Thi hành pháp luật đất đai về thu hồi đất, giải tỏa đền bù trên địa bàn tỉnh đồng tháp (luận văn thạc sỹ luật học)

LỜI CẢM ON Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tò lòng biết on đến Tiến sĩ Đặng Thị Bích Liễu - người ln tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm on Thầy, Cô giáo khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi để học tập nghiên cứu Trong q trình hồn thành luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong Thầy, Cơ giáo bạn góp ý để luận văn cùa tơi hồn thiện Tỏi trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN THI HÀNH PHÁP LUẬT • • • ĐÁT ĐAI VÈ THU HỊI ĐÁT, GIẢI TỎA ĐÈN BÙ 11 1.1 Lý luận thu hồi đất, giải tỏa đền bù 11 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 11 1.1.2 Khái niệm giải tỏa, đền bù nhà nước thu hồi đất 14 1.2 Lý luận thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tó a đền bù 24 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù 24 1.2.2 Vai trò thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù 29 1.2.3 Các yếu tố bảo đảm thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù 31 Kết luận chương 36 Chương 2: THỤC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÈ THU HỒI ĐẤT, GIẢI TỎA ĐÈN BÙ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐÒNG THÁP 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp 37 2.1.1 Khái quát điều kiện tụ nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp 37 2.1.2 Những tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp 39 2.2 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp 40 2.2.1 Kết đạt 40 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc 46 2.2.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 60 Kết luận chương 62 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT ĐÁT ĐAI VÈ THU HÒI ĐÁT, GIẢI TỎA ĐÈN BÙ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP 63 3.1 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tồa đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp 63 3.1.1 Quan điềm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước thu hồi đất, giải tỏa đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp 63 3.1.2 Đảm bảo thực cải cách hành chính, hồn thiện máy, nâng cao chất lượng hoạt động quan Nhà nước thu hồi đất, giải tỏa đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp 64 3.1.3 Đảm bảo thực thống qui định pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp 65 3.1.4 Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất, giải tỏa đền bù 66 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tồa đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp 67 3.2.1 Đấy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp 67 3.2.2 Đê xuât, kiên nghị quan có thâm quyên sửa đơi, bơ sung nhằm hồn thiện qui định pháp luật thu hồi đất, đền bù giải tởa .70 r 3.2.3 r Thực tôt quy chê dân chủ sớ, khơi dậy sức mạnh lòng dân, đội ngũ cán bộ, Đảng viên lãnh đạo địa phương động, sáng tạo 74 3.2.4 Xây dựng tổ chức thực tốt sách, giải pháp đảm bảo đời sống, việc làm thu nhập người dân sau bị thu hồi đất 75 \ 3.2.5 \ r Tăng cường bôi dưỡng vê kiên thức pháp lý, kỳ thực thi công vụ, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thu hồi đất, giải tỏa, đền bù; củng cố hoàn thiện tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước thực thu hồi đất, giải tỏa 76 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù 77 Kết luận chưong 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC • TÀI LIỆU • THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diên giải BLDS Bơ• lt • Dân sư• LĐĐ Luât • Đất đai SDĐ Sử dụng đất THĐ Thu hồi đất UBND ủy Ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG số hiêu • Tên bảng Trang Bảng 2.1 Diên • tích loai • đất thu hồi dư• án 55 Bảng 2.2 Đon giá đất đền bù, hồ trợ, tái định cư 57 MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Đất đai góc độ kinh tế - xã hội hay pháp lý có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đất đai nguồn lực thiếu trình phát triển đời sống xã hội, phát triến kinh tế, đặc biệt việc đầu tư thu hút đầu tư Việt Nam Quá trình đổi mới, hội nhập vào kinh tế quốc tế, mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đòi hỏi nước ta phát huy, khai thác sử dụng hiệu nguồn lực tự nhiên, nguồn nhân lực, khoa học kỳ thuật, đất đai có ý nghĩa to lón Đất đai là nguồn nội lực quan trọng đóng góp cho q trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực, bảo vệ mơi trường Q trình phát triển kinh tế - xã hội, q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi số lượng lớn đất đai Để có quĩ đất đáp ứng nhu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi Nhà nước phải thực thu hồi đất, giải tỏa, đền bù cho người dân ngày tăng Khoản 3, Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định: Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai minh bạch đền bù theo quy định pháp luật [41], Việt Nam q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố thị hóa nên việc triển khai dự án đầu tư nhiều lĩnh vực, chẳng hạn khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, khu đô thị; phát triển hệ thống sở hạ tầng để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội việc cần thiết, tạo lợi cạnh tranh quốc gia địa phương, qua thu hút đâu tư tô chức, doanh nghiệp cá nhân quan tâm Tuy nhiên, để thực công việc Việt Nam cần sử dụng diện tích đất đai lớn việc thu hồi đất, giải tỏa, đền bù chắn phải thực nội dung quan tâm thu hồi đất công tác giải tỏa, đền bù Đây điều kiện ban đầu có tính tiên để triển khai dự án đầu tư, góp phần thúc đẩy dự án triển khai nhanh, tiến độ trở thành rào cản làm chậm trình triển khai dự án chí gây ổn định xã hội Đe dự án triến khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu cơng tác thu hồi đất, giải tởa, đền bù khâu then chốt giữ vai trò quan trọng định hiệu công tác đầu tư xây dựng dự án nhìn rộng hơn, ảnh hưởng tới tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, thực trạng công tác thu hồi đất, giải tỏa, đền bù nhũng năm qua cịn có nhiều phức tạp, khó khăn, bất cập Một khó khăn, bất cập quy định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, không sát thực tế dẫn tới việc mồi nơi làm khác; trình độ am hiểu pháp luật kể công tác vận động nhân dân trình thực thu hồi đất, giải tỏa, đền bù cịn nhiều sai sót Dần tới phận khơng nhỏ người dân (kể tổ chức) khiếu, kiện đến quan Nhà nước Tòa án nhân dân cấp có thẩm quyền ngày nhiều vụ việc tập trung đông người, gây áp lực cho quan nhà nước có thẩm quyền cơng chức thực thi công vụ lĩnh vực Tỉnh Đồng Tháp tỉnh nằm miền Tây Nam nước ta, nhiều năm qua nằm bối cảnh chung Đe phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tình, thi hành pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù triển khai thực hiện, nhiên gặp nhiều khó khăn góc độ qui định pháp luật góc độ chế thực thi Tình hình khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện liên quan đên thu hôi đât, giải tỏa, đên bù Nhà nước thu hôi đât chiêm tới 80% loại khiếu kiện, Qua cho thấy, có nhiều trường hợp người dân khơng chấp nhận việc đền bù theo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, dẫn đến khiếu kiện kéo dài, nhiều dự án bị kéo dài, phải thực biện pháp cưỡng chế thu hồi đất Các quy định pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù có số lượng nhiều thường xuyên thay đổi, thiếu đồng bộ, chưa hoàn chỉnh, cịn có mâu thuẫn, chồng chéo, chưa thống nhất, chưa tạo đầy đủ pháp lý để triển khai thực tiễn Nhất chế thực pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù không thống nhất, thiếu dân chủ, thiếu cơng khai, thiếu cơng minh bạch Chính đế đảm bảo pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù, đồng bộ, thống nhất, đầy đủ khả thi; chế thực thi hiệu quả, minh bạch, công khai công bàng tạo niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước, kéo giảm tỷ lệ khiếu kiện đất đai,Z ổn định an ninh trị••• - trật tự an tồn xã hội, cần thiết • • • X phải có đâu tư nghiên cứu kỳ lưỡng đê hồn thiện vê lý luận, thê chê pháp luật chế thực thi Trong năm gần nhằm đáp ứng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát huy nguồn lực đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, pháp luật lĩnh vực đất đai Trong có văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai nói chung thu hồi đất, giải tỏa, đền bù nói riêng Mặc dù văn pháp luật liên tục sửa đồi, bố sung nhằm đáp ứng kịp thời thay đồi kinh tế - xã hội, nhu cầu thực tế đời sổng xã hội Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động đền bù cho người dân có đất bị thu hồi cịn gặp nhiều vướng mắc, khó khăn Đặc biệt, q trình thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội thường phát sinh nhiều mâu thuẫn bên: bên tơ chức, hộ gia đình, cá nhân có đât bị thu hơi; bên quan có thẩm quyền thu hồi đất, thực công tác đền bù chủ đầu tu Trong quan hệ này, bên khơng đạt đồng thuận, trí dần đến hiệu triển khai thấp, nhiều dự án bị kéo dài, chí khơng thể thực hiện, hàng loạt đơn thư khiếu nại người dân liên quan đến vấn đề giải tỏa, đền bù gửi đến quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội; nhiều trường họp, quan có thẩm quyền phải điều chình lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án Hệ kéo theo tiến độ dự án bị ảnh hưởng, gây thiệt hại kinh tế cho doanh nghiệp, chủ đầu tư có nhu cầu sử dụng đất cho Nhà nước; làm ổn định trị - xã hội địa phương Một số địa phương trở thành điếm nóng an ninh, trật tự Thực tể địi hỏi sách, pháp luật đất đai, sách, pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù cần phải khơng ngừng hồn thiện nhằm nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật lĩnh vực thực tế Xuất phát từ thực tế nêu trên, nên đề tài: “Thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù địa bàn tinh Đồng Tháp’’ học viên chọn để nghiên cứu Với mong muốn nghiên cứu góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thu hồi đất, giải tòa, đền bù; nghiên cứu làm rõ thực trạng thi hành pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp - tỉnh tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa mạnh mẽ Đồng sông Cửu Long, khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập; từ nghiên cứu đề xuất kiến nghị, giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện qui định thu hồi đất, giải tỏa, đền bù góc độ qui định pháp luật chế thực thi qui định đó, đưa hoạt động dần vào nề nếp, nâng cao tính khả thi, đảm bảo cơng bằng, dân chủ hiệu quả; phát huy tiềm đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội với tư cách phòng nghiệp vụ trực thuộc sở Mặc dù thực nhiệm vụ vai trị, vị trí, quy mơ, tính chất, tầm hoạt động bị hạn chế nhiều, bị trói buộc trở thành quan hành nên không phát huy hết trách nhiệm việc tham mưu phải qua nhiều tầng nấc, gây phiền hà, chậm trễ đặc biệt vi khơng cịn độc lập tính tham mưu khơng kịp thời dẫn đến nhiều dự án phải kéo dài gây lãng phí nhiều mặt Kiện toàn tổ chức, nhân quan tham mưu, trực tiếp thu hồi đất, giải tỏa, đền bù, thành phần Hội đồng cưỡng chế tiền đề đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, thống hoạt động quan này; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân trình thu hồi đất, giải tỏa, đền bù Tăng cường công tác phối kết hợp quan quản lý Nhà nước đất đai với tổ chức, cá nhân thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra Kiện tồn tổ chức máy, cán làm công tác tra, kiểm tra, đặc biệt tra tài nguyên môi trường, xây dựng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tăng cường việc tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất việc quản lý sử dụng đất tố chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân; xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân người định giao đất, thu hồi đất trái pháp luật Thành lập Ban đạo cấp huyện để đạo thực có hiệu việc thu hồi đất, giải tỏa, đền bù theo quy định Có chế, sách khuyến khích, khen thường tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân chủ động, tích cực di dời, chấp hành tốt định quan Nhà nước có thẩm quyền 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo cap ủy Đảng thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù Để kịp thời khắc phục khó khăn, vướng mắc, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực công tác thu hồi đất, đền bù, đáp ứng tốt yêu cầu 77 mặt băng triên khai dự án đâu tư địa bàn tỉnh câp Uy đảng thời kỳ cần phải ban hành Đảng văn (Nghị quyết, Chỉ thị chuyên đề ) tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng thực công tác thu hồi đất, đền bù, giải tỏa địa bàn tinh Xác định nhiệm vụ trị chung tồn hệ thống trị tỉnh phải có tâm trị cao để tạo tiền đề, sở tảng tư tưởng, ý chí, nguyện vọng tồn dân cơng xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Theo đó, u cầu cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt số nhiệm vụ, là: - cấp ủy, quyền cấp đẩy mạnh lãnh đạo, đạo, quàn lý, điều hành liệt; huy động vào đồng hệ thống trị; phát huy vai trị tiên phong, gương mẫu cán bộ, Đảng viên, người đứng đầu cấp ủy, quyền cơng tác thu hồi đất, giải tỏa, đền bù; xử lý kịp thời, dứt điểm khiếu nại, tố cáo người dân; ưu tiên triển khai thực có hiệu dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội tỉnh; xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể dự án đầu tư để thực tốt công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, Đảng viên nhân dân vùng dự án Đối với dự án lớn, dự án trọng điểm, cấp ủy cỏ thể xây dựng nghị chuyên đề, thành lập ban đạo tổ công tác để tập trung lãnh đạo, đạo thực hiện; phải tổ chức tiếp xúc, đối thoại công khai với người sử dụng đất đế kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc - Ban cán Đảng ủy ban nhân dân tỉnh lãnh đạo nâng cao trách nhiệm việc đạo giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai; thực đồng giải pháp đề nâng cao hiệu công tác đền bù; thực tốt quy chế dân chủ, đảm bảo quyền lợi họp pháp bên liên quan Tổ chức rà soát vướng mắc, cập nhật quy định đền bù; đơn giá đền bù 78 tài sản đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Xây dựng, hoàn thiện chế sách đền bù theo hướng phân cấp, úy quyền tối đa cho ủy ban nhân dân cấp huyện, đảm bão phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương; xây dựng đơn giá đền bù đầy đủ, linh hoạt, quy định, đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người có đất thu hồi quan liên quan Xây dựng chế tạo quỳ đất thu hút nhà đầu tư vào địa bàn tỉnh Tăng cường công tác tra, kiềm tra, giám sát, đôn đốc công tác đền bù cấp huyện, đặc biệt dự án trọng điểm; kịp thời phát tập trung giải triệt để vướng mắc liên quan đến công tác đền bù từ cấp sở, hạn chế tối đa tình trạng khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp, đông người Thực nghiêm quy định đền bù Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh - Các huyện ủy, thành ủy tổ chức kiện tồn ban đạo cơng tác đền bù giải tỏa cấp huyện đồng chí Bí thư huyện ũy, thành ủy làm trưởng ban; sở nâng cao vai trị, trách nhiệm cùa ban chi đạo, đặc biệt phát huy vai trò, trách nhiệm làm trưởng ban đạo người đứng đầu cấp ủy địa phương lãnh đạo điều hành, quản lý, thực thi công vụ; phân công, phân nhiệm cụ thể, đảm bảo giải kịp thời, thuận lợi vấn đề khó khăn, vướng mắc công tác đền bù, giải tỏa; đảm bảo kết nối tốt lãnh đạo Đãng hoạt động quan hành Nhà nước hệ thống trị Lãnh đạo tổ chức rà sốt trạng quỹ đất nông, lâm trường trả lại cho địa phương quản lý; quỹ đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định; tăng cường công tác quản lý đất đai, đặc biệt khu vực quy hoạch sử dụng vào mục đích quốc phịng - an ninh, phát triển kinh tế - xã hội; khu vực quy hoạch hành lang an tồn giao thơng đường 79 Có biện pháp xử lý kịp thời, quy định chịu trách nhiệm đôi với trường họp đế xảy xây dựng, tạo lập tài sản trái phép đất, tạo lập tài sản sau có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi cơng tác đền bù, giải tỏa, trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định pháp luật Kiện toàn máy thực công tác đền bù cấp huyện (thành lập trung tâm phát triển quỳ đất cấp huyện hội đồng đền bù, hồ trợ tái định cư chuyên trách); quy định cụ thể thời gian, trách nhiệm quan việc xác định nguồn gổc sử dụng đất, thời điểm hình thành tài sản đất Lập kế hoạch cụ thể, chi tiết tiến độ thực công tác đền bù dự án địa bàn, đặc biệt dự án trọng điểm, dự án quan trọng tỉnh, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư mới; triển khai thực trình tự, thủ tục Kiên thực cưỡng chế trường hợp cố tình khơng chấp hành chủ trương, sách Nhà nước sau thực bước thú tục đầy đủ, quy định, cam kết thực cam kết tiến độ đền bù đề Chỉ đạo ngành chức năng, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tãng cường công tác phối hợp, nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu; tập trung giải dứt điểm vụ việc xúc sở, khơng để phát sinh "điểm nóng" khiếu kiện vượt cấp Chỉ đạo quan thông tin, truyền thơng tích cực tun truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đền bù; kịp thời phản ánh, biểu dương tổ chức, cá nhân điển hình, gương mẫu chấp hành bàn giao mặt thực dự án Chỉ đạo quan tra phối họp với ban, ngành, quyền cấp xã thẩm tra, xác minh, kết luận, tham mưu giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo tố chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến cơng tác đền bù, theo quy định pháp luật - Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh phối hợp, 80 tham gia quyên câp, lực lượng chức từ bước bắt đầu triển khai thực dự án, nhằm làm tốt công tác tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên còng tác đền bù, giãi tỏa để thực dự án; làm tốt công tác giám sát thực quy chế dân chủ công tác đền bù, địa bàn tỉnh 81 Kêt luận chương Vấn đề thu hồi đất để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh; cho phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng vấn đề quan trọng nhằm tạo quĩ đất cho bảo đảm an ninh, quốc phòng, cho phát triền kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Qua đó, giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước, người dân doanh nghiệp (nhà đầu tư) Tuy nhiên, thực tế thực bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc từ góc độ quy định pháp luật đất đai thu hồi đất, đền bù, giải tởa nhiều bất cập, hạn chế; khó khăn vướng mắc từ góc độ nhận thức, trình độ hiểu biết pháp luật thu hồi đất, đền bù, giải tỏa đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước làm nhiệm vụ thu hồi đất, đền bù, giải tỏa số đông tổ chức, cơng dân; khó khăn từ góc độ đạo, điều hành tổ chức thực pháp luật thu hồi đất, đền bù, giải tỏa Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất định hướng giải pháp nhằm đàm bảo cho thực hiệu pháp luật đất đai thu hồi đất, đền bù, giải tỏa cần thiết Tại Chương luận văn, tác giả nghiên cứu đề xuất định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất, đền bù, giải tỏa với 04 định hướng cụ thể; sở định hướng ra, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù với nhóm giải pháp cụ thể nhằm khắc phục, giải khó khăn, vướng mắc, đảm bảo thực hiệu pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù Với định hướng giải pháp cụ thể nhàm nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù nhằm tạo quỳ đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời bảo đảm ồn định trị, an ninh, trật tự, an tồn xã hội; góp phần giải hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Đây vấn đề mấu chốt, động lực phát triển, giải tổt lợi ích kinh tế ba chủ thể tạo động lực cho phát triển xã hội; ngược lại, thực không tốt nguyên nhân gây bất ổn xã hội 82 KÊT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận pháp luật thu hồi đất, giãi tỏa, đền bù thực tế thi hành pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn đóng góp nội dung sau: mặt lý luận\ Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thu hồi đất, giải tỏa, đền bù; đồng thời nghiên cứu pháp luật thi hành pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù tình khu vục, số tổ chức để bổ sung mặt lý luận việc hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù Việt Nam thời gian tới mặt thực tiễn: Dựa nguồn số liệu thứ cấp, sơ cấp, Luận văn mơ tả phân tích thực trạng thi hành pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp Trên sở đó, phân tích, đánh giá nhũng kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế cúa thi hành pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù; đồng thời đưa số giải pháp có tính khả thi, kiến nghị cụ thể Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Chính phủ việc hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù Trung ương tỉnh Đồng Tháp Với phạm vi nghiên cứu xác định phần mở đầu luận văn, tác giả hoàn thành thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu theo đề tài luận văn đề Cụ thể: - Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thu hồi đất, giải tỏa, đền bù thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù - Luận văn làm rõ thực trạng thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tòa, đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp, bất cập, vướng mắc thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp Tỉnh Đồng Tháp có điều kiện lịch sử, kinh tế - văn hoá - xã hội, nguồn 83 lực đât đai có nhiêu nét đặc thù so với địa phương khác nước ta Nhưng hoạt động thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù nhiều năm qua đạt nhiều thành định; góp phần tích cực vào q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế tỉnh Đồng Tháp góp phần tích cực vào phát triển chung đất nước Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp cho thấy nhiều hạn che, bất cập - Luận văn đề xuất định hướng giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật đất đai giãi pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp Mặc dù vậy, hạn chế thời gian nghiên cửu nguồn tư liệu nên việc thực nhiệm vụ nghiên cứu luận văn chắn cịn nhũng hạn chế, thiếu sót Em mong nhận quan tâm bảo, giúp đỡ Thày, Cô đồng nghiệp Em hy vọng luận văn tài liệu tham khảo bồ ích cho nhà quản lý, quan tâm tìm hiểu lĩnh vực pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất, giải tỏa, đền bù nói riêng bổ sung nguồn học liệu phục vụ cho nghiên cứu, giảng dạy, học tập sở đào tạo luật Việt Nam 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • • Ban quản lý dự án phát triển quỹ đất thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp, Phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án N _ cấp Quốc lộ 30 đoạn Cao Lãnh — Hồng Hơng Ngự, xã An Bình A, thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp (Đoạn 1) Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư sổ ỉ4/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, TĐC trình tự, thủ tục THĐ, giao đẩt, cho thuê đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư sổ 37/20Ỉ4/TT-BTNMT ngày 30 thảng năm 2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tải định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TTBTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TTBTNMT ngày 29 tháng năm 2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 thảng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đơi, bơ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bỏ sung sổ điều Thông tư hướng dần thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước THĐ đê sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước THĐ đê sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội 85 Chính phủ (2004), Nghị định Ỉ88/2004/NĐ-CP ngày 16 thảng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, ho trợ TĐC nhà nước THĐ, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27 thảng 01 năm 2006 sửa đỏi, bỏ sung sổ điều Nghị định hướng dẫn thi hành LĐĐ Nghị định sổ Ỉ87/2004/NĐ-CP việc chuyên công ty Nhà nước thành công ty phần, Hà Nội 11 Chính phù (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp GCN quyền SDĐ, THĐ, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước THĐ giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bô sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, THĐ, bồi thường, ho trợ TĐC, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/20Ỉ4/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định sổ 44/2014/NĐ-CP ngày 15 thảng năm 2014 quy định giá đất, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ, Hà Nội 16 Chính phủ (2017), Nghị định sổ 0Ĩ/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 17 Chính phủ (2019), Nghị định sổ 96/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 12 năm 2019 quy định khung giá đất, Hà Nội 18 Chính phủ (2020), Nghị định sổ Ỉ48/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2020 sửa đổi, bồ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 86 19 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đảnh giá thực tiền triển khai công tác THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tải định cư theo quy định pháp luật 20 Trần Kim Chung, Định giá đất phân cap việc định giá đất; cập nhật, quản lý hệ thống thông tin giả đất, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước góp phần phát triển thị trường bất động sản nước ta 21 Nguyễn Văn Diện (2006),Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ 22 Nguyễn Thị Dung (2009), “Chính sách đền bù THĐ số nước khu vực Việt Nam”, Tạp chi Cộng sản, (11) 23 Đồ Quang Dương (2013), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tải định cư nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phổ Hà Nội, Luận vãn Thạc sĩ 24 Hải Phòng (2011), “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Hội thảo khoa học, tổ chức ngày 28-29/6/2011; 25 Phan Trung Hiền (2008), “Cơ sở hiến định THĐ mục đích cơng cộng Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 26 Phan Trung Hiền (2013), “về nội hàm cùa số khái niệm pháp LĐĐ”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 27 Phan Trung Hiền, (2013), “Chính sách bồi thường, hồ trợ, TĐC - nhìn từ phía người dân có đất bị thu hồi địa bàn cần Thơ”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2021), Nghị số 49/2021/NQ- HĐND ngày 17 tháng năm 2021 Hội đồng nhân dãn tinh Đồng Tháp việc sửa đôi, bô sung danh mục dự án thu hồi đất năm 2021 địa bàn tình Đồng Tháp 87 29 Đinh Thị Huê (2011), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tải định cư Nhà nước thu hồi đất tinh Hà Nam nay, Luận văn Thạc sĩ 30 Trần Quang Huy (chủ biên) (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Nông Đức Mạnh (2003), “Đổi sách đất đai bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất”, Trích phát biểu phiên bế mạc Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ khóa XI, Bảo Tiền Phong (16), tr.3 32 Hải Minh (2012), “Nhà TĐC Hà Nội xuống cấp trầm trọng - năm tới”, báo Điện từ Việt Bảo, ngày 16/2/2012 33 Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ 34 Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện, Đe tài nghiên cứu khoa học cấp trường 35 Minh Nghĩa (2011), “Nhà TĐC: nơi thừa, nơi thiếu”, Báo điện tử Đô thị, ngày 11/11/2011 36 Minh Nghĩa (2012), “Hà Nội - Nhiều khó khăn quỳ nhà TĐC”, báo điện tử Vietnamplus, ngày 19/2/2012 37 Lê Du Phong (2007), 77m nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi đê xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia 38 Quốc hội (1995), Luật dản sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Luật dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2009), Luật đất đai 1987, 1993, 2003 (sửa đôi bô sung năm 2009), Hà Nội 88 41 Qc hội (2013), Hiên pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 (được sửa đôi bổ sung năm 2001), Hà Nội 42 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 43 Quốc hội (2015), Luật dãn sự, Hà Nội 44 Nguyễn Thị Tâm (2012), Pháp luật thu hồi đất việc giãi moi quan hệ Nhà nước - nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, Luận vãn Thạc sĩ 45 Nguyễn Duy Thanh (2008), Tìm hiểu pháp luật bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiền áp dụng Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ 46 Nguyễn Đồng Thanh (2010), Pháp luật bồi thường nhà nước THĐ, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật TPHCM 47 Nguyễn Phương Thảo, Nhũng bất cập THĐ, Ban nội Trung ương 48 Nguyễn Thị Phương Thảo (2012), Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ 49 Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hữu Đắc, Lê Kim Quế, Nguyễn Hữu Viện, Lê Đức Tiết (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa 50 Thừa Thiên Huế (2012), “Thi hành pháp luật đất đai Việt Nam thực trạng giài pháp hoàn thiện”, Hội thảo khoa học, tồ chức ngày 27-28/8/2012 51 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Đe tài nghiên cứu khoa học cấp trường 52 Bùi Báo Tuấn (2012), Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ 53 Nguyễn Minh Tuấn (2013), Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ 89 54 Nguyên Quang Tuyên, Những điêu kiện đảm hảo cho việc thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cu Nhà nước thu hồi đất - thực trạng kiến nghị 55 Uy ban nhân dân tỉnh Đông Tháp (2017), Quyêt định sô 27/2017/QĐ- UBND ngày 27 thảng 11 năm 2014 ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành quy định bồi thường, trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 56 Uy ban nhân dân tỉnh Đông Tháp (2019), Quyêt định sô 04/20Ỉ9/QĐ- UBND ngày 26 tháng 02 năm 2019 ủy ban nhãn dân tỉnh Đồng Tháp ban hành quy định giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 57 ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2019), Quyết định số 36/2019/QĐUBND ngày 19 tháng 12 năm 2019 ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành quy định bảng giá loại đẩt địa bàn tỉnh Đồng Tháp 05 năm (2020-2024), Đồng Tháp 58 ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2020), Quyết định số Ỉ6/2020/QĐUBND ngày 08 tháng năm 2020 ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Quy định thu hồi đẩt đổi với trường hợp không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng so với tiến độ sử dụng đất giao kết họp đồng thuê đất, thuê lại đất vói doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề địa bàn tỉnh Đồng Tháp 59 ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2021), Báo cáo tông kết thi hành Luật Đất đai đề xuất định hướng sửa đổi Luật Đất đai 60 Viện Nghiên cứu chiên luợc Tài nguyên Môi trường - Tông cục Quản lý đất đai (Bộ Tài ngun Mơi trường) (2011), “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Hội thảo khoa học tổ chức Hà Nội ngày 12/7/2011 90 61 Dương Tân Vinh (2006), Khỉa cạnh pháp lý vê hoạt động thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đê thực dự án - thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ 62 Phạm Văn Võ (2009), Chế độ phảp lỷ dở hữu đất đai Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Luật TPHCM Tài liệu Website 63 Nguyễn Linh (2011), Thúc đẩy thực hiệu Nghị Định 69/2009/NĐ-CP đất đai, Bảo điện tử Chính phủ, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Thuc-day-thuc-hien-hieu-qua-nghi- dinh-69NDCP-ve-dat-dai/201 l/63346.vgp 64 Nguyễn Văn Luân (2021), Pháp luật thu hồi đất đê phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noibat/phap-luat-ve-thu-hoi-dat-de-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vi-loi-ichquoc-gia-334661.html 65 Vũ Như (2012), Đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng nhà TĐC, Báo điện tử Tienphong.vn./ 91 ... thu hồi đất, giải tỏa, đền bù bao gồm: tuân thủ pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù; thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù; sử dụng pháp luật đất đai thu hồi đất, ... thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp 39 2.2 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa đền bù địa bàn tỉnh Đồng Tháp. .. luận thu hồi đất, giải tỏa, đền bù lý luận thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù chương 1; nghiên cứu đánh giá tình hình thi hành pháp luật đất đai thu hồi đất, giải tỏa, đền bù