Luận văn chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh ở tỉnh hà nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà nội, Ngày tháng năm HỌC VIÊN CAO HỌC Nguyễn Văn Thái LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn khoa học PGS TS Phạm Văn Vận TS Nguyễn Quỳnh Hoa tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thực luận văn mình, giúp tơi trang bị thêm nhiều kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học bổ ích để hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân, thầy cô Viện Đào tạo Sau đại học, Khoa Kế hoạch phát triển, thầy cô giáo Hội đồng Khoa học Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Sở Nội vụ Hà Nam tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn HỌC VIÊN CAO HỌC Nguyễn Văn Thái MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH VÀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH .8 1.1 Khái niệm công chức hành nhà nướccấp tỉnh Việt Nam .8 1.1.1 Khái niệm công chức .8 1.1.2 Khái niệm cơng chức hành nhà nước 10 1.1.3 Phân loại cơng chức hành nhà nước 10 1.2 Vai trị, đặc điểm cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh .13 1.2.1 Vai trò cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh 13 1.2.2 Đặc điểm công chức HCNN cấp tỉnh 15 1.3 Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh .19 1.3.1 Quan niệm chất lượng công chức hành nhà nước cấp tỉnh 19 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN cấp tỉnh 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh 30 1.4.1 Cơ chế tuyển dụngcông chức 31 1.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh 32 1.4.3 Sử dụng đãi ngộ đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh 33 1.4.4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực công việc cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH HÀ NAM 35 2.1 Sự hình thành phát triển đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam .35 2.1.2 Sự hình thành phát triển đội ngũ cơng chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam 38 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam .41 2.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá từ phía bên đội ngũ cơng chức HCNN 41 2.2.2 Sự đánh giá từ phía bên ngồi người dân đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh 59 2.3 Đánh giá chung thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam 61 2.3.1 Đánh giá chung 61 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 65 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH HÀ NAM 73 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam 73 3.1.1 Quan điểm 73 3.1.2 Mục tiêu .77 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam .78 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam 78 3.2.2 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 80 3.2.3 Đổi việc sắp xếp, bố tri,́ đề bạt, bổ nhiê ̣m 83 3.2.4 Thực tớ t chế độ sách đãi ngộ .85 3.2.5 Tăng cường công tác tra công vụ 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa CCVC Công chức, viên chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN Hành nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH SÁCH BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Lực lượng lao động tỉnh Hà Nam từ năm 2010 đến 2015 .38 Bảng 2.2 Số lượng công chức HCNN từ cấp huyện trở lên Hà Namgiai đoạn 2010 - 2015 .40 Bảng 2.3 Trình độ đào tạo cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Hà Nam (2010-2015) .43 Bảng 2.4 Cơ cấu Ngạch công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam (2010 - 2015) .45 Bảng 2.5 Kết khảo sát công chức HCNN công tác quan HCNN cấp tỉnh năm 2016 47 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị cơng chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam đến 31-12-2015 48 Bảng 2.7 Trình độ QLNN đội ngũ cơng chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam (31-122015) 48 Bảng 2.8 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Hà Nam đến 31-12-2015 .49 Bảng 2.9 Cơ cấu công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam phân theo độ tuổi năm 2015 52 Bảng 2.10 Kết đánh giá mức độ thực công việc công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam 54 Bảng 2.11 Mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh Hà Nam (2012-2015) 55 Bảng 2.12 Kết khảo sát tâm lực công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam 56 Bảng 2.13 Số lượng công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam phân chia theo độ tuổi giới tính 57 Bảng 2.14 Kết khảo sát người dân đánh giá với công chức HCNN 60 cấp tỉnh 60 Bảng 2.15 Kết số PCI tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010-2015 63 Bảng 2.16 Kết số CCHC - PAR INDEX tỉnh Hà Nam 2012-2015 63 Hình 2.1 Xu hướng biến động số lượng công chức HCNN thời kỳ 2010 - 2015 40 Hình 2.2 Cơ cấu Ngạch cơng chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam (2010 - 2015) 45 Hình 2.3 Số lượng công chức HCNN cấp tỉnh chia theo cấu giới tínhgiai đoạn 2010-2015 58 Hình 2.4 Số lượng cơng chức HCNN cấp tỉnh theo cấu độ tuổi(giai đoạn 2010-2015) 59 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đưa Việt Nam thành nước có công nghiệp đại, thể chế kinh tế thị trường, mục tiêu quan trọng cần đạt đượcđó nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, nhằm thực mục tiêu đặt nhà nước ta triển khai chương trình tổng thể nhằm cải cách hành Trải qua chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, khẳng định cơng tác cải cách hành nhà nước đạt kết tốt: máy HCNN có nhiều bước chuyển, hướng tới phục vụ nhân dân, xã hội, hệ thống thể chế hoàn thiện hơn, tổ chức máy tinh gọn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nâng lên bước, công tác cải cách hành thực góp phần vào thành tựu phát triển KT-XH Tiếp tục kế thừa phát huy thành đạt yêu cầu đổi hành đất nước, Chính phủ Việt Nam“ban hành Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Chương trình gồm mục tiêu, nhiệm vụ chia làm giai đoạn giai đoạn (2011-2015), giai đoạn (2016-2020) Theo đó, nhiệm vụ cải cách hành trọng tâm cải cách thể chế; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.đến năm 2020 đạt mục tiêu: Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc”làm Kể từ thực chương trình tổng thể cải cách hành chính, đội ngũ cơng chức HCNN rèn luyện, ngày phát triển Kiế n thức, kỹ công việc lực hoa ̣t đ ộng thực t ế công chức HCNN dần nâng cao , góp phầ n lớn vào“thành cơng của công cu ộc phát triển đấ t nư ớc Tuy nhiên, công chức HCNN vẫn b ộc lộ nhiều hạn chế như: lực phẩ m chấ t đ ạo đức của nhiề u cơng chức cịn ́ u , phận cơng chức thối hố, biế n chấ t , tham nhũng, buôn lậu, giải công vi ệc thiế u công tâm , khách quan; phận cơng chức HCNN có trình độ chuyên môn, nghiệp vu ̣chưa đáp ứng yêu cầ u cơng vi ệc; tính chủ động, ý thức trách nhi ệm chưa cao; kỹ quản lý , điề u hành ̣n chế ; việc chấp hành kỷ lu ật hành lỏng lẻo Những điề u làm ảnh hưởng đế n uy tín hiệu quả quản lý của Nhà nước , giảm sút lòng tin ngư ời dân với quan nhà nước Do nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quan hành cấp giải pháp quan trọng để thực thành công”mục tiêu đặt chương trình Tỉnh Hà Nam tỉnh tách tái lập từ năm 1997, với xuất phát điểm thấp KT-XH Trải qua trình phát triển gần 20 năm, tỉnh Hà Nam đạt nhiều kết tốt phát triển KT-XH, giai đoạn 2010-2015, mức tăng trưởng bình quân năm đạt 13%/năm; GDP bình quân đầu người đạt 42,33 triệu đồng/năm; cấu ngành kinh tế có tỷ trọng ngành cơng nghiệp, xây dựng đạt 58%, dịch vụ 29,4%, ngành nông, lâm nghiệp 12,6%; tình hình an ninh trị ổn định, an sinh xã hội đảm bảo Đạt thành tựu góp sức khơng nhỏ đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh Kể từnăm 2008 đến thực Luật Cán bộ, công chức, quy định Nhà nước, sách phát triển tỉnh; đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh nâng cao số lượng, chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Tuy nhiên, đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh nhìn chung cịn hạn chế chun môn, nghiệp vụ; phận công chức HCNN cấp tỉnh có tính chun nghiệp cịn thấp, cịn hạn chế kiến thức, kỹ quản lý, pháp luật, kỹ thực thi công vụ; công tác quản lý điều hành Việc đẩy mạnh“nâng cao chất lượng cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức HCNN cấp tỉnh nói riêng đòi hỏi khách quan để giải hạn chế, bất cập tồn lĩnh vực quản lý nhà nước tỉnh Hà Nam, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giai đoạn đẩy mạnh phát triển KT-XH quốc gia, đặc biệt bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới Không vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN cấp tỉnh cịn để đáp ứng thực tiễn yêu cầu”phát triển KT-XH tỉnh Hà Nam Xuất phát từ lý đó, tơi chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Những vấn đề công chức, chất lượng công chức nhiều nhà nghiên cứu nước quốc tế quan tâm, trở thành đề tài thảo luận nhiều hội nghị Ở nước ta, nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đội ngũ cơng chức HCNN như: Tác giả Tơ Tử Hạ có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng chức HCNN kể đến số nghiên cứu bật như: “Chế độ công chức luật công chức nước giới”; “công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” Qua số cơng trình nghiên cứu, tác giả đã“tập trung phân tích, lý giải làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nước; vai trị cán cơng chức việc xây dựng hành quốc gia nêu số định hướng xây dựng đội ngũ công chức”Nhà nước Việt Nam Tuy nhiên các“cơng trình nghiên cứu tác giả chưa phân tích rõ tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cơng chức”nói chung Tác giả Nguyễn Bắc Son (năm 2005) với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” đã“đưa tiêu chí phân tích đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam theo tiêu chí, hạn chế chất lượng đội ngũ cơng chức QLNN, phân tích nguyên nhân đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN, đáp ứng thời kỳ”CNH, HĐH Việt Nam Tuy nhiên tác giả chủ yếu đưa khái niệm yêu cầu đội ngũ cơng chức theo tiêu chí mà chưa rõ cách đánh giá theo tiêu chí Luận án tiến sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương” tác giả Nguyễn Kim Diện (năm 2008) sâu vào phân tích đánh giá“chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN nước tỉnh Hải Dương Luận án đưa quan điểm, giải pháp tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, quy hoạch”khuyến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương Luận án tiến sĩ với đề tài “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam” tác giả Chu Xuân Khánh (năm 2010) đưa ra“quan niệm tính chuyên nghiệp đội ngũ CCHC nhà nước, biểu tính chuyên nghiệp biểu tính chuyên nghiệp hệ thống chuẩn mực đội ngũ CCHC nhà nước chuyên nghiệp Tác giả đánh giá thực trạng xây dựng phát triền đội ngũ CCHC nhà nước Việt Nam, nguyên nhân gây cản trở việc xây dựng đội ngũ CCHC nhà nước đưa số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CCHC nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam phục vụ cho công cải cách”nền HCNN Phạm Đức Toàn - Bộ Nội vụ (2014), Bài viết “Quản lý nguồn nhân lực vấn đề thu hút công chức tâm huyết cống hiến” Trước“tình trạng cơng chức nghỉ việc, số lượng chưa nhiều chiếm tỷ lệ thấp tổng biên chế nhà nước, xu hướng gia tăng nhiều cán bộ, công chức, viên chức xin việc chuyển ngồi khu vực cơng người có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có kinh nghiệm cơng tác, khả công nghệ thông tin tốt, sử dụng ngoại ngữ thành thạo Bài viết sâu phân tích nguyên nhân đưa giải pháp nhằm giữ chân”công chức Như vậy, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác “ có đóng góp định việc hoạch định sách, đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN nước ta Tuy nhiên: - Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu bàn khái niệm cán bộ, công chức; công chức hành chính, viên chức thường tập trung phân tích đánh giá cơng chức nhà nước nói chung sâu vào nhóm cơng chức cơng chức HCNN tỉnh, cấp cụ thể ” 87 cho công chức không phải bươn trải , lăn lộn, có điề u ki ện nghiên cứu, đầ u tư trí tuệ cơng sức vào cơng vi ệc Tuy nhiên, cần xác định ngạch lương , bậc lương cho mức số ng củ a công chức không xa , chênh lệch mức số ng chung của xã h ội, nhấ t sự chênh l ệch giữa loa ̣i công chức Việc cải cách tiề n lương cịn phải kích thích sự phấ n đấ u vươn lên của công chức , làm cho công chức chăm lo, tu dưỡng nâng cao trình độ - Cùng với vi ệc cải cách tiề n lương , cầ n hoàn thi ện, mở r ộng hệ thớ ng cải cách sách kích thích, khuyế n khích với liñ h vực hoa ̣t động khác như: + Chính sách thu hút người tài, khú n khích tài Ngồi sách chung, Hà Nam cầ n có chế đ ộ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng đố i với hoa ̣t động sáng ta ̣o tùy theo cơng trình giá tri ̣thực tế để thu hút , khuyế n khích người tài, cầ n thực hi ện chế đ ộ trả lương cao cho chuyên gia Có chế đ ộ thỏa đáng chế đ ộ ưu tiên tố i đa về điề u ki ện làm việc, nghiên cứu cho ho ̣ Đối với cơng chức thực sự có tài , cầ n thiế t cho cơng vi ệc, lơ ̣i ích chung sau ho ̣ đế n t̉ i nghỉ hưu pháp lu ật quy đinh ̣ , nhà nước cầ n có sác h về v ật chấ t tinh thầ n thỏa đáng để khú n khích , động viên sự đóng góp của ho ̣ cho công vi ệc chung theo tinh thầ n ích nước, lơ ̣i nhà; khơng để mai một, lãng phí tài của ho ̣ + Chính sách đào ta ̣o , bồ i dưỡng công chức : tìm ng̀ n bờ i dưỡng tài từ trường phổ thông , trường đa ị học Đầu tư kinh phí hợp lý để cử cơng chức ưu tú đào ta ̣o, bồ i dưỡng, nghiên cứu thực tế nâng cao trình đ ộ nước nước ngồi + Chính sách bảo đảm lơ ̣i ích v ật chấ t đ ộng viên tinh thầ n : Thực tố t chế độ sách đớ i với ng chức như: nâng bậc lương, thi nâng nga ̣ch , chế đ ộ thăm hỏi , ốm đau, trơ ̣ cấ p cơng chức g ặp khó khăn góp phầ n đ ộng viên công chức yên tâm tư tưởng, nỗ lực phấ n đấ u thực tố t nhiệm vu ̣ đươ ̣c phân công." 3.2.5 Tăng cường công tác tra công vụ Xét về số lươ ̣ng, quan hành cơng chức hành khơng chiế m sớ lươ ̣ng đơng đảo nhấ t b ộ máy nhà nước đ ội ngũ công chức nhà nước, hành vi công vu ̣ của cơng chức hành hành vi quản lý nhà 88 nước, có liên quan chặt chẽ đế n vấ n đề phát triể n kinh tế , xã hội, đến quyền, lơ ̣i ích của tở chức của cơng dân, thực tế dễ xảy tình tra ̣ng la ̣m quyề n Vì thế , việc tăng cường kiể m tra , giám sát , tra đố i với ho ạt đ ộng công vu ̣ của công chức vi ệc cầ n thiế t Công tác tra công vu ̣ m ột phận quan tro ̣ng chế kiểm tra , giám sát mặt nhằ m nâng cao trách nhi ệm của công chức , mặt khác giúp phát những ̣n chế yế u của công c hức để kip̣ thời điề u chỉnh, xử lý Hiện nay, công tác tra công vu ̣ ở nước ta cũng ở Hà Nam chưa đươ ̣c quan tâm mức , lươ ̣ng công chức làm tra công vu ̣ mỏng khơng chun nghiệp, khó kiể m sốt đươ ̣c hành vi cơng v ụ công chức HCNN cấp tỉnh Do vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam cầ n phải : - Thanh tra công vu ̣ tiế n hành thường xuyên , kế t hơ ̣p tra đinh ̣ kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đ ột xuấ t ; nội dung củ a hoa ̣t đ ộng tra tấ t cả hoạt động công vu ̣ của công chức; - Xử lý nghiêm trường hơ ̣p vi pha ̣m , đồ ng thời phải đảm bảo vi ệc xử lý nhanh nhấ t , hiệu quả nhấ t ; nế u có vi pha ̣m nghiêm tro ̣ng cơng chức có thể sẽ bi ̣ đình chỉ côn g việc Điều chắ c chắ n sẽ ta ̣o thêm hi ệu lực cho vi ệc chấ p hành kỷ luật hành chính; 89 KẾT LUẬN Những nă m gầ n , công chức “HCNN nói chung, cơng chức HCNN c ấp tỉnh tỉnh Hà Nam nói riêng có bước phát triển chất lượng Đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh có những đóng góp nhấ t đinh ̣ vi ệc ở n đinh ̣ tình hình an ninh tri ̣, phát triể n kinh tế của điạ phương Tỉnh Hà Nam tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN ”nói chung, cấp tỉnh nói riêng theo u cầ u đở i mới đấ t nước ở từng giai đoa ̣n phù hơ ̣p tình hình điạ phương Sớ lươ ̣ng, chấ t lươ ̣ng công chức HCNN từng bước đươ ̣c nâng lên Tuy nhiên, chất lượng của phận cơng chức HCNN cấp tỉnh vẫn cịn ̣n chế chưa xứng tầ m với vi ̣trí công chức ở cấ p cầ u nố i , chiế n lươ ̣c ở điạ phương Luận văn “Chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam” thực hệ thống quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN cấp tỉnh Trên sở lý thuyết Luận văn đánh giá thực trạng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam, hạn chế chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam nguyên nhân hạn chế Từ đề số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam vừa có cấu khoa học, vừa đảm bảo chất lượng phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương, góp phần thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam Tuy nhiên hạn chế nguồn số liệu nên trình nghiên cứu phân tích, số nội dung đánh giá, nhận định Luận văn chưa có số liệu minh chứng phần nội dung đánh giá thể lực đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp tỉnh Hà Nam Là vấn đề lớn, phức tạp để trở thành tài liệu tham khảo có ích mặt học thuật ý nghĩa thực tiễn, cần có nghiên cứu để hoàn thiện đề tài 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo Chỉ số CCHC - PAR INDEX 2015, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định số 18/2010/NĐCP ngày 05 tháng năm 2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định số 24/2010/NĐCP ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 56/2015/NĐCP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nguyễn Bắc Son (2005)“Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Kim Diện (2008)“Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao lực đội ngũ công chức thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH đất nước”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Vân Điềm Nguyễn Ngọc Quân (2015), Giáo trình Quản trị nhân lực, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 10 Sở Nội vụ Hà Nam (2010-2015), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên từ năm 2010 đến 2015, Hà Nam 11 Tạ Ngọc Hải, Một số nội dung nguồn nhân lực phương pháp đánh giá nguồn nhân lực, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước 91 12 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nhà xuất trị Quốc gia, hà Nội 13 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Tơ Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nước, Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội 15 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Trần Xuân Cầu (2014), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Dự án Asian-link mã số ASI/B7301/98/679-042 (2004), Báo cáo điều tra tình hình cơng chức địa phương, Hà Nội 18 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2014), Hội thảo khoa học “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công Việt Nam nay”, Lào Cai 19 VCCI (2015), Báo cáo PCI năm 2015 - Hồ sơ 63 tỉnh, thành phố Việt Nam, Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 20 Boyatzis, R.E (1982), “The Competent Manager: A model for Effective performance”, New York: Wiley 21 Kroon, B (2006), “Competency Guide, Iowa Department of Ad ministrative Services – Human Resources Enterprise”, New York 22 Sandberg, J (2000), “Understanding Human Competency at Work: an interpretative approach”, Academy of Management Journal 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THÔNG TIN CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Xin Anh (chị) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân Giới tính: Năm sinh: Trình độ đào tạo: Chuyên ngành đào tạo: Chức vụ nay: Ngạch, bậc lượng hưởng: Thời gian giữ chức vụ tại: Đề nghị Anh/Chị: Đánh dấu (x) vào ô vuông trước phương án trả lời mà Anh/Chị chọn câu hỏi có vng trước phương án trả lời; khoanh tròn vào chữ số (1, 2, 3, 4, 5) tương ứng với mức điểm mà Anh/Chị chọn câu hỏi có thang điểm Xin Anh/Chị vui lòng lựa chọn phương án trả lời câu hỏi đây: Câu Anh/chị cho biết tình trạng sức khỏe thân nào? Yếu Trung bình Tốt Câu Cơ quan nơi Anh/chị cơng tác có tổ chức khám sức khỏe theo định kỳ hay không? Không tháng lần tháng lần năm lần 93 Câu Bản thân Anh/chị có khám sức khỏe định kỳ không? Không tháng lần tháng lần năm lần Câu Bản thân Anh/Chị đáp ứng yêu cầu công việc giao mức nào? Đáp ứng mức tốt yêu cầu công việc Đáp ứng mức yêu cầu cơng việc Chưa hồn tồn đáp ứng u cầu công việc Câu Anh/Chị nhận định công tác quản lý, sử dụng công chức quan Anh/Chị nào? Quản lý, sử dụng tốt Quản lý, sử dụng chưa tốt Ý kiến khác:……………………………………………………………………… Câu Vị trí cơng việc Anh/Chị có chun mơn đào tạo khơng? Có Khơng Câu Việc thực khối lượng công việc giao anh (chị) mức độ nào? Dưới 70% Từ 70% đến 100% 100% Câu 8.Anh/chị tự đánh giá chất lượng công việc thực mức nào? Kém Trung bình Khá Tốt 94 Câu Tiến độ hoàn thành công việc giao Anh/chị nào? Chậm tiến độ Kịp tiến độ Vượt tiến độ Câu 10 Thái độ giao tiếp lịch sự, mực Anh/Chị người dân đến giải cơng việc nào? Rất thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao Câu 11 Ý thức Anh/chị việc chấp hành chủ tương, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước? Rất thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao Câu 12 Ý thức Anh/Chị việc chấp hành nội quy, quy chế quan? Rất thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao Câu 13.Trong tương lai công việc Anh/Chị thay đổi mức độ nào? Không thay đổi Thay đổi Thay đổi vừa Thay đổi Thay đổi hoàn phải nhiều toàn Câu 14.Khả thích nghi Anh/Chị với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm Khơng thích Khó thích nghi nghi Bình thường Sẽ thích nghi Hồn tồn thích nghi 95 Câu 15.Anh/Chị có chuẩn bị để thích nghi với thay đổi có liên quan đến cơng việc khơng? Có chuẩn bị Khơng chuẩn bị Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 16.Theo Anh/Chị để đáp ứng yêu cầu công việc tương lai thích nghi với thay đổi cơng việc có cần thiết phải nâng cao trình độ học vấn thân khơng? Có Khơng Câu 17 Anh/Chị có hài lịng thu nhập khơng? Hài lịng Chưa hài lịng Câu 18 Anh/Chị có hài lịng với cơng việc khơng? Hài lịng Chưa hài lịng Câu 19 Anh/Chị có nguyện vọng cơng việc tại? Làm với chuyên môn đào tạo Được nâng cao thu nhập Được bồi dưỡng kiến thức để nâng cao nghiệp vụ Ý kiến khác: …………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Anh/Chị! 96 PHIẾU KHẢO SÁT SỰ ĐÁNH GIÁ CỦA NGƢỜI DÂN ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC HCNN CẤP TỈNH Để có sở cải thiện, nâng cao chất lượng phục vụ người dân quan hành nhà nước cấp tỉnh, kính đề nghị Ơng (Bà) hợp tác thơng qua việc trả lời đầy đủ, khách quan câu hỏi sau Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà)! Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân Giới tính: Năm sinh: Trình độ học vấn: Nghề nghiệp: Đề nghị Ông (Bà): Đánh dấu (x) vào vng trước phương án trả lời mà Ơng (Bà) chọn câu hỏi có vng trước phương án trả lời; khoanh tròn vào chữ số (1, 2, 3, 4, 5) tương ứng với mức điểm mà Ơng (Bà) chọn câu hỏi có thang điểm Xin Ơng (Bà) vui lịng lựa chọn phương án trả lời câu hỏi đây: Câu Ông (Bà) đánh thái độ giao tiếp lịch sự, mực công chức? Rất thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao Câu Ông (bà) đánh tận tình, chu đáo cơng chức? Rất thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao 97 Câu Ông (Bà) đánh rõ ràng, dễ hiểu hướng dẫn, giải thích cơng chức? Rất thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao Câu Ông (Bà) đánh mức độ thành thạo, tuân thủ quy trình giải cơng việc cơng chức? Rất thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao Câu Xin Ông (Bà) cho biết mức độ hài lịng phục vụ cơng chức? Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Bình thường Hài lòng Rất hài lòng Xin chân thành cám ơn Ông (Bà)! 98 Bảng tổng hợp kết điều tra công chức HCNN cấp tỉnh TT Nội dung Số lượng Tỷ lệ (%) Tình trạng sức khỏe thân đội ngũ cơng chức Yếu 0 Trung bình 5,5 Tốt 121 94,5 Việc tổ chức khám sức khỏe định kỳ quan nơi công chức công tác Không 120 93,75 tháng lần 0 tháng lần 0 năm lần 6,25 Việc tự khám sức khỏe định kỳ công chức Không 83 64,84 tháng lần 0 tháng lần 0 năm lần 45 35,16 Tự đánh giá công chức đáp ứng yêu cầu công việc giao Đáp ứng yêu cầu công việc mức tốt 82 64,10 Đáp ứng yêu cầu công việc mức 31 24,22 Chưa hồn tồn đáp ứng u cầu cơng việc 25 11,68 Công tác quản lý, sử dụng công chức quan HCNN cấp tỉnh Quản lý, sử dụng tốt 72 56,25 Quản lý, sử dụng chưa tốt 51 39,84 Khơng có ý kiến 3,91 Vị trí cơng việc chuyên môn nghiệp vụ đào tạo - Làm chuyên môn 87 67,96 - Không làm chuyên môn 41 32,04 Mức độ thực công việc theo khối lượng công việc giao Dưới 70% Từ 70% đến 100% 27 100% 93 Chất lượng công việc giao Kém Trung bình 29 Khá 51 Tốt 41 6,25 21,1 72,65 5,47 22,66 39,84 32,03 99 Tiến độ công việc giao 15 87 26 11,72 67,97 20,31 10 Chậm tiến độ Kịp tiến độ Vượt tiến độ Thái độ giao tiếp lịch sự, mực với người dân Rất thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao 0 28 77 23 0 21,88 60,16 17,96 11 12 13 14 Ý thức chấp hành chủ trương, sách pháp luật Nhà nước Rất thấp 0 Thấp 0 Bình thường 21 16,4 Cao 84 65,63 Rất cao 23 17,97 Ý thức chấp hành nội quy, quy chế quan, đơn vị Rất thấp: 0 Thấp: 0 Bình thường: 38 38 29,7 Cao: 65 65 50,78 Rất cao: 25 25 19,52 Nhận thức công chức công việc thay đổi tương lai Không thay đổi 2,34 Thay đổi 15 11,72 Thay đổi vừa phải 30 23,44 Thay đổi nhiều 60 46,88 Thay đổi hồn tồn 20 15,62 Khả thích nghi với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm Khơng thích nghi Khó thích nghi Bình thường Sẽ thích nghi Hồn tồn thích nghi 21 42 46 17 1,56 16,41 32,81 35,94 13,28 100 15 16 17 18 19 Sự sẵn sàng chuẩn bị để thích nghi với thay đổi có liên quan đến cơng việc khơng Có chuẩn bị 73 57 Khơng chuẩn bị 33 25,8 Ý kiến khác khơng có ý kiến 22 17,2 Tự nhận thức công chức việc cần thiết nâng cao trình độ học vấn để đáp ứng yêu cầu cơng việc tương lai Có 82 64,06 Khơng 46 35,94 Mức độ hài lòng với thu nhập cơng chức Hài lịng với thu nhập 41 32,03 Chưa hài lòng với thu nhập 72 56,25 Khơng có ý kiến 15 11,72 Mức độ hài lịng với cơng việc làm Hài lịng 92 71,88 Chưa hài lịng 32 25 Khơng có ý kiến 3,12 Nguyện vọng công việc Làm với chuyên môn đào tạo 123 96,1 Nâng cao thu nhập 112 87,5 Được bồi dưỡng kiến thức 83 64,84 Khơng có ý kiến 10 7,8 Bảng tổng hợp kết điều tra ngƣời dân TT Nội dung Thái độ giao tiếp lịch sự, mực cơng chức Rất thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao Sự tận tình, chu đáo cơng chức Rất thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao Số lượng Tỷ lệ (%) 26 45 4,82 31,33 54,22 9,63 39 28 3,61 6,02 47 33,73 9,64 101 Sự rõ ràng, dễ hiểu hướng dẫn, giải thích cơng chức Rất thấp 0 Thấp 7,23 Bình thường 32 38,55 Cao 32 38,55 Rất cao 13 15,67 Mức độ thành thạo, tn thủ quy trình giải cơng việc công chức Rất thấp 3,61 Thấp 6,02 Bình thường 39 47 Cao 27 32,53 Rất cao 10,84 Mức độ hài lòng phục vụ cơng chức Rất khơng hài lịng 3,61 Khơng hài lịng 3,61 Bình thường 33 39,76 Hài lịng 32 38,55 Rất hài lòng 12 14,47