MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tàỉ Chất lượng nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm thành công của các cơ quan, tổ chức Chính vì vậy, đào tạo và phát triển nhân lực, với mục tiêu c[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tàỉ Chất lượng nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm thành công quan, tổ chức Chính vậy, đào tạo phát triển nhân lực, với mục tiêu cung cấp, trì phát triển lực làm việc cho nhân viên, hoạt động cần thiết tổ chức nói chung quan nhà nước nói riêng Cải cách hành Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm q trình xây đựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Cải cách hành muốn thành cơng phải tiến hành cách đồng Đó cải cách thể chế hành nhà nước, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cơng chức hành sạch, vững mạnh chun mơn nghiệp vụ cải cách tài cơng Trong đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cồng chức hành xác định nội dung trọng điểm, xuyên suốt tồn hoạt động cải cách Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, nội dung “đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức” xác định cụ thể đổi công tác quản lý, cải tiến tiền lương, chế độ sách đãi ngộ, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán công chức Mọi hoạt động tổ chức nói chung quan nhà nước nói riêng phần lớn chất lượng nhân định mục tiêu tổ chức đạt thơng qua hoạt động đội ngũ Chính vậy, nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành đáp ứng u cầu cơng đổi cải cách hành yêu cầu cấp thiết Cơ quan hành cấp huyện hệ thống quyền cấp nước ta (bao gồm huyện, quận, thành phố, tính) nơi giải nhu cầu hàng ngày người dân cấp thể rõ ràng chất nhà nước “của dân, dân dân” Thực tiễn cải cách hành năm gần cho thấy, vai trị đội ngũ cơng chức hành thuộc ủy ban nhân dân quận đóng vai trị đặc biệt quan trọng, định tới hiệu lực hiệu triển khai chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước tới nhân dân Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành quận yêu cầu cấp thiết, tiền đề để thực thành công công cải cách hành nhà nước, góp phần vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Thực tiễn rằng, giai đoạn vừa qua, quan tâm Đảng Nhà nước, chất lượng đội ngũ cơng chức hành nói chung đội ngũ cơng chức cấp huyện nói riêng đạt tiến đáng kể quản lý lĩnh vực đời sống xã hội đô thị Tuy nhiên, nhiều bất cập hạn chế cần phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Chính vậy, nghiên cứu “Chất lượng đội ngũ công chức hành chỉnh quận quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nay” đặt cần nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn đáp ứng yêu cầu cấp thiết cải cách hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng đội ngũ công chức hành nói chung chất lượng đội ngũ cơng chức quận nói riêng trước yêu cầu xây dựng Đảng vững mạnh xây dựng phủ kiến tạo, liêm phục vụ người dân doanh nghiệp ln thu hút quan tâm nghiên cứu Trong năm gần đây, nghiên cứu lĩnh vực nâng cao chất lượng đội ngũ nhân quan nhà nước quan tâm triển khai nhiều cấp độ, từ gỉác độ lý luận tới nghiên cứu thực tiễn phạm vi thực tiễn địa cụ thể Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu chủ yếu sau: - Đề tài KX01-BT.03 năm 1998 Ban Tổ chức Trưng ương “Điều tra thực trạng đội ngữ cản chủ chốt hệ thống chỉnh t r f \ - Đề tài KHBĐ (2004)-09 “Nâng cao phẩm chất, lực người cán đứng đầu tổ chức Đảng chỉnh quyền cấp sở theo tính thần Nghị Trung ương năm khóa ỈX\ - Thang Văn Phúc: “Những định hướng đỗi cổng tác ĐTBD công chức Nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chỉnh tồng thể (2001 - 20ỉ0y\ (Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9/2G03) - Bùi Tiến Quý, “Một số vẩn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương ừ'ong giai đoạn naý\ Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Tô Tử Hạ (2005) (chủ biên), “Nghiệp vụ công tác tổ chức nhà nước”, Nxb Thống Kê, Hà Nội - Đặng Khắc Ánh (2007), “Phát triển nguồn nhân lực công vụ qua đào tạo bồi dưỡng”, (Luận án Tiến sĩ Hành cơng Đại học Khoa học Hành Đức Speyer) Nxb Peter Lang, Frankfurt, Germany - Ngô Thành Can, “Những yêu cầu cải cách công tác ĐTBD cản bộ, công chức” (Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2007) - Nguyễn Duy Phương (2007), “Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật cơng vụ cồng chức hành Việt Nam naỹ\ Luận án tiến sĩ luật học Một số cơng trình nghỉên cứu liên quan đến công tác cán Đảng đề cập đến việc chuẩn hóa chức danh cán bộ: - Sách “Xác định cấu tiêu chuẩn cán hộ ỉãnh đạo chủ chốt hệ thống chỉnh trị đổi mởĩ\ PGS.TS Trần Xuân sầm chủ biên, 1998 Trong sách trình bày sở lý luận thực tiễn việc xác định tiêu chuẩn cán bộ; thực trạng việc thực tiêu chuẩn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; xác định tiêu chuẩn cán năm tới phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn xác định - Sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngữ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân sầm chủ biên, 2003 Nội dung đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù họp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng chung việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ, có nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” - Tài liệu bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức, cán Tàỉ liệu lưu hành nội Ban Tổ chức Trung ương phối họp với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn, phần vấn đề nghiệp vụ, đó: Bài - Xây dựng tiêu chuẩn cán - trình bày vấn đề chủ yếu xây dựng tiêu chuẩn cán quy trình xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; Bài 5, Bài đề cập đến yêu cầu việc sử dụng tiêu chuẩn cán làm sở cho công tác đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm, đánh giá, điều động, luân chuyển, đào tạo cán Bài - đổi mơi nâng cao chất lượng tổ chức quyền đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn, có phần xây dựng đội ngũ cán sở Cũng có nhiều luận văn, luận án cấp độ cử nhân Thạc sĩ Học viện Hành Học viện Báo chí Tun truyền có liên quan tới đề tài tác giả sử dụng để làm nguồn tài liệu tham khảo trình thực nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có nghiên cún mức độ tổng quát để đề xuất giải pháp tổng thể nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phường, đặc biệt nghiên cứu vấn đề địa bàn quận cầu Giấy phục vụ cho cơng cải cách hành quận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức hành quận thuộc thành phố Đồng thời sở đánh giá thực trạng để xác định quan điểm, phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành quận Thanh Xn, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đe thực mục đích nghiên cứu nhiệm vụ cụ thể luận văn là: - Phân tích làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng đội ngũ cơng chức hành quận, khái niệm, đặc điểm, vai trị đội ngũ cơng chức hành cấp huyện nói chung quận nói riêng Khái niệm, tiêu chí đánh giá, điều kiện bảo đảm chất lượng đội ngũ cơng chức hành quận - Đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức hành quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Xác định quan điểm, phương hướng, giải pháp bảo đảm chất lượng đội ngũ cồng chức hành quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cửu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn đội ngũ cơng chức hành cấp huyện (thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tính) Nghiên cứu vị trí, vai trị đội ngũ công chức, thực trạng gỉải pháp bảo đảm chất lượng xây dựng đơi ngũ cơng chức hành quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn không nghiên cứu đội ngũ cán công chức cấp huyện nói chung mà nghiên cứu đội ngũ cơng chức hành cấp huyện Khơng nghiên cứu đội ngũ cơng chức tổ chức trị, trị - xã hội cấp huyện đội ngũ công chức hành cấp huyện, tập trung nghiên cứu đội ngũ cơng chức hành cấp quận đánh giá thực trạng quan điểm giải pháp bảo đảm chất lượng đội ngũ cơng chức hành quận, luận văn tập trung nghiên cứu cơng chức hành quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian nghiên cứu: đánh giá thực trạng đôi ngũ cơng chức hành quận Thanh Xn, thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến Cơ sở lý luận phựơng pháp nghỉên cửu i Cơ sở lỷ luận Nghiên cứu đề tài luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN cải cách hành nhà nước thời kỳ đổi mơi Đặc biệt dựa tinh thần Nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI khóa XII Xây dựng chỉnh đốn Đảng 5,2 Các phương pháp nghiên cứu Tác giả vận dung phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng triết học Mác “ Lênin Đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp hệ thống - cấu trúc; Phương pháp thống kê; Phương pháp quy nạp diễn dịch; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp lịch sử logic; Phương pháp điều tra xã hội học Đóng góp luận văn Những kết nghiên cứu đề tàỉ nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề chung quận đội ngũ cơng chức hành cấp huyện nói chung cơng chức hành quận nói riêng, yếu tố xác định chất lượng cơng chức hành quận; phân tích đặc điểm đội ngũ cơng chức hành quận địa bàn quận Thanh Xuân mặt hạn chế lực đội ngũ công chức hành quận Thanh Xn, để qua đề xuất giải pháp góp phần tăng cường chất lượng đội ngũ cơng chức hành địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn tới Ý nghĩa luận văn Ngồi ra, sản phẩm nghiên cún sử đụng để làm tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy học tập lĩnh vực khoa học hành lập kế hoạch phát triển đội ngũ cơng chức hành cấp sở quận Thanh Xuân Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÊ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN NÓI CHƯNG VÀ Ở QUẬN NÓI RIÊNG 1.1 Khái niệm, đặc đỉểm, vai trị đội ngũ cơng chức hành cấp huyện nói chung quận nói riêng 1.1.1, Khái niệm đội ngũ cơng chức hành cấp huyện Ở nước ta, khái niệm công chức hình thành, gắn với phát triển hành nhà nước Theo pháp luật cán cơng chức bước hồn thiện giai đoạn lịch sử Từ Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Đến cuối thập kỷ 1980, nước ta gần không tồn khái niệm cơng chức mà thay vào khái niệm “Cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” chung chung, không phân biệt công chức viên chức Theo Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) cơng chức nhà nước quy định sau: “Công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp gọi công chức” Tuy nhiên Điều Nghị định này, quy định đổi tượng công chức khơng phải cơng chức lại có số đối tượng công an, người làm nghiên cứu khoa học, giáo viên, nhà báo, nghệ sĩ., chưa xếp loại Pháp lệnh cán công chức ngày 26/02/1998 Ưỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 9/3/1998 Chủ tịch nước ký lệnh công bố đánh dấu bước phát triển trình xây dựng pháp luật cán bộ, công chức Theo Điều Pháp lệnh quy định: “cán bộ, công chức quy định tại: Pháp lệnh cồng dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước ” Quy định khẳng định quan điểm nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn nay, song chưa có phân biệt rõ ràng cán với công chức Tháng 11/1998, Nghị định 95/CP Chính phủ “Tuyển đụng, sử dụng quản lý cơng chức” ban hành, làm rõ khái niệm công chức, bao gồm: “những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công việc thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ nhỉệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; làm việc quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp” Như vậy, có quan điểm co Nghị định với Nghị định 169/HĐBT Từ năm 1998 đến nay, Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung hai lần vào năm 2000 2003 Điều Pháp lệnh không đưa định nghĩa riêng cho khái niệm “cán bộ”, “công chức”, mà liệt kê tất người công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp, làm việc tồn hệ thống trị cán bộ, cơng chức Pháp lệnh sở pháp lý quan trọng tách viên chức nghiệp với công chức hành chính, dường coi cơng chức bao hàm viên chức Căn Pháp lệnh năm 2003 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, ngày 10 tháng 10 năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán ? công chức quan nhà nước Nghị định rõ quan nơi người công chức làm việc, văn chưa đưa để phân biệt rõ đâu công chức đâu cán Trước đòi hỏi tình hình mới, đến lúc cần văn băn pháp luật cao hơn, điều chỉnh cụ thể toàn diện vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức Tại kỳ họp thứ 4, ngày 13 tháng 11 năm 2008, Quốc hội khố XII thơng qua Luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 khẳng định rõ cán công chức Khoản 1, Khoản 2, Điều chương sau: Cán công dân Việt Nam bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tính, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,' chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tính, huyện, quan, đom vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xa hội biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; Đối với công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị - nghiệp công lập theo quy định pháp luật [38] Trên sở Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, ngày 28/01/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2010/CĐ-CP quy định người công chức xác định: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh bỉên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước bảo đảm từ quỹ đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị [38], - Trước hết, cần tìm hiểu khái niệm cơng chức hành nhà nước nói chung Hiện hệ thống pháp luật văn hướng dẫn Bộ Nội vụ chưa có khái niệm thức cơng chức hành nhà nước Đội ngũ cơng chức hành chín quy định chung thành phần chủ yếu khái niệm công chức nêu phần Tuy nhiên công chức hành gì? Đối tượng coi cơng chức hành chính? cần tìm hiểu nghĩa từ “hành pháp”, “hành chính”, “cơ quan hành chính” Khái niệm “hành pháp” theo ngữ nghĩa từ là: thi hành pháp luật phân biệt với lập pháp, quan hành pháp [54, tr.780] Quyền lực Nhà nước gồm quyền: quyền lập pháp, quyền' hành pháp quyền tư pháp Quyền hành pháp hỉểu quyền tổ chức thi hành Hiến pháp, pháp luật Theo đó, tổ chức máy nhà nước bao gồm hệ thống quan chủ yếu Đó hệ thống quan lập pháp quan quyền lực (cơ quan dân cử) gồm Quốc hội Hội đồng nhân dân; quan hành pháp quan tổ chức thực Hiến pháp pháp luật, Chính phủ, bộ, ủy ban nhân dân địa phương Cơ quan tư pháp quan bảo vệ, giữ gìn pháp luật bao gồm tịa án, viện kiểm sát nhân dân Hành (administration) theo nghĩa từ là: Thuộc phạm vỉ quản lý Nhà nước theo luật định: quan hành đơn vị hành ” [54, tr779] Chính phủ quan hành cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đồng thời quan chấp hành Quốc hội Các quan quản lý hành theo ngành lĩnh vực ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp đồng thời quan hành nhà nước địa phương Chính quyền địa phương tổ chức thành cấp cấp tính gồm tính thành phố trực thuộc trung ương, cấp huyện gồm huyện, quận, thành phố thuộc tính, cấp xã gồm xã, phường, thị trấn Từ diễn giải đưa khái niệm đội ngũ cơng chức hành quận sau: Đội ngũ công chức hành chỉnh quận tồn thể cơng dân Vỉệt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Nhà nước thuộc ủy ban nhân dân quận máy lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp công Nhà nước quận biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Đỗi với công chức mảy lãnh đạo quản ỉỷ đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo 10 ... cần phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Chính vậy, nghiên cứu ? ?Chất lượng đội ngũ công chức hành chỉnh quận quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nay? ?? đặt cần nghiên cứu mặt lý... đội ngũ cơng chức hành quận, luận văn tập trung nghiên cứu công chức hành quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian nghiên cứu: đánh giá thực trạng đơi ngũ cơng chức hành quận Thanh. .. ngũ công chức hành quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Xác định quan điểm, phương hướng, giải pháp bảo đảm chất lượng đội ngũ cồng chức hành quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi