức hành nhà nước a) Khái niệm cơng chức: Cán bộ, công chức, viên chức thuật ngữ chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo cách tiếp cận khác nhau, người ta đưa cách giải thích khác thuật ngữ “cán bộ”, “công chức” “viên chức” Thuật ngữ “công chức” thường hiểu cách khái quát người Nhà nước tuyển dụng, nhận công vụ nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vị rộng hẹp xác định công chức khác quốc gia khác Sự khác phụ thuộc vào yếu tố sau: - Hệ thống thể chế trị; - Tổ chức máy nhà nước; - Tính truyền thống yếu tố lịch sử, văn hóa dân tộc quốc gia Ở nhiều quốc gia, đặc điểm chung công chức thường là: - Cơng dân nước đó; - Được tuyển dụng qua thi tuyển xét tuyển; - Được bổ nhiệm vào ngạch, chức danh gắn với vị trí việc làm; - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước 10 Phạm vi công chức quốc gia thường khác Ví dụ, có quốc gia coi công chức người làm việc máy nhà nước (bao gồm quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp hay lực lượng vũ trang, công an) Trong có nước lại giới hạn người làm việc quan quản lý nhà nước hay hẹp quan quản lý hành nhà nước Ở Việt Nam, trải qua thời gian dài trước Luật Cán bộ, công chức ban hành năm 2008, nhận thức hoạt động quản lý chưa xác định rõ ràng cán bộ, công chức, viên chức Trong hệ thống pháp luật nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) luật khác (Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân; Luật Bình đẳng giới; Luật Luật sư; Luật Chứng khoán; Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Trợ giúp pháp lý; Luật Công an nhân dân; Luật Nhà ở; Luật Phịng chống tham nhũng; Luật Giáo dục ) có điều, quy định sử dụng thuật ngữ "công chức" Nhưng chưa có văn luật giải thích thuật ngữ Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, có điểm đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức ln có liên thông với Theo yêu cầu nhiệm vụ, quan có thẩm quyền điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Với đặc thù này, việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ, công chức, viên chức cách triệt để khó phức tạp Vấn đề làm rõ thuật ngữ “công chức” coi vấn đề bản, quan trọng, nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi chế quản lý Nhìn lại lịch sử, khái niệm cơng chức lần nêu Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế công chức Theo quy chế này, công chức hiểu công dân Việt Nam quyền tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, trừ 114 xét q trình cơng tác kết cơng tác, từ đánh giá dự báo tiềm phát triển tương lai để có kế hoạch, lộ trình đào tạo, bồi dưỡng hướng sử dụng cho phù hợp - Định kỳ tổ chức khám sức khỏe cho công chức để nắm rõ tình trạng sức khỏe sớm phát để quan, đơn vị cá nhân có kế hoạch kịp thời bảo vệ sức khỏe cho cán bộ, cơng chức có bệnh thể trạng yếu Đánh giá thể chất cịn thơng qua việc cán bộ, cơng chức thời gian làm việc hàng ngày qua phong cách làm việc nhanh nhẹn, hoạt bát hay ủ rũ, mệt mỏi Đối với công chức lãnh đạo, quản lý, nội dung cần phải xem xét đánh công chức chuyên môn cần phải thêm nội dung như: tầm nhìn khả hoạch định chiến lược; lực điều hành công việc; đồn kết nội bộ; uy tín nhân dân; cần kiệm, gương mẫu sống cá nhân gia đình Mở rộng đối tượng tham gia đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý Những người hai năm liền tín nhiệm, uy tín thấp, khơng hồn thành nhiệm vụ cần xem xét, cho giữ chức vụ không chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác Kết đánh giá lưu hồ sơ công chức sử dụng đề bạt, bổ nhiệm, điều động, thuyên chuyển cán bộ, công chức Một người đánh giá thấp liên tục thấp tiêu chí khơng nên đề bạt lên cấp cao điều động nhận nhiệm vụ quan trọng Đánh giá công chức phải thực thường xuyên lưu trữ kết đầy đủ, làm tài liệu để theo dõi trình diễn biến phát triển, mức độ sửa lỗi cán bộ, cơng chức Mỗi người có sở trường, ưu điểm, nhược điểm, điểm mạnh, điểm yếu Những nét tương đối ổn định cấp quản lý thiết phải nắm Song ln phải có nhận thức khơng phải thứ bất biến Do vậy, công tác đánh giá phải quan điểm phát triển, không cứng nhắc, hẹp hòi, định kiến 115 3.2.2.5 Thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: phải khéo dùng cán bộ, khơng tốt, hay Vì vậy, phải khéo dùng người, sửa chữa khuyết điểm cho họ, giúp đỡ ưu điểm họ Thường tùy tài mà dùng người Thí dụ: thợ rèn bảo đóng tủ, thợ mộc bảo rèn đao Thành thử hai người lúng túng Nếu biết tùy tài mà dùng người, hai người thành cơng [30] Bác rõ: phải biết sử dụng, cất nhắc, đề bạt công chức cách cho Việc bố trí sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức vô quan trọng Lựa chọn người tài, đặt người tài vào chỗ để họ phát huy hết lực, cống hiến cho cơng việc Vì thường xuyên phải đổi để bảo đảm việc bố trí, sử dụng, ln chuyển cán bộ, cơng chức ngày tiêu chuẩn, phù hợp lực, sở trường Đề bạt công chức phải lúc, người, việc Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh mà lựa chọn người ngang tầm, phù hợp Đây điều kiện định để cơng chức có khả hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trên sở quy hoạch làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy hoạch, thiết bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức, phải lựa chọn người quy hoạch, tiêu chuẩn, không châm chước cho “nợ tiêu chuẩn” học trả sau số trường hợp trước làm Cần sớm nghiên cứu đưa vào thực việc thi tuyển cạnh tranh chế độ tập chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý cấp tạo hội cho người có khả năng, có lực dự thi; thực thi sát hạch chức danh cần bổ nhiệm lại tạo động, linh hoạt đội ngũ lãnh đạo, tránh sức ỳ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo lâu năm Bố trí, đề bạt cơng chức phải lúc, người, việc; bổ nhiệm công chức đà phát triển, có khả cống hiến tốt nhất, 116 tránh đề bạt công chức khơng cịn khả phát triển có biểu tụt hậu Kiên khắc phục tình trạng cơng chức bị kỷ luật khơng hồn thành tốt nhiệm vụ địa phương này, lĩnh vực công tác lại bố trí đảm nhận nhiệm vụ tương đương nhiệm vụ cao địa phương khác, lĩnh vực cơng tác khác Đề cao tính trách nhiệm người có thẩm quyền sử dụng cơng chức, tránh tình trạng bố trí, sử dụng cơng chức khơng chỗ Có quy chế quản lý công chức khoa học theo hướng bảo đảm nguyên tắc đề cao vai trò, quyền hạn thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng công chức chế độ trách nhiệm tổ chức cá nhân quan quản lý công chức Để đảm bảo chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk cần phải quan tâm đến tính ổn định, kế thừa có đổi để phát triển đội ngũ công chức Muốn cần bố trí kết hợp ba độ tuổi hài hịa để bổ sung cho thành tập thể vững mạnh: có người có trẻ trung, hăng hái, nhạy cảm với mới, có kiến thức, có trình độ, phù hợp xu phát triển; có người lớn tuổi giàu lĩnh kinh nghiệm công tác, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, xử lý tình Khéo kết hợp tạo thành sức mạnh tổng hợp, với việc làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức, chuẩn bị công chức kế cận cách chủ động cho quan giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ Hiện nay, tỉnh Đắk Lắk cần phải trẻ hóa đội ngũ cơng chức hành nhà nước nhiều nữa, đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý, nên có cấu tỉ lệ người dân tộc thiểu số cách hợp lý, phù hợp với đặc thù địa phương, đơn vị 3.2.2.6 Thực tốt chế độ, sách cơng chức Cần xây dựng hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức, đặc biệt sách tiền lương Cấn đổi chế độ tiền lương cơng chức theo vị trí việc làm Chế độ tiền lương công chức biểu đánh giá thức Nhà nước lao động công chức, đồng thời động lực thúc đẩy công chức thực thi công 117 vụ, khuyến khích đội ngũ cơng chức tận tâm tận lực với nhiệm vụ, phấn đấu rèn luyện, giữ gìn giá trị đạo đức Từ năm 1998 đến nay, chế độ tiền lương nước ta cải cách nhiều lần, đặc biệt lần cải cách năm 2004 với nội dung rút gọn số lượng bảng lương, ngạch, bậc; tăng lương tối thiểu hệ số lương Tuy nhiên, tiền lương cịn mang nặng tính bình qn, thiếu phân hố đối tượng cơng chức, viên chức, đồng lương công chức lãnh đạo công chức chuyên môn Mặt khác, chế độ tiền lương q thấp khiến khơng người phải dành phần lớn trí tuệ thời gian, có thời gian cơng vụ, để làm thêm "nghề" khác, mà đơi mang lại thu nhập Bởi vậy, lương chưa đóng vai trị kích thích nhân tài tham gia công vụ chưa thực trở thành nguồn thu nhập cơng chức, tình trạng "chảy máu chất xám" khu vực nhà nước ngày gia tăng Để chế độ tiền lương có khả tạo động lực cho cơng chức tiến tới áp dụng chế độ tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm, cần thực cơng việc sau: Một là, áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực quyền tự chủ ngân sách địa phương Mỗi địa phương vào yếu tố diện tích, dân số, điều kiện tự nhiên xã hội để xác định mức lương cho công chức Thực điều cho phép tạo cân đối giá trị tiền lương địa phương, làm cho thu nhập thực tế công chức không bị giảm nguyên nhân gia tăng vật giá Hai là, áp dụng hệ thống bảng lương riêng cho vị trí lãnh đạo thơng qua thi tuyển trực tiếp, công khai Để thực điều cần xác định cụ thể việc thi tuyển công chức theo mô hình việc làm áp dụng vị trí lãnh đạo Trên sở đó, người có đủ điều kiện khả phù hợp với bảng mơ tả cơng việc có quyền thi tuyển vào vị trí quản lý theo quy định có hội ngang sở cạnh tranh cách khách quan, lành mạnh Nếu trúng tuyển họ hưởng lương tương ứng với vị trí dự tuyển xác định rõ bảng lương thiết kế 118 Ba là, đẩy mạnh thực xã hội hố dịch vụ cơng, thực tốt quy định Chính phủ khốn biên chế chi phí hành quan hành Nhà nước Thực có hiệu cơng tác có ý nghĩa lớn việc chủ động tăng thêm tổng quỹ tiền lương trả cho công chức từ ngân sách Cần thiết kế mức lương riêng sở tính chất, đặc điểm lao động, mức độ phức tạp yêu cầu riêng biệt lực cho vị trí cơng việc, ngành, địa phương Sự khác biệt mức lương phản ánh rõ ràng việc phân hoá đối tượng thụ hưởng lương, hạn chế tình trạng cào mức lương nay, tạo động lực cho công chức thực thi nhiệm vụ chủ động nâng cao trình độ chun mơn Đối với tỉnh Đắk Lắk, tỉnh có ban hành sách thu hút nguồn nhân lực vào làm việc quan hành kết cịn hạn chế, chưa khả thi Vì vậy, cần soát quy định, sở khung pháp lý Nhà nước, học hỏi kinh nghiệm tỉnh bạn tình hình thực địa phương ban hành, đổi sách thu nhân tài vào làm việc quan hành Nhà nước với quy trình đơn giản, chế độ đãi ngộ phù hợp với thực tế Cần điều chỉnh sách thu hút hỗ trợ đủ mạnh, kịp thời Ngoài việc thu hút ban đầu bố trí chỗ ở, hỗ trợ lần đầu, phụ cấp thu hút,… cần có sách riêng hỗ trợ cơng chức có trình độ cao Bổ sung sách hỗ trợ khuyến khích nghiên cứu khoa học quan hành Nhà nước Tạo động lực để người tài, giỏi yên tâm công tác, cống hiến lâu dài cho địa phương 3.2.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ Theo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị nhiệm vụ cụ thể giao, công chức gắn với chức vụ, vị trí định Cơng việc cơng chức hành nhà nước thường có liên quan chặt chẽ đến vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, đến quyền, lợi ích tổ chức cơng dân, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền Vì thế, việc tăng cường 119 kiểm tra, giám sát, tra công việc, công vụ công chức việc cần thiết Công tác tra, kiểm tra công việc, công vụ phận quan trọng chế kiểm tra, giám sát, mặt nhằm nâng cao trách nhiệm công chức, mặt khác giúp phát hạn chế, yếu kém, chí vi phạm cơng chức để kịp thời điều chỉnh, xử lý Hiện nay, công tác tra, kiểm tra công việc, công vụ nói chung tỉnh Đắk Lắk chưa quan tâm mức, lực lượng công chức làm tra cơng vụ mỏng khơng chun nghiệp, khó kiểm sốt hành vi cơng vụ cơng chức đặc biệt cơng chức hành nhà nước Do vậy, để nâng cao lực, hiệu công tác tra, kiểm tra công việc, công vụ cần phải: - Cần ban hành quy định Chính phủ tra công vụ, công chức chuyên trách, nhằm tra, kiểm tra phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật cơng vụ, công chúc để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật công vụ, công chức; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước cơng vụ, cơng chức; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Có chắn tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính, kỷ luật công chức, công vụ; - Việc tra công vụ tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; - Ngăn ngừa hành vi tiêu cực từ thân người thực tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, am hiểu pháp luật, ý thức kỷ luật cao để bổ nhiệm tra cơng vụ Bên cạnh cịn kết hợp việc kiểm tra giám sát công dân, tổ chức đối tượng tra hoạt động tra công vụ 120 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk yêu cầu việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức giai đoạn địi hỏi phải có quan điểm đạo giải pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đội ngũ Việc bảo đảm chất lượng cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk cần thực quan điểm cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng - Nâng cao chất lượng cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk phải gắn liền với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân - Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế xã hội - an ninh quốc phòng tỉnh - Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở đặc điểm, tình hình cụ thể tỉnh Đắk Lắk, luận văn bước đầu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk đáp ứng yêu cầu công việc Các giải pháp xác định là: * Nhóm giải pháp chung: - Hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức, công vụ - Nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu, quan quản lý công tác cán bộ, công chức - Tăng cường lãnh đạo Đảng, đổi phương thức lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 121 * Nhóm giải pháp cụ thể: - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức - Đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức - Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cơng chức - Thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức - Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ cơng chức - Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ 122 KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức hành nhà nước có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng hành nhà nước, lực lượng trực tiếp vận hành định hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên hàng đầu chiến lược xây dựng nguồn nhân lực Đảng, Nhà nước thời kỳ - thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tăng cường hội nhập quốc tế Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: đến năm 2020 xây dựng hành phục vụ sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội, trọng tâm cải cách hành cải cách chế độ công vụ, công chức nâng cao chất lượng dịch vụ quan hành nhà nước đơn vị nghiệp dịch vụ cơng cung cấp Để thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước địi hỏi phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đủ số lượng, đảm bảo chất lượng cấu công chức Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền đảm bảo để máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu địi hỏi phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ, có đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức để hoàn thành nhiệm vụ giao Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 thông qua Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tuỵ phục vụ nhân dân, có tính chuyên nghiệp cao” giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện máy nhà nước, tạo bước chuyển biến mạnh cải cách hành 123 Những năm gần đây, đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk có đóng góp định việc ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk tập trung đạo phát triển chất lượng công chức hành theo yêu cầu đổi đất nước giai đoạn phù hợp tình hình địa phương Cơng tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo cơng chức hành nhà nước đạt kết định Số lượng, chất lượng công chức hành nhà nước tỉnh bước nâng lên Tuy nhiên, lực, trình độ, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức cịn hạn chế chưa xứng tầm với vị trí cơng chức cấp cầu nối, chiến lược địa phương Nguyên nhân trực tiếp tỉnh chưa làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng quản lý công chức; sách ưu đãi cơng chức hành nhà nước cịn nhiều hạn chế Bên cạnh cịn xuất phát từ nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ đạo đức công vụ, công chức cần phải bổ sung hoàn thiện nhiều mặt đáp ứng yêu cầu đổi đất nước nói chung, địa phương Đắk Lắk nói riêng Luận văn tập trung làm rõ sở lý luận cơng chức hành nhà nước, giải pháp bảo đảm chất lượng công chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk Để đạt mong muốn cấp ủy đảng, quyền đội ngũ công chức cần nhận thức rõ vị trí vai trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước; hồn thiện pháp luật cơng chức, công vụ; đổi công tác tuyển dụng công chức; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện cơng chức; xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cơng chức; thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức; thực tốt chế độ, sách đãi ngộ công chức; tăng cường công tác tra cơng vụ; kiện tồn, nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác cán bộ, công chức; tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng cơng chức hành nhà nước 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị số 10/NQ-TW Bộ Chính trị phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng vùng Tây Nguyên Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ/BNV ngày 26/2/2007 ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Ngơ Thành Can (2007), “Chất lượng thực công việc công chức Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (139), tr.19-23 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/1/2010 quy định người công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 quản lý biên chế cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 quy định chế độ nghị hưu, chế độ việc cho cán bộ, cơng chức 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật cơng chức 12 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 11/8/2011 Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 125 13 Trịnh Thị Dung (2008), Chất lượng công chức UBND cấp huyện thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Đảng tỉnh Đắk Lắk (2005), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đắk lắk lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2005 - 2010) 15 Đảng tỉnh Đắk Lắk (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XIV (nhiệm kỳ 2010 - 2015) 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa VII, lưu hành nội 6/1992 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ 4, BCHTW Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, BCHTW Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Trần Đình Hoan (chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2006), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận Nhà nước pháp luật, Tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 126 26 Hội đồng Bộ trưởng (1985), Nghị định 169-HĐBT ngày 25/5/1985 công chức, Hà Nội 27 Nguyễn Cao Hy (2005), “Sử dụng người công đoạn quan trọng công tác tổ chức cán bộ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 28 Nguyễn Văn Mạnh (1999), “Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (4) 29 Nguyễn Văn Mạnh (2009), Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Lê Hữu Nghĩa - Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm nhà nước dân, dân, dân - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2007), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1990), Luật Cơng đồn năm 1990 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc năm 1999 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thanh niên năm 2005 127 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bình đẳng giới năm 2006 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 42 Sở Nội vụ Đắk Lắk (2005 - 2011), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán công chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 43 Phạm Quốc Thành (2004), Tư tưởng Hồ Chí Minh rèn luyện đạo đức cho cán bộ, đảng viên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Lê Minh Thông Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2004/QĐ-TTg ngày 7/5/2001 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức giai đoạn 2001-2005 46 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 47 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/2/2003 ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 48 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 69/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 ban hành chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2003-2005 49 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 770/2008/QĐ-TTg ngày 23/6/2008 phê duyệt Chương trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước giai đoạn 2008 - 2010 50 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2001), Nghị số 05-NQ/TU ngày 14/01/2001 Tỉnh uỷ lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số đến năm 2010 128 51 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2012), Quyết định số 398-QĐ/TU ngày 04/01/2012 ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử 52 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2000), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (lưu hành nội bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Lê Duy Truy (2006), Chủ tịch Hồ Chí Minh với xây dựng Nhà nước cơng tác cán bộ, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Đà Nẵng 55 Từ điển Bách khoa Việt Nam online 56 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2006), Quyết định số 10/2006/QĐ-UBND ngày 13/4/2006 ban hành quy định phân cấp quản ly cán bộ, công chức tỉnh Đắk Lắk 57 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2008), Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 31/01/2008 UBND tỉnh ban hành sách cán bộ, cơng chức cấp tỉnh, huyện giai đoạn 2008-2010 58 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội ... SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM, CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm cơng chức hành nhà nước chất lượng cơng chức. .. chức, chất lượng cơng chức hành nhà nước; yêu cầu điều kiện bảo đảm chất lượng cán bộ, cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk. .. xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk thời gian qua - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Đắk Lắk 8