Thi hành pháp luật về giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh sơn la (luận văn thạc sỹ luật học)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận vãn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận vãn đảm báo tỉnh xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài chỉnh theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy tỏi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét đê tơi bảo vệ Luận vãn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Cầm Thị Thanh Hồng MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chừ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SÓ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VÈ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYÉT VIỆC LÀM 1.1 Khái quát chung giải việc làm thi hành pháp luật giải việc làm 1.1.1 Việc làm giải việc làm 1.1.2 Thi hành pháp luật giải việc làm 13 1.2 Giải việc làm theo quy định pháp luật hành 16 1.2.1 Trách nhiệm bên giải việc làm 16 1.2.2 Các biện pháp pháp lý nhằm hỗ trợ giải việc làm 20 1.3 Yếu tố ảnh hưỏTig đến việc thi hành pháp luật giải việc làm 34 Tiểu kết Chưoìig 39 Chương 2: THỤC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI TỈNH SƠN LA 40 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội việc làm tỉnh Son La 40 2.1.1 Tình hình kinh tế - xà hội Sơn La 40 2.1.2 Tình hình dân số nguồn lao động tỉnh Sơn La 43 2.2 Những kết đạt việc thực pháp luật giải việc làm tính Son La 45 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 xây dựng tồ chức thực chương trình việc làm 45 hoạt động cho vay vốn giải việc làm 49 hoạt động Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Sơn La 52 hoạt động đưa người lao động làm việc nước 54 2.2.5 hoạt động đào tạo nghề gẳn với việc làm 55 2.2.6 giải việc làm cho lao động đặc thù 58 2.2.7 thực sách việc làm công 61 2.2.8 số hoạt động khác 62 2.3 Những hạn chế thực pháp luật giải việc làm tỉnh Sơn La nguyên nhân hạn chế 64 2.3.1 Những hạn chế, tồn 64 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 69 Kết luận Chương 71 Chương 3: MỘT SỐ KIÉN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI TỈNH SƠN LA 72 3.1 Yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật giải việc làm 72 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải việc làm 74 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải việc làm tỉnh Sơn La 77 Kết luận Chương 89 KÉT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 96 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHŨ CHŨ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Cụm tù’ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xà hội NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NKT Người khuyết tật NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động Nxb Nhà xuất TTDVVL Trung tâm dịch vụ việc làm UBND ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG So niêu • Tên bảng Trang Lực lượng lao động từ 15 tuối trở lên Sơn La Bảng 2.1 phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thơn giai đoạn 2016-2020 44 MỊ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Việc làm nhu cầu nguời đế đảm bảo sống phát triền toàn diện Tạo việc làm, bảo đảm quyền bình đẳng việc làm cho nguời lao động (NLĐ) nhũng vấn đề có tính chất tồn cầu, mối quan tâm hầu hết quốc gia, có tác động khơng phát triến kinh tế mà đời sống xã hội, phản ánh thực trạng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việt Nam nuớc có quy mơ dân số lớn, tháp dân số tuơng đối trẻ bắt đàu bước vào thời kỳ “cơ cấu vàng” với nguồn nhân lực dồi từ trước đến Tính đến tháng năm 2019, dân số nước ta đạt 96 triệu người, nam 47 triệu, nữ 48 triệu Mỗi năm Việt Nam có khoảng triệu người bước vào độ tuổi lao động, lợi cạnh tranh quan trọng Việt Nam thu hút đầu tư nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, lực lượng lao động tập trung đông khu vực Đồng sông Hồng (chiếm 22%), tiếp đến khu vực Bắc trung bộ, Duyên hải miền Trung (trên 21%) Đồng sông Cửu Long Đây khu vực có diện tích đất rộng, tập trung nhiều thành phố lớn, khu đô thị nhiều khu công nghiệp, thuận lợi cho việc sản xuất kinh doanh nên thu hút đông đảo lao động tập trung khu vực Những khu vực chiếm tỷ lệ thấp, khu vực có diện tích đất hẹp, nhiều đồi núi, khu đô thị khu công nghiệp nên không thu hút nhiều lao động đến đây, lao động có trinh độ cao Sơn La tỉnh miền núi, biên giới, cịn gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế Tinh xác định nông nghiệp tiếp tục ngành quan trọng đảm bảo an ninh lương thực, thúc đẩy xóa đói giảm nghèo bệ đờ quan trọng cho ngành kinh tế khác tỉnh phát triến Với định hướng vậy, “trong thời gian tới tỉnh cố gắng phát triển trở thành trung tâm công nghiệp chế biến nông sản đại sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản theo hướng nông nghiệp hull cơ, ứng dụng công nghệ cao, phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn đồng bộ, đại” [28] Thực tế cho thấy, lao động tỉnh Sơn La chủ yếu tập trung nông nghiệp chiếm 87,98%, lao động chủ yếu tham gia vào nghề nông nghề đơn giản Trình độ, kỹ nghề NLĐ địa bàn tỉnh hạn chế, phận lao động nơng thơn trình độ tay nghề cịn thấp, nhận thức, tác phong làm việc chưa hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất ứng dụng công nghệ cao Đe giải vấn đề trên, tỉnh Sơn La cần phải có sách, giải pháp để thực đồng bộ, có hiệu chế, sách hỗ trợ việc làm, trì, mở rộng việc làm chuyến đối ngành nghề cho NLĐ, giảm tỷ lệ thất nghiệp biện pháp tốt để bước ổn định nâng cao đời sống nhân dân Do giải việc làm yêu cầu cấp thiết thiếu chiến lược phát triển kinh tế - xà hội tỉnh Chính lý tác giả xin chọn đề tài: “Thì hành pháp luật giải việc làm địa bàn tỉnh Sơn La làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Lao động việc làm có vai trò quan trọng, đề tài lĩnh vực giải việc làm tạo sức hút mạnh mẽ cho nhà nghiên cứu, chuyên gia kinh tế pháp lý tiến hành nghiên cứu, tim hiểu đưa nhiều đề tài khoa học có giá trị Cho đến nay, có nhiều viết, nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu đây: * Các đề tài nghiên cứu góc độ kinh tế - xã hội kể tới số đề tài nghiên cứu khoa học như: “Đảnh giá việc thực chiến lược việc làm giai đoạn 2001-2005 xây dựng chiến lược việc làm kỳ đại hội X” Viện Khoa học Lao động xã hội, năm 2004; Nghiên cứu khoa học Cục Việc làm thực năm 2008 với đề tài “Nghiên cứu, đánh giá tác động lao động, việc làm xã hội sau Việt Nam gia nhập WTO đề xuất giải pháp” Ngoài ra, phải kể đến số viết tạp chí như: Bài viết cũa tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân với đề tài "Giải việc làm thời kỳ hội nhập” đăng Tạp chí Cộng sản số 23 năm 2007; Bài viết "Giải việc làm cho lao động Việt Nam: Nghịch lý thiêu, thừa ” tác giả Lan Ngọc đăng Báo Lao động số 291 ngày 16/12/2008; Bài viết cùa tác giả Phạm Trọng Nghĩa: “Pháp luật lao động trình tồn cầu hóa" đăng Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 11 năm 2008; Bài viết làm hội nhập kinh tế quốc tế nước ta ” tác giả Nguyễn Tiệp Tạp chí Lao động - Xã hội số 394 năm 2010; Bài viết “Cho thuê lại lao động yêu cầu đặt đổi với việc điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam ” tác giả Lê Thị Hồi Thu Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 28 năm 2012 * Dưới góc độ pháp lý, kể đến số cơng trình nghiên cứu pháp luật việc làm giải việc làm như: - Cơng trình nghiên cứu với đề tài “Pháp luật quan hệ lao động Việt Nam - Thực trạng phương pháp hoàn thiện" Đại học Quốc gia Hà Nội PGS.TS Lê Thị Hoài Thu chủ tri năm 2012 - Luận văn thạc sĩ luật kinh tế: “Pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập", tác giả Đinh Thị Nga Phượng thực Đại học Luật Hà Nội, bảo vệ năm 2011 - Luận văn thạc sĩ luật học: “Giảỉ việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn thực thành phố Đà Nang" tác giả Phùng Thị Hoài Thương thực Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2015 [23] - Luận vãn thạc sĩ luật học: “Pháp luật giải việc làm thực tiễn thực huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chỉ Minh" tác giả Lâm Thanh Nhựt, Trường Đại học Luật Hà Nội, bảo vệ năm 2016 [15] - Luận văn thạc sĩ luật học: “Giải việc làm cho người lao động sau nhà nước thu hồi đất Nghệ An" cùa tác giả Lại Thị Thúy Liên thực Trường Đại học Luật, Đại học Huế năm 2017 [12] - Luận văn thạc sĩ luật học: “Pháp luật việc làm giải việc làm qua thực tiễn Quảng Trị" tác giả Nguyễn Thị Thùy Trang thực Trường Đại học Luật Huế năm 2018 [25] Ngồi ra, có nhiều cơng trình nghiên cứu luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, viêt đăng tạp chí nghiên cứu vê vân đê việc làm giải việc làm cho đối tượng đặc biệt lao động nông thôn, lao động nữ, hay người khuyết tật (NKT), Các cơng trình quan tâm đến vấn đề việc làm cho lao động nói chung nhóm lao động đặc biệt nói riêng, coi vấn đề có tính tồn cầu; đưa cách tiếp cận sách việc làm, hệ thống hoá khái niệm lao động, việc làm, thu nhập; đánh giá thực trạng vấn đề việc làm Việt Nam nói chung; đề xuất quan điểm phương hướng giải vấn đề việc làm khuyến nghị, định hướng số sách cụ thể việc làm q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, đề có nhìn đa chiều góp thêm tiếng nói nhằm hồn thiện pháp luật giải việc làm giai đoạn việc làm cần thiết, đặc biệt thực tiễn giải việc làm tỉnh Sơn La để góp phần làm sáng tỏ thêm kho tàng lý luận giải việc làm nước ta điều kiện hội nhập kinh tế giới, đồng thời rút kinh nghiệm thi hành pháp luật giải việc làm địa bàn cụ thề Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn làm sâu sắc thêm số vấn đề lý luận giải việc làm phân tích quy định pháp luật Việt Nam giải việc làm - Luận văn làm rõ thực trạng thi hành pháp luật giải việc làm trến địa bàn tỉnh Sơn La - Luận vàn đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải việc làm địa bàn tỉnh Sơn La 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Phạm vi nội dung: nghiên cứu thực trạng pháp luật giải việc làm thực tiễn thi hành - Phạm vi không gian: tỉnh Sơn La - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2016-2020 4 Mục cứu • đích nhiệm ♦ vụ♦ nghiên “ 4.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ thực trạng pháp luật giải việc làm để từ đề xuất giải pháp kiến nghị có thề áp dụng để khắc phục hạn chế nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải việc làm, góp phần nâng cao đời sống cho người dân tỉnh Sơn La 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đe đạt mục tiêu trên,X luận văn thực nhiệm vụ• sau: • • • • • • • Một là, luận văn làm sáng tỏ số lý luận giải việc làm; nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật giải việc làm yếu tố tác động đến việc thi hành pháp luật giải việc làm Hai là, luận vàn làm rõ thực tiễn thi hành pháp luật giải việc làm khó khăn, bất cập tỉnh Sơn La Ba là, luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực giải việc làm nâng cao hiệu giải việc làm tỉnh Sơn La Phuong pháp nghiên cứu Đẻ thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả tiếp cận vấn đề theo quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điếm Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phát triển kinh tế - xà hội Vấn đề việc làm giải việc làm Áp dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp tổng kết lịch sử; phương pháp so sánh, thống kê; phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp nghiên cứu chọn lọc kết công trình cơng bố khảo sát thực tế Ý nghĩa luận văn 6.1 Ỷ nghĩa khoa học Kết luận văn góp phần hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận, pháp luật điều chỉnh nội dung liên quan đến giải việc làm; thực tiễn thi hành pháp luật giải việc làm; từ rút điểm tiến hạn tỉnh thời kỳ, bảo đảm kêt nôi cung - câu lao động, co hội việc làm NLĐ phát huy lực, hiệu chi nhánh có Đồng thời, xây dựng giải pháp gắn kết chặt chẽ TTDVVL tỉnh Sơn La với doanh nghiệp sở đào tạo nghề tỉnh như: tăng cường chia sẻ thông tin việc làm tố chức trên, thông qua việc phát triển sở dừ liệu "người tìm việc - việc tìm người”’, đa dạng hóa hình thức, phương pháp để cung ứng hiệu dịch vụ đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp sở đào tạo Thứ tư, giải pháp tạo việc làm từ hoạt động đào tạo nghề gắn với việc làm Một là, tỉnh Sơn La cần tiếp tục đối việc thực chỉnh sách đào tạo • z > • ••• • nghề cho lao động nơng thơn Trên sở khảo sát, quy hoạch nghề phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thực tế, ƯBND huyện tỉnh đạo sở dạy nghề lập kế hoạch đào tạo nghề chi tiết cho đối tượng NLĐ theo nghề đăng ký (thời gian thực học không 60 ngày thời gian đào tạo kéo dài 03 tháng) Nội dung, phương pháp, phương tiện đào tạo nghề thông tin lấy ý kiến NLĐ để họ nắm được, tham gia ý kiến trước tổ chức lớp dạy nghề, cần quan tâm bố trí thời gian thực hành nhiều lớp với mơ hình, mẫu vật; việc học lý thuyết nên hướng dẫn NLĐ tự nghiên cứu nhà Áp dụng mơ hình đào tạo nghề sở giáo dục nghề nghiệp cho lao động nông thôn xung quanh khu công nghiệp huyện Mai Sơn, huyện Vân Hồ thành phố Sơn La với nhóm ngành nghề địi hỏi kỹ thuật cao khí, điện nông thôn, vật liệu xây dựng, chế biến nông lâm sản, để thay đổi cấu ngành nghề cho khu vực Đồng thời, xây dựng chế quản lý, theo dồi kết sau đào tạo nghề: UBND huyện đạo UBND xà nắm bắt tình hình sản xuất, kinh doanh NLĐ sau đào tạo nghề; định kỳ (6 tháng, năm) tổ chức gặp NLĐ để nắm bắt khó khăn, vướng mác họ kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, giải Thường xuyên tống hợp, theo dõi tình hình hoạt động NLĐ sau đào tạo nghề, thay đổi họ sản xuất, thu nhập, xóa đói, giảm nghèo 83 Bên cạnh đó, trọng đào tạo theo địa chỉ, đào tạo găn với việc sử dụng lao động: Cơ quan giao đào tạo phát triển nhân lực tỉnh tiến hành khảo sát nhu cầu ngành nghề cần tuyển dụng doanh nghiệp, khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp từ có kế hoạch đào tạo theo địa phù họp với tiêu chuẩn mà doanh nghiệp đặt Quan tâm đào tạo nghề chỗ cho đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, lao động nông thôn, người nghèo đối tượng đặc thù Tích cực tổ chức chương trinh đào tạo nghề ngắn hạn như: khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công, chuyển giao khoa học kỹ thuật cơng nghệ Rà sốt lại hệ thống đào tạo nghề, nghề khơng có lợi đào tạo tăng cường họp tác; nghề có nhu cầu lớn có lợi cần đầu tư mở rộng quy mô, đồng thời phải đồi nội dung, chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp khả vận hành, bảo trì công nghệ Bồi dường phát triển đội ngũ giáo viên, cán quản lý đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao (tinh thông) bàng tăng cường đội ngũ có, đào tạo thêm lực lượng thu hút chuyên gia nhiều hình thức mềm dẻo, linh hoạt [5] Hai là, mở rộng, thu hút tham gia người dân Để người dân biết hiểu rõ sách mà họ hưởng, biết thuận lợi, khó khăn, hội, thách thức họ tham gia đào tạo nghề, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sách nhà nước, cơng tác tun truyền cần trước bước, quan, đơn vị, cấp xã cần thồng tin thường xuyên nhiều hình thức để bước nâng dần nhận thức người dân, để họ tham gia tích cực, có hiệu hoạt động đào tạo nghề địa phương, cần phát huy vai trò tổ chức dân đề người dân tham gia tích cực vào hoạt động đào tạo nghề Thú' năm, giải pháp tạo việc làm tù' hoạt động đưa NLĐ làm việc nước Đe nâng cao hiệu đưa NLĐ làm việc nước theo hợp đồng địa bàn tỉnh Sơn La, thời gian tới, Sở LĐ-TB&XH cần tiếp tục, thường xuyên tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Chỉ thị tăng cường quản lý hoạt động đưa NLĐ tinh làm việc nước theo hợp đồng Nội dung Chỉ thị cần 84 yêu câu sở, ngành, UBND huyện, thành phô tăng cường quản lý mạnh hoạt động đưa NLĐ làm việc nước ngồi theo hợp đồng Trong đó, lựa chọn doanh nghiệp có lực, hoạt động hiệu quả, tuân thủ quy định pháp luật việc tuyền chọn đưa NLĐ làm việc nước Thường xuyên trao đổi, phối hợp với doanh nghiệp để nắm bắt thông tin thị trường tiếp nhận lao động, nhu cầu tuyển chọn lao động, vướng mắc, khó khăn công tác tuyển chọn lao động Sơn La làm việc nước theo họp đồng Hướng dẫn kịp thời việc thực quy định pháp luật đưa NLĐ làm việc nước theo hợp đồng cho doanh nghiệp tham gia hoạt động đưa NLĐ làm việc nước theo hợp đồng địa bàn tỉnh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đưa lao động làm việc nước theo hợp đồng, tun truyền đầy đủ thơng tin thị trường lao động, phong tục tập quán, sách pháp luật cùa nước mà NLĐ đến làm việc Đồng thời, phối hợp với doanh nghiệp hoạt động đưa NLĐ làm việc nước tuyên truyền, vận động NLĐ tuân thủ hợp đồng, pháp luật nước sở tại; nước hạn kết thúc hợp đồng Cung cấp đầy đú thông tin liên quan đến với NLĐ có nguyện vọng làm việc nước ngồi như: Cơng việc, điều kiện làm việc, yêu cầu đào tạo, chi phí, mức lương để NLĐ có lựa chọn phù hợp Tăng cường công tác kiểm tra đế phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm việc thực sách, thủ tục liên quan đến NLĐ làm việc nước theo hợp đồng Xử lỷ nghiêm cá nhân, tổ chức khơng có chức đưa NLĐ làm việc nước ngồi, khơng cấp phép, lợi dụng danh nghĩa hoạt động đưa NLĐ làm việc nước ngồi để lừa đảo, lơi kéo, tổ chức đưa cơng dân Sơn La nước ngồi bất hợp pháp Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động cua doanh nghiệp hoạt động đưa NLĐ làm việc nước theo hợp đồng địa bàn Ngoài ra, nâng cao chất lượng lao động trước đưa NLĐ làm việc nước ngồi Đối với doanh nghiệp có chức tuyển dụng lao động xuất cần tăng cường công tác đào tạo nghề, ngoại ngữ cho NLĐ, đặc biệt trọng việc 85 đào tạo kỹ nghê, kỷ luật lao động, tác phong làm việc nhăm cung câp nguôn nhân lực lao động có trình độ tay nghề, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu thị trường lao động quốc tế, Việt Nam gia nhập cộng đồng ASEAN ký kết TPP Thứ sáu, số giải pháp khác * Nhóm giải pháp thơng tin, tun truyền, phơ hiến giáo dục pháp luật Mục đích việc tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật cho NLĐ NSDLĐ nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật, xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, bền vững, góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triến Đặc biệt lĩnh vực lao động, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Luật Việc làm năm 2013, Luật giáo dục nghề nghiệp 2014 nhiều văn hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động năm 2019 liên quan đến quyền lợi NLĐ có hiệu lực việc tun truyền, phố biến giáo dục pháp luật đế NLĐ NSDLĐ hiểu đúng, đù quy định cùa pháp luật lao động càn thiết Trong thời gian tới, tỉnh Sơn La cần tiếp tục tăng cường công tác thông tin, tun truyền chương trình việc làm tỉnh, sách an sinh xã hội, sách đưa NLĐ làm việc có thời hạn nước ngồi, sách đào tạo nghề sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh sâu, rộng, nhiều hình thức như: báo, đài, tờ rơi, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt khai thác tốt hệ thống truyền tổ, bản, tiểu khu, thơng qua hệ thống tổ chức trị xã hội từ tỉnh đến sở, đồng thời trực tiếp tư vấn sách việc làm cho người dân, nâng cao nhận thức người dân lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, gắn với giải việc làm, việc làm sau học nghề từ giúp người dân, NLĐ tích cực tham gia vào chương trình giải việc làm tỉnh, chủ động tạo thêm việc làm, tự tạo việc làm cho thân thu hút lao động vào làm việc • • • • • • • * Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Một là, đổi nhận thức tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp, NLĐ xã hội ý nghĩa, tầm quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực Hai là, nghiên cứu, rà soát, xây dụng, hồn thiện chế, sách phát 86 triên nguôn nhân lực; tăng cường huy động, thu hút nguôn lực, doanh nghiệp đầu tư phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm cho NLĐ Ba là, tạo môi trường, điều kiện phù hợp, thuận lợi để phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng giáo dục cấp, nâng cao chất lượng đào tạo co sở đào tạo, thực tốt công tác thông tin thị trường lao động, trọng giải việc làm cho NLĐ Bốn là, xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ, thực tốt an sinh xã hội, phúc lợi xã hội; đồi sách lao động, việc làm hướng đến việc làm bền vững * Nhóm giải pháp phát triển thị trường lao động, thông tin thị trường lao động - Đẩy mạnh hoạt động Website giao dịch việc làm mạng internet, phát triển hệ thống sàn giao dịch việc làm điện tử, hội chợ việc làm online nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ xa tham gia vào sàn giao dịch việc làm Nâng cao chất lượng dự báo thị trường lao động ngắn hạn dài hạn nhằm cung cấp thông tin hội việc làm, chỗ việc làm trống, khố đào tạo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng người lựa chọn định học nghề, lập nghiệp, tham gia thị trường lao động - Đẩy mạnh hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, đưa NLĐ làm việc có thời hạn nước cho người dân NLĐ Tiếp tục phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi đẩy mạnh hoạt động tuyển dụng lao động địa bàn doanh nghiệp tỉnh Mở rộng thị trường lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ lựa chọn việc làm phù hợp, tăng số lượng lao động làm việc thị trường nước nước - Tố chức hoạt động tư vấn lao động cho NLĐ thất nghiệp tìm việc làm ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 * Nhóm giải pháp cải cách hành chỉnh - Tập trung rà sốt thủ tục hành chính, loại bở thủ tục hành khơng cần thiết, rút ngắn thời gian xử lỷ hồ sơ đơn vị hành chính, quy trình thủ tục liên quan đến nhà đầu tư; tổ chức tốt hoạt động cửa, 87 cửa liên thông, tạo điêu kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất địa bàn tỉnh; Thực công bố công khai danh mục dự án, kêu gọi thu hút đầu tư - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, thực tốt văn hóa cơng sở, kiếm sốt chặt chẽ việc thực thi công vụ công chức, viên chức, nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 88 Kết luận Chương Lao động, việc làm lĩnh vực mà Đảng địa phương đặc biệt coi trọng, có tỉnh Sơn La Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XĨV, nhiệm kỳ 2015 - 2020, khẳng định giải pháp: “Giải có hiệu vấn đề lao động việc làm, báo đảm an sinh xã hội Giải kịp thời vấn đề xã hội xúc, lao động, việc làm, bảo đảm an sình xã hội, nâng cao thu nhập cho NLĐ; chất lượng sổng nhân dân' [8] Trên sở đó, tỉnh Sơn La đưa nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tiễn thi hành pháp luật giải việc làm địa bàn tỉnh Trong Chương 3, sở thực trạng pháp luật thực tiễn phân tích Chương 2, luận văn đặt số yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải việc làm như: hoàn thiện pháp luật việc làm giải việc làm phải phù hợp với xu tồn cầu hóa, đáp ứng nhu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phải đảm bảo thúc đẩy họp tác quốc tế lao động Qua đó, luận văn đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật quy định chương trình sách cho vay vốn giải việc làm, quy định đưa NLĐ làm việc nước ngoài, quy định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực việc làm; đồng thời kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật Tuy nhiên, khơng có giải pháp triệt đế, cho thời gian hoàn cảnh Chính thế, q trình triền khai thực cần quán triệt cách triệt để đồng giải pháp nêu giai đoạn cần có bước đi, giải pháp điều chỉnh thích họp, kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn 89 KÊT LUẬN “Việc làm có vai trị quan trọng đời sơng xà hội không thê thiêu đôi với cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế chi phối toàn hoạt động chủ xã hội Giải việc làm nhừng sách quan trọng quốc gia không tác động đến phát triển kinh tế mà tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội quốc gia Đối với nước ta giải việc làm giải vấn đề cấp thiết xã hội đồng thời tiền đề quan trọng đề sử dụng có hiệu nguồn lực lao động, góp phần chuyển đổi cấu lao động đáp ứng nhu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, giải việc làm yếu tố định để phát huy nguồn lực người” Nhận thức tầm quan trọng giải việc làm, luận văn tập trung giải nội dung sau: Thứ nhất, luận văn khái quát số vấn đề lý luận việc làm giải việc làm, làm rõ định nghĩa cách nhìn nhận khác việc làm học giả góc nhìn khác Bên cạnh đó, luận văn sâu phân tích quy định pháp luật Việt Nam hành việc làm giải việc làm để làm nối bật vai trị trách nhiệm chủ thể có liên quan vấn đề giải việc làm cho NLĐ Thực pháp luật giải việc làm khâu quan trọng để đạo luật, văn quy phạm pháp luật việc làm vào thực tế sống, đó, phải thể hỉnh thức thông qua quy định chặt chẽ pháp luật Luận văn phân tích 05 yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật giải việc làm Đây sở đề thực nội dung đề tài phần sau 77? Z/’ hai, từ quy định pháp luật, luận văn nghiên cứu phân tích thực tiễn thực pháp luật việc làm giải việc làm tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 Thực tế thực chủ trương, sách, quy định pháp luật việc làm tỉnh Sơn La cho thấy bên cạnh kết đạt việc thực chương trinh việc làm, hỗ trợ tạo việc làm, tri, mở rộng 90 việc làm chuyên đôi ngành nghê cho NLĐ (bao gôm người cỏ công với cách mạng, hộ nghèo, hộ cận nghèo, người dân tộc thiểu số, người thất nghiệp, đội xuất ngũ, người chấp hành xong phạt tù, người cai nghiện, người bị thu hồi đất ) giảm tỳ lệ thất nghiệp thông qua vay vốn từ Quỹ quốc gia, đưa lao động làm việc nước vấn đề việc làm giải việc làm vấn đề nhiều hạn chế cần nghiên cứu tìm hướng khắc phục Thứ ba, đề nâng cao hiệu công tác giải việc làm thời gian tới tỉnh Sơn La, luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải việc làm Bên cạnh đó, luận văn đề cập tới số biện pháp cụ thề nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải vấn đề việc làm cho NLĐ tỉnh Sơn La • • Mặc dù luận văn chưa thể giải toàn diện, thấu đáo vấn đề đưa phần nêu lên thực trạng, ý tưởng cho nghiên cứu việc làm giải việc làm Việt Nam nói chung tỉnh Sơn La nói riêng giai đoạn Tác giả mong nhận góp ý chân thành từ thầy cô giáo Xin chân thành cảm ơn! 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động, Thương Binh xã hội (1995), Một sơ tài liệu pháp luật lao động nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 6Ỉ/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 Chỉnh phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm quỹ quốc gia việc làm, Hà Nội Chính phú (2020), Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 Chính phủ quy định quy định xử phạt vi phạm hành chỉnh lĩnh vực lao động, hảo xã hội, đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo họp đồng, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định số 23/2021/NĐ-CP ngày 19/03/2021 quy định tiết Khoản Điều 37 Điểu 39 Luật Việc làm trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm, Hà Nội Phạm Ngọc Dương (2014), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020”, Tạp chí Dân tộc, (161), tháng 5, tr.81 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biếu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2020), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2020-2025, Hà Nội Đảng tỉnh Sơn La (2016), Nghị Đại hội Đủng hộ tỉnh Sơn La lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2016-2020, Sơn La Đảng tỉnh Sơn La (2020), Nghị Đại hội Đảng tinh Sơn La lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025, Sơn La 10 Nguyễn Thúy Hà (2013), Chính sách việc làm - Thực trạng giải pháp, Trung tâm Nghiên cứu khoa học, Viện Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2015), Nghị số 124/2015/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 HĐND tỉnh Chương trình việc làm tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020, Sơn La 92 12 Lại Thị Thúy Liên (2017), Giải quyêt việc làm cho NLĐ sau nhà nước thu hồi đất Nghệ An, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật, Đại học Huế 13 Đinh Nữ Cẩm Nhung (2019), Pháp luật giải việc làm qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quáng Bình, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế, Truờng Đại học Luật, Đại học Huế, Thừa Thiên Huế 14 Trần Thị Tuyết Nhung (2016), Quyền có việc làm NLĐ theo pháp luật lao động Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Viện • CIx • X • • • • X • Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 15 Lâm Thanh Nhựt (2016), Pháp luật giải việc làm thực tiễn thực huyện Hóc Mơn, thành plỉổ Hồ Chỉ Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 16 Vũ Văn Pho (2015), Pháp luật việc làm thực trạng giải việc làm tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Hồng Phượng (2020), “Sơn La: Tăng cường tham gia phụ nữ lĩnh vực kinh tế, lao động, việc làm”, Tạp chí Lao động xã hội online, ngày 11/6/2020 18 Quốc hội (2006), Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo họp đồng lao động, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Việc làm, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật Giảo dục nghề nghiệp, Hà Nội 21 Quốc hội (2019), Bộ luật Lao động, Hà Nội 22 Quốc hội (2021), Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo họp đồng lao động, Hà Nội 23 Phùng Thị Hoài Thương (2015), Giải việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn thực thành phố Đà nẫng, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Trần Việt Tiến (2012), “Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí Kinh tế phát triển, (181), tháng 7, tr.16-19 93 25 Nguyên Thị Thùy Trang (2018), Pháp luật vê việc làm giải quyêt việc làm qua thực tiễn Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Huế 26 Trung tâm dịch vụ việc làm Sơn La (2020), Bảo cảo định kỳ tình hình hoạt động dịch vụ việc làm năm 2019-2020, Sơn La 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2020), Bảo cảo số 476/BC-ƯBND ngày 18/11/2020 UBND tỉnh Sơn La việc thực Ke hoạch • • • • J[phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020, Sơn La 29 Úy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2020), Báo cáo tham luận Hiệu Chỉ thị số 40-CT/TW góp phần tích cực cơng tác giảm nghèo, đảm hảo an sinh xã hội, ôn định trị, an ninh quốc phịng xây dựng nông thôn địa hàn tỉnh Sơn La, Sơn La 30 ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2020), Kế hoạch hành động thực chiến lược dân số Việt Nam giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn năm 2030 tỉnh Sơn La ban hành kèm theo Quyết định số 855/QĐ-UBND ngày 28/4/2020 Chủ tịch UBND tỉnh Sơn La 31 úy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2021), Bảo cáo kết thực Nghị Chương trình việc làm giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Sơn La, phương hướng thực giai đoạn 2021-2025, Sơn La rj"T y • Tài liệu Website 32 Minh Anh (2020), “Sơn La: Nỗ lực triển khai sách trợ giúp người khuyết tật”, http://laodongxahoi.net/son-la-no-luc-trien-khai-chinh-sach-trogiup-nguoi-khuyet-tat-1316688.html, truy cập ngày 20/8/2021 33 Cống thông tin điện tử tỉnh Sơn La, https://sonla.gov.vn/4/469/61707/464456/dieu-kien-tu-nhien/dieu-kien-tu- nhien.html, truy cập ngày 20/8/2021 34 Trung Hiếu (2021), “Sơn La sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 2021 ”, https://susta.vn/bai-viet-Son-La-trong-sach-trng-doanh-nghiep-Viet- Nam-nm-2021-2000.html, truy cập ngày 24/9/2021 94 35 Minh Hùng (2021), “Sơn La nâng cao chât lượng nguôn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội”, http://consosukien.vn/son-la-nang-cao-chat- luong-nguon-nhan-luc-phuc-vu-cho-phat-trien-kinh-te-xa-hoi.htm, truy cập ngày 10/8/2021 36 Diệp Hương (2021), “Phát huy vai trò phụ nữ phát triển kinh tế địa phương”, https://sonoivu.sonla.gov.vn/4/469/63802/620036/nong-san-an-toan-va-xuatkhau/phat-huy-vai-tro-phu-nu-trong-phat-trien-kinh-te-dia-phuong, truy cập ngày 24/9/2021 37 Hồng Luận (2020), “Hỗ trợ hợp tác xã phát triển”, website: http://baosonla.org.vn/vi/bai-viet/ho-tro-cac-hop-tac-xa-phat-trien-28647, truy cập ngày 12/8/2021 38 N Quang, p Linh (2020), “Hàng nghìn lao động Sơn La: Được hưởng lợi từ Quỹ quốc gia giải việc làm”, https://baodantoc.vn/hang-nghinlao-dong-tai-son-la-duoc-huong-loi-tu-quy-quoc-gia-ve-giai-quyet-viec-lam- 1600971864702.htm, truy cập ngày 24/9/2021 39 Quang Quyết (2021), Hiệu vay vốn giải việc làm tỉnh Sơn La, website: https://vbsp.org.vn/hieu-qua-nguon-von-vay-giai-quyet-viec-lam-o- son-la.html, truy cập ngày 20/01/2022 40 Nguyễn Thư (2020), “Quản lý, khai thác tốt cơng trình thủy lợi”, website: http://www.baosonla.org.vn/vi/bai-viet/quan-ly-khai-thac-tot-cac-cong-trinhthuy-loi-35781, truy cập ngày 20/01/2022 41 Trang tin điện tử Tạp chí Lao động cơng đồn, “Phát nhiều doanh nghiệp vi phạm hoạt động dịch vụ xuất lao động”, website: https://cuocsongantoan.vn/phat-hien-nhieu-doanh-nghiep-vi-pham-tronghoat-dong-dich-vu-xuat-khau-lao-dong-19348.html, truy cập ngày 20/01/2022 95 PHỤ LỤC _ X » _ Băng Dân sô tỉnh Sơn La phân bơ theo đơn vị hành STT Đơn vi• hành Diện tích (Km2) DS trung bình (Nghìn ngưịi) Mật độ DS (N gưòi/m2) Thành phố Sơn La 323,51 106,8 330 Huyện Quỳnh Nhai 1.056,00 64,3 61 Huyện Thuận Châu 1.533,36 172,9 113 Huyện Mường La 1.425,36 99,9 70 Huyện Bắc Yên 1.098,64 67,0 61 Huyện Phù Yên 1.234,23 115,4 93 Huyện Mộc Châu 1.071,70 114,8 107 Huyện Y ên Châu 857,76 79,8 93 Huyện Mai Sơn 1.426,70 164,4 115 10 Huyện Sông Mã 1.639,92 154,7 94 11 Huyện sốp Cộp 1.473,42 50,4 34 12 Huyện Vân Hồ 982,89 62,2 63 96 Bảng Lao động từ 15 tuôi trở lên làm việc hàng năm phân theo nghề nghiệp theo vị việc làm (Đơn vị: người) Phân theo nghề nghiệp Nhà lãnh đao • Chun mơn kỹ thuật bậc cao Chuyên môn kỹ thuật bậc trung Nhân viên Dịch vụ cá nhân, bảo vệ bán hàng Nghề nông, lâm, ngư nghiệp Thợ thủ công thợ khác có liên quan Thợ lắp ráp vận hành máy móc, thiết bị Nghê đơn giản Nghề khác Làm công ăn lương Chủ sở sản xuất kinh doanh Tư• làm Lao động gia đình Xã viên hợp tác xã Năm 2016 5.208 21.632 15.291 2.112 40.241 956 30.231 8.935 599.199 1.208 91.039 3.179 310.974 319.703 118 Năm 2017 8.815 34.693 16.204 Năm 2018 6.918 33.764 12.400 3.330 49.860 2.772 28.563 10.924 606.212 1.077 97.472 3.309 36.738 5.172 29.815 10.749 596.965 1.218 105.006 4.041 5.220 322.074 312.446 312.520 340.682 37 Năm 2019 4.060 23.001 8.435 1.934 45.524 726 52.578 12.994 615.849 611 111.057 9.105 327.245 318.305 - Bảng Lao động từ 15 tuôi trở lên làm việc hàng năm phân theo loại hình kinh tế giai đoạn 2016-2020 (Đơn vị: người) Q r Năm Tông sô 2016 2017 2018 725.013 733.143 743.678 755.820 765.712 2019 2020 Nhà nước 49.885 49.797 63.939 55.004 33.885 Chia Ngoài nhà Khu vưc • có vốn đầu nước tư nước 674.284 844 411 682.935 679.443 296 700.558 731.698 258 129 (Nguôn: Uy ban nhân dân tỉnh Sơn La (202ỉ), Báo cảo kêt thực Nghị quỵêt Chương trình việc làm giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Son La, phương hướng thực giai đoạn 2021-2025} 97 ... LUẬN PHÁP LÝ VÈ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYÉT VIỆC LÀM 1.1 Khái quát chung giải việc làm thi hành pháp luật giải việc làm 1.1.1 Việc làm giải việc. .. nhằm hoàn thi? ??n pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải việc làm tỉnh Sơn La Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VÈ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1... Khái quát chung giải việc làm thi hành pháp luật giải việc làm 1.1.1 Việc làm giải việc làm 1.1.1.1 Khái niệm việc làm giải việc làm Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà pháp luật không Cấm