(Luận văn thạc sĩ) nâng cao năng lực công chức cục hải quan thành phố hà nội trong điều kiện hội nhập quốc tế

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN Nguyễn Minh Đức NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2017 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN MINH ĐỨC NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 60.340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ HÙNG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu Luận văn hoàn thành giúp đỡ, hướng dẫn TS Nguyễn Thế Hùng; số liệu luận văn hồn tồn khoa học, có sở rõ ràng trung thực; kết luận luận văn chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Đức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn "Nâng cao lực cơng chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội điều kiện hội nhập quốc tế", tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn TS Nguyễn Thế Hùng nhiệt tình truyền dạy kinh nghiệm, định hướng bảo cho Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, giáo giảng viên Học viện Chính sách Phát triển, đặc biệt thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy tơi q trình theo học Các thầy, cô giáo truyền đạt tri thức, kinh nghiệm, hướng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Luận văn sản phẩm nghiên cứu khoa học tác giả Mặc dù cố gắng, song trình độ điều kiện nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả chân thành mong muốn nhận ý kiến đóng góp quý báu để luận văn hồn chỉnh kinh nghiệm để tác giả triển khai cơng trình nghiên cứu sau Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Minh Đức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa NCKH : Nghiên cứu khoa học QLNN : Quản lý nhà nƣớc TCCB : Tổ chức cán XNK : Xuất nhập LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Trang Bảng 2.1: Thu ngân sách Cục Hải quan Hà Nội giai đoạn 2013-2016 Bảng 2.2: Số lƣợng công chức phận, Phòng, Chi cục Cục Hải quan Thành phố Hà Nội Bảng 2.3: 36 42 Thay đổi số công chức Cục Hải quan Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2016 43 Bảng 2.4: Cơ cấu trình độ trị cơng chức Cục Hải quan Hà Nội 48 Bảng 2.5: Cơ cấu trình độ chuyên môn công chức Hải quan Hà Nội 50 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu trình độ trị cán công chức hải quan Hà Nội tƣơng quan với toàn ngành số đơn vị khác năm 2016 49 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu trình độ cán cơng chức hải quan Hà nội tồn ngành năm 2016 51 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 39 Hình 1.1: Mô tả lực 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ Tóm tắt luận văn MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC HẢI QUAN 1.1 Những vấn đề lực công chức hải quan 1.1.1 Khái niệm lực nâng cao lực công chức hải quan 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá lực đội ngũ công chức hải quan 19 1.2 Nhân tố ảnh hƣởng đến lực công chức hải quan 23 1.2.1 Chính sách, pháp luật việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hải quan 23 1.2.2 Đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ lực chuyên môn 25 1.2.3 Tuyển dụng, sử dụng công chức hải quan 26 1.2.4 Chế độ tiền lƣơng, đãi ngộ, khen thƣởng kỷ luật 27 1.2.5 Xu hội nhập kinh tế quốc tế 28 1.3 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức số quốc gia giới 29 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức Singapore, Nhật Bản, Đài Loan, Mỹ Pháp 29 1.3.2 Bài học rút 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Tổng quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Hải quan Hà Nội 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi thành phố Hà Nội 2.1.3 Tổ chức máy Cục Hải quan thành phố Hà Nội 39 2.2 Đánh giá lực đội ngũ công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Thực sách, pháp luật công tác tổ chức cán Hải quan Hà Nội 43 2.2.2 Thực trạng phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cơng chức Cục Hải quan Hà Nội 45 2.2.3 Thực trạng trình độ chun mơn cơng chức hải quan Hà Nội 49 2.2.4 Thực trạng công tác đào tạo kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức Hải quan Hà Nội 51 2.3 Đánh giá chung lực đội ngũ công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016 56 2.3.1 Những thành công 56 2.3.2 Những hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế 62 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 65 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực công chức Cục Hải quan thành phố Hà Hội đến năm 2020 tâm nhìn 2030 65 3.1.1 Bối cảnh tình hình kinh tế giới nƣớc liên quan đến hoạt động Hải quan chất lƣợng công chức ngành Hải quan 65 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển ngành Hải quan Việt Nam mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội 70 3.1.3 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội 73 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 76 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cán công chức 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii gắn liên với cải cách đại hóa ngành Hải quan 3.2.2 Xây dựng, kiện tồn tổ chức máy Hải quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực Hải quan 77 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý công chức nhằm nâng cao chất lƣợng công chức 79 3.2.4 Nhóm giải pháp tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức 82 3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức 85 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 89 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 89 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN Nguyễn Minh Đức NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2017 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 83 Việc tuyển dụng công chức đổi theo hƣớng dựa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm cấu công chức Tiêu chuẩn lực đƣợc nhấn mạnh tuyển chọn sử dụng công chức Trong thi tuyển yếu tố kỹ năng, lực tối thiểu, kinh nghiệm (nếu cần) vị trí cơng việc phải đƣợc phản ánh, yêu cầu qua kỳ tuyển dụng Các thông tin công việc thực tế, chức trách, nội dung cơng việc vị trí cần tuyển dụng chế độ đãi ngộ kèm đƣợc cơng bố cơng khai (bằng mơ tả vị trí tuyển dụng) để ngƣời đăng ký tuyển dụng biết đối chiếu với khả đáp ứng thân trƣớc tham gia tuyển dụng Khi tổ chức tuyển dụng cơng chức ý thích đáng đến đánh giá lực hoạt động thực tiễn, lực áp dụng điều đƣợc học vào công vụ Thành lập ngân hàng đề thi tuyển dụng để sử dụng cho giai đoạn, hàng năm có bổ sung, việc đề thi tuyển công chức cần trọng đến lực kỹ thực thi công vụ, lực sáng tạo hoạt động thực tiễn; nhấn mạnh yêu cầu ngƣời dự tuyển phải làm đƣợc việc gì, thành thao kỹ gì, kinh nghiệm cơng tác Tuyển dụng không qua thi trƣờng hợp đặc biệt: Để tạo điều kiện thu hút ngƣời có tài, kinh nghiệp công tác Đối với trƣờng hợp đặc biệt qua thi tuyển nhƣ: Tốt nghiệp thủ khoa, loại giỏi, xuất sắc; có trình độ đào tạo từ đại học trở lên; có kinh nghiệm cơng tác ngành, lĩnh vực tuyển dụng, đáp ứng đƣợc yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Đồng thời để đảm bảo quyền lợi để có giải chế độ, sách tiền lƣơng thu hút, đãi ngộ trƣờng hợp đƣợc tuyển dụng trƣờng hợp đặc biệt, thực nguyên tắc: Đã có thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, đƣợc bố trí làm việc theo ngành, nghề đào tạo theo chuyên môn nghiệp vụ trƣớc đảm nhiệm, thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm xã bắt buộc đƣợc tính để làm xếp ngạch, bậc lƣơng phù hợp với vị trí việc làm đƣợc tuyển dụng (thời gian có đóng bảo hiểm bắt buộc đứt quản đƣợc cộng dồn) - Giải pháp bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán công chức + Bổ nhiệm cán bộ: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 84 Đây công tác quan trọng, định đến chất lƣợng cơng tác quản lý cơng chức để hồn thành nhiệm vụ trị tồn Cục Vì vậy, công tác cần phải đƣợc làm bản, theo quy trình, quy định Việc bổ nhiệm khơng ngƣời, việc mặt ảnh hƣởng trực tiếp cá nhân ngƣời đƣợc bổ nhiệm (không làm đƣợc việc), đồng thời làm khó cho đồng nghiệp cơng tác điều hành, ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu công việc chung Cùng với thay đổi phƣơng pháp quy hoạch cán trình bày trên, trƣớc hết phải tạo nguồn cán số lƣợng, tiêu chuẩn chất lƣợng cấu có tính kế thừa ba độ tuổi, cấu cán nữ, cán dân tộc ngƣời Trên sở để có lựa chọn việc bổ nhiệm cán có tâm có tầm giữ vị trí quan trong máy quản lý Cục Hải quan Cấp ủy lãnh đạo bàn kỹ, thống nguồn nhân có, đƣa nhiều phƣơng án lựa chọn nhân chỗ; trƣờng hợp đơn vị nhân khơng đủ tiêu chuẩn giới thiệu nhân từ đơn vị khác, đảm bảo nguồn nhân đƣợc giới thiệu bổ nhiệm phải từ ngƣời trở lên + Việc điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác: Xác định tiêu đánh giá cán trƣớc sau luân chuyển Đây bƣớc cụ thể hóa mục tiêu cơng tác quy hoạch luân chuyển cán bộ, tiêu chí khơng xây dựng chung mà xác định theo nhóm, loại cán cụ thể Các tiêu chí phải tập trung vào nội dung: Năng lực lánh đạo, quản lý; trình độ, phẩm chất đạo đức; khả giải vấn đề khó khăn, vƣớng mắc nơi luân chuyển; khả đoàn kết, quy tụ, phát huy quyền làm chủ thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ ngƣời lãnh đạo, quản lý; phong cách làm việc ngƣời lãnh đạo Mở rộng đối tƣợng luân chuyển để công tác thành công việc thƣờng xuyên, nề nếp, tập trung vào nhóm đối tƣợng: Cán trẻ dƣới 40 tuổi đƣợc đào tạo bản; cán giữ chức vụ qua hai nhiệm kỳ; cán nằm quy hoạch, nhu cầu công tác đƣợc luân chuyển để đào tạo, rèn luyện thêm Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực chủ trƣơng luân chuyển công chức, đặc biệt công chức giữ chức vụ lãnh đạo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Trong hệ thống đồng giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức Cục Hải quan Hà Nội, với nhóm giải pháp trình bày đây, nhóm giải pháp đào tạo, đào tạo lại bồi dƣỡng nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cơng chức tồn Cục giữ vai trị định nâng cao chất lƣợng công chức Do điều kiện hoạt động Cục Hải quan thành phó Hà Nội cửa biên giới miền núi, xa trung tâm kinh tế, trị, văn hóa lớn, sở hạ tầng chƣa phát triển, trình độ dân trí chƣa cao lịch sử để lại đội ngũ cán công chức đƣợc đào tạo cách chun nghiệp, quy Trƣớc tình hình nhiệm vụ mới, để hoàn thành mục tiêu đề ra, Cục Hải quan Hà Nội đặc biệt coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức Các giải pháp cụ thể sau: - Xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng: Đối tƣợng đào tạo, bồi dƣờng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan gồm loại: Công chức vào ngành: Là cán tuyển dụng, đƣợc đào tạo quy trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, cần trang bị kiến thức sở công chức Nhà nƣớc, quản lý kinh tế, sách chế độ Hải quan, nghiệp vụ Hải quan, quản lý hành Nhà nƣớc phục vụ cho cơng tác quản lý Cơng chức có ngành: Cần phần loại theo chức cụ thể Hải quan để từ xác định cấu hợp lý cho loại cán công chức cụ thể, làm lập kế hoạch xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng chuyên sâu phù hợp - Xác định nội dung hình thức đào tạo, bồi dường cán cơng chức nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan Để đạt đƣợc mục tiêu nêu trên, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán cán Cục Hải quan phải đổi nội dung hình thức Nội dung bồi dƣỡng chủ yếu là: kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu, kỹ quản lý Hải quan theo chức năng, đạo đức, phong cách cán Hải quan văn hóa ứng xử cán tồn Cục Riêng đội ngũ cán lãnh lãnh đạo cần bồi dƣỡng nâng cao lực đánh giá, phân tích, tổng hợp, đạo điều hành trơng công tác quản lý Hải quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 - Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu đến 2020 trang bị đầy đủ kiến thức lý luận trị, quản lý Nhà nƣớc, ngoại ngữ, tin học, nghiệp vụ Hải quan cho cán bộ, công chức Cục Hải quan theo đối tƣợng nhƣ sau: Lý luận trị: Cao cấp lý luận trị cho cán lãnh đạo Cục, chuyên viên cao cấp tƣơng đƣơng từ dƣới 55 tuổi trở xuống nam, dƣới 50 tuổi trở xuống nữ Trung cấp lý luận trị cho cán lãnh đạo cấp phòng, Chi cục, Đội thuộc Chi cục tƣơng đƣơng từ dƣới 55 tuổi trở xuống nam, dƣới 50 tuổi trở xuống nữ Cán đƣợc duyệt quy hoạch lãnh đạo Phòng, Chi cục, Đội thuộc Chi cục tƣơng đƣơng cần phải học chƣơng trình Kiểm tra viên Hải quan tƣơng đƣơng tốt nghiệp số trƣờng đại học khơng đƣợc cơng nhận trình độ lý luận trị Trung cấp (theo Quy định 12/TC-TTVH ngày 9/1/2004 Ban tƣ tƣởng văn hóa Trung Ƣơng) Đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Quản lý nhà nƣớc chƣơng trình chuyên viên cao cấp: Cán lãnh đạo cấp Cục tƣơng đƣơng Cán quy hoạch lãnh đạo cấp Cục trƣởng tƣơng đƣơng Một số lãnh đạo cấp Cục, chuyên viên tƣơng đƣơng cần đƣợc bồi dƣỡng theo yêu cầu bổ nhiệm ngạch kiểm tra viên cao cấp Hải quan ngạch tƣơng đƣơng Quản lý nhà nƣớc chƣơng trình chun viên chính: Lãnh đạo cấp phòng, chi cục tƣơng đƣơng, lãnh đạo đội thuộc chi cục tƣơng đƣơng Chuyên viên cần đƣợc bồi dƣỡng làm chuyên gia chuyên nghiệp đơn vị theo yêu cầu bổ nhiệm ngạch kiểm tra viên hải quan ngạch tƣơng đƣơng theo yêu cầu chuẩn hóa cán Đào tạo ngoại ngữ (chủ yếu tiếng Anh, tiếng nước láng giềng) Mọi cán bộ, cơng chức phải tự hồn thiện trình độ ngoại ngữ đảm bảo tiêu chuẩn quy định ngạch chức vụ đảm nhiệm: Cán bộ, công chức, viên chức đƣợc tuyển dụng theo ngạch công chức Hải quan Quyết định 427/TCCB/CP-VC ngày 02/06/1993 Ban Tổ chức cán LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 Chính phủ ban hành tiêu chuẩn ngạch công chức Hải quan vào làm việc ngành Hải quan từ năm 1994 trở lại phải tự hoàn thiện chƣơng trình ngoại ngữ A, B, C theo quy định Cán bộ, công chức, viên chức với nam từ 55 tuổi trở lên, nữ từ 50 tuổi trở lên không bắt buộc học ngoại ngữ Cán bộ, công chức nam dƣới 55 tuổi nữ dƣới 50 tuổi trở xuống vào Hải quan từ năm 1993 trở trƣớc thuộc diện bắt buộc phải học ngoại ngữ tối thiểu A, B, C theo tiêu chuẩn ngạch đƣợc Tổng cục hỗ trợ kinh phí ngƣời học có kết cụ thể, có chất lƣợng tốt Đào tạo số cán bộ, cơng chức, viên chức có ngoại ngữ trình độ B C học sau sau C trở lên chứng Anh văn quốc tế (TOEFL, IELTS) Trung tâm đào tạo ngoại ngữ chất lƣợng cao, có giáo viên ngƣời nƣớc ngồi trực tiếp giảng dạy Lựa chọn số cán trẻ, quy hoạch để đào tạo tiếng Anh nâng cao gắn với đào tạo nghiệp Hải quan đại nƣớc ngồi theo u cầu đại hóa Đào tạo tin học bản, tin học ứng dụng, tin ứng nâng cao: Tin học (tin học văn phòng A, B) tin học ứng dụng 100% cán bộ, cơng chức, viên chức tồn Cục phải hồn thành chƣơng trình tin học văn phịng A, B theo chế độ bắt buộc Tin học ứng dụng Đào tạo tin học nâng cao cho cán bộ, công chức chuyên trách tin học Cục, Chi cục Đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Hải quan Đào tạo nghiệp vụ Hải quan tổng hợp cho ngƣời vào Hải quan: Tất công chức vào ngành Hải quan phải học chƣơng trình nghiệp vụ hải quan tổng hợp tháng Đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn chuyên đề nghiệp vụ Hải quan kiến thức quản lý Hải quan đại cho cán lãnh đạo Hải quan cấp, chuyên gia nghiệp vụ, cán chuyên sâu nghiệp vụ thông quan, kiểm tra sau thơng quan, kiểm sốt Hải quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 88 Đào tạo lại, bồi dƣỡng tập huấn chuyên đề nghiệp vụ Hải quan chuyên sâu, cập nhật kiến thức nghiệp vụ cho tồn cơng chức thừa hành cục chi cục Hải quan Ngoài tổ chức số lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ khác nhƣ lƣu trữ, tài vụ, xây dựng bản, Tổ chức cán bộ, quản trị văn phịng, phân tích, phân loại Đào tạo chức cao đẳng, đại học sau đại học: Cục khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức nâng cao trình độ cách học ngồi giờ, học chức chƣơng trình cao đẳng, đại học, sau đại học chuyên ngành phù hợp với yêu cầu công tác Hải quan Hợp tác đào tạo: Hải quan lĩnh vực có tính quốc tế hóa cao, tn theo thông lệ, luật pháp chuẩn mực quốc tế Vì vậy, hợp tác quốc tế đào tạo giải pháp quan trọng để Hải quan Việt Nam hội nhập với Hải quan giới Việc hợp tác quốc tế đào tạo nhân lực có chất lƣợng cao đƣợc thực dƣới hình thức sau: Gửi cơng chức quản lý đào tạo nƣớc ngồi Việc đào tạo nƣớc chủ yếu chƣơng trình chun mơn, nghiệp vụ ngắn hạn nhƣ quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan, nghiệp vụ tra, xử lý vi phạm Các chƣơng trình đào tạo dài hạn nƣớc ngồi bao gồm chƣơng trình Thạc sỹ Tiến sỹ, tập trung vào chuyên ngành: Thƣơng mại quốc tế, tài quốc tế, quản trị doanh nghiệp, quản lý cơng sách cơng Mời giảng viên, chuyên gia nƣớc tham gia đào tạo nƣớc: Việc mời giảng viên nƣớc tham gia đào tạo nƣớc tiết kiệm chi phí đào tạo, lớp học tổ chức nƣớc đông, tạo nhiều hội cho chuyên viên khác tham gia Tóm lại, mục tiêu đào tạo bồi dƣỡng công chức ngành Hải quan phải đảm bảo cho cán Hải quan có đầy đủ kiến thức phục vụ cho công tác quản lý Hải quan, nâng cao hiệu công tác quản lý, hoàn thành hoàn thành vƣợt kế hoạch nhiệm vụ trị đƣợc giao LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 89 Phấn đấu đạt đến trình độ ngang với trình độ Hải quan nƣớc đứng đầu khu vực ASEAN Tất công chức Hải quan đạt đƣợc tiêu chuẩn ngạch công chức đƣợc trang bị kiến thức đại Có đƣợc đội ngũ cán chuyên sâu lĩnh vực công ƣớc Kyoto, HS, GATT C/O đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Hải quan 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Dựa sở bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Luật: Luật Hải quan, Luật cán cơng chức, Luật phịng chống tham nhũng đƣợc Quốc hội khóa XIII thơng qua, Bộ Tài với tƣ cách Bộ chủ quản rà soát lại tất văn ban hành để hoàn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý nhà nƣớc cán công chức ngành Hải quan Xây dựng, ban hành chế sách, chiến lƣợc phát triển nhân lực ngành Tiếp tục đổi sách: Chính sách đào tạo, bồi dƣỡng, sách đãi ngộ, khuyến khích, sách luân chuyển điều động cán Phân cấp mạnh cho ngành Hải quan, tổ chức máy quản lý theo cấp: Tổng cục, Cục Hải quan tỉnh Chi cục Hải quan Xác định rõ quyền hạn trách nhiệm ngƣời đứng đầu Kiện toàn máy tổ chức cấp, xếp lại chức danh với ngạch bậc công chức theo chức nhiệm vụ đảm nhiệm 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Hồn thiện quy trình tuyển dụng cơng chức, thông báo công khai kế hoạch tuyển dụng hàng năm điều kiện, tiêu chuẩn dự tuyển Xây dựng tiêu chí thống nhất, chi tiết có định tính định lƣợng làm để đánh giá phân loại công chức Xây dựng chiến lƣợc đào tạo, bồi dƣỡng cán toàn ngành, kế hoạch đào tạo cán Hải quan hàng năm; quản lý thống công tác đào tạo bồi dƣỡng cán ngành Xây dựng quy hoạch đào tạo cán hàng năm phù hợp với quy hoạch cán toàn ngành Tham mƣu cho Tổng cục trƣởng việc cử cán học nƣớc theo quy hoạch, kế hoạch LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 90 Rà soát ban hành quy định, quy chế đào tạo: Quy chế phân cấp đào tạo, tiêu chuẩn cử cán học nƣớc Đẩy nhanh tiến độ thực đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức ngành Hải quan theo Quyết định số 2863/QĐ-TCHQ ngày 16/9/2013 Trên sở tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệp, hồn chỉnh đề án để triển khai toàn ngành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 91 KẾT LUẬN Hải quan quan lý hành Nhà nƣớc có chức kiểm tra giám sát, hàng hóa xuất nhập khẩu, phƣơng tiện vận tải nhân, tổ chức xuất nhập cảnh, thực nhiệm vụ thực thi pháp luật thuế, phịng chống bn lậu, gian lận thƣơng mại Khi tham gia vào “sân chơi chung” - thị trƣờng giới nƣớc ta phải thực cam kết quốc tế, tuân thủ luật pháp quốc tế Hơn lĩnh vực nào, Hải quan nƣớc ta phải hội nhập nhanh chóng đẩy đủ vào Hải quan giới Cải cách, đại hóa hệ thống Hải quan đặt nhƣ nhu cầu tự thân phát triển ngành Hải quan bối cảnh Đó q trình đổi mới, hồn thiện chế sách quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Hải quan, q trình xếp lại, kiện tồn nâng cao hiệu máy quản lý Hải quan, phát triển nhân lực nhân cao chất lƣợng đội ngũ công chức ứng dụng thành tựu tiên tiến công nghệ thông tin vào hoạt động Hải quan tiến tới xây dựng Hải quan điện tử hội nhập với Hải quan giới Trong nội dung trên, việc phát triển nhân lực nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức nhiệm vụ trung tâm giữ vai trị định q trình cải cách, đại hóa hệ thống Hải quan Việt Nam Hải quan Hà Nội, trả qua 60 năm xây dựng trƣởng thành, đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan lớn mạnh mặt, trung thành với Đảng, bảo vệ lợi ích quốc gia, kiên định vững vàng trị, giỏi nghiệp vụ chun mơn, ln hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao Tuy nhiên, bối cảnh, tình hình phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, hoàn thành nhiệm vụ quản lý, giám sát hoạt động XNK, phòng chống trốn thuế, buôn lậu, gian lận thƣơng mại, đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan Hà Nội không thƣờng xuyên rèn luyện, học tập cao trình độ nghiệp vụ, giữ vững đạo đức phẩm chất phụng nhân dân Sau thực nghiên cứu đề tài, cho phép tác giả luận văn rút kết luận tổng quát nhƣ sau: - Hải quan số lĩnh vực quản lý có tƣơng đồng phạm vi tồn cầu, việc nâng cao lực công chức Cục Hải quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 92 thành phố Hà Nội điều kiện hội nhập quốc tế khơng thúc đẩy q trình đại hóa quy trình thủ tục, mà cịn phƣơng thức thực thủ tục Làm tốt việc nâng cao lực đội ngũ công chức hải quan Hà Nội điều hội nhập quốc tế việc làm cụ thể, thiết thực nhằm thực mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Hải quan Việt Nam hƣớng đến xây dựng hình ảnh ngƣời cơng chức hải quan “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả”, giỏi nghiệp vụ, vững chun mơn, qua đó, góp phần xây dựng lực lƣợng Hải quan Việt Nam ngày đại, đạt trình độ tƣơng đƣơng với nƣớc tiên tiến khu vực, với mục tiêu tổng quát Chiến lƣợc Phát triển Hải quan - Trên sở số liệu thống kê Hải quan Hà Nội 05 năm (2012 2016), tác giả phân tích làm rõ ƣu điểm kết đạt đƣợc lực công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội điều kiện hội nhập quốc tế Bên cạnh ƣu điểm, cơng tác cịn hạn chế, tồn Nguyên nhân chủ yếu văn pháp luật cịn bất cập, trình độ, lực số cán bộ, công chức hải quan hạn chế; - Trên sở đánh giá cách khách quan, toàn diện hạn chế, tồn đội ngũ công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội theo yêu cầu hội nhập quốc tế năm gần đây, tác giả xác định rõ yêu cầu nhiệm vụ, quan điểm, định hƣớng đƣa giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo việc nâng cao lực đội ngũ công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội điều kiện hội nhập quốc tế đạt hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đại hóa hải quan điều kiện hội nhập quốc tế - Luận văn sử dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, kế thừa thành tựu ngƣời trƣớc, so sánh đối chiếu tài liệu, sách chuyên khảo để nghiên cứu vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng, để từ đó, kiến nghị giải pháp hoàn thiện nâng cao lực đội ngũ công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội điều kiện hội nhập quốc tế Những kết Luận văn ghi nhận nỗ lực, cố gắng thân tác giả; giúp đỡ nghiêm túc tinh thần đầy trách nhiệm thầy cô, nhà khoa học LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 93 đồng nghiệp đơn vị Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả thân tác giả, nên Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng nghiệp để Luận văn đƣợc hoàn thiện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2007), Nghị số 03-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín, khóa X "về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020", Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2012), Nghị Hội nghị Trung ương 4, khóa XI " số vấn đề cấp bách xây dựng đảng ", Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11 tháng năm 2010 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Tổng cục Hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2011), Quyết định 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 ban hành "Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015", Hà Nội Bộ Tài (2016), Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày tháng năm 2016 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Bộ Tài (2016), Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/1/2010 quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức ngày 01/9/2017, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 quản lý biên chế cơng chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 95 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 65/2015/NĐ-CP ngày 17/12/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Tổng cục Hải quan thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 36/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2015 Chính phủ quy định tiêu chí thành lập Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tổ chức, nhiệm vụ hoạt động Hải quan cấp, Hà Nội 16 Cục Hải quan Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 69/HQHN-TCCB ngày 14/03/2009 ban hành quy định phân cấp nhận xét, đánh giá, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm cán bộ, công chức Cục Hải quan Thành phố Hà Nội Quyết định số 70/HQHN-TCCB quy chế hoạt động thủ trưởng cấp, Hà Nội 17 Cục Hải quan Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo thường niên chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2012 đến năm 2016, Hà Nội 18 Cục Hải quan Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm từ năm 2012 đến năm 2016, Hà Nội 19 Đỗ Minh Cƣơng (2009), Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành trung ương khoá X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 96 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Hoàng Phê (Chủ biên) (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng 26 Hoàng Quang Trung (2009), Giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trần Đình Hoan (Chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Hữu Hải (2008), "Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số tháng 11).Phạm Đức Thành (2008), Quản trị nhân lực, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 28 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Chủ biên) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Tuấn (2007), Làm để thực thu hút nhân tài vào làm việc khu vực công?, Địa chỉ: http://www.sonoivubinhphuc.gov.vn, [truy cập ngày 27/3/2017] 30 Nguyễn Ngọc Vân (2010), "Trao đổi đào tạo cơng chức", Trang điện tử cải cách hành Nhà nước Bộ Nội vụ 31 Nguyễn Thế Vịnh, Đinh Ngọc Quang (2009), Tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 97 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định số 149/2005//QĐ-TTg ngày 05 tháng 09 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội 35 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020, Hà Nội 36 Tổ chức Hải quan giới (1999), Cơng ước quốc tế hài hồ đơn giản hố thủ tục hải quan (Cơng ƣớc KYOTO) 37 Tổng cục Hải quan (1995), Xây dựng Hải quan thành lực lượng biên phòng mặt trận kinh tế đáng tin cậy tinh nhuệ, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 38 Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (1945 - 2005), Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 39 Tổng cục Hải quan (2008), Quyết định số 1232/QĐ-TCHQ ngày 26 tháng năm 2008 Tổng cục Hải quan phê duyệt Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá Cục Hải quan Thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2010, Hà Nội 40 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011 ban hành "Tuyên ngôn phục vụ khách hàng", Hà Nội 41 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 2611/QĐ-TCHQ ngày 08 tháng 12 năm 2011 Tổng cục Hải quan phê duyệt Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá Cục Hải quan Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 42 Tổng cục Hải quan (2013), Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Hải quan, Hà Nội 43 Tổng cục Hải quan (2016), Báo cáo Bộ Tài số lượng, chất lượng cán cơng chức ngành Hải quan từ năm 2012 đến 2016, Hà Nội 44 Website Tổng cục Hải quan: http://www.customs.gov.vn 45 Website Hải quan Hà Nội: http://www.hanoicustom.gov.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... tiễn lực công chức Hải quan Chƣơng 2: Thực trạng lực công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao lực công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội điều kiện hội nhập quốc tế. .. chức QLNN quan hải quan bao gồm công chức hải quan cấp Trung ƣơng công chức hải quan tỉnh, thành phố Công chức hải quan cấp tỉnh, thành phố công chức làm việc quan QLNN hải quan tỉnh, thành phố. .. CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Tổng quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Hải quan Hà Nội 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải