Th s kinh te lợi ích kinh tế của người dân bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố hồ chí minh

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hồ Chí Minh địa phương đầu mặt kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Trong năm qua, việc chỉnh trang đô thị theo hướng đại hố, vấn đề phát triển khu thị mới, khu cơng nghiệp cơng trình cơng cộng… ngành, cấp quan tâm Tại Thành phố Hồ Chí Minh với tốc độ thị hố ngày nhanh nhu cầu mở rộng phát triển thị diễn nhanh chóng Đảng quyền thành phố tập trung đẩy mạnh tiến trình thị hố, kết hợp với việc giải ô nhiễm môi sinh môi trường, giải toả khu nhà lụp xụp, nhà ven kênh rạch, thực việc chỉnh trang thị, cải thiện tình hình nhà đơi với việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật với mục tiêu đề đến năm 2020 Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm phát triển đô thị, công nghiệp dịch vụ… Thành phố Hồ Chí Minh q trình CNH, HĐH diễn nhanh, thành phố quy hoạch hình thành số khu cơng nghiệp, du lịch, khu thị cơng trình cơng cộng… với quy mô lớn Trên địa bàn thành phố quy hoạch triển khai xây dựng khu đô thị mới, khu công nghiệp dịch vụ cơng trình cơng cộng gồm: - Đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương - Đại lộ Đơng Tây - Khu dịch vụ Cảng Sài Gịn - Khu đô thị Thủ Thiêm Quận - Khu đô thị Phú Mỹ Hưng Quận - Khu chế xuất Tân Thuận Quận - Khu công nghệ cao Quận - Khu công nghiệp Tân Bình Quận Tân Bình - Khu thị Bình Hưng huyện Bình Chánh - Khu cơng nghiệp Tân Tạo huyện Bình Chánh - Khu cơng nghiệp Hiệp Phước huyện Nhà Bè - Khu chế xuất Linh Trung Quận Thủ Đức - Khu đô thị Tây Bắc huyện Củ Chi… Chính vậy, năm vừa qua, thành phố Hồ Chí Minh cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư Thành uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố xác định nhiệm vụ trọng tâm, cần tập trung lãnh đạo, đạo thực nhanh chóng để góp phần vào phát triển chung thành phố Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt có đóng góp khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội chung thành phố Tuy nhiên, mặt trái trình thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt gây ảnh hưởng, tác động không nhỏ đến việc làm, đời sống phận dân cư, người có đất bị thu hồi để phát triển khu đô thị mới, khu công nghiệp dịch vụ, cơng trình cơng cộng… Người dân có đất bị thu hồi khơng có việc làm ổn định, thu nhập bị giảm sút, đời sống gặp nhiều khó khăn, lợi ích họ bị thu hồi đất chưa xem xét, giải thoả đáng, gây xúc, khiếu kiện kéo dài Những vướng mắc nói chủ yếu xoay quanh vấn đề lợi ích người có đất bị thu hồi Xuất phát từ thực tế đó, nên tác giả chọn vấn đề: “Lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi đất q trình thị hố thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề lợi ích nói chung, nước ta có số nhà khoa học đề cập tới cơng trình nghiên cứu mình, cơng trình nghiên cứu cơng bố: - “Bàn lợi ích kinh tế”, Đào Duy Hùng (chủ biên) - Nxb thật, Hà Nội, 1982 - “Lợi ích động lực phát triển xã hội”, Nguyễn Linh Khiếu chủ biên, nhà xuất khoa học xã hội, Hà nội, 1999 - “Quan hệ lợi ích kinh tế người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Trang Tuệ Minh, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006 - “Lợi ích kinh tế cá nhân người lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhật Bản địa bàn Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Hương Loan, học viên trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Những cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài như: việc làm, đời sống, thu nhập… người dân bị thu hồi đất q trình thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố có cơng trình tiêu biểu sau đây: - “Thu nhập, đời sống việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia”, GS-TS Lê Du Phong chủ biên, nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 2007 - "Giải vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất trình thị hố phát triển khu cơng nghiệp vùng đồng sông Hồng nay”, báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp bộ, TS Bùi Thị Ngọc Lan chủ biên, 2007 - Đoàn Thị Hải (2005), Giải việc làm cho người lao động nơng nghiệp q trình thị hoá nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội - Trương Bá Phúc: Lợi ích kinh tế nơng dân thu hồi đất để phát triển công nghiệp dịch vụ huyện Tĩnh Gia - Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế - Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2008 - Hồng Văn Hoa (2006), Đơ thị hố lao động, việc làm Hà Nội từ năm 2000 đến nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội - TS Nguyễn Hữu Dũng: Đơ thị hố, cơng nghiệp hố, đại hoá với việc đảm bảo điều kiện sống làm việc người lao động, Tạp chí Lý luận trị số 11 - 2005 nhiều cơng trình nghiên cứu khác Các cơng trình đề cập đến vấn đề thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố với vấn đề lợi ích, lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi đất để phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, thị hố …Tuy vậy, vấn đề lợi ích người có đất bị thu hồi q trình thị hố địa bàn thành phố Hồ Chí Minh góc độ khoa học kinh tế - trị chưa có cơng trình nào; đề tài luận văn cần thiết khơng trùng lặp với cơng trình khoa học công bố Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Giải lợi ích người dân bị thu hồi đất trình thị hố thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vị nghiên cứu địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thời gian nghiên cứu giới hạn từ năm 2005 đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Làm rõ số lý luận lợi ích kinh tế người dân thu hồi đất để phát triển đô thị Đồng thời nghiên cứu thực trạng giải lợi ích kinh tế cho đối tượng thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua để đề xuất phương hướng giải pháp giải vấn đề lợi ích người dân có đất bị thu hồi để thị hố Lợi ích người dân phải đặt mối quan hệ lợi ích bên tham gia quan hệ đất đai Nhà nước, người sử dụng đất, doanh nghiệp có tạo điều kiện cho nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào dự án thị hố thành phố…, góp phần thúc đẩy phát triển chung đất nước - Nhiệm vụ: Muốn đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn cần phải giải tốt nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi q trình thị hố + Thực trạng việc giải lợi ích người dân bị thu hồi đất q trình thị hố thành phố Hồ Chí Minh + Nêu phương hướng đề xuất giải pháp chủ yếu đảm bảo lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi đất q trình thị hố thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Khi nghiên cứu, đứng quan điểm lý luận Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, lý luận kinh tế có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp khoa học kinh tế - trị Mác - Lênin Đồng thời sử dụng phương pháp cụ thể khác như: khảo sát, tổng kết thực tiễn, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, khái qt hố vấn đề nghiên cứu Những đóng góp luận văn - Làm rõ lợi ích người dân có đất Nhà nước thu hồi để phát triển khu đô thị mới, khu cơng nghiệp, dịch vụ cơng trình cơng cộng… - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu để tham khảo xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt sách liên quan đến đất đai, lợi ích Nhà nước người sử dụng đất Nội dung nghiên cứu dùng làm tài liệu tham khảo cho quan, nhà trường lĩnh vực có liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ LỢI ÍCH KINH TẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ LỢI ÍCH KINH TẾ 1.1.1 Lợi ích lợi ích kinh tế * Khái niệm lợi ích: Lợi ích phạm trù triết học, phản ánh nhu cầu thực hoá, đáp ứng đòi hỏi phát triển đời sống người xã hội Nhu cầu biểu thị lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội có địa điểm, thời gian, khơng gian định Có nhu cầu vật chất nhu cầu tinh thần Do đó, có lợi ích vật chất, lợi ích kinh tế lợi ích trị, tinh thần, tư tưởng Nhu cầu có khả tốn sở hình thành lợi ích Như vậy, lợi ích hiểu theo nghĩa chung lợi ích người xã hội lồi người, lợi ích cá nhân có mối quan hệ biện chứng với lợi ích giai tầng tồn xã hội Lợi ích trở thành động lực thúc đẩy phát triển nhận thức hành động người đời sống xã hội * Bản chất, vai trị lợi ích kinh tế: Lợi ích kinh tế phạm trù kinh tế biểu quan hệ sản xuất trước hết quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất Lợi ích kinh tế nảy sinh điều kiện tồn xã hội người, nhu cầu vật chất người xác định mặt xã hội trở thành sở, nội dung lợi ích kinh tế Trong sản xuất xã hội nào, lợi ích kinh tế mối quan tâm tất chủ thể kinh tế thành viên xã hội Lợi ích kinh tế vấn đề bản, xuyên suốt sản xuất tồn tiến trình vận động phát triển lịch sử Lợi ích kinh tế tối thượng, định chi phối lợi ích khác người Lợi ích kinh tế phạm trù kinh tế, mặt phản ánh điều kiện, phương tiện nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất người, chủ thể kinh tế của cải vật chất mà họ tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hội Mặt khác, phản ánh quan hệ người với người hệ thống sản xuất xã hội Lợi ích kinh tế hình thức biểu quan hệ sản xuất, trước hết quyền quan hệ sở hữu, quan hệ sử dụng quan hệ phân phối lợi ích Do đó, lợi ích kinh tế quy định vị trí, vai trị người lao động, giai cấp, tầng lớp xã hội hệ thống quan hệ sản xuất thể tất khâu chu trình tái sản xuất xã hội (sản xuất, phân phối, trao đổi tiêu dùng) Trong sách Nội dung chủ nghĩa dân tuý nội dung phê phán sách ông Stơruve, V.I.Lênin viết: Lợi ích giai cấp hay giai cấp khác xác định cách khách quan theo vai trị mà họ có hệ thống sản xuất, theo hoàn cảnh điều kiện sống họ Như vậy, lợi ích kinh tế khơng phụ thuộc vào ý muốn chủ quan chủ thể lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế động lực bên hành động động lực phát triển kinh tế - xã hội Khi lợi ích kinh tế thực sở, tiền đề để thực lợi ích khác, đồng thời động thúc đẩy mạnh mẽ hành động người C.Mác cho rằng: Lợi ích kinh tế làm lay động đời sống người; xét đến cách mạng tiến hành trước hết lợi ích kinh tế C.Mác, Ph.Ăngghen V.I.Lênin cho rằng: Trong động lực suy từ động lực kinh tế định Nó kích thích, thơi thúc thúc đẩy người, chủ thể kinh tế lợi ích kinh tế mà quan tâm đến sản xuất, hoàn thiện, phát triển sản xuất Cả xã hội tập trung xây dựng kinh tế để phát triển lực lượng sản xuất, hình thành, hồn thiện quan hệ sản xuất tiến Lợi ích kinh tế có vai trò động lực kinh tế, thể qua phạm trù thu nhập (tiền lương, giá cả, thuế, lợi tức, lợi nhuận… ) Những phạm trù gắn liền lợi ích quốc gia (xã hội), lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân người lao động; thể chế kinh tế kinh tế quốc dân thống Nhà nước tổ chức quyền lực, có vai trị quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế, sử dụng công cụ thông qua việc ban hành sách kinh tế, sách định Nhà nước có liên quan gắn liền với lợi ích kinh tế người lao động, tập thể xã hội “Những cội rễ sâu xa sách đối nội sách đối ngoại Nhà nước lợi ích kinh tế, địa vị kinh tế giai cấp thống trị nước ta định” [14, tr.403 - 404] Một sách, định kinh tế đắn giải tốt hài hồ lợi ích kinh tế, kích thích lịng nhiệt tình hăng say lao động sáng tạo đầu tư cá nhân người lao động chủ thể kinh tế, đặc biệt người lao động, đời sống người lao động, đời sống người lao động thấp V.I Lênin viết: Sang chủ nghĩa xã hội khơng phải cách trực tiếp dựa vào nhiệt tình mà nhiệt tình cách mạng vĩ đại sinh cách khuyến khích lợi ích cá nhân, cách áp dụng chế độ hạch toán kinh tế, khơng đồng chí khơng tiến đến chủ nghĩa cộng sản, khơng đồng chí khơng dẫn hàng chục hàng chục triệu người đến chủ nghĩa cộng sản [15, tr.184] Trong kinh tế độ với nhiều thành phần kinh tế, kinh tế bao gồm tổ hợp nhiều lợi ích kinh tế Các lợi ích khơng phải lúc hồn tồn thống nhất, khơng có mặt mâu thuẫn Vì vậy, việc kết hợp hài hồ lợi ích vấn đề có ý nghĩa to lớn ổn định, phát triển bền vững kinh tế - xã hội C.Mác viết: “Ở đâu khơng có lợi ích chung khơng thể có thống mục đích khơng thể có thống hành động được” [17, tr.250] Nghĩa phải có đảm bảo lợi ích xã hội vừa bảo đảm hài hoà lợi ích riêng Ngày nay, phần lớn kinh tế xích lại gần hơn, liên doanh, hợp tác đối tác nước mở rộng theo chế thị trường, đặt mối quan hệ đơi bên có lợi, dân tộc quốc gia quốc tế, người mạnh người yếu, mối quan hệ Nhà nước, tập thể quốc gia, dân tộc xem xét tính tốn để vừa đảm bảo lợi ích chung lợi ích riêng phù hợp với tiến trình phát triển văn minh dân tộc, tiền đề sở để xác định mối quan hệ tương tác chủ thể kinh tế, lợi ích phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước 1.1.2 Tính tất yếu khách quan việc thu hồi đất trình thị hố CNH, HĐH thị hố đường phát triển quốc gia giới, nước phát triển Đối với nước này, cơng nghiệp hố tất yếu khách quan khơng thể bỏ qua Chỉ có cơng nghiệp hố gắn với đại hố có khả rút ngắn thời gian so với nước trước trở thành nước công nghiệp phát triển Thực tiễn phát triển nhiều quốc gia năm gần cho thấy, CNH, HĐH thị hố nhân tố định làm thay đổi phương thức sản xuất, chuyển kinh tế từ sản xuất nông nghiệp truyền thống, tiểu nông sang phương thức mới, đại, làm thay đổi nội dung kinh tế xã hội nông thôn Trong kinh tế đại, CNH, HĐH thị hố có gắn bó chặt chẽ với nhau, tạo thành tiến trình thống thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với nước ta, từ nước công nghiệp lạc hậu muốn trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại phải đẩy mạnh CNH, HĐH 10 có đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, chất lượng sống nhân dân cải thiện nâng cao Mục tiêu mà Đại hội X Đảng đề ra: Đến năm 2020 nước ta thành nước công nghiệp theo hướng đại Việc phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp thị hố q trình CNH, HĐH tất yếu diễn trình phải thu hồi phận đất nơng nghiệp Q trình tiến hành mạnh mẽ từ năm 1990 nước ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH Theo số liệu Tổng Cục thống kê, đến năm 2009 nước ta có 33105,1 ha, đất chuyên dùng 1629,5 ha, đất 633,9 Như vậy, đất chuyên dùng năm 2009 so với năm 2005 tăng lên khoảng 245.8 ha, bình quân năm tăng 6.82 ha; đất tăng 39.5 ha, bình quân năm tăng 1.09 Theo báo cáo Vụ Quản lý Khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư năm 2010: Tính đến hết tháng 12/2010, kể từ khu công nghiệp Việt Nam thành lập năm 1991, qua gần 20 năm xây dựng phát triển (1991 - 2010), đến nước có 250 khu công nghiệp, khu chế xuất thành lập 57 tỉnh, thành phố với tổng diện tích đất tự nhiên xấp xỉ 68.000 ha, có 45.000 đất cơng nghiệp cho th Các khu công nghiệp nước thu hút 8.500 dự án đầu tư với tổng vốn đầu tư 70 tỷ USD, có gần 52 tỷ USD vốn đầu tư nước ngồi Các khu cơng nghiệp, khu chế xuất giải việc làm cho gần 1,5 triệu lao động tạo giá trị sản xuất công nghiệp năm từ 20 - 25 tỷ USD, ngồi cịn có có 15 khu kinh tế thành lập theo định Thủ tướng Chính Phủ với với tổng diện tích 662.249 Tình hình CNH, HĐH nước ta gắn liền với thị hố Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 10 năm (2001 - 2010) nêu rõ phát triển mạng lưới đô thị phân bổ hợp lý vùng Hiện đại hoá dần 85 quy định rõ trách nhiệm bên Nhà nước, chủ dự án, tổ chức đào tạo việc tổ chức, quản lý kiểm tra đánh giá nhằm nâng cao chất lượng đào tạo đảm bảo nguồn nhân lực cho loại hình doanh nghiệp, đảm bảo đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp phải có địa việc làm để người lao động yên tâm học tập đạt chất lượng tốt 3.2.3 Rà soát, bổ sung điều chỉnh hệ thống văn pháp luật đảm bảo lợi ích kinh tế người dân thu hồi đất cho phù hợp với tình hình Việc thu hồi đất để phát triển CNH, HĐH vấn đề kinh tế - xã hội lớn đất nước, lại phải tính đến lợi ích hàng triệu người dân bị thu hồi đất Với ý nghĩa tầm quan trọng năm qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách mới, rà soát, bổ sung, điều chỉnh nhiều văn pháp luật liên quan đến đất đai, Luật Đất đai tháng 11/2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất Trên sở chủ trương, sách nêu Đảng Nhà nước, thời gian qua thành phố Hồ Chí Minh bổ sung, điều chỉnh nhiều sách liên quan đến thu hồi đất, GPMB nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế nơng dân phù hợp với tình hình (như nêu chương 2) Tuy vậy, hệ thống sách Chính phủ thành phố Hồ Chí Minh chưa đồng bộ, chưa tiếp cận sát giá thị trường chưa tính đủ phận giá trị cấu thành giá trị quyền sử dụng đất để bồi thường thu hồi đất Nhất điều kiện lạm phát kinh tế gia tăng đẩy nhanh tốc độ tăng giá hàng hoá thị trường giảm sức mua giá trị đồng tiền Việt Nam nên bồi thường giá trị quyền sử dụng đất tài sản đất người dân, khơng đảm bảo đầy đủ lợi ích kinh tế họ, 86 đồng thời không đảm bảo bình đẳng giải lợi ích kinh tế người dân với nhà đầu tư công nghiệp Trong bất lợi thua thiệt thuộc người dân có đất bị thu hồi Vì vậy, vấn đề quan trọng đặt Đảng Nhà nước ta cần thống chủ trương để rà soát, bổ sung, điều chỉnh hệ thống sách văn pháp luật liên quan đến việc giải lợi ích kinh tế nông dân thu hồi đất cho phù hợp Trước hết, Quốc hội Chính phủ cần nghiên cứu sửa đổi số nội dung Luật Đất đai Nghị định hướng dẫn thực luật Trong đó, số nội dung quan trọng cần phải xác định quyền sử dụng hợp pháp tổ chức cá nhân hàng hoá, Nhà nước thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất bồi thường ngang giá theo giá thị trường chuyển nhượng đất địa phương, vùng thời điểm thu hồi đất Điều 55 56 Luật Đất đai (2003) nêu rõ: Giá đất Nhà nước quy định sở đảm bảo sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất, khung giá loại đất cho vùng, theo thời gian Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương sở phương pháp khung giá xây dựng giá đất cụ thể địa phương Có đảm bảo tính đầy đủ giá trị quyền sử dụng đất cho nông dân Nhà nước cần phải tính đủ địa tơ chênh lệch hai đất đai chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất chuyên dùng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, xã hội, giá trị quyền sử dụng đất lúc tăng lên nhiều so với trước Phần giá trị phải chủ yếu tập trung vào ngân sách Nhà nước, phận cịn lại phải tính đến lợi ích nơng dân quyền sử dụng đất trước lợi ích nhà đầu tư giao quyền sử dụng đất Có điều tiết đảm bảo cơng nơng dân có đất bị thu hồi với đơn vị thu nhận đất 87 Thứ hai, thành phố cần điều chỉnh đồng sách giá đất giá vật kiến trúc, tài sản đất theo giá thị trường, nâng mức hỗ trợ cách hợp lý thực tái định cư, chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm, thu nhập cho lao động có đất bị thu hồi, đảm bảo ổn định nâng cao mức sống họ gia đình họ, đảm bảo nguyên tắc chuyển dân cư đến nơi phải thực tốt nơi cũ Việc điều chỉnh giá đất, giá vật kiến trúc, tài sản đất theo giá thị trường thời điểm cần thiết để đảm bảo giá trị tài sản người dân thu hồi đất bù đắp cách không để người nông dân bị thất thiệt Trên thực tế nhiều nơi địa phương nước thành phố xác định giá đất, giá tài sản quán triệt quan điểm lấy giá thị trường thời điểm xây dựng, điều chỉnh sách giá làm sở Nhưng điểm mấu chốt việc giá thị trường yếu tố “động”, không ổn định Trong điều kiện kinh tế nước ta lạm phát mức cao (trên 20%), giá thị trường lại khơng ổn định, xu hướng biến động tăng chủ yếu diễn với tốc độ nhanh Trong cấp quyền địa phương xây dựng hệ thống giá để điều chỉnh theo giá thị trường phải thời gian dài, thơng thường phải quý (3 tháng) Nên sách giá vừa ban hành lạc hậu so với giá thị trường tỷ lệ đáng kể Vì vậy, đề nghị Chính phủ điều hành sách kinh tế vĩ mô cần đảm bảo ổn định phát triển kinh tế, có giải pháp để kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định cách tương đối giá thị trường Khi xây dựng hệ thống đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản GPMB cần xác định mốc giá thời điểm đầu năm để tính hệ thống đơn giá chuẩn hàng quý vào biến động giá thị trường cho áp giá chi trả bồi thường theo tỷ lệ biến động giá thị trường thời điểm so với giá đầu năm theo sơ đồ sau: 88 Giá đầu năm + Tỷ lệ giá biến động quý = Giá bồi thường tài sản thu hồi đất Với cách xây dựng hệ thống đơn giá chủ trương cho thực áp vậy, đảm bảo bồi thường (ngang giá) giá trị tài sản người dân thu hồi đất đảm bảo lợi ích kinh tế nơng dân có đất bị thu hồi, nhìn từ góc độ sách giá bồi thường thiệt hại tài sản Thứ ba, đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng dự án, cơng trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phí người dân Khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất 3.2.4 Tổ chức thực công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường giải phóng mặt đảm bảo minh bạch, công bằng, dân chủ, công khai theo pháp luật, sách Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức triển khai thực cơng tác kiểm kê, bồi thường giải phóng mặt hệ thống trị từ quận- huyện đến sở địa phương, tiếp tục đẩy mạnh công tác quán triệt, tuyên truyền sâu rộng cán nhân dân chủ trưởng, kế hoạch, sách Đảng Nhà nước thu hồi đất để đô thị hoá đầu tư phát triển dự án công nghiệp, dịch vụ, du lịch, kết cấu hạ tầng địa bàn thành phố Nhất tổ chức học tập, quán triệt Đảng, tổ chức hệ thống trị đến cán bộ, đảng viên sách bồi thường, hỗ trợ việc thu hồi đất, thực tái định cư,… Đây sách thành phố nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế nông dân bị thu hồi đất, thực tái định cư địa bàn thành phố Tổ chức thông tin tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, thường xuyên chủ trương, sách phương tiện thông tin đại 89 chúng quận, huyện phường, xã để cán bộ, nhân dân hiểu rõ, cụ thể quan điểm, chủ trương, sách tỉnh nhằm đảm bảo tốt lợi ích kinh tế nông dân thu hồi đất, thông qua sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ tái định cư, chuyển đổi nghề nghiệp,… để người dân, cán bộ, đảng viên tổ chức, nhà đầu tư nâng cao nhận thức, triển khai thực đồng chủ trương, sách đạt kết quả, hiệu - Tăng cường quản lý nhà nước tổ chức, triển khai thực công tác kiểm kê bồi thường GPMB, di dân tái định cư Ban bồi thường giải phóng mặt quận, huyện chủ dự án xây dựng kế hoạch kiểm kê bồi thường GPMB dự án, dự án lớn, quan trọng Trên sở đó, lập kế hoạch di dân tái định cư cho phù hợp Thành lập, kiện toàn hội đồng kiểm kê, GPMB dự án để triển khai thực công tác kiểm kê, bồi thường GPMB hộ dân có đất bị thu hồi tiến hành bàn giao diện tích mặt thu hồi cho chủ dự án đầu tư Phải lựa chọn cán có trình độ chun mơn phù hợp, có phẩm chất trị trách nhiệm cao bố trí tham gia vào hội đồng kiểm kê, bồi thường GPMB Xây dựng, ban hành quy chế làm việc hướng dẫn nghiệp vụ công tác kiểm kê bồi thường giải phóng mặt hội đồng kiểm kê bồi thường GPMB Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, quán triệt yêu cầu đạo thành viên hội đồng kiểm kê bồi thường giải phóng mặt trước thực nhiệm vụ Trong trình thực kiểm kê bồi thường phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch, công - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp uỷ Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân cơng tác kiểm kê bồi thường GPMB Kịp thời khắc phục mặt hạn chế, thiếu sót, kiên đấu tranh chống lại biểu tiêu cực tổ chức 90 cá nhân có liên đến thực kiểm kê, bồi thường Thực sách hỗ trợ GPMB TĐC; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân có vi phạm, sai phạm gây ảnh hưởng đến tiến độ, kết công tác GPMB lợi ích đáng người dân - Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo qui định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù - Cấp uỷ, quyền cấp q trình lãnh đạo, đạo triển khai thực cần tiếp thu đề xuất, kiến nghị đáng người dân, đề xuất với cấp có thẩm quyền xem xét, kịp thời bổ sung, điều chỉnh sách cho phù hợp, khơng để người dân có đất bị thu hồi thiệt thịi lợi ích kinh tế theo luật pháp, sách Đảng nhà nước 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng, phối hợp tổ chức trị - xã hội trình thu hồi đất để phát triển khu thị cơng trình cơng cộng Q trình CNH, HĐH thị hố tất yếu dẫn đến việc thu hồi đất, phận lớn người dân phải tái định cư, việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Đây vừa hội, đồng thời vừa thách thức lớn nước ta trình hội nhập phát triển Đứng trước hội thách thức này, khơng có nhận thức đắn dẫn đến tả khuynh hữu khuynh giải vấn đề Hoặc CNH, HĐH, thị hố với giá nào, bỏ mặc người dân đất lâm vào cảnh bần thất nghiệp, kìm hãm trình phát triển CNH, HĐH thị hố Vì vậy, q trình thực cần phải tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo điều hành quyền cấp việc thực phương án tái định cư, bồi thường quyền sử dụng đất tài sản đất, đề án dạy nghề, tạo việc làm cho người lao động 91 vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đồng thời, phải thực công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch, sách nguồn tài chính, đảm bảo chế tham gia giám sát nhân dân, tránh tiêu cực, tham nhũng khiếu kiện kéo dài Các mục tiêu phát triển, giải pháp thực hiện, lộ trình, bước nghiệp CNH, HĐH cần phải thảo luận cách nghiêm túc Đại hội Đảng cấp, cấp có thẩm quyền định phải thống ban hành chủ trương, Nghị để lãnh đạo Các cấp uỷ Đảng cần xem xét kỹ, đánh giá cách khách quan toàn diện mặt hạn chế trình thực CNH, HĐH, công tác hoạch định sách bồi thường hỗ trợ thu hồi đất cho giải hài hoà quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, người dân nhà đầu tư để họ gặp chấp nhận Đồng thời, trọng công tác kiểm tra, giám sát việc chăm lo xây dựng lại khu tái định cư, giải việc làm, thu nhập, đời sống cho người dân có đất bị thu hồi để phát triển khu kinh tế, khu cơng nghiệp… Bên cạnh phải đảm bảo chủ trương, sách Đảng Nhà nước CNH, HĐH thấm nhuần bước trở thành thực sống, đem lại lợi ích thiết thực bền vững cho tầng lớp nhân dân trước hết người có đất bị thu hồi, phục vụ nghiệp CNH, HĐH Việc giải lợi ích kinh tế người dân thu hồi đất q trình thị hố nhiệm vụ lớn, phức tạp có ý nghĩa quan trọng phát triển khu vực thành phố Hồ Chí Minh, nghiệp CNH, HĐH nước nói chung Vì vậy, q trình tổ chức thực phải tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền từ quận huyện đến sở cần phối hợp chặt chẽ với ban ngành thành phố phát huy đầy đủ trách nhiệm chủ đầu tư Ban Thường vụ Thành uỷ, Ban chấp hành Đảng thành phố cần ban hành chủ trương, nghị để lãnh đạo, triển khai thực nhiệm vụ 92 này, GPMB, di dân tái định cư, đào tạo nghề, giải việc làm, đảm bảo thu nhập, đời sống nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quan, đơn vị, chủ dự án cán bộ, đảng viên Những công việc thuộc trách nhiệm thẩm quyền cấp quận, huyện sở chủ động, tích cực đạo thực hiện, việc thuộc trách nhiệm cấp chủ đầu tư đề xuất giải dứt điểm Kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm, vi phạm làm ảnh hưởng xâm hại đến lợi ích kinh tế người dân có đất bị thu hồi Các cấp uỷ tổ chức Đảng sở cần quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước thực thu hồi đất q trình thị hố đồng thời đảm bảo lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi đất, thực tái định cư, giải việc làm, ổn định phát triển đời sống nhân dân để cán bộ, đảng viên, nhân dân nâng cao nhận thức, đồng thuận tích cực thực Đảng uỷ chi Đảng phường, xã nơi có đất bị thu hồi cần xây dựng chủ trương cụ thể để lãnh đạo, tổ chức thực thắng lợi chủ trương, nghị cấp nhiệm vụ trị quan trọng Nâng cao trách nhiệm quyền cấp công tác quản lý điều hành tổ chức thực nhiệm vụ GPMB, đảm bảo lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi đất Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh chế độ sách cịn bất hợp lý so với thực tế, đồng thời ban hành sách cần thiết Cụ thể sách giá đất bao gồm đất đất sản xuất, sách đơn giá bồi thường tài sản hoa màu bị thiệt hại GPMB, sách hỗ trợ tái định cư, đảm bảo nguồn ngân sách để thực sách kế hoạch hàng năm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố, quận, huyện sở, có trách nhiệm tổ chức triển khai thực đầy đủ, nghiêm túc chủ trương, sách cấp uỷ cấp trên, phối hợp với ban 93 ngành thành phố lập quy hoạch xây dựng khu tái định cư đảm bảo tiêu chí chất lượng tốt, tổ chức thực việc di dân tái định cư theo kế hoạch, chi trả tiền bồi thường quyền sử dụng đất, tài sản nhân dân có đất bị thu hồi, thực đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động, đảm bảo đầy đủ lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi đất Đối với nhà đầu tư: Chuẩn bị đầy đủ kinh phí chi trả bồi thường kịp thời theo kế hoạch Phối hợp với quyền tổ chức đào tạo nghề ưu tiên tuyển dụng lao động người dân bị thu hồi đất, nơi có đất bị thu hồi để phục vụ cho dự án khu đô thị mới, khu công nghiệp, dịch vụ công trình cơng cộng… có trách nhiệm hỗ trợ cho người dân trường hợp đặc biệt cần thiết Tóm lại, vấn đề nảy sinh thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tránh khỏi quốc gia nào, đặc biệt nước phát triển Khắc phục tồn đảm bảo ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi, góp phần vào vận hành phát triển chung Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 94 KẾT LUẬN Quá trình CNH, HĐH đất nước gắn liền với việc phát triển khu đô thị, khu công nghiệp, cơng trình cơng cộng… làm cho q trình thị hố diễn nhanh chóng, góp phần to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, mặt trái q trình gây ảnh hưởng, tác động không nhỏ đến việc làm đời sống phận dân cư, người dân có đất bị thu hồi Nhìn chung, lợi ích người dân có đất bị thu hồi trình CNH, HĐH vấn đề đặt đòi hỏi nhà nước phải quan tâm giải quyết, không gây tác động bất ổn định xã hội Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, năm vừa qua, tình hình thu hồi đất để thị hố diễn với tốc độ nhanh, diện tích đất đất nơng nghiệp bị thu hồi ảnh hưởng đáng kể đến việc làm, thu nhập ổn định đời sống phận người dân số địa bàn quận, huyện ngoại thành Trong q trình triển khai cơng tác bồi thường GPMB thu hồi đất để giao cho nhà đầu tư, thành phố vận dụng sách nhà nước, qui định thành phố Hồ Chí Minh để vừa đảm bảo hài hồ lợi ích người có đất bị thu hồi, lợi ích nhà nước lợi ích doanh nghiệp Việc giải lợi ích kinh tế người dân có đất bị thu hồi thực tốt Cụ thể Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh kịp thời sửa đổi, ban hành nhiều sách phù hợp để làm sở cho thu hồi đất, bồi thường giá trị quyền sử dụng đất, thiệt hại tài sản hoa màu đất, tái định cư, giải việc làm, thu nhập ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Đa số người dân đồng tình ủng hộ chủ trương, sách Đảng nhà nước, cách triển khai thực quyền địa phương Tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư, phát triển khu kinh tế, 95 khu công nghiệp, dịch vụ khu đô thị mới, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, sách nhà nước, qui định thành phố Hồ Chí Minh cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi đất thời kỳ khác chưa phù hợp với thực tế địa phương, lại thường xuyên thay đổi không quán nên q trình triển khai, áp dụng cịn bộc lộ nhiều vướng mắc dẫn đến tình trạng người dân chưa thực đồng tình, gây xúc khiếu kiện nhân dân ảnh hưởng đến nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Nghiên cứu lý luận lợi ích từ thực trạng giải lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi thành phố Hồ Chí Minh năm vừa qua, tác giả đề xuất số giải pháp để góp phần giải tốt vấn đề lợi ích người bị thu hồi đất mối quan hệ hài hồ với lợi ích nhà nước, nhà đầu tư Tuy có nhiều cố gắng, vấn đề khó phức tạp, liên quan đến lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội tâm lý người nên kết nghiên cứu hạn chế, tác giả tiếp tục tìm tịi, nghiên cứu bổ sung hồn thiện làm sáng tỏ vấn đề 96 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Phạm Hồng Lam (2009), Chính sách hỗ trợ nơng nghiệp nước ta điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Phạm Hồng Lam (2010), Q trình thực thi cam kết quốc tế sở hữu trí tuệ Việt Nam sau gia nhập WTO Phạm Hoàng Lam (2010), Giải pháp phát triển hợp tác xã huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (1996), Thông báo số 21-TB/TW ngày 14 tháng 11 Bộ Chính trị, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2006), Số liệu thống kê lao động việc làm Việt Nam 2005, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Thông tư 04/2006/TT-BXD ngày 18/8/2006, Hướng dẫn thực tiễn qui chế Khu thị ban hành theo Nghị định 02/2006/NDD-CP việc ban hành theo Nghị định 02/2006/NDDCP ngày 02/01/2006 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2008), Báo cáo kiểm điểm nhiệm hình thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, TP.Hồ Chí Minh, ngày 12/01/2008 10 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2006), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ VIII 98 11 Đào Duy Hùng (chủ biên) (1982), Bàn lợi ích kinh tế, Nxb thật, Hà Nội 12 Hồng Văn Hoa (2006), Đơ thị hoá lao động, việc làm Hà Nội từ năm 2000 đến nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 13 Nguyễn Linh Khiếu (chủ biên) (1999), Lợi ích động lực phát triển xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 14 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến Bộ, Mátxcơva 15 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến Bộ, Mátxcơva 16 C.Mác -Ph.Ăngghen (1980), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 C.Mác- Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 C.Mác-Ph.Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1976), Về cách mạng xã hội chủ nghĩa xây dựng chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Nguyễn Giang Tuệ Minh (2006), Quan hệ lợi ích kinh tế người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Kinh Tế, Đại học, Quốc gia Hà Nội 21 Lê Du Phong (2007), Thu nhập, đời sống việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 TS Phan Tân Phong (chủ biên) (2009), Xung đột đất đai thời kỳ đổi mới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 Trương Bá Phúc (2008), Lợi ích kinh tế nơng dân thu hồi đất để phát triển công nghiệp dịch vụ huyện Tỉnh Gia - Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Vũ Đình Quân (2010), "Những kinh nghiệm, giải pháp công tác đền bù, giải toả ", Tạp chí Đảng Cộng sản 25 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 99 26 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Khắc Thân, Chu Văn Cấp (đồng chủ biên) (1996), Những giải pháp trị, kinh tế nhằm thu hút có hiệu đầu tư nước ngồi vào Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đào Duy Tùng (chủ biên) (1982), Bàn lợi ích kinh tế, Nxb Sự thật, Hà Nội 29 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), Báo cáo số 54/BC-UBTVQH 12 ngày 9/10 kết giám sát việc thực sách pháp luật đền bù, giải phóng mặt giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, Hà Nội 30 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2006), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2006 31 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2007), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội xã hội năm 2007 32 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2008), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội xã hội năm 2008 33 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2009), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội xã hội năm 2009 34 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội xã hội năm 2010 ... lợi ích người có đất bị thu hồi Xuất phát từ th? ??c tế đó, nên tác giả chọn vấn đề: ? ?Lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi đất q trình th? ?? hố th? ?nh phố Hồ Chí Minh? ?? làm đề tài luận văn th? ??c s? ? Kinh. .. TH? ??C TRẠNG GIẢI QUYẾT LỢI ÍCH KINH TẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ TH? ?? HỐ Ở TH? ?NH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 NHỮNG THU? ??N LỢI, KHĨ KHĂN CHỦ YẾU TRONG Q TRÌNH TH? ??C HIỆN LỢI ÍCH KINH TẾ... LỢI ÍCH KINH TẾ CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN ĐÔ TH? ?? 1.2.1 Lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi đất - Về lợi ích quyền s? ?? dụng đất: Điều 17 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: ? ?Đất đai thu? ??c