- Đối với chủ thể quản lý (nhà nước, cơ quan, đơn vị): Đổi mới và cải cách công tác quản lý công chức hành chính ở tất cả các khâu từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố [r]
(1)Xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hố giai đoạn
Trần Mạnh Long
Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật
Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS TS Phạm Hồng Thái
Năm bảo vệ: 2012
Abstract. Đánh giá tìm hiểu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hố; từ đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hố giai đoạn Phân tích vấn đề cơng chức hành xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Làm rõ thực trạng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Thanh Hóa thời gian qua Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn
Keywords: Pháp luật Việt Nam; Công chức nhà nước; Hành nhà nước; Luật cơng chức; Luật hành chính; Thanh Hóa
Content
PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài
Thực đường lối đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước nội dung quan trọng có ý nghĩa định việc hồn thiện, đổi hệ thống trị ban hành nhiều chủ trương, sách cán bộ, cơng chức
Thực nhiệm vụ đó, năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nước ta đạt kết tích cực, đội ngũ cơng chức hành nhà nước xây dựng số lượng chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Song thực tế việc xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu
(2)2 Tình hình nghiên cứu đề tài: Đã cónhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đội ngũ cơng chức hành nhà nước chưa có cơng trình sâu nghiên cứu, đánh giá đưa giải pháp tồn diện nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hố giai đoạn
3 Mục đích, nhiệm vụ luận văn
- Mục đích:Phân tích, đánh giá có nhìn tổng qt xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hố; từ đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh giai đoạn
- Nhiệm vụ:
+ Phân tích vấn đề cơng chức hành xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước
+ Làm rõ thực trạng đội ngũ công chức hành tỉnh Thanh Hóa thời gian qua
+ Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn
4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài
Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến cơng chức hành nhà nước, cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước; thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hố; sở đề số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hố giai đoạn
Phạm vi nghiên cứu: thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2006 - 2010
5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước ta xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử cụ thể, phân tích, tổng hợp, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn
6 Những đóng góp khoa học luận văn
Luận văn trình bày cách tương đối có hệ thống vấn đề cơng chức hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước; công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hoá; đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hoá giai đoạn
7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn
(3)phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh giai đoạn nay; làm tư liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề
8 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương:
Chương 1: Những vấn đề cơng chức hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước
Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hố
Chương 3: Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hoá giai đoạn
Chương
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN
VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cơng chức hành nhà nƣớc
1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức, cơng chức hành nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm cán
Luật Cán bộ, công chức quy định: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước
1.1.1.2 Khái niệm công chức
Cùng với khái niệm cán bộ, Luật Cán bộ, công chức quy định: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật
1.1.1.3 Khái niệm công chức hành nhà nước
(4)đảm nhiệm chức quản lý nhà nước Trong phạm vi đề tài này, sâu vào phạm vi cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa, tức cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Thanh Hóa
1.1.2 Đặc điểm cơng chức hành nhà nước
1.1.2.1 Là chủ thể công vụ
Đội ngũ công chức hành nhà nước người có vị trí hệ thống quan hành nhà nước, có chức thực thi pháp luật thi hành cơng vụ nhằm phục vụ lợi ích chung cho tồn xã hội Đội ngũ công chức hạt nhân công vụ, chủ thể thực tiến hành cơng vụ cụ thể yếu tố đảm bảo cho công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu
1.1.2.2 Là lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao
Tính chun nghiệp cơng chức hành nhà nước quy định địa vị pháp lý được thể qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên cơng tác trình độ lực chuyên môn, kỹ nghiệp vụ hành Hai yếu tố gắn bó chặt chẽ với tạo nên mức độ chuyên nghiệp người cơng chức hành nhà nước
1.1.2.3 Là đội ngũ tương đối ổn định, mang tính kế thừa, ln địi hỏi khơng ngừng nâng cao chất lượng
Khác với công chức số nước, khơng có tính ổn định, đội ngũ cơng chức hành nhà nước nước ta hoạt động ổn định, chịu biến động nhằm trì tính ổn định, liên tục hành chính; họ bảo hộ quy định "biên chế nhà nước"
1.1.2.4.Hoạt động cơng chức hành nhà nước diễn thường xuyên, liên tục
Các hoạt động quản lý quan quản lý nhà nước liên quan hàng ngày trực tiếp gián tiếp đến sống tất người dân, đòi hỏi hệ thống quan quản lý hành nhà nước đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải đủ lực, thẩm quyền để giải tất vấn đề thuộc phạm vi quản lý, điều hành cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu
1.1.2.5 Đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải am hiểu tơn trọng luật pháp thông lệ quốc tế:
Trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế nay, tất yếu Nhà nước phải giải quan hệ pháp lý mang yếu tố quốc tế, đồng thời phải ký kết thực công ước quốc tế, tập quán thông lệ quốc tế tất lĩnh vực Để thực tốt nhiệm vụ này, đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải có tri thức, phải am hiểu tơn trọng luật pháp thông lệ quốc tế
1.1.3 Vai trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước
- Đóng vai trị chủ đạo công đổi xây dựng đất nước - Là lực lượng nòng cốt hệ thống trị
- Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trị định việc nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước
- Là đội ngũ chủ yếu, trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi kinh tế đất
(5)1.2.1 Các nội dung xây dựng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước
Tập trung vào nội dung là: Hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chức hành chính; xây dựng kế hoạch quy hoạch đội ngũ cơng chức hành nhà nước; tuyển dụng cơng chức hành nhà nước; đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước; sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nước; thực chế độ, sách cơng chức
1.2.2 Một số tiêu chí đánh giá việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước
Tiêu chí số lượng cấu mang tính định lượng; tiêu chí chất lượng yếu tố định, là: nhóm tiêu chí đánh giá lực, trình độ; nhóm tiêu chí đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi cơng việc; nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc.
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới trình xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước
1.2.3.1 Các nhân tố khách quan
Gồm: hoàn cảnh lịch sử đời cơng chức, tình hình kinh tế - trị xã hội đất nước, vùng miền giai đoạn lịch sử, trình độ văn hóa, sức khỏe chung dân cư, phát triển giáo dục quốc dân,
1.2.3.2 Các nhân tố chủ quan
Gồm: tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng, đánh giá thực công việc cơng chức hành nhà nước, phân tích cơng việc quan hành nhà nước, tạo động lực cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước,…
1.3 Tính tất yếu khách quan, yêu cầu điều kiện đảm bảo xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc
1.3.1 Tính tất yếu khách quan yêu cầu
Xuất phát từ thực trạng tình hình, đặc biệt hạn chế, yếu kém, đặt yêu cầu phải xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước có số lượng, chất lượng, cấu ngạch, bậc, lứa tuổi, vùng miền, giới tính, thành phần dân tộc hợp lý, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ công vụ chuyên nghiệp, đại hóa
1.3.2 Điều kiện bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước
1.3.2.1 Đảng Nhà nước ta có nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị cơng chức hành nhà nước ln đặt cơng tác xây dựng đội ngũ công chức lên hàng đầu giai đoạn cách mạng
Trong giai đoạn cách mạng, Đảng Nhà nước xác định công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hàng đầu Chính phủ có chủ trương biện pháp đẩy mạnh việc xếp lại tổ chức biên chế hành nghiệp theo hướng tinh giản bố trí cơng chức tiếp tục làm việc biên chế hành nghiệp vào ngạch bậc phù hợp với trình độ lực cụ thể người sở chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức
(6)Đến hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật tương đối đồng phục vụ cho công tác quản lý công chức khu vực hành (bao gồm cơng chức cấp xã); đồng thời giúp cho quan nhà nước xây dựng nguồn nhân lực bổ sung (công chức dự bị) cho khu vực hành Cơ chế quản lý cơng chức thực phạm vi nước
1.3.2.3 Sự phát triển kinh tế tri thức, tạo điều kiện cho cơng chức hành nhà nước nâng cao trình độ mặt
Mở cửa hội nhập lĩnh vực giúp cho có hội học hỏi thành tựu khoa học kỹ thuật thành tựu phát triển khoa học xã hội, khoa học quản lý, khoa học nhân sự, xếp khoa học máy nhà nước… Giúp cho công chức hành nhà nước có hội tiếp cận, giao lưu với tri thức phát triển, học hỏi tiến họ để áp dụng, vận dụng
Chương
THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HĨA HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên
Thanh Hóa tỉnh ven biển Bắc Trung bộ, có diện tích tự nhiên 11.134,73 km2
; gồm 27 huyện, thị xã, thành phố, 637 xã, phường, thị trấn
2.1.2 Đặc điểm kinh tế
Giai đoạn 2006 - 2010, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân tỉnh đạt 11,3%; GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 810 USD; cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực
2.1.3 Đặc điểm xã hội
Năm 2010, dân số tỉnh 3,4 triệu người; nguồn nhân lực dồi dào; dân số độ tuổi lao động tỉnh năm 2010 chiếm 65,5% tổng dân số Số lao động đào tạo tăng qua năm từ 19,6% năm 2000 lên 27% năm 2005; 31,5% năm 2007 đạt 38% năm 2010 Tuy nhiên hầu hết số lao động qua đào tạo tập trung thành phố, thị xã thị trấn huyện lỵ
2.1.4 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa tác động đến đội ngũ cơng chức hành nhà nước
Trong tương lai vùng kinh tế trọng điểm Bắc có khả mở rộng khơng gian phía Nam, tạo hội để Thanh Hóa thu hút đầu tư phát triển nhanh Thanh Hóa có nhiều dân tộc anh em sinh sống, có văn hóa đa dạng ngơn ngữ, phong tục tập quán
2.2 Công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc tỉnh Thanh Hóa
2.2.1 Sự hình thành đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa
(7)2.2.2 Các chủ trương, sách xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Thanh Hóa thời gian qua (2006 - 2010)
Trong nhiều thời kỳ, tỉnh quan tâm xây dựng chủ trương, sách nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ đặt Tỉnh ủy ban hành số chủ trương, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chế, sách cụ thể xây dựng đội ngũ cơng chức hành
2.2.3 Thực trạng cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa thời gian qua (2006 - 2010)
2.2.3.1 Công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước Đã triển khai thực hiện, nhằm chủ động tạo nguồn nhân trẻ, làm sở cho đào tạo, bố trí, sử dụng phát triển đội ngũ cơng chức hành cấp Tỉnh thực công tác quy hoạch cán bộ, thực quy định phân cấp quản lý cán văn hướng dẫn cấp theo quy trình Cơng tác quy hoạch có chuyển biến rõ nét nhận thức theo quan điểm "mở rộng, dân chủ, khách quan" Tuy nhiên cịn có hạn chế, yếu định như: gặp nhiều khó khăn nguồn biên chế hành để phân bổ cho quan, đơn vị; quy hoạch công chức hành nhà nước giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nhiều hạn chế; nhận xét, đánh giá cơng chức hành nhà nước số đơn vị cịn mang tính hình thức
2.2.3.2 Cơng tác tuyển dụng thi nâng ngạch
Việc tuyển dụng cơng chức hành đem lại kết tích cực việc lựa chọn người có lực vào máy hành Cơng tác thi tuyển thi nâng ngạch tổ chức hàng năm theo quy định Bên cạnh đó, cịn có hạn chế như: cịn tình trạng tuyển dụng cơng chức thiếu công khai, dân chủ; không đảm bảo điều kiện tiêu chuẩn theo quy định; khơng quy trình, thủ tục; thi tuyển cơng chức hành chủ yếu áp dụng vị trí, chức danh ngạch thấp; thi nâng ngạch phụ thuộc vào thâm niên công tác,
2.2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng
(8)2.2.3.4 Công tác kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế
Tổ chức máy quan quản lý nhà nước từ tỉnh đến sở kiện toàn, củng cố Công tác tinh giản biên chế thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, quan tỉnh Thanh Hóa chưa mạnh dạn tinh giản biên chế đối tượng công chức khơng đạt trình độ chuẩn theo quy định, người khơng hồn thành nhiệm vụ giao năm liền kề; chưa có kế hoạch tinh giản biên chế theo kỳ/năm (6 tháng lần);
2.2.3.5 Cơng tác đánh giá cơng chức hành nhà nước
Đánh giá cơng chức hành nhà nước thực hàng năm, trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái Tuy nhiên, việc đánh giá cơng chức hành nhiều nơi cịn tiến hành hình thức, tính dân chủ chưa cao; việc đánh giá để làm bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo số đơn vị chưa quy trình, thiếu dân chủ
2.2.3.6 Công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái cơng chức hành nhà nước Đã tiến hành sở, ban, ngành, cấp tỉnh với cấp huyện, cấp huyện với cấp xã, đặc biệt đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, số hạn chế: công tác điều động, bổ nhiệm công chức số nơi cịn mang tính chủ quan người đứng đầu; việc bổ nhiệm công chức trẻ, có lực vào vị trí chủ chốt chưa nhiều; cấu cơng chức hành nhà nước người dân tộc thiểu số cấp tỉnh chiếm tỷ lệ thấp; cơng tác ln chuyển cơng chức hành nhà nước tỉnh thực mức độ hẹp số trường hợp cán lãnh đạo thuộc diện Tỉnh ủy quản lý
2.3 Thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc tỉnh Thanh Hóa
2.3.1 Một số tình hình máy tổ chức hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa
2.3.1.1 Về máy
Hệ thống quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện đến tổ chức lại, có tên gọi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức theo quy định Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 Chính phủ, thơng tư liên tịch quản lý ngành, lĩnh vực Bộ Nội vụ
2.3.1.2 Về tổ chức hoạt động
(9)2.3.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Thanh Hóa
2.3.2.1 Đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh
Đến ngày 31/12/2010, tổng số cán bộ, công chức tỉnh có 58.155 người; cơng chức cấp tỉnh, cấp huyện có 4.077 người, tăng 9,09% so với năm 2006, cơng chức cấp tỉnh 2.027 người, chiếm 49,72%, tăng 13,94% so với năm 2006 So với năm 2006, số lượng cơng chức tăng lên; trình độ, lực đội ngũ công chức nâng lên bước, tỷ lệ cơng chức có trình độ tiến sĩ, thạc sĩ, đại học nâng lên, đặc biệt số công chức có trình độ chun mơn đại học tăng nhanh, số có trình độ trung cấp, sơ cấp chưa qua đào tạo giảm hẳn; số công chức trang bị trình độ trị, tin học, ngoại ngữ bước tăng lên; tỷ lệ công chức chuyên viên tương đương tăng nhanh hơn; ngày trẻ hóa, tỷ lệ nữ, người dân tộc tăng lên
Tuy nhiên, tỷ lệ cơng chức có trình độ đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ tăng chậm (mới có 18 tiến sĩ), số có trình độ chun mơn từ trung cấp trở xuống cịn chiếm tới 17%; trình độ lý luận trị cử nhân, tin học cử nhân, quản lý nhà nước cử nhân thấp, đặc biệt số trang bị trình độ trị cử nhân trung cấp chưa đạt 50%; công chức nâng ngạch chuyên viên cao cấp tương đương thấp (0,98%), cịn gần 18% cơng chức ngạch cán không xếp vào ngạch nào; tỷ lệ công chức đảng viên giảm so với năm 2006 (từ 79,31 xuống 72,13%); tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm có 5,57%; tỷ lệ nữ đạt 22,6%
2.3.2.2 Đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện
Đến 30/12/2010, tổng số công chức hành nhà nước cấp huyện tỉnh Thanh Hóa 2.050 người, chiếm 50,28% tổng số cơng chức hành tỉnh, tăng 4,7% so với năm 2006 Trình độ chun mơn đại học tăng nhanh, số trình độ thấp giảm dần; trình độ ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước, trị, đặc biệt cao cấp lý luận trị tăng lên; cơng chức ngạch chun viên tương đương tăng nhanh; đội ngũ công chức ngày trẻ hóa; tỷ lệ nữ, người dân tộc cải thiện
Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức có trình độ cao tăng chậm, khơng có cơng chức đạt trình độ tiến sĩ, thạc sĩ chiếm 3,51%, cịn 4,48% cơng chức chưa qua đào tạo; số có trình độ trị cử nhân, trung cấp đạt 43,9%; đào tạo ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước thấp; tỷ lệ cơng chức ngạch chun viên tương đương thấp, chưa có chun viên cao cấp; tỷ lệ cơng chức 30 tuổi đạt 15,46%; tỷ lệ nữ, người dân tộc thiểu số tăng chậm
2.3.2.3 Đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp xã
(10)2.3.2.4 Đánh giá đội ngũ cơng chức hành nhà nước
- Ưu điểm: So với tỉnh, thành nước, đội ngũ cơng chức hành tỉnh Thanh Hóa đơng đảo số lượng, phong phú trình độ đào tạo, cấu dân tộc, vùng miền; nhiều người giáo dục rèn luyện qua thực tiễn xây dựng bảo vệ Tổ quốc; chất lượng ngày nâng lên
- Hạn chế, bất cập: Khá nhiều cơng chức hành lực, trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đặc biệt cơng chức hành nhà nước cấp huyện, cấp xã Tỷ lệ cơng chức có trình độ cao, ngạch chun viên cao cấp cịn thấp Tình trạng vừa thiếu người có lực, tận tụy với cơng việc, vừa thừa người thụ động không làm việc chưa khắc phục hiệu Kỹ nghề nghiệp thiếu hụt lớn Đội ngũ cơng chức trẻ, có kiến thức, trình độ học vấn cao, chậm phát bồi dưỡng đào tạo để bổ nhiệm vào vị trí tương xứng Một phận cơng chức cao tuổi có tư tưởng ngại phấn đấu Tỷ lệ nữ, người dân tộc thiểu số so với tổng số cơng chức cịn thấp Đội ngũ cơng chức giữ vị trí lãnh đạo tỉnh nhìn chung có độ tuổi cao Cịn phận công chức sa sút phẩm chất đạo đức, tư tưởng cục bộ, bè phái
Nguyên nhân hạn chế, bất cập: Chủ yếu chiến tranh kéo dài làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức; phận cơng chức chưa theo kịp với địi hỏi cơng đổi mới; không đồng chưa chặt chẽ hệ thống pháp luật công chức; chế độ tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ, với cống hiến cơng chức; Thanh Hóa tỉnh rộng, dân số đơng, có nhiều vùng miền khác cịn tỉnh nghèo, chủ trương, sách phát triển công chức chưa theo kịp biến đổi tình hình kinh tế, mức trượt giá nay; cơng tác tuyển dụng năm trước cịn hạn chế; công tác quản lý công chức quan, đơn vị quan tâm tới công tác quản lý hành nhân (chấm cơng, thực chế độ ốm đau, thai sản,…); tỷ lệ doanh nghiệp số dân cịn thấp xa so với trung bình chung nước
Chương
MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HĨA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn
3.1.1 Quan điểm
Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn cần quán triệt thực tốt số quan điểm sau:
- Xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước
- Căn vào tình hình thực tiễn địa phương bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh
(11)- Phải thực đồng từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đến sử dụng; xây dựng hệ thống tổ chức công việc cách hợp lý
3.1.2 Phương hướng, mục tiêu
Đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 là: xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước sạch, chun nghiệp, công tâm, đủ lực đáp ứng yêu cầu thực thực nhiệm vụ chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, trật tự xã hội; tầng lớp nhân dân xã hội tin tưởng Các mục tiêu cụ thể là:
- Đối với cơng chức hành nhà nước giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý:
+ Về chun mơn: 100% có trình độ đại học trở lên, có 30% trở lên có trình độ đại học phù hợp với công việc giao
+ Về lý luận trị: 100% có trình độ cao cấp, cử nhân trị trở lên
+ Ngoại ngữ: 100% cán có độ tuổi 50 tuổi có trình độ C ngoại ngữ có số trực tiếp làm việc với người nước
+ Tin học: tất biết sử dụng máy vi tính
- Đối với cơng chức hành nhà nước giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp huyện thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý:
+ Về chuyên môn: 100% có trình độ đại học trở lên, có 20% trở lên có trình độ đại học phù hợp với công việc giao
+ Về lý luận trị: 100% có trình độ cao cấp, cử nhân trị trở lên - Đối với cơng chức cấp xã:
+ Về chuyên môn: 100% cán lãnh đạo cơng chức chun mơn có trình độ trung cấp trở lên, có 20% trở lên có trình độ đại học
+ Về lý luận trị: 100% cán lãnh đạo cơng chức chun mơn có trình độ trung cấp trị trở lên
- Về mức độ hài lòng, đến năm 2015:
+ Có 60%; đến năm 2020, có 70% lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp cho cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, làm việc có hiệu quả, cơng tâm phục vụ nhân dân;
+ Có 70%; đến năm 2020, có 80% cán bộ, cơng hỏi ý kiến, cho rằng: Được cấp có thẩm quyền bố trí sử dụng, tơn vinh, đánh giá lực, sở trường mức độ cống hiến thân;
+ Có 60%; đến năm 2020, có 80% tổ chức, doanh nghiệp người dân hỏi ý kiến, cho tin tưởng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước;
(12)- Chậm đến năm 2015, có 100% cán giữ chức danh từ Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phó Trưởng phòng sở tương đương trở lên; đến năm 2020, có 100% Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Trưởng phịng, phó Trưởng phịng tương đương Ủy ban nhân dân cấp huyện sử dụng thành thạo thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống điện tử viễn thông thực thi công vụ
3.2 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn
3.2.1 Tiến hành rà sốt, đánh giá tổng thể đội ngũ cơng chức hành nhà nước làm sở cho công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng công chức hợp lý, khoa học
Cần có đánh giá tồn diện đội ngũ cơng chức hành tỉnh; qua đó, quan, đơn vị cần mạnh dạn bố trí, xếp, sử dụng cơng chức hành phù hợp với lực, sở trường người; kiên bố trí, xếp lại cơng chức khơng đủ lực, chủ động bố trí, xếp cơng chức có triển vọng đảm nhiệm cơng việc để có điều kiện học tập, thử thách, rèn luyện, phấn đấu tự khẳng định, diện quy hoạch công chức lãnh đạo công chức thừa hành
3.2.2 Xác định cấu vị trí việc làm quan hành nhà nước
Xác định cấu vị trí việc làm nhằm phân giao chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho tập thể, cá nhân gắn với sơ đồ tổ chức cấu cơng chức hành quan, đơn vị Xác định rõ cấu việc làm quan, đơn vị giúp việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý sử dụng cơng chức hành nhà nước cách hợp lý, khoa học
Trước hết, quan hành nhà nước tiến hành phân tích, nghiên cứu mơi trường tổ chức; thứ hai, phân tích cơng việc; thứ ba, xây dựng mô tả công việc Hiện nay, Luật Cán bộ, công chức nêu Điểm 3, Điều vị trí việc làm cơng việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị Tuy nhiên, nghị định, thông tư hướng dẫn chưa xác định cách thức xác định vị trí việc làm cho phù hợp với quan, đơn vị Vì vậy, Chính phủ phải ban hành văn hướng dẫn cụ thể, sở đó, quan, đơn vị từ tỉnh đến sở nghiên cứu, sớm xây dựng mô tả công việc, làm để xác định nhu cầu khả đáp ứng nhân lực cho quan công việc, nhóm cơng chức hành chính, phận, đồng thời đảm bảo việc tuyển dụng, bố trí, xếp nguồn nhân lực cách hợp lý, phù hợp
3.2.3 Đổi công tác tuyển dụng công chức hành nhà nước
(13)biệt phải theo hướng trẻ hóa đội ngũ cơng chức, nâng cao trình độ Xây dựng qui trình tuyển chọn cơng chức hành nhà nước phù hợp với định hướng chung công tác tổ chức cán hướng dẫn Bộ Nội vụ
Cùng với tuyển dụng cơng chức hành chính, tỉnh cần xây dựng quy chế thi tuyển chọn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị
3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước
Đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc Đào tạo, bồi dưỡng công việc thường xuyên quan quản lý, sử dụng công chức
Ủy ban nhân dân tỉnh sớm ban hành tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh đến năm 2015 Cải tiến đồng nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Tăng cường đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Dành nguồn lực ngân sách nhà nước thỏa đáng cho công tác này, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành
3.2.5 Đổi phương pháp đánh giá công chức hành nhà nước phù hợp với thực tiễn
Theo Luật Cán bộ, công chức, đánh giá cán để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán
Các quan, đơn vị từ tỉnh đến sở phải nắm vững triển khai thực nghiêm túc quy định Đảng, Nhà nước đánh giá cơng chức hành Xây dựng nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức hành gắn với hiệu quả, kết quả, trách nhiệm thực công vụ công chức Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng cơng chức hành việc đánh giá cơng chức hành nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế đánh giá cơng chức hành tồn tỉnh Gắn kết đánh giá cơng chức hành với việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cơng chức hành cách thực chất
3.2.6 Từng bước xây dựng, ban hành sách, pháp luật cơng chức hành nhà nước phù hợp với yêu cầu
Ở cấp vĩ mô, cần tập trung vào cải cách tiền lương ; thu hút và sử du ̣ng nhân tài ; ban hành và thực hiê ̣n quy chế công vu ̣ gắn với viê ̣c thực hiê ̣n quy chế dân chủ tr ong quan; thực xếp, hoàn thiện máy biên chế cơng chức hành nhà nước, đảm bảo u cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; bước xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chức
(14)nhiệm vụ; sách thu hút người dân tộc thiểu số có trình độ đại học trở lên vào công tác quan quản lý nhà nước;…
3.2.7 Nâng cao đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cơng chức hành nhà nước từ tỉnh đến sở
- Đối với chủ thể quản lý (nhà nước, quan, đơn vị): Đổi cải cách công tác quản lý cơng chức hành tất khâu từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đánh giá giải sách, chế độ theo nguyên tắc thi hành công vụ; cơng khai hóa q trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá công chức, đưa yêu cầu đạo đức công vụ vào nội dung tuyển dụng đánh giá kết hoạt động công chức; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định tiêu chí mẫu tiêu chuẩn cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa; áp dụng cơng cụ kiểm tra, kiểm định đánh giá lực, hiệu làm việc cơng chức hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ; tăng cường giáo dục cho cơng chức hành tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao
- Đối với cơng chức hành nhà nước: phải không ngừng tu dưỡng, rèn luyện, trau dồi phẩm chất đạo đức, tác phong công tác, gần dân, sát dân, có trách nhiệm với nhân dân; học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học; kiên đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ
3.2.8 Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy quan hành nhà nước cấp, nâng cao hiệu quản lý nhà nước
Tập trung vào cải cách máy hành nhà nước; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tài cơng; đại hóa cơng sở Xác định rõ vai trò, chức quan quản lý nhà nước, quan hành cấp khơng lo toan tất việc xã hội, mà làm việc đích thực, vai trị, chức đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng đối ngoại, loại cơng việc khác để xã hội tự điều chỉnh Bằng nhiều hình thức, biện pháp đẩy mạnh công khai, minh bạch, hướng dẫn thực thủ tục hành để quan, tổ chức cá nhân cán bộ, công chức, người dân biết, tiếp cận, thực giám sát thuận lợi Tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao hiệu thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan hành Hồn thành kiên cố hóa công sở cấp xã; xây dựng, mở rộng, nâng cấp sở hạ tầng, phần mềm, nhân lực công nghệ thông tin, điện tử viễn thông
3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Đảng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước
(15)trình độ đại học xã công tác mà tỉnh ban hành.Tăng cường kỷ luật, kỷ cương Đảng, kiên xử lý cán không chấp hành định điều động, luân chuyển cấp có thẩm quyền
Các cấp ủy đảng phải lãnh đạo, đạo việc xây dựng quy hoạch công chức; tiếp tục thực tinh giản biên chế Cấp ủy đảng quan hành phải lãnh đạo tốt cơng tác đáng giá phân loại đảng viên, công chức hàng năm; đề cao thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quan công tác cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác tổ chức cán
3.2.10 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức hành nhà nước
Đội ngũ cơng chức hành nhà nước người thay mặt nhà nước thực thi công vụ, nhằm phục vụ yêu cầu đáng người dân Quan hệ cơng chức người dân quan hệ phục vụ, công chức "công bộc" nhân dân Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, đội ngũ cơng chức hành chưa thực u cầu đó, chí vi phạm, có người phải bị xử lý Chính vậy, việc quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cơng chức hành nhà nước việc làm thường xuyên quan, tổ chức, đơn vị
Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý, kiểm tra, tra, giám sát Nhà nước, hệ thống trị, xã hội nhân dân hoạt động máy nhà nước, đội ngũ công chức, đặc biệt lĩnh vực "nhạy cảm", dễ xảy tham nhũng, tiêu cực Thực nghiêm túc Quy định phân cấp thẩm quyền quản lý công chức hành cấp, ngành, người đứng đầu quan, đơn vị Thực tốt việc tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo công dân
KẾT LUẬN
Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước hoạt động nhà nước, cụ thể quan có thẩm quyền nhằm hình thành đội ngũ cơng chức hành nhà nước đảm bảo yêu cầu, đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước tương lai
(16)Các giải pháp mà luận văn nêu lên có nội dung tập hợp sở có, có giải pháp mang tính gợi mở, đề xuất, kiến nghị với Nhà nước, với tỉnh nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức thực tốt quy định pháp luật công chức hành nhà nước
Tuy nhiên, vấn đề khó, địi hỏi phải tiến hành lâu dài, tham gia đồng cấp, ngành, từ Trung ương đến địa phương, có vấn đề phải giải cấp vĩ mơ, hồn thiện thể chế, sách, có vấn đề giải từ thực tiễn trình tổ chức thực pháp luật Hơn nữa, khuôn khổ luận văn nêu đầy đủ giải pháp cụ thể; trình độ, lực tác giả cịn có hạn chế định Vì vậy, cố gắng nhiều, song tác giả luận văn không tránh khỏi hạn chế định
Với ý nghĩa đó, để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hoá giai đoạn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố q hương, đất nước, địi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện, làm phong phú sáng tỏ điều kiện
References
1 Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV ngày 19/02 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán công chức quan nhà nước, Hà Nội
2 Bộ Nội vụ (2007), Thông tư số 07/2007/TT-BNV ngày 04/7 hướng dẫn thực Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007 Chính phủ… hướng dẫn số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ …, Hà Nội
3 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội
4 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6 hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người công chức, Hà Nội
5 Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 -2010, Hà Nội
6 Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, Hà Nội
7 Chính phủ (2003), Quyết định 137/2003/QĐ-TTg ngày 11/7 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010, Hà Nội
(17)Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội
9 Chính phủ (2003), Nghị định 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10 chế độ công chức dự bị, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán
bộ công chức quan nhà nước, Hà Nội
11 Chính phủ (2004), Quyết định 03/2004/QĐ-TTg ngày 7/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12 chế độ tiền lương cán bộ, công
chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội
13 Chính phủ (2007), Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 15/01 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội
14 Chính phủ (2008), Quyết định số 770/2003/QĐ-TTg ngày 23/6 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước giai đoạn 2008 - 2010, Hà Nội
15 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, chính sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội
16 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01 quy định người công chức, Hà Nội
17 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3 đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội
18 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội
19 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5 quy định xử lý kỷ luật công chức, Hà Nội
20 Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22 tháng năm 1950 quy định chế độ cơng chức nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Hà Nội
21 Cục Thống kê tỉnh Thanh Hoá (2011), Niên giám thống kê 2010 tỉnh Thanh Hoá, Thanh Hoá
22 Nguyễn Kim Diện (2007), "Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cơng tác cán điều kiên cụ thể nước ta", Tổ chức nhà nước, (10)
23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội
24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
(18)quốc gia, Hà Nội
26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
29 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
30 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội
31 Tơ Tử Hạ (2005), Nghiệp vụ công tác tổ chức nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội
32 Vũ Văn Hiền (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
33 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội
34. Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2005), Nghị số 29/2005/NQ-HĐND, ngày 28/12 việc quy định chế độ trợ cấp cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng, Thanh Hoá
35. Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2009), Nghị số 139/2009/NQ-HĐND, ngày 16/12 chủ trương ban hành quy định chức danh, số lượng, chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Thanh Hoá
36 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2009), Nghị số 143/2009/NQ-HĐND ngày 16/12 chủ trương ban hành sách thu hút người có trình độ đại học trở lên công tác xã, phường, thị trấn chính sách hỗ trợ cơng chức cấp xã chưa đạt chuẩn, Thanh Hoá
37 Nguyễn Hữu Khiển - Trần Thị Thanh Thủy (2007), Về quản lý hành Nhà nước, Tập 2, Nxb Lý luận trị, Hà Nội
38 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
39 Mai Hữu Khuê (Chủ biên) (2002), Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 40 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva
41 C Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
43 Ngô Quang Minh (Chủ biên) (2002), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
(19)45 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương - Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
46 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
47 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội
48 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 49 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội
50 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hố (2006), Báo cáo chất lượng cơng chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2006), Thanh Hố
51 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2007), Báo cáo chất lượng công chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2007), Thanh Hố
52 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hố (2008), Báo cáo chất lượng cơng chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2008), Thanh Hoá
53 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2009), Báo cáo chất lượng công chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2009), Thanh Hố
54 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2009), Báo cáo việc thực xếp, tổ chức lại quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Chính phủ, Thanh Hoá
55 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hố (2010), Báo cáo chất lượng cơng chức theo đơn vị trực thuộc (tính đến 31/12/2010), Thanh Hố
56 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2010), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm (2006-2009), Thanh Hoá
57 Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá (2011), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 685/2007/QĐ-UBND ngày 02/3/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định phân công, phân cấp quản lý nhà nước công tác tổ chức, máy cán bộ, công chức, Thanh Hoá
58 Tỉnh ủy Thanh Hoá (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, Thanh Hoá 59 Tỉnh ủy Thanh Hoá (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, Thanh Hoá
60 Tỉnh uỷ Thanh Hoá (2008), Báo cáo số 135-BC/TU ngày 18/4/2008 Tỉnh uỷ báo cáo công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị, Thanh Hố
61 Tỉnh ủy Thanh Hoá (2008), Báo cáo số 176-BC/TU ngày 26/11/2008 Tỉnh uỷ tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa VIII, chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Thanh Hoá
(20)63 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
64 Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 65 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội
66 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán công chức (sửa đổi bổ sung), Hà Nội
67 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2002), Quyết định số 1138/2002/QĐ-UBND ngày 16/02 việc bàn hành Qui chế bổ nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, Thanh Hoá
68 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2004), Quyết định số 2519/2004/QĐ-CT ngày 09/8 việc giao số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Thanh Hoá
69 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2006), Đề án Liên kết đào tạo nguồn nhân lực có trình độ đại học và sau đại học với trường đại học nước Trường Đại học Hồng Đức, Thanh Hoá
70 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Quyết định số 685/2007/QĐ-UBND, ngày 02/3 việc ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý máy cán bộ, cơng chức, Thanh Hố
71 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Kế hoạch số 27/2007/KH-UBND, ngày 21/9 đào tạo cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện miền núi Thanh Hoá giai đoạn 2007 - 2010, Thanh Hoá
72 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020, Thanh Hoá
73 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2010), Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Thanh Hoá