Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh đồng nai,luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

1 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Đầu tƣ dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm, phân loại đầu tƣ dự án đầu tƣ 1.1.2 Vai trò dự án đầu tƣ 14 1.1.3 Chu trình dự án đầu tƣ 15 1.2 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ 15 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc xác định hiệu dự án đầu tƣ 16 1.2.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ 17 1.2.3 Sự khác phân tích tài phân tích kinh tế - xã hội 18 1.3 Một số phƣơng pháp phân tích kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ………….20 1.3.1 Phƣơng pháp khơng tính đến giá trị tiêu theo thời gian đánh giá tác động môi trƣờng 20 1.3.2 Phƣơng pháp có tính đến giá trị tiêu theo thời gian 23 1.3.3 Các phƣơng pháp đánh giá đa tiêu 24 1.4 Lợi ích chi phí xác định hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ giao thông vận tải 35 1.4.1 Đặc điểm dự án đầu tƣ giao thông vận tải 35 1.4.2 Chi phí lợi ích dự án đầu tƣ giao thơng vận tải 36 CHƢƠNG 2: HIỆN TRẠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 44 2.1 Hiện trạng mạng lƣới đầu tƣ cho giao thông vận tải đƣờng địa bàn tỉnh Đồng Nai .44 2.1.1 Hiện trạng mạng lƣới giao thông vận tải đƣờng địa bàn tỉnh Đồng Nai 44 2.1.2 Hiện trạng đầu tƣ cho giao thông vận tải đƣờng địa bàn tỉnh Đồng Nai 45 2.2 Các phƣơng pháp đƣợc áp dụng đánh giá hiệu kinh tế - xã hội số dự án 46 2.2.1 Dự án xây dựng cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu từ ngã ba Tân Vạn đến điểm cuối tuyến tránh Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 46 2.2.2 Dự án xây dựng Quốc lộ – Đoạn tránh Thành phố Biên Hòa 53 2.3 Nhận xét phƣơng pháp đánh giá dự án đầu tƣ đƣờng địa bàn tỉnh Đồng Nai .58 2.3.1 Về quan điểm đánh giá .58 2.3.2 Về phƣơng pháp tiêu sử dụng để đánh giá 59 2.3.3 Những hạn chế tính tốn tiêu đánh giá 63 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT ÁP DỤNG PHƢƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI THEO HỆ THỐNG CHỈ TIÊU CẤP BẬC (AHP) 67 3.1 Sự cần thiết áp dụng phƣơng pháp đánh giá theo hệ thống tiêu cấp bậc (AHP) 67 3.2 Quy trình đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án theo phƣơng pháp AHP 69 3.3 Đề xuất hệ thống tiêu đánh giá .71 3.3.1 Nguyên tắc bƣớc xây dựng hệ thống tiêu 71 3.3.2 Đề xuất hệ thống tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Đồng Nai 72 3.4 Phƣơng pháp xác định mức độ quan trọng tiêu xếp hạng phƣơng án 85 3.4.1 Xây dựng bảng vấn chuyên gia 85 3.4.2 Lựa chọn chuyên gia vấn 88 3.4.3 Xác định trọng số thể mức độ quan trọng tiêu 89 3.4.4 Xếp hạng lựa chọn phƣơng án 90 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1-1: Chu trình dự án đầu tư 15 Bảng 1-2: Bảng so sánh phân tích tài phân tích kinh tế - xã hội 18 Bảng 1-3: Thang điểm so sánh Saaty 31 Bảng 2-1: Bảng so sánh phương án thiết kế cầu 48 Bảng 2-2: Tổng mức đầu tư xây dựng 50 Bảng 2-3: Kinh phí tu bảo dưỡng thường xuyên, trung tu, đại tu mặt đường 51 Bảng 2-4: Kinh phí tu bảo dưỡng thường xuyên, trung tu, đại tu cầu 52 Bảng 2-5: Kết tính tốn độ nhạy dự án 53 Bảng 2-6: Tổng mức đầu tư xây dựng 55 Bảng 2-7: Phương pháp đánh giá hiệu kinh tế dự án nghiên cứu 59 Bảng 3-1: Ví dụ bảng vấn chuyên gia 87 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1-1: Các nguyên tắc xác định hiệu 16 Hình 1-2: Lợi ích chi phí tài dự án đầu tư giao thơng vận tải 36 Hình 1-3: Lợi ích chi phí kinh tế - xã hội dự án đầu tư giao thơng vận tải 37 Hình 2-1: Quy trình đánh giá hiệu kinh tế dự án nghiên cứu 61 Hình 3-1: Quy trình đánh giá theo phương pháp hệ thống tiêu cấp bậc 70 Hình 3-2: Các bước thiết kế hệ thống tiêu đa cấp 71 Hình 3-3: Hệ thống tiêu đánh giá tác động dự án 74 Hình 3-4: Hệ thống tiêu đánh giá khó khăn dự án 75 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế khu vực va quốc tế Quá trình phát triển kinh tế - xã hội dẫn tới việc gia tăng cách nhanh chóng nhu cầu lại vận chuyển hàng hóa Với chức đáp ứng nhu cầu lại vận chuyển hàng hóa cách an tồn, nhanh chóng, thuận tiện hiệu quả, giao thông vận tải phải trước bước đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển mặt đất nước Trong giao thơng vận tải giao thơng đường đóng vai trị trọng yếu Mạng lưới giao thơng đường phải trọng đầu tư xây dựng, cải tạo để tương thích với gia tăng nhu cầu, phương tiện vận tải Thời gian qua tỉnh Đồng Nai dành nguồn vốn đầu tư thích đáng cho giao thơng vận tải nói chung, cho mạng lưới giao thơng đường nói riêng Có thể kể đến số dự án đầu tư lớn thực thời gian qua như: Đường cao tốc TPHCM – Long Thành – Dầu Giây, đường cao tốc Biên Hòa – Vũng Tàu, Quốc lộ 1A đoạn tránh thành phố Biên Hòa, Xây dựng câu Đồng Nai đường dẫn hai đầu cầu với số vốn lên tới hàng trăm nghìn tỷ đồng từ nhiều nguồn khác Các dự án đầu tư phát triển mạng lưới giao thông đường có đặc thù yêu cầu số vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm khó có khả thu hồi đầy đủ vốn đầu tư Tuy nhiên, dự án đầu tư phát triển giao thơng vận tải lại có tác động tới hiệu hoạt động hầu hết ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Vấn đề đặt phải tiến hành đánh giá cách đầy đủ hiệu tài hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư phát triển mạng lưới giao hông đường nói riêng, dự án đầu tư phát triển hệ thống giao thơng vận tải nói chung nhằm phục vụ cho việc đưa định đầu tư đắn, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Hiện có nhiều tài liệu nước đề cập đến phương pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư, chẳng hạn phương pháp đánh giá lợi ích – chi phí hay phương pháp đánh giá đa tiêu phương pháp hàm thỏa dụng đa mục tiêu, phương pháp so sánh cặp đôi, phương pháp đánh giá theo tiêu cấp bậc (AHP) Mỗi phương pháp có ưu, nhược điểm riêng Thực tế nay, dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai hầu hết đánh giá thep phương pháp đánh giá lợi ích – chi phí với tiêu giá trị ròng kinh tế, tỷ lệ hồn vốn kinh tế, tỷ lệ lợi ích – chi phí kinh tế Phương pháp ưu việt đánh giá khía cạnh kinh tế đề cập đến lợi ích, chi phí lượng hóa tiền Tuy nhiên, sử dụng phương pháp để đánh giá cịn nhiều bất cập khơng cho phép đánh giá đầy đủ hiệu kinh tế - xã hội tổng hợp dự án Chính vậy, việc nghiên cứu hồn thiện phương pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai điều cần thiết Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Mục tiêu đề tài đưa số đề xuất hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai Các mục tiêu cụ thể sau: - Hoàn thiện phương pháp luận đanh giá hiệu kinh tế - xã hội - Nghiên cứu thực trạng đánh giá ưu, nhược điểm phương pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội số dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai - Đề xuất áp dụng phương pháp đánh giá theo hệ thống tiêu cấp bậc (AHP) Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai phương pháp đánh giá áp dụng cho dự án Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian gần Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh để nghiên cứu tài liệu sẵn có phương pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư, trạng sử dụng phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Đồng Nai Đồng thời đề tài sử dụng phương pháp chuyên gia phương pháp toán để đề xuất áp dụng phương pháp đánh giá theo hệ thống tiêu cấp bậc (AHP) Nội dung luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường Chương 2: Hiện trạng đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai Chương 3: Đề xuất hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Đầu tƣ dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm, phân loại đầu tƣ dự án đầu tƣ 1.1.1.1 Khái niệm đầu tƣ dự án đầu tƣ: Trong trình phát triển xã hội, địi hỏi phải mở rộng quy mơ sản xuất xã hội nhằm thỏa mãn nhu cầu không ngừng tăng lên vật chất tinh thần Để đáp ứng nhu cầu sở vật chất kỹ thuật ngành kinh tế luôn cần bù đắp hồn thiện mở rộng thơng qua hoạt động đầu tư Trong đầu tƣ hoạt động kinh tế gắn liền với việc sử dụng vốn để tạo nên tài sản hình thức nhà xưởng, máy móc thiết bị, bí công nghệ,… Và tiến hành khai thác, sử dụng tài sản nhằm đạt mục tiêu định Có nhiều quan điểm đầu tư: - Trên quan điểm xã hội: đầu tư hoạt động bỏ vốn để đạt hiệu kinh tế xã hội mục tiêu phát triển quốc gia Đầu tư nhằm đạt hiệu xã hội, trị tạo cơng ăn việc làm giải tình trạng thất nghiệp; hình thành sở hạ tầng kỹ thuật hệ thống thông tin liên lạc, giao thông, điện nước; giải vấn đề ô nhiễm môi trường… - Theo quan điểm kinh tế: đầu tư việc bỏ vốn để tạo nên tiềm lực dự trữ cho sản xuất, kinh doanh sinh hoạt Các tài sản cố định tạo nên trình đầu tư tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất nhau, có khả tạo điều kiện thúc đẩy phát triển đối tượng - Theo quan điểm tài chính: đầu tư chuỗi hành động chi tiền chủ đầu tư ngược lại chủ đầu tư nhận chuỗi thu tiền để đảm bảo hoàn vốn, đủ trang trải chi phí có lãi - Theo góc độ quản lý: đầu tư trình quản lý tổng hợp kinh doanh, cấu tài sản nhằm mục đích sinh lời Tóm lại đầu tƣ q trình bỏ vốn vào hoạt động lĩnh vực kinh tế, xã hội… nhằm thu lợi ích hình thức khác ( Vốn hiểu tiền tài sản thời gian lao động; lợi ích tính tiền khơng thể tính tiền) 10 Hoạt động đầu tư thực cách tiến hành xây dựng tài sản cố định đầu tư xây dựng Quá trình đầu tư xây dựng toàn hoạt động chủ đầu tư từ bỏ vốn đến thu kết thông qua việc tạo đưa vào hoạt động tài sản cố định, hay nói cách khác toàn hoạt động để chuyển vốn đầu tư dạng tiền tệ sang tài sản phục vụ mục đích đầu tư Mục đích hoạt động xây dựng tạo tài sản có lực sản xuất phục vụ phù hợp với mục đích đầu tư Vậy hoạt động gọi hoạt động đầu tư phải có đủ điều kiện bản:  Lượng vốn bỏ phải đủ lớn  Thời gian khai thác kết đầu tư phải tương đối dài ( lớn năm)  Hoạt động đầu tư phải hướng tới mục đích chủ đầu tư Dự án đầu tƣ tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian định Dự án đầu tư xem xét nhiều góc độ khác nhau: - Về mặt hình thức: dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai - Trên góc độ quản lý: dự án đầu tư công cụ hoạch định việc sử dụng vốn, vật tư, lao động nhằm tạo sản phẩm cho xã hội - Trên góc độ kế hoạch hóa: dự án đầu tư kế hoạch chi tiết để thực chương trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm cho việc định đầu tư sử dụng vốn đầu tư - Trên góc độ phân cơng lao động xã hội: dự án đầu tư thể phân cơng, bố trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải mối quan hệ chủ thể kinh tế khác với xã hội sở khai thác yếu tố tự nhiên - Về mặt nội dung: dự án đầu tư tập hợp hoạt động cụ thể, có mối liên hệ biện chứng, nhân với để đạt mục đích định tương lai 82 phép đánh giá tác động mơi trường cách thuận tiện tốn chi phí, thời gian đồng thời cho kết đánh giá tin cậy, tương đối đầy đủ Và việc sử dụng phương pháp khuôn khổ đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án hoàn toàn phù hợp Phương pháp ma trận phương pháp dễ sử dụng, khơng địi hỏi nhiều số liệu mơi trường lại phân tích cách tường minh tác động nhiều hoạt động khác lên tiêu môi trường Phương pháp sử dụng thành cơng việc xác định trình bày tác động môi trường dự án, nhiều dạng xây dựng sử dụng phổ biến Có nhiều dạng phương pháp ma trận như: ma trận đơn giản (chỉ nêu lên tiêu bị tác động trực tiếp hoạt động dự án chưa nêu mức độ tác động mức độ nguy hại); ma trận theo bước (hay ma trận chữ thập); ma trận định lượng (hay ma trận theo cấp) Trong phương pháp ma trận định lượng sử dụng phổ biến Trong phương pháp ma trận định lượng, cột liệt kê tiêu môi trường, hàng liệt kê hoạt động phương án dự án Ở ô ghi mức độ tác động (Mji) hoạt động thứ j tới tiêu môi trường thứ i tương ứng tầm quan trọng (trọng số Wi) tiêu môi trường bị tác động Mức độ tác động Mji thể định lượng theo thang từ đến 10 theo đánh giá chuyên gia số liệu cụ thể dự án Tầm quan trọng hay trọng số thể mức độ quan trọng tiêu môi trường bị tác động xác định phương pháp chuyên gia 3.3.2.2 Hệ thống tiêu đánh giá khó khăn thực dự án Khó khăn yếu tố cản trở việc thực dự án Việc đánh giá mức độ khó khăn dự án cần thiết nhân tố định tới khả thực dự án Một dự án triển khai gặp loại khó khăn bản: - Chi phí - Kỹ thuật - Sự ủng hộ quan liên quan - Sự ủng hộ người dân Nguyên tắc đánh giá mức độ quan trọng phương án đầu tư theo tiêu hệ thống tiêu đánh giá khó khăn dự án là: - Phương án đầu tư có tiêu chi phí cao quan trọng 83 - Phương án đầu tư khó khăn kỹ thuật quan trọng - Phương án đầu tư gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm ủng hộ quan liên quan quan trọng - Phương án đầu tư gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm ủng hơ người dân quan trọng a Chi phí: Chỉ tiêu chi phí thể qua hai tiêu nhánh: - Chi phí đầu tư ban đầu: bao gồm tồn chi phí liên quan đến thiết kế, thi cơng xây dựng, giải phóng mặt chi phí khác giai đoạn chuẩn bị, thực xây dựng cơng trình - Chi phí tu, sữa chữa: bao gồm tồn chi phí để tu, sữa chữa định kỳ, thường xuyên tuyến đường, chi phí cho hệ thống quản lý khai thác Theo phương pháp đánh giá lợi ích – chi phí tiến hành đánh giá hiệu kinh tế - xã hội tiêu chi phí quy đổi giá kinh tế theo hệ số chuyển đổi SCF Tuy nhiên thực tế cho thấy việc xác định tỷ lệ chuyển đổi khơng đảm bảo xác điều kiện nước phát triển Việt Nam Do để hạn chế sai sót, thiếu xác việc quy đổi sang giá kinh tế gây ra, sử dụng tiêu chi phí phương pháp đánh giá theo hệ thống cấp bậc (AHP), luận văn đề xuất sử dụng giá tài Theo phương pháp AHP phương án đầu tư so sánh cách tương đo việc so sánh phương án theo giá kinh tế giá tài cho kết sai lệch không đáng kể phương pháp đánh giá lợi ích – chi phí b Kỹ thuật: Những khó khăn kỹ thuật thực dự án thể qua hai tiêu nhánh phổ biến sau: - Kỹ thuật thi công xây dựng: loại khó khăn gặp phải số trường hợp phương án đầu tư đòi hỏi sử dụng kỹ thuật thi công phức tạp mà với điều kiện sở vật chất kỹ thuật nhân lực Việt Nam chưa dáp ứng trường hợp khó khăn thi cơng điều kiện địa hình, khí hậu, địa chất, thủy văn khơng thuận lợi - Thời gian xây dựng: có dự án đòi hỏi thời gian xây dựng dài (bao gồm thời gian chuẩn bị, giải phóng mặt thi công xây dựng) khiến tăng 84 khả phát sinh chi phí, làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác so với yêu cầu đặt ra, từ làm giảm hiệu khai thác dự án c Sự ủng hộ quan liên quan: Bất kỳ dự án trải qua trình chuẩn bị lập, thẩm định, xét duyệt thực dự án Trong bước cần có hợp tác, ủng hộ quan có liên quan để nâng cao hiệu dự án, tạo thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Chính quyền cấp: bao gồm có Chính phủ, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân quan liên quan trực thuộc quyền cấp - Các quan quản lý nhà nước đầu tư giao thông vận tải cấp: bao gồm quan Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Giao thông vận tải, Sở kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý dự án giao thông Trung ương địa phương, Các phịng quản lý giao thơng Đây quan có liên quan trực tiếp suốt trình chuẩn bị, thực dự án Mức độ ủng hộ quan liên quan dự án phụ thuộc vào mức độ dự án đáp ứng mục tiêu, sách bên liên quan Để xác định mức độ ủng hộ bên liên quan cần cung cấp đầy đủ thơng tin dự án tiến hành vấn xin ý kiến d Sự ủng hộ ngƣời dân Đây vấn đề quan tâm triển khai dự án đầu tư giao thông vận tải đường Việt Nam nói chung Đồng Nai nói riêng Dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường nhằm mục tiêu cuối thỏa mãn nhu cầu người dân (những người sử dụng), có tác động trực tiếp gián tiếp, tích cực tiêu cực tới người dân Sự tham gia người dân vào việc chuẩn bị thực dự án nhằm giúp giảm bớt nỗi lo sợ người bị ảnh hưởng tạo hội cho họ tham gia vào trình làm thay đổi sống họ Việc giài phóng mặt tái định cư khơng tham khảo ý kiến làm cho chiến lược khơng thích hợp chấp nhận chí làm bần hóa dân chúng Khơng tham khảo ý kiến, người ta chống lại dự án, gây rối loạn xã hội, làm chậm tiến độ phát sinh thêm chi phí Với tham khảo ý kiến, chống đối ban đầu lại chuyển thành tham gia có tính xây dựng 85 Có hai nhóm đối tượng, thể hai tiêu nhánh tiêu ủng hộ người dân: - Nhóm người trực tiếp sử dụng: người dân hay đơn vị vận tải (sinh sống khu vực dự án) người sử dụng, khai thác tuyến đường đưa vào vận hành - Nhóm người bị ảnh hưởng: người dân khu vực dự án mà hoạt động, sống họ bị ảnh hưởng trực tiếp dự án ví dụ gia đình có đất đai (đất ở, sản xuất, đất hương hỏa ) nằm diện phải giải phóng mặt bằng, tái định cư; gia đình chịu ảnh hưởng trực tiếp nhiễm khơng khí, tiếng ồn hoạt động dự án gây ra, Để tìm kiếm đánh giá mức độ ủng hộ người dân cần vấn xin ý kiến trình chuẩn bị dự án theo nhiều hình thức Việc làm địi hỏi thời gian, chi phí có tác dụng tìm kiếm dự án có hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, thỏa mãn hợp lý lợi ích bên giảm bớt vướng mắc khó khăn, huy động đóng góp người dân để thực dự án 3.4 Phƣơng pháp xác định mức độ quan trọng tiêu xếp hạng phƣơng án 3.4.1 Xây dựng bảng vấn chuyên gia Bảng vấn chuyên gia xây dựng nhằm thu ý kiến đánh giá chuyên gia so sánh cặp đôi tiêu cấp Cách cho điểm đánh giá: chuyên gia tiến hành cho điểm thể mức độ quan trọng tiêu so với tiêu khác theo thang đo gồm điểm từ đến (như đề cập chương 1) với nguyên tắc: Tuy nhiên, để thuận tiện cho chuyên gia việc so sánh cặp đơi trước hết cần phải xếp thứ tự ưu tiên tiêu theo mức độ quan trọng việc thực mục tiêu (chỉ tiêu quan trọng xếp thứ tiêu có đóng góp tích cực vào việc thực mục tiêu) Nội dung bảng vấn: Với hệ thống tiêu đề xuất trên, bảng vấn chuyên gia bao gồm nội dung sau:  Thông tin cá nhân chuyên gia 86  Đánh giá mức độ quan trọng tiêu tác động dự án bao gồm: - Các câu hỏi nhằm so sánh mức độ quan trọng cặp đôi tiêu cấp cao hệ thống: an tồn giao thơng, khả tham gia giao thơng, lợi ích kinh tế môi trường - Các câu hỏi nhằm so sánh mức độ quan trọng cặp đôi tiêu nhánh cấp thấp tần suất tai nạn, mức độ nghiêm trọng tai nạn, - Các câu hỏi nhằm so sánh mức độ quan trọng phương án đầu tư theo tiêu cấp tiêu nhánh: ví dụ so sánh phương án A với phương án B theo tiêu tăng lợi ích giảm thời gian lại hành khách,  Đánh giá mức độ quan trọng tiêu khó khăn dự án bao gồm: - Các câu hỏi nhằm so sánh mức độ quan trọng cặp đôi tiêu cấp cao hệ thống: chi phí, kỹ thuật, ủng hộ quan liên quan, ủng hộ người dân - Các câu hỏi nhằm so sánh mức độ quan trọng cặp đôi tiêu nhánh cấp thấp tiêu tổng chi phí đầu tư ban đầu, chi phí khai thác - Các câu hỏi nhằm so sánh mức độ quan trọng phương án đầu tư theo tiêu cấp tiêu nhánh: ví dụ so sánh phương án A với phương án B theo tiêu chi phí đầu tư ban đầu, Bảng 3-1 giới thiệu phần nội dung bảng vấn để mang tính chất minh họa Đây câu hỏi vấn đưa để xin ý kiến đánh giá so sánh cặp đôi tiêu cấp cao hệ thống tiêu đánh giá tác động dự án 87 PHẦN II: ĐÁNH GIÁ VỀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN Trong số tiêu tác động sau dự án đầu tư đường giao thông nông thôn tác động quan trọng hơn? Đề nghị chuyên gia đánh giá thứ tự ưu tiên tiêu tác động theo mức độ quan trọng (chỉ tiêu quan trọng xếp thứ 1; tiêu quan trọng xếp thứ – xếp hạng cho tiêu khác nhau) Chỉ tiêu Thứ tự ƣu tiên Tăng khả tham gia giao thơng Đảm bảo an tồn giao thơng Tăng cường lợi ích kinh tế Giảm tác động tiêu cực tới môi trường Trong ma trận so sánh sau, đề nghị chuyên gia điền tên tiêu tương ứng với thứ tự ưu tiên xếp hạng câu tiến hành cho điểm để so sánh mức độ quan trọng cặp đôi tiêu theo nguyên tắc sau: ví dụ a12 điểm so sánh mức độ quan trọng tiêu thứ (1) so với tiêu thứ (2), a12 sẽ: Bằng hai tiêu có tầm quan trọng Bằng tiêu (1) quan trọng tiêu thứ (2) mức vừa phải Bằng tiêu (1) quan trọng nhiều so với tiêu thứ (2) Bằng tiêu (1) quan trọng nhiều so với tiêu thứ (2) Bằng tiêu (1) quan trọng tiêu thứ (2) cách tuyệt đối Bằng nằm 3; nằm 5; nằm 7; nằm Chỉ tiêu Thứ tự ƣu tiên Chỉ tiêu Thứ tự ƣu tiên 1 a12 = a13 = a14 = a23 = a24 = Tên tiêu a34 = Bảng 3-1: Ví dụ bảng vấn chuyên gia 88 3.4.2 Lựa chọn chuyên gia vấn Phương pháp AHP mang đặc thù nhóm phương phap đánh giá đa tiêu, tức nhiều mang tính chủ quan, phụ thuộc vào trình độ mức độ khách quan đánh giá chuyên gia Vì việc lực chọn chuyên gia có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đánh giá Hiện chưa có tài liệu đề cập cách đầy đủ phương pháp chọn mẫu vấn chun gia, cụ thể khơng có phương pháp cụ thể để xác định số lượng chuyên gia cần vấn Để đảm bảo chất lượng đánh gái, trước hết cần phải lựa chọn chuyên gia có trình độ chun mơn, kinh nghiệm đáp ứng điều kiện đảm bảo tính khách quan đánh giá chuyên gia Đồng thời phải trọng tới tính đồng nhóm chuyên gia lựa chọn để vấn Số lượng chuyên gia thu hút vào việc lấy ý kiến không nên q khơng đảm bảo độ xác Ngược lại, thu hút nhiều chuyên gia q số trường hợp khó tìm kết luận chung, kết thu phân tán dẫn đến kết luận thiếu xác Hơn nữa, điều địi hỏi chi phí lớn khơng cần thiết Nhìn chung lựa chọn chuyên gia người có liên quan sau để vấn xin ý kiến: - Các chuyên gia giao thông vận tải - Các chuyên gia môi trường, lượng - Đại diện quan quyền (chính phủ, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, ) hay quan quản lý Nhà nước giao thơng vận tải (ví dụ: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, ) - Đại diện quan thực địa phương nơi triển khai dự án (ví dụ Ban quản lý dự án Sở Giao thông vận tải, Phịng giao thơng huyện, ) - Đại diện nhóm người sử dụng cơng trình đưa vào khai thác (ví dụ sở sản xuất khu vực dự án, hay người dân trực tiếp người sữ dụng tuyến đường ) - Đại diện nhóm người chịu tác động ảnh hưởng có dự án (ví dụ người dân khu vực dự án – hộ gia đình nằm diện giải phóng mặt bằng, tái định cư ) Tuy nhiên đại diện quan quyền quan quản lý nhà nước giao thông vận tải xin ý kiến để xác định tiêu phản ánh “sự ủng hộ 89 quan có liên quan” phương án đầu tư Hơn thực tế khó tìm hợp tác khách quan nhóm đối tượng vấn để đánh gía mức độ quan trọng tiêu hệ thống tiêu đánh giá Những người sử dụng người chịu ảnh hưởng dự án vấn xin ý kiến để xác định tiêu phản ánh “sự ủng hộ người dân” phương án đầu tư Hơn có hạn chế định trình độ nên vấn đối tượng người dân nhằm mục đích đánh giá mức độ quan trọng tiêu hệ thống tiêu đánh giá khó thu kết đánh giá xác, thống (đồng đều) Vì lí trên, đối tượng vấn chuyên gia nên là:  Các chuyên gia giao thông vận tải, môi trường, lượng từ trường đại học, viện nghiên cứu  Các chuyên gia tư vấn từ đơn vị tư vấn ngồi nước có kinh nghiệm hoạt động tư vấn torng lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường Việt Nam  Các chuyên gia có kinh nghiệm thực tiễn trogn thẩm định, quản lý đầu tư mạng lưới đường bộ, cụ thể: - Chuyên viên thảm định dự án đường Bộ Giao thông vận tải, Kế hoạch Đầu tư - Chuyên viên có kinh nghiệm Ban Quản lý dự án giao thông vận tải 3.4.3 Xác định trọng số thể mức độ quan trọng tiêu Kết so sánh cặp đôi tiêu (phương án) thể qua ma trận vuông cấp n (số tiêu đưa vào so sánh) mô tả sau: A= a11 a12 a1n a21 a22 a2n an1 an2 ann (3-2) Trong đó: aij = a ji i, j  1,2, , n aii = i  1,2, , n 90 Một cách đơn giản để xác định gần trọng số wi thể mức độ quan trọng tiêu i tính tỷ trọng thành phần ma trận theo cột tính tỷ trọng theo dịng theo cơng thức sau: n  j 1 aij n a i 1 wi = ij i,j = 1, n n (3-3) Để xác định cách xác trọng số wi sử dụng hỗ trợ phần mềm Expert Choice Đây phần mềm thương mại thiết kế để hỗ trợ cho việc định dựa sở tảng phương pháp đánh giá theo hệ thống tiêu cấp bậc AHP với chức hỗ trợ việc xây dựng hệ thống tiêu đánh giá, phân tích số liệu vấn chuyên gia để xác định trọng số thể mức độ quan trọng tiêu, đồng thời cho phép xác định số đánh giá tính quán đánh giá chuyên gia, số tỷ lệ quán CR Nếu CR nhỏ 0,1 đánh giá chuyên gia coi đảm bảo tính quán (tức có chắn đánh giá chủ quan chuyên gia) Nếu CR không đạt yêu cầu cần vấn lại Việc xử lý sai số tiếp tục đạt số CR nhỏ 0,1 3.4.5 Xếp hạng lựa chọn phƣơng án Trên sở đánh giá xác định trọng số thể mức độ quan trọng phương án đầu tư, tiêu nhánh, tiêu ta xác định trọng số tổng hợp cuối làm xếp hạng lựa chọn phương án - Xác định trọng số tổng hợp cuối thể mức độ quan trọng phương án việc tạo tác động kinh tế - xã hội WEk = n m i 1 j 1 k 1 WECi xWES ij xWEAijk (3-4) Trong đó: ECi: Chỉ tiêu thứ i phản ánh tác động dự án, i = 1,4 (an tồn giao thơng, khả tham gia giao thơng, lợi ích kinh tế tác động mơi trường) ESij: Chỉ tiêu nhánh thứ j phản ánh tiêu tác động ECi, j = 1, n với n số tiêu nhánh tiêu ECi (ví dụ tiêu nhánh tần suất tai nạn giao thông) 91 EAijk: Trị số (định tính hay định lượng) phương án thứ k theo tiêu nhánh ESij, k = 1, m với m số phương án đầu tư WEk: Trọng số thể mức độ quan trọng phương án thứ k mục tiêu đánh giá tác động dự án WECi: Trọng số thể mức độ quan trọng tiêu tác động thứ i (ECi) WESij: Trọng số thể mức độ quan trọng tiêu nhánh thứ j (ESij) tiêu ECi WEAij: Trọng số thể mức độ quan trọng phương án thứ k (EAijk) tiêu nhánh ESij Các tiêu thỏa mãn: WEC i 1 i 1 n WES j 1 ij m 1 WEA k 1 ijk 1 Các trọng số WEAijk; WESij; WECi cao chứng tỏ phương án hay tiêu nhánh, tiêu có nhiều tác động tích cực tới kinh tế - xã hội Chỉ tiêu trọng số tổng hợp cuối WEk cao phương án k có nhiều tác động tích cực so với phương án khác - Xác định trọng số tổng hợp cuối thể mức độ khó khăn phương án thực Tương tự ta xác định trọng số thể mức độ quan trọng phương án đầu tư thứ k phản ánh mức độ khó khăn tiến hành dự án WDk = n m i 1 j 1 k 1 WDCi xWDSij xWDAijk (3-5) Trong đó: DCi: Chỉ tiêu thứ i phản ánh khó khăn dự án, i = 1,4 (chi phí, kỹ thuật, ủng hộ quan liên quan, ủng hộ người dân) DSij: Chỉ tiêu nhánh thứ j phản ánh tiêu khó khăn DCi, j = 1, n với n số tiêu nhánh tiêu DCi (ví dụ tiêu nhánh chi phí đầu tư ban đầu) DAijk: Trị số (định tính hay định lượng) phương án thứ k theo tiêu nhánh DSij, k = 1, m với m số phương án đầu tư 92 WDk: Trọng số thể mức độ khó khăn phương án thứ k mục tiêu đánh giá khó khăn dự án WDCi: Trọng số thể mức độ quan trọng tiêu tác động thứ i (DCi) WDSij: Trọng số thể mức độ quan trọng tiêu nhánh thứ j (DSij) tiêu DCi WDAij: Trọng số thể mức độ quan trọng phương án thứ k (DAijk) tiêu nhánh DSij Các tiêu thỏa mãn: WDC i i 1 1 n WDS j 1 ij 1 m WDA k 1 ijk 1 Các trọng số WDAijk; WDSij; WDCi cao chứng tỏ phương án hay tiêu nhánh, tiêu có mức độ khó khăn lớn Chỉ tiêu trọng số tổng hợp cuối WDk cao phương án k gặp nhiều khó khăn so với phương án khác - Xếp hạng lựa chọn phương án đầu tư: Theo logic tính tốn trọng số tổng hợp phương án đầu tư có trọng số thể mức độ tác động WEk cao tốt trọng số thể mức độ khó khăn WDk thấp tốt Tác động khó khăn hai khía cạnh mà người định phải cân nhắc coi tác động đầu dự án, khó khăn đầu vào dự án Hai khía cạnh có vai trị q trình định Vì lựa chọn phương án đầu tư tốt theo tiêu chuẩn sau: WE k lớn lớn WDk Hay nói cách khác, tỷ số tác động/khó khăn lớn (WEk lớn WDk nhỏ) phương án đầu tư có hiệu kinh tế - xã hội lớn 93 KẾT LUẬN Các dự án đầu tư phát triển giao thơng đường nước nói chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai nói riêng có tác động đến hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội từ kinh tế đến trị, văn hóa, lịch sử, mơi trường , Mục tiêu tạo tảng sở vật chất kỹ thuật thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ngay số loại dự án có khả sinh lợi tài dự án đầu tư theo hình thức BOT (xây dựng – vận hành – chuyển giao) ngồi mục tiêu đảm bảo lợi nhuận tài cho chủ đầu tư mục tiêu cuối hiệu kinh tế - xã hội Hiện hầu hết dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai đánh giá hiệu kinh tế -xã hội theo phương pháp đánh giá lợi ích – chi phí Phương pháp ưu việt đánh giá khía cạnh kinh tế đề cập đến lợi ích, chi phí lượng hóa thành tiền quan điểm xã hội Tuy nhiên, thực tế triển khai đánh giá nhiều bất cập dẫn tới kết tính tốn chưa xác, không phản ánh đúng, đầy đủ hiệu dự án Do để góp phần hồn thiện cơng tác đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án qua nâng cao hiệu chuẩn bị, thực khai thác dự án, luận văn tập trung giải vấn đề sau:  Hệ thống hóa sở lý luận dự án đầu tư phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư, cụ thể: - Làm rõ khái niệm hiệu kinh tế - xã hội, khác đánh giá hiệu tài hiệu kinh tế - xã hội - Nghiên cứu phương pháp đánh giá hiệu dự án sử dụng phổ biến phương pháp đánh giá lợi ích – chi phí phương pháp đánh giá đa tiêu có phương pháp đánh giá theo hệ thống tiêu cấp bậc (AHP) - Làm rõ đặc điểm lợi ích, chi phí kinh tế - xã hội dự án đầu tư giao thơng vận tải  Phân tích trạng công tác đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai nay, cụ thể: 94 - Nghiên cứu trạng công tác đánh giá hiệu kinh tế - xã hội qua dự án tiêu biểu đầu tư mới, cầu đường đô thị từ nguồn vốn khác đơn vị tư vấn khác triển khai lập báo cáo nghiên cứu khả thi - Đánh giá ưu điểm hạn chế phương pháp đánh giá lợi ích – chi phí sử dụng phổ biến qua thấy phương pháp đánh giá lợi ích – chi phí khơng phát huy tính ưu việt đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Nhược điểm lớn phương pháp không cho phép đánh giá đầy đủ hiệu kinh tế xã hội tổng hợp dự án có nhiều tiêu hiệu khơng thể lượng hóa thành tiền lượng hóa nhiều thời gian chi phí nên khơng đưa vào xem xét, chẳng hạn hiệu giảm tai nạn giao thông, bảo vệ môi trường tự nhiên phát triển mơi trường xã hội Ngồi việc tính tốn tiêu lợi ích – chi phí theo giá kinh tế điều kiện nước phát triển Việt Nam gặp nhiều khó khăn Những bất cập dẫn tới kết tính tốn hiệu không đầy đủ, lựa chọn dự án không thỏa đáng  Đề xuất áp dụng phương pháp đánh giá theo hệ thống tiêu cấp bậc (AHP) để đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Đồng Nai với nội dung sau: - Quy trình áp dụng phương pháp - Đề xuất hệ thống tiêu đánh giá mang tính khái qt áp dụng chung cho dự án đường Đây nội dung quan trọng áp dụng phương pháp AHP - Phương pháp xác định trọng số thể mức độ quan trọng tiêu đánh giá xếp hạng lựa chọn phương án: xây dựng bảng vấn chuyên gia, lựa chọn chuyên gia cách xác định trọng số tổng hợp cuối làm lựa chọn dự án Tuy nhiên, hạn chế trình độ điều kiện nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu tương đối rộng nên luận văn số hạn chế số vấn đề cần nghiên cứu tiếp cấp nghiên cứu sau:  Hệ thống tiêu đánh luận văn đề xuất chưa thể áp dụng toàn cho dự án cụ thể mà mang tính khái quát bao gồm hầu hết tiêu phản ánh hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư mạng lưới đường Khi áp 95 dụng tùy đặc thù dự án mà điều chỉnh, lược bớt số tiêu để việc đánh giá đơn giản, tập trung có hiệu cao  Trong hệ thống tiêu mà luận văn đề xuất có số tiêu định lượng chẳng hạn tiêu tác động làm tăng giá đất khu vực dự án, tăng số lượng việc làm Tuy nhiên, luận văn chưa có điều kiện nghiên cứu để đưa phương pháp tính tốn cụ thể Những tiêu định lượng có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án  Luận văn chưa có điều kiện tiến hành áp dụng phương pháp đề xuất để đánh giá thí điểm dự án cụ thể, từ so sánh với kết đánh giá theo phương pháp đánh giá lợi ích – chi phí thực trước để thấy rõ ưu điểm khả áp dụng phương pháp đề xuất thực tế Trên kết nghiên cứu đạt vấn đề cần nghiên cứu tiếp luận văn Tôi mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy bạn để luận văn hoàn thiện Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới GS TSKH Nghiêm Văn Dĩnh, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn, tới thầy cơ, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viên Nguyễn Thị Hà Liên 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Xây dựng Quốc lộ - Đoạn tránh Thành phố Biên Hòa Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Xây dựng cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu từ ngã ba Tân vạn đến điểm cuối tuyến tránh Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Bùi Ngọc Toàn (2006), Lập thẩm định dự án xây dựng, Nhà xuất Giao thông vận tải Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng - Lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội TS Đặng Thị Xuân Mai (chủ biên), KS Nguyễn Lương Hải, KS Phạm Diễm Hằng (2008), Lựa chọn phương án đầu tư, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội Mai Văn Bưu (1998), Hiệu quản lý dự án nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2004), Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh (chủ biên), THS Nguyễn Tài Cảnh, THS Lê Minh Cần, THS Lê Thanh Lan, TS Đặng Xuân Mai, THS Nguyễn Quỳnh Sang, THS Nguyễn Thị Thìn (2007), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thông, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 10 Phạm Phụ (1996), Kinh tế - Kỹ thuật, Trường Đại học Bách Khoa Thành phố Hồ Chí Minh 11 Phạm Văn Vạng, Vũ Hồng Trường (2004), Dự án đầu tư quản trị Dự án đầu tư, Nhà xuất GTVT, Hà Nội