5 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 6 1 1 Khái niệm, vai trò và phân loại công chức hành chính nhà nước 6 1 2 Chất lượn[.]
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, vai trò và phân loại công chức hành chính nhà nước 1.2 Chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước 13 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 21 2.1 Khái quát về quận Bắc Từ Liêm 21 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính quận Bắc Từ Liêm giai đoạn hiện 24 2.3 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước quận Bắc Từ Liêm 38 2.4 Nguyên nhân của những hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước 43 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH QUẬN BẮC TỪ LIÊM .49 3.1 Quan điểm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước .49 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính quận Bắc Từ Liêm 53 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Công chức hành chính nhà nước là một bộ phận công chức nhà nước và là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương Nguồn nhân lực này quyết định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính Hiệu lực của hệ thống chính trị nói chung và của bộ máy hành chính Nhà nước nói riêng, xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, lực và hiệu quả của đội ngũ cán bộ, công chức Sự thành công hay thất bại của một quốc gia, một ngành, một lĩnh vực, một địa phương hay một vùng lãnh thổ có một phần quan trọng phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức bộ máy quản lý hành chính nhà nước Do vậy việc nghiên cứu đánh giá khoa học về đội ngũ công chức hành chính nhà nước và chất lượng đội ngũ công chức có ý nghĩa quan trọng, là sở góp phần giúp cho Đảng và Nhà nước có chiến lược việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển của đất nước Bước vào thời kỳ đổi mới, bối cảnh hội nhập quốc tế cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở nước ta nói chung và ở quận Bắc Từ Liêm nói riêng đã đạt được một số kết quả nhất định Song thực tế vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước đã và đặt nhiều vấn đề mới cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về đội ngũ công chức hành chính nhà nước và chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở quận Bắc Từ Liêm sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là sở giúp cho Đảng, Nhà nước hoặc định chiến lược đào tạo và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước giai đoạn hiện và những năm tới Bắc Từ Liêm là một quận thuộc thành phố Hà Nội, nằm dọc phía bờ nam của sông Hồng, Đông giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, Tây giáp huyện Đan Phượng, Hoài Đức, Nam giáp quận Nam Từ Liêm, Bắc giáp sông Hồng Quận được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ, gồm 13 phường với diện tích 43,35km2, dân số 320.414 người Bắc Từ Liêm là một quận có nền kinh tế thị trường phát triển nhanh, mạnh cả về tính chất, quy mô và tốc độ, có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển vững chắc Công cuộc phát triển kinh tế - xã hội đã và đặt nhiều vấn đề cấp thiết, đó có việc nhanh chóng xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức hành chính nhà nước hiện chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới Điều đó là nhiều nguyên nhân, một số những nguyên nhân chính là những bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức hành chính nhà nước Nằm thực tế chung, quận Bắc Từ Liêm không tránh khỏi những bất cập xây dựng, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhà nước Cụ thể là tình trạng cấu ngành nghề chưa hợp lý, chất lượng công chức hành chính chưa đáp ứng được yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho đội ngũ công chức hành chính nhà nước còn hạn chế; việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhà nước chưa gắn với việc sử dụng; đồng thời chưa có chính sách thỏa đáng để thu hút công chức có trình độ cao về quận công tác Đó là những nguyên nhân chủ quan của quận Bắc Từ Liêm việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành hính nhà nước Đây lý để tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Chất lượng đội ngũ cơng chức hành quận Bắc Từ Liêm nay” Tình hình nghiên cứu của đề tài Công chức, chất lượng công chức là vấn đề được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, là đề tài được hội thảo tại nhiều hội nghị nước và quốc tế Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu đã được công bố có liên quan đến đội ngũ công chức hành chính nhà nước như: - Bộ nội vụ (1997): “Cơ sở khoa học của việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước đến năm 2000” - Bộ nội vụ (1998): “Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” - NXB Chính trị Quốc gia (2001): “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước” Cuốn sách này đã phân tích, xây dựng luận cứ khoa học và nội dung của CNH - HĐH đất nước, yêu cầu của CNH - HĐH với việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói chung - Báo cáo của Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ về: “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước: thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” Đề tài này tập trung nghiên cứu về hiệu lực quản lý hành chính nhà nước, đó đã đặt công chức hành chính nhà nước mối quan hệ với việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý hành chính nhà nước Đề tài đã phân tích, đánh giá về đội ngũ công chức hành chính nhà nước và đưa một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức hành chính - Báo cáo của Bộ nội vụ (2003): “Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001 - 2010 và các văn bản triển khai” Trong đó đã trình bày những phương hướng và biện pháo cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 và chương trình, kế hoạch đào tạo, phát triển công chức hành chính Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 Trong chương trình này vấn đề chất lượng công chức hành chính nhà nước và nâng cao chất lượng công chức nhà nước được đặt biệt nhấn mạnh Các công tình nghiên cứu đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác và có những đóng góp nhất định việc hoạch định chủ trương, chính sách, tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước ở nước ta Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này các công trình nghiên cứu này chủ yếu tập trung phân tích, đánh giá chung chung về công chức nhà nước nói chung, ít sâu vào một nhóm công chức hành chính nhà nước ở một quận cụ thể Đến nay, chưa có một đề tài nghiên cứu cụ thể về: Chất lượng đội ngũ công chức hành chính quận Bắc Từ Liêm hiện nay” Công trình nghiên cứu này hứa hẹn khả áp dụng cụ thể, hiệu quả cho địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của quận Bắc Từ Liêm Mục đích, nhiệm vụ của đề tài: - Mục đích: Qua việc làm rõ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề chất lượng đội ngũ công chức hành chính quận Bắc Từ Liêm giai đoạn hiện nay, đề tài đề xuất những giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính của quận Bắc Từ Liêm để đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận bản về công chức hành chính nhà nước, chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước + Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của quận Bắc Từ Liêm + Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của quận Bắc Từ Liêm thời kỳ Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài: Đối tượng: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng đội công chức hành chính nhà nước của quận Bắc Từ Liêm Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành chính của quận Bắc Từ Liêm từ năm 2013 đến và đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu: Cơ sở lý luận: Đề tài được thực hiện sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ, đồng thời kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan đã được công bố Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận là chủ nghĩa vật biện chứng và chủ nghĩa vật lịch sử; sử dụng phương pháp ngiên cứu cụ thể như: logic và lịch sử, phân tích, tổng hợp, điều tra xã hội học, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài: - Đề tài góp phần làm rõ sở lý luận và quan niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành chính của quận Bắc Từ Liêm hiện - Đánh giá đúng thực trạng và nêu những phương hướng, đề xuất những giải pháp chủ yếu có tính khả thi nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính của quận Bắc Từ Liêm giai đoạn hiện - Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tại quận Bắc Từ Liêm giai đoạn hiện - Đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu Kết cấu của đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của đề tài gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, vai trò và phân loại công chức hành chính nhà nước 1.1.1 Khái niệm công chức hành chính nhà nước * Khái niệm công chức Công chức là một bộ phận quan trọng bộ máy quản lý nhà nước, là lực lượng lao động chủ yếu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương Hiệu lực của hệ thống chính trị nói chung và của bộ máy hành chính Nhà nước nói riêng, xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, lực và hiệu quả của đội ngũ cán bộ, công chức Công chức là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc các quan nhà nước, được trả lương từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, đặc thù của mỗi quốc gia nên quan niệm công chức ở các nước không hoàn toàn giống Ở một số nước, giới hạn công chức phạm vi những người tham gia hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức bao gồm tất cả những người làm việc các quan, tổ chức có tính chất công quyền, thừa hành các quyền lực nhà nước, chấp hành các công vụ của nhà nước Theo Luật công chức của Pháp, công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc các công sở gồm các quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng nhà nước tổ chức, bao gồm cả trung ương và địa phương không kể đến các công chức địa phương thuộc các hội đồng địa phương quản lý.[24;15] Theo Luật công chức của Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại chính gồm công chức nhà nước và công chức địa phương quy định sau: Công chức nhà nước gồm những người được nhậm chức bộ máy của chính phủ Trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh, được lĩnh lương của ngân sách nhà nước Công chức địa phương gồm những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương.[24;17] Theo Luật công chức của Trung Quốc, khái niệm công chức là những người công tác các quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại là: Công chức lãnh đạo và công chức nghiệp vụ Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực hành chính nhà nước, được bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều chỉnh của Hiến pháp, Điều lệ công chức và Luật Tổ chức chính quyền các cấp Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm, quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý cứ vào Điều lệ công chức, họ chiếm đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành chính sách và pháp luật.[24;23] Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành, gắn liền với sự phát triển của nền hành chính nhà nước Văn bản có tính pháp lý đầu tiên quy định về công chức là Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Sau đó suốt một thời gian dài, khái niệm công chức ít được sử dụng, thay vào đó là khái niệm cán bộ, công nhân viên nhà nước, không phân biệt công chức, viên chức với công nhân Thực hiện công cuộc đổi mới, trước yêu cầu khách quan của tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước và đòi hỏi chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, thuật ngữ công chức được sử dụng trở lại Tại Nghị định 169/HĐBT số ngày 25/5/1991 của Hội đồng Bộ trưởng; Nghị định số 95/1998-CP ngày 17/11/1998 của Chính phủ; Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức các quan nhàn nước, khái niệm công chức được đề cập một cách rõ ràng, cụ thể xong vẫn chưa phân biệt công chức hành chính với công chức sự nghiệp Đến nay, trước yêu cầu của sự phát triển kinh tế – xã hội, sự phát triển của đời sống chính trị pháp lý, Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua ngày 13/11/2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 Theo Luật Cán bộ, công chức Việt Nam: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.[21;3] * Khái niệm công chức hành chính nhà nước đội ngũ cơng chức hành Khái niệm về cơng chức đã được quy định tại Điều Pháp lệnh cán bộ, cơng chức Vận dụng khái niệm này, góc độ hành học hiểu: cơng chức hành nhà nước người hoạt động quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương đảm nhiệm chức quản lý nhà nước Đội ngũ cơng chức hành nhà nước người có vị trí hệ thống quan hành nhà nước, có chức thực thi pháp luật thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chung cho tồn xã hội Đội ngũ cơng chức hạt nhân công vụ, chủ thể thực tiến hành công vụ cụ thể yếu tố đảm bảo cho cơng vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu 1.1.2 Vai trò của đội ngũ công chức hành chính nhà nước Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra và điều hành để thực hiện quyền lực nhà nước – là hoạt động điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của người bằng quyền lực nhà nước Trong đó, công chức hành chính nhà nước là một bộ phận quan trọng, là lực lượng lao động nòng cốt bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương, trực tiếp tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước Đây chính là lực lượng lao động quyết định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước Hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung và của hệ thống hành chính nói riêng, xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, lực và hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức - Đội ngũ công chức hành chính đóng vai trị chủ đạo cơng đổi xây dựng đất nước Đội ngũ công chức hành chính chính là lực lượng nòng cốt, đóng vai trò chủ đạo thực hiện các nhiệm vụ quan trọng mỗi giai đoạn lịch sử của đất nước Đội ngũ công chức hành chính nhà nước đẩy đủ phẩm chất chính trị, có trình độ chuyên môn và lực, có tinh thần trách nhiệm cao, sẵn sàng cống hiến cho sự nghiệp xây dựng đất nước là yếu tố quan trọng góp phần xây dựng nên một nền hành chính hiện đại, hiệu quả, góp phần xây dựng đất nước vững mạnh - Đội ngũ cơng chức hành chính lực lượng nịng cốt hệ thống trị, có nhiệm vụ hoạch định các chính sách, đưa các chính sách và tổ ... Từ Liêm việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành hính nhà nước Đây lý để tác giả chọn đề tài nghiên cứu ? ?Chất lượng đội ngũ công chức hành quận Bắc Từ Liêm nay? ??... niệm này, góc độ hành học hiểu: cơng chức hành nhà nước người hoạt động quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương đảm nhiệm chức quản lý nhà nước 9 Đội ngũ cơng chức hành nhà nước người... trí hệ thống quan hành nhà nước, có chức thực thi pháp luật thi hành cơng vụ nhằm phục vụ lợi ích chung cho tồn xã hội Đội ngũ cơng chức hạt nhân công vụ, chủ thể thực tiến hành công vụ cụ thể yếu