Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh quảng nam đến năm 2020,luận văn thạc sĩ kinh tế xây dựng

-1- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐINH CAO TỊNH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Kinh Tế Xây Dựng Mã số: 62.31.08.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giáo viên hƣớng dẫn: TS Chu Xuân Nam TP Hồ Chí Minh - Năm 2011 -2- LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn này, tác giả nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều ngƣời Đầu tiên, tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy TS Chu Xuân Nam thầy PGS.TS Phạm Văn Vạng tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Giao thông vận tải thầy cô môn Kinh tế Xây dựng tạo điều kiện giúp đỡ tác giả thời gian học tập trƣờng thời gian thực luận văn Tiếp theo, tác giả xin cảm ơn Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Nam tập thể anh em Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh tận tình giúp đỡ, cung cấp đầy đủ tài liệu để tác giả hoàn thành tốt luận văn Cảm ơn tất bạn chia khó khăn, vui buồn suốt ba năm học giúp đỡ tác giả nhiều học tập nhƣ trình thực luận văn Và lòng ghi ơn sâu sắc tác giả cha mẹ, anh em gia đình tạo điều kiện tốt nhất, động viên tác giả suốt trình học tập để tác giả đạt đƣợc kết ngày hôm Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Cao Tịnh MỤC LỤC -3- Chƣơng mục Nội dung Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc trƣng dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tƣ 1.2 Quản lý dự án 1.2.1 Khái quát nội dung quản lý dự án đầu tƣ 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ 1.2.3 Những nguyên tắc nội dung công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 24 1.3 Đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng 25 1.3.1 Khái qt đầu tƣ hạ tầng giao thông đƣờng 25 1.3.2 Đặc điểm hệ thống giao thông đƣờng 30 1.4 Chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng 31 1.4.1 Quan điểm đánh giá chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ giao thông đƣờng 31 1.4.2 Áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng ISO vào quản lý đầu tƣ xây dựng 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ CỦA TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 35 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 35 2.1.1 Vị trí địa lý tỉnh Quảng Nam 35 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tài nguyên 36 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 37 -4- 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam 40 2.2 Thực trạng hệ thống giao thông đƣờng tỉnh Quảng Nam 41 2.2.1 Thực trạng mạng lƣới đƣờng tỉnh Quảng Nam 41 2.2.2 Thực trạng vận tải địa bàn tỉnh Quảng Nam 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2006 – 2010 57 2.3.1 Thực trạng tổ chức, quản lý khai thác, bảo trì cơng trình giao thơng đƣờng 57 2.3.2 Thực trạng đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2006 – 2010 59 2.3.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2006 – 2010 60 2.3.4 Thực trạng áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2020 70 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 70 3.1.1 Định hƣớng chung 70 3.1.2 Mục tiêu 70 3.1.3 Những tiêu vĩ mô chủ yếu 71 3.2 Định hƣớng phát triển giao thông vận tải tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 72 3.2.1 Mục tiêu phát triển 72 3.2.2 Định hƣớng phát triển 73 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 75 3.3.1 Quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 75 -5- 3.3.2 Giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc 77 3.3.3 Giải pháp công tác quản lý dự án 86 3.3.4 Giám sát cộng đồng 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN CHUNG 95 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU -6- I/ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Giao thơng vận tải (GTVT) có tầm quan trọng đặc biệt, huyết mạch quốc gia, cầu nối giao lƣu hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội Giao thơng vận tải đóng vai trị tích cực q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn lực cịn hạn chế đầu tƣ xây dựng nhƣ để đảm bảo hiệu kinh tế vốn đầu tƣ, đảm bảo chất lƣợng cơng trình u cầu cấp thiết Trong thời gian qua, chất lƣợng hiệu đầu tƣ vấn đề cần đƣợc quan tâm Ngoài việc nâng cao trình độ tƣ vấn thiết kế, áp dụng cơng nghệ thi cơng xây dựng việc nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án nói chung dự án giao thơng đƣờng nói riêng cần thiết Chính tơi chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020” Đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn ngành giao thông vận tải đƣờng tỉnh Quảng Nam, đƣợc cấp ngành quan tâm II/ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Hệ thống sở lý luận dự án đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ Từ làm sở để đánh giá thực trạng hệ thống giao thông đƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng giao thông đƣờng tỉnh Quảng Nam từ năm 2006 2010 đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng nhƣ chất lƣợng cơng trình, hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng, hiệu kinh tế xã hội, an tồn lao động, vệ sinh mơi trƣờng…trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 III/ ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tƣợng nghiên cứu đề tài chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng Phạm vi nghiên cứu đề tài phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng giao thông đƣờng tỉnh Quảng Nam từ năm 2006-2010 Sở giao thông vận tải tỉnh làm chủ đầu tƣ -7- IV/ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử làm tảng Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phƣơng pháp điều tra thu thập thông tin, phƣơng pháp so sánh, thống kê, tổng hợp, phân tích… vào báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo tổng kết thực kế hoạch giai đoạn 2006 - 2010 tỉnh Quảng Nam, luật, tài liệu, quy định Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Nam V/ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC CỦA LUẬN VĂN Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Nam đề giải pháp chất lƣợng, hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 VI/ KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Phần mở đầu Phần nội dung, gồm chƣơng: Chƣơng : Cơ sở lý luận dự án đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng : Thực trạng hệ thống giao thông đƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2006 - 2010 Chƣơng : Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 Phần kết luận, kiến nghị Phụ lục TÀI LIỆU THAM KHẢO -8- CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1.1 Khái niệm, đặc trƣng dự án đầu tƣ xây dựng Đầu tƣ hoạt động bỏ vốn tiền, tài sản thời gian lao động khoảng thời gian định để đạt đƣợc mục đích sinh lợi Chủ đầu tƣ thông qua hoạt động đầu tƣ Ba điều kiện cần có hoạt động đầu tƣ: Lƣợng vốn bỏ phải đủ lớn, thời gian khai thác kết đầu tƣ phải tƣơng đối dài, hoạt động đầu tƣ phải hƣớng tới mục đích Chủ đầu tƣ [18] Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lƣợng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời gian định Đặc trƣng dự án đầu tƣ xây dựng: - Dự án có mục đích, có u cầu chặt chẽ kết quả, chất lƣợng, chi phí thời gian - Dự án có vịng đời riêng từ lúc hình thành phát triển đến kết thúc có thời gian tồn hữu hạn - Sản phẩm dự án mang tính chất sáng tạo, đơn chiếc, nhất, độc đáo lạ - Dự án liên quan đến nhiều bên có tƣơng tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án - Môi trƣờng hoạt động “va chạm”, phức tạp, bất định rủi ro - Dự án sử dụng nguồn lực có hạn: Tài chính, nhân lực, vật lực… [22] -9- 1.1.2 Phân loại dự án đầu tƣ Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣợc phân loại theo quy mơ, tính chất nguồn vốn đầu tƣ Nội dung dự án đầu tƣ đƣợc lập phù hợp với yêu cầu loại dự án - Theo quy mơ tính chất Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, định chủ trƣơng đầu tƣ, dự án cịn lại đƣợc phân thành nhóm A, B, C tùy theo loại cơng trình tổng mức đầu tƣ - Theo nguồn vốn đầu tư + Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc + Dự án sử dụng vốn tín dụng nhà nƣớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển nhà nƣớc + Dự án sử dụng vốn đầu tƣ phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc + Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tƣ nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.2.1 Khái quát nội dung quản lý dự án đầu tƣ Quản lý dự án tác động quản lý chủ thể quản lý thơng qua q trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách đƣợc duyệt đạt đƣợc yêu cầu định kỹ thuật chất lƣợng sản phẩm dịch vụ, phƣơng pháp điều kiện tốt cho phép Nói cách khác quản lý dự án hoạt động quản trị trình hình thành, triển khai kết thúc dự án, môi trƣờng hoạt động định, với không gian thời gian xác định Tập hợp giai đoạn trình quản lý dự án tạo thành chu trình động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực giám sát, sau qua nhà quản lý phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án -10- Hoạch định kế hoạch - Thiết lập mục tiêu - Dự tính nguồn lực - Xây dựng kế hoạch Quản trị - Lãnh đạo - Giao tiếp - Thúc đẩy - Đàm phán Thực Điều phối thực - Bố trí tiến độ thới gian - Phân phối nguồn lực - Phối hợp hoạt động - Khuyến khích động viên Giám sát kiểm tra đánh giá - Đo lƣờng kết - So sánh với mục tiêu - Báo cáo Sơ đồ 1.1 Chu trình quản lý dự án Các lĩnh vực quản lý dự án: - Theo phạm vi quản lý: + Quản lý vĩ mô hoạt động dự án: quản lý nhà nƣớc dự án bao gồm tổng thể biện pháp vĩ mô tác động đến yếu tố trình hình thành, thực kết thúc dự án + Quản lý vi mô hoạt động dự án: quản lý hoạt động cụ thể dự án Nó bao gồm nhiều khâu công việc nhƣ lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát bao gồm nhiều nội dung nhƣ quản lý thời gian, chi phí, nguồn vốn đầu tƣ, rủi ro, quản lý hoạt động mua bán… Quá trình quản lý đƣợc thực suốt giai đoạn từ chuẩn bị đầu tƣ đến giai đoạn vận hành kết dự án Trong giai đoạn, đối tƣợng quản lý cụ thể có khác nhƣng phải gắn với ba mục tiêu hoạt động quản lý dự án là: thời gian, chi phí kết đạt đƣợc Trong phạm vi quản lý thực dự án, yếu tố quản lý vi mô đƣợc quan tâm nhiều -87- - Sử dụng cơng cụ phân tích nhƣ phân tích kỹ thuật, phân tích lợi ích - chi phí suốt thời gian phục vụ mạng lƣới đƣờng để lựa chọn phƣơng án quy mô đầu tƣ nâng cấp xây dựng tuyến đƣờng, lựa chọn phƣơng án vị trí, địa điểm xây dựng, phƣơng án kỹ thuật, kết cấu mặt đƣờng - Lựa chọn phƣơng án hợp lý quy hoạch tổng thể phân kỳ đầu tƣ cho GTVT tỉnh huyện, xã sở dự báo nguồn vốn, đồng thời có trao đổi với xã, huyện nhằm: + Xếp thứ tự ƣu tiên đầu tƣ cơng trình mối quan hệ hiệu đầu tƣ khả nguồn vốn địa phƣơng tƣơng lai + Lập kế hoạch nhu cầu vốn đầu tƣ cân đối nguồn vốn cho công tác xây dựng, cơng tác bảo trì tuyến đƣờng, cơng trình khu vực Phân cấp thực cơng tác lập quy hoạch: Sở GTVT chịu trách nhiệm lập quy hoạch kế hoạch phát triển GTVT phạm vi tỉnh Mục tiêu quy hoạch giao thông cấp tỉnh là: Xác định trình tự đầu tƣ quy mô đầu tƣ hệ thống giao thông phạm vi tỉnh (tỉnh lộ, huyện lộ) sở quy hoạch GTVT toàn quốc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Phân cấp quản lý hệ thống giao thông tỉnh: xác định cơng trình cấp tỉnh quản lý cấp huyện quản lý xác định cơng trình tỉnh uỷ quyền cho huyện quản lý Trên sở quy hoạch đƣợc duyệt, khả nguồn vốn tỉnh, Sở GTVT tiến hành lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng nhƣ kế hoạch bảo trì, sửa chữa cơng trình giao thơng thuộc phạm vi tỉnh quản lý Phịng Cơng Thƣơng, phịng Quản lý Đơ Thị chịu trách nhiệm lập quy hoạch kế hoạch đầu tƣ phát triển GTVT địa bàn huyện Mục tiêu quy hoạch giao thông cấp huyện là: Xác định đƣợc quy mơ đầu tƣ trình tự đầu tƣ tuyến đƣờng huyện đƣờng xã sở quy hoạch GTVT tỉnh quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Quy hoạch phát triển GTVT cấp huyện đƣợc Chủ tịch UBND huyện thông qua trƣớc Hội đồng nhân dân huyện đƣợc chấp nhận Chủ tịch UBND tỉnh UBND xã chịu trách nhiệm xây dựng định hƣớng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn xã Trên sở quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện định hƣớng phát triển kinh tế xã hội xã, với giúp đỡ Phòng Cơng Thƣơng, phịng Quản lý Đơ Thị Cán tổ chuyên trách GTVT xã tiến hành xây dựng định hƣớng phát triển GTVT xã Định -88- hƣớng phát triển GTĐB cấp xã đƣợc Chủ tịch UBND xã thông qua trƣớc Hội đồng nhân dân xã đƣợc chấp nhận Chủ tịch UBND huyện Nội dung định hƣớng phát triển GTVT cấp xã bao gồm: Xác định nhu cầu đầu tƣ xây dựng đƣờng xã, thơn ấp, trình tự ƣu tiên đầu tƣ; định hƣớng giải pháp bảo trì, sửa chữa GTVT xã Định hƣớng phát triển GTVT cấp xã làm sở cho việc lập kế hoạch phát triển GTVT xã 3.3.2.4 Giải pháp chủ trương đầu tư Chủ trƣơng đầu tƣ có vai trị đặt biệt quan trọng, chủ trƣơng đầu tƣ dựa vào ý chí chủ quan lãnh đạo mà không sâu sát, không theo điều kiện thực tế hiệu đầu tƣ khơng cao, huỷ bỏ gây lãng phí lớn, để lại hậu xấu kéo dài không dễ khắc phục Chủ trƣơng đầu tƣ khâu ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu đầu tƣ dự án, sai lầm chủ trƣơng đầu tƣ sai lầm chiến lƣợc Để hạn chế sai lầm xảy cần làm rõ trách nhiệm khâu chủ trƣơng đầu tƣ Bằng giải pháp cụ thể sau: - Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án Xác định đắn nhóm dự án (dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C), khơng đƣợc hạ thấp tổng mức vốn đầu tƣ dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo qui định hành Nhà nƣớc - Việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ dự án phải tuân thủ thực qui hoạch đƣợc phê duyệt Qui hoạch phải trƣớc bƣớc, chất lƣợng phải đƣợc nâng cao Đối với dự án nhóm A khơng có danh mục quy hoạch đƣợc phê duyệt xác định chủ trƣơng đầu tƣ quan chủ quản phải lập báo cáo đầu tƣ trình Thủ tƣớng Chính phủ xem xét Đối với dự án nhóm B chƣa có danh mục quy hoạch đƣợc phê duyệt ngành, vùng, ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ phải lấy ý kiến cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch Bộ quản lý ngành phù hợp dự án với chủ trƣơng quy hoạch đƣợc phê duyệt, ý kiến địa phƣơng quan hệ với kinh tế địa phƣơng quy hoạch lãnh thổ đƣợc phê duyệt quản lý tài nguyên môi trƣờng 3.3.2.5 Giải pháp huy động vốn đầu tư Cần huy động tối đa nguồn vốn cho đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Muốn làm đƣợc điều phải hồn thiện sách huy động vốn đầu -89- tƣ, qui định cụ thể, rõ ràng, công khai quyền lợi hợp pháp lâu dài cho nhà đầu tƣ Nâng cao vai trò quản lý sử dụng vốn đầu tƣ đảm bảo tiết kiệm hiệu vừa mở rộng nguồn vốn đầu tƣ trƣớc mắt lâu dài Bên cạnh phải gắn trách nhiệm quản lý vốn đầu tƣ nhà đầu tƣ theo nguồn vốn, cần ban hành quy chế để mở rộng nguồn huy động vốn Các hình thức huy động vốn đầu tƣ bao gồm: - Huy động nguồn vốn ngân sách: [Phụ lục 3.1] Trên sở quy hoạch GTVT kế hoạch xây dựng năm, hàng năm tỉnh, cần phải xây dựng chiến lƣợc dài hạn phát triển giao thông vận tải đắn hợp lý Đây sở để xin cấp vốn đầu tƣ từ Trung ƣơng nhƣ vốn Ngân sách, trái phiếu phủ, WB, tín dụng ƣu đãi Cần nghiên cứu tính tốn lựa chọn dự án đầu tƣ trọng điểm nhằm đem lại hiệu đầu tƣ lớn tránh đầu tƣ dàn trải - Huy động vốn doanh nghiệp: Huy động vốn doanh nghiệp nƣớc thuộc nhiều thành phần kinh tế cho đầu tƣ xây dựng bảo trì cơng trình GTVT tham gia dƣới hình thức BOT doanh nghiệp ứng vốn trƣớc để thi cơng sau cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng toán số vốn ứng trƣớc phần lãi vốn doanh nghiệp ứng trƣớc Khuyến khích tƣ nhân đƣợc bỏ vốn đầu tƣ góp vốn để xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức đầu tƣ thích hợp với loại cơng trình nhƣ: BOT, BTO,… - Huy động vốn nhân dân: Huy động vốn nhân dân cách phát hành trái phiếu cơng trình giao thơng với lãi suất hấp dẫn Áp dụng mơ hình Nhà nƣớc nhân dân làm Việc huy động sức dân thông qua hình thức nhƣ nhân dân hiến đất để làm cầu, đƣờng huy động ngày công, tiền … sở họp bàn với dân cách công khai, dân chủ - Huy động vốn nƣớc ngoài: Huy động vốn đầu tƣ nƣớc phải mềm dẻo, phải lấy quan điểm lợi ích lâu dài cộng đồng mà có sách phù hợp giai đoạn Phải đảm bảo cân đối giữ việc huy động tiềm vốn đầu tƣ nƣớc với vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, nên huy động vốn đầu tƣ nƣớc cho cơng trình có quy mơ lớn, quan trọng kết hợp với việc đầu tƣ công nghệ Các nguồn vốn nƣớc ngồi huy động cho xây dựng cơng trình giao thơng bao gồm: -90- + Thu hút dự án ODA: Để kêu gọi vốn đầu tƣ nƣớc cần làm tốt giai đoạn xác định dự án chuẩn bị đầu tƣ Đặc biệt nghiên cứu khả thi phải trọng đến hạng mục: Dự báo nhu cầu vận tải, phân tích hiệu kinh tế, tài dự án, đánh giá lợi ích dự án mặt xã hội (công xã hội, sức khoẻ cộng đồng, tăng cƣờng dân trí…), giải pháp giảm tác động dự án đến môi trƣờng (giảm tiếng ồn, ô nhiễm nƣớc, khơng khí, giải pháp di dân, đền bù,…) Có kế hoạch bố trí kịp thời vốn đối ứng nƣớc tiến hành triển khai dự án ODA Các thủ tục hành chính, tài phải đƣợc cải tiến nhƣng đảm bảo chặt chẽ, đơn giản hoá thủ tục tốn cơng trình Chế độ quản lý dự án cần phân cấp rõ ràng dự án ODA từ trung ƣơng xuống sở + Thu hút nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi (FDI): Là hình thức đầu tƣ mang lại hiệu cao cho doanh nghiệp, tổ chức nƣớc việc đƣa vốn tiền, thiết bị, máy móc cơng nghệ vào Việt Nam sau ký kết đƣợc cấp giấy phép đầu tƣ Hình thức đầu tƣ đa dạng 100% vốn nƣớc ngồi, liên doanh theo tỷ lệ góp vốn chia lợi nhuận với doanh nghiệp, tổ chức nƣớc dƣới hình thức đầu tƣ BOT, BT,… Để thu hút ngày nhiều vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi phải có quy hoạch, chiến lƣợc dài hạn, cần xác định rõ danh mục, cơng trình đầu tƣ cho phép đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Trong mạng lƣới giao thơng, cơng trình giao thơng thực đầu tƣ trực tiếp đƣợc, cơng trình có khả thu lợi đƣợc, khả thu hồi vốn nhanh, đặc biệt dự án giao thông thị Phải có sách qn, hấp dẫn lâu dài để khuyến khích đảm bảo quyền lợi cho ngƣời đầu tƣ trực tiếp cơng trình - Thành lập quỹ quốc gia hỗ trợ đầu tƣ phát triển bảo trì cơng trình GTVT Để tăng nguồn vốn đầu tƣ phát triển bảo trì cơng trình đƣờng nên thành lập “Quỹ bảo trì đƣờng bộ” Quỹ bảo trì đƣờng mang tính cộng đồng cao, đối tƣợng sử dụng cơng trình đƣờng phải trả phí Hiện nƣớc phát triển quỹ đƣợc thực thi mang hiệu cao -91- 3.3.3 Giải pháp công tác quản lý dự án 3.3.3.1 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đóng vai trị quan trọng định đến hiệu kinh tế – xã hội dự án, hiệu kinh tế đồng vốn sau Nhóm giải pháp giai đoạn gồm nội dung chủ yếu sau: - Phân tích ảnh hƣởng môi trƣờng đến hiệu dự án Mơi trƣờng dự án tồn bao gồm môi trƣờng địa lý tự nhiên, môi trƣờng kinh tế, môi trƣờng xã hội, môi trƣờng pháp lý, môi trƣờng tổ chức, môi trƣờng công nghệ… dự án tƣơng lai - Phân tích ảnh hƣởng bên liên quan đến hiệu dự án Phân tích mục đích, mong đợi dự án, tác động có thực dự án Các bên liên quan đến dự án bao gồm khách hàng (ngƣời sử dụng sản phẩm dự án, thƣờng chủ đầu tƣ), quan quản lý nhà nƣớc có liên quan, quyền địa phƣơng nơi có dự án thực hiện, tƣ vấn thiết kế, nhà thầu thi công, nhà thầu giám sát, tổ chức cho vay vốn (nếu có)… - Phân tích rủi ro dự án bao gồm dự kiến, dự báo rủi ro xảy ra, ƣớc tính tần xuất xảy rủi ro, đánh giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp thực để giảm bớt rủi ro - Xác định rõ chế, nguyên tắc chuyển giao kết giai đoạn dự án để đảm bảo có đƣợc tất hỗ trợ cần thiết cho đơn vị thực giai đoạn dự án - Dự báo nhu cầu vận tải, nghiên cứu đánh giá tác động dự án đến mơi trƣờng, phân tích tài chính, phân tích kinh tế dự án xây dựng đơn giá, định mức cho hạng mục công việc nhằm nâng cao chất lƣợng đầu tƣ dự án - Nhằm khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải khơng hiệu góp phần chống thất thoát từ chủ chƣơng đầu tƣ Cần phải phân tích, so sánh, đánh giá hiệu dự án thuộc danh mục đề nghị đầu tƣ để tập trung đầu tƣ vào số dự án đem lại hiệu cao khả thi nguồn vốn đầu tƣ, có nhƣ cơng trình đầu tƣ nhanh kết thúc đƣa vào khai thác đem lại hiệu kinh tế cao Trên sở phân tích nhƣ thấy đƣợc tồn diện khó khăn thuận lợi thực dự án để có chuẩn bị trƣớc đảm bảo cho thành công dự án -92- 3.3.3.2 Giải pháp giai đoạn thực đầu tư a Khảo sát, thiết kế Lựa chọn tƣ vấn thiết kế phải có đủ lực, kinh nghiệm với đội ngũ kỹ sƣ giỏi theo chuyên ngành dự án, có đề xuất kỹ thuật phƣơng pháp tiến hành thực dự án phù hợp Trong trình triển khai thực hiện, chủ đầu tƣ cần tăng cƣờng công tác kiểm tra theo dõi việc tuân thủ điều khoản ký kết hợp đồng tƣ vấn chất lƣợng nhân để phát chức danh tƣ vấn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc để từ có biện pháp khắc phục thay kịp thời Theo dõi, giám sát tổ chức tƣ vấn việc làm cần thiết, việc tƣ vấn phải tuyệt đối trung thành với chủ đầu tƣ Tránh không để xảy thông đồng tƣ vấn thiết kế nhà thầu, tiết lộ thông tin tài liệu có liên quan để có lợi trình đấu thầu Các số liệu khảo sát địa chất, địa hình, thuỷ văn, số liệu điều tra, dự báo lƣu lƣợng giao thông… đầu vào quan trọng cho khâu thiết kế Cần phải tăng cƣờng giám sát theo dõi công tác khảo sát số lƣợng chất lƣợng Ngoài yếu tố giám sát chất lƣợng thiết kế việc kiểm tra tƣ vấn tiến độ thực quan trọng Để có đồ án thiết kế phù hợp với quy hoạch phát triển cụ thể địa phƣơng, chủ đầu tƣ cần có hƣớng dẫn trợ giúp tƣ vấn lấy ý kiến đơn vị có liên quan Đối với tổ chức tƣ vấn nƣớc việc hƣớng dẫn họ tuân theo quy định thủ tục nhƣ điều kiện làm việc Việt Nam cần thiết thiết thực b Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Quá trình đấu thầu thƣờng diễn khốc liệt nhà thầu với Mỗi công ty có quan điểm lợi ích khác Mặt khác bị ràng buộc điều kiện tổ chức cho vay vốn phải tuân thủ theo pháp luật Việt Nam Thêm vào mối quan hệ phức tạp, điều đòi hỏi ngƣời thực công tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định mặt pháp lý trình đấu thầu (hiện thực theo Luật Đấu thầu, Nghị định 85) Mọi thủ tục cần thiết phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, khơng tắt, đốt cháy giai đoạn làm sai quy tắc Việc bảo đảm bảo mật hồ sơ tài liệu thơng tin liên quan q trình đấu thầu quan trọng, nhân tố ngƣời định Phải trọng lựa chọn ngƣời có đủ tƣ cách, đạo đức nghề nghiệp điều kiện làm việc có ảnh hƣởng đến việc bảo mật hồ sơ Nếu có tiết lộ thơng tin ngồi dẫn tới sai lệch kết đấu thầu gây khiếu kiện cản trở lớn đến trình thực Trong giai đoạn trình duyệt việc bảo mật thơng tin phải -93- ý Chỉ đến kết xét thầu đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt đƣợc thông báo tới ứng viên dự thầu Hồ sơ mời thầu cần cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ yếu tố định đến thành cơng q trình đấu thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu thật rõ ràng, chi tiết, đầy đủ, phù hợp với nội dung hồ sơ mời thầu phải đƣợc phê duyệt trƣớc để làm sở đánh giá lựa chọn ứng thầu thắng c Nâng cao vai trò Tư vấn giám sát Phần lớn cơng trình giao thơng sản phẩm có đầu tƣ lớn, thời gian xây dựng sử dụng lâu dài, liên quan đến nhiều ngành, mặt khác lại có ảnh hƣởng lớn đến kinh tế xã hội, an ninh đất nƣớc Công tác xây dựng cơng trình giao thơng phải đạt đƣợc yếu tố: tiến độ, giá thành, chất lƣợng Cả yếu tố có liên quan mật thiết với hiểu theo nghĩa rộng chất lƣợng xây dựng Muốn có chất lƣợng, điều kiện định ngƣời trực tiếp làm sản phẩm: cơng nhân, cán kỹ thuật, kỹ sƣ phải có nhiệt tình lao động, hiểu biết kỹ thuật nghề nghiệp, luôn ý làm tốt từ đầu tất khâu, thấy sai phải sửa chữa nhanh chóng triệt để Mặt khác, cơng tác giám sát tức công tác kiểm tra đôn đốc, đạo đánh giá công việc ngƣời tham gia cơng trình có tác dụng phịng ngừa cần thiết Nó lấy hoạt động hạng mục cơng trình làm đối tƣợng, lấy pháp luật, quy định sách tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan, văn hợp đồng cơng trình làm chỗ dựa, lấy nâng cao hiệu xây dựng làm mục đích Cơng tác giám sát phải quán triệt từ khâu chuẩn bị (nhƣ điều tra khảo sát lập dự án), thực dự án (lập thiết kế, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý cơng trình, quản lý hợp đồng), đƣa cơng trình vào sử dụng (bảo trì) Trƣớc kia, việc giám sát xây dựng thƣờng quan Nhà nƣớc làm (Sở, Phòng, Ban…) Từ nƣớc ta phát triển theo kinh tế hàng hoá theo chế thị trƣờng, công tác giám sát trực tiếp chuyển cho tổ chức (Cơng ty, Xí nghiệp, trung tâm tƣ vấn) đảm nhiệm, bên cạnh quan Chính phủ (Trung ƣơng, địa phƣơng) Việc giám sát xí nghiệp, cơng ty làm cịn đƣợc gọi giám sát xã hội - đƣợc thực theo hợp đồng với Chủ đầu tƣ, quan nhà nƣớc theo chế thị trƣờng Vai trò tổ chức tƣ vấn (trong có nhiệm vụ tƣ vấn giám sát) đƣợc Luật Xây dựng, Nghị định, Thông tƣ, Quyết định Chính phủ, Bộ, UBND tỉnh xác nhận, quy định cụ thể vừa tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động vừa quy trách nhiệm đòi hỏi phải làm tốt nhiệm vụ -94- đƣợc giao Việc sử dụng tổ chức tƣ vấn làm công tác giám sát thay cho tổ chức Nhà nƣớc đƣợc Trung ƣơng nhƣ địa phƣơng quan tâm Tuy tồn nhiều vấn đề cần đánh giá, bàn bạc để thực ngày tốt hơn: - Vai trị đích thực tƣ vấn giám sát: Các quan có trách nhiệm, quan thơng tin báo chí có sai sót, cố xây dựng thƣờng tìm đến ngƣời giám sát hầu nhƣ quy trách nhiệm cho họ Ở nhiều trƣờng hợp điều nhƣng có nhiều trƣờng hợp khơng thật xác Việc quy trách nhiệm khơng dễ dẫn đến khơng tìm ngun nhân để tìm cách khắc phục Ví dụ công tác thẩm định thiết kế (một loại giám sát) khơng u cầu ngƣời giám sát phân tích lại toàn nhƣ nhà thiết kế mà cần vào điểm theo quy định Nhà thiết kế phải chịu trách nhiệm chất lƣợng thiết kế Trong giai đoạn thi cơng ngƣời giám sát chủ đầu tƣ sâu vào khâu thống với chủ đầu tƣ theo sát khâu thi cơng Đó phải cơng việc giám sát nhà thầu thi cơng có điều kiện sát trƣờng theo dõi trực tiếp ngƣời cơng nhân, lao động Chính ngƣời phải nghiệm thu trƣớc theo quy định chuyển cho giám sát chủ đầu tƣ Ta thƣờng quên vai trò loại giám sát viên bên thi công khiến họ thƣờng ỷ lại vào giám sát chủ đầu tƣ chí có làm chƣa xong mời giám sát chủ đầu tƣ nghiệm thu Vấn đề giám sát tác giả chủ yếu để xử lý có u cầu thay đổi thiết kế khơng chịu trách nhiệm việc thi công phải làm theo thiết kế Cần tránh tình trạng xem giám sát tác giả nhƣ giám sát chủ đầu tƣ yêu cầu thiết kế thay đổi thiết kế cách tuỳ tiện Có phân định trách nhiệm rõ ràng nhƣ tránh tình trạng ỷ lại, dựa dẫm vào nhau, xảy vấn đề quy kết cho - Việc sử dụng tổ chức tƣ vấn giám sát: Luật Xây Dựng cho phép: Chủ đầu tƣ thuê tổ chức tƣ vấn quản lý dự án (trong có cơng tác giám sát) tự trực tiếp quản lý dự án (bao gồm cơng tác giám sát) Trong thực tế chủ đầu tƣ thƣờng muốn tự trực tiếp quản lý lấy dự án, việc dễ dẫn đến việc giám sát thƣờng không khách quan Tốt nên thuê tổ chức tƣ vấn giám sát Các tổ chức tƣ vấn đƣợc chun mơn hố có điều kiện nâng cao trình độ, tiếp thu công nghệ làm tốt nhiệm vụ giám sát khác với cán kiêm nhiệm Ban quản lý Chủ đầu tƣ -95- - Việc tổ chức thực hiện: Muốn việc tham gia quản lý chất lƣợng tổ chức tƣ vấn có hiệu cần tổ chức thực tốt, có hợp đồng chặt chẽ chủ đầu tƣ tổ chức tƣ vấn văn chi tiết, có quy định cụ thể rõ ràng cơng việc mà tổ chức tƣ vấn phải làm, phạm vi quyền hạn trách nhiệm, việc xử lý đôi bên có thiếu sót (nhƣ chậm tiến độ, chất lƣợng) Cần tập làm theo mẫu FIDIC (Hiệp hội quốc tế kỹ sƣ tƣ vấn) để quen dần với thông lệ quốc tế tránh bỡ ngỡ hội nhập Ngoài tổ chức tƣ vấn giám sát viên cần có hình thức hợp đồng theo dạng phiếu giao việc, nêu cụ thể giám sát viên phải làm, việc đƣợc quyền giải quyết, việc phải báo cáo xin ý kiến cấp Cần quy định cụ thể phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm giám sát viên, tránh trƣờng hợp bỏ sót việc nhƣ khơng có mặt để kiểm tra trƣớc thi công phần khuất chẳng hạn giải phạm vi quyền hạn cho phép nhƣ tự ý giải mặt kỹ thuật giảm bớt khối lƣợng cơng việc cho phía thi cơng - Nghiên cứu việc giao cho công ty tƣ vấn trúng thầu thiết kế đƣợc tiếp tục làm công tác giám sát: kinh nghiệm giới cho thấy ngƣời giám sát vừa ngƣời thiết kế nắm vấn đề nhanh, phát sớm sai sót, giúp đỡ đƣợc nhiều cho chủ đầu tƣ bên nhà thầu xây dựng Tuy nhiên, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nghiêm cấm thực việc - Tổ chức tƣ vấn giám sát phấn đấu bảo đảm tính độc lập, khách quan khơng tham gia móc ngoặc, thơng đồng với chủ đầu tƣ bên thi công Cần giáo dục xem hành động vi phạm đạo đức nghề nghiệp đƣa đến tổn thất cho cộng đồng, cho tổ chức tƣ vấn ngƣời giám sát Không giao việc cho tổ chức, ngƣời vi phạm tiến tới loại trừ - Muốn giúp đỡ tổ chức tƣ vấn giám sát quản lý chất lƣợng cần nghiên cứu nâng thêm chi phí giám sát, tốn đầy đủ kịp thời chi phí cho tổ chức, tránh tình trạng dây dƣa chiếm dụng nhƣ thƣờng gặp - Áp dụng ISO 9000 công tác quản lý chất lƣợng: Bản thân tổ chức tƣ vấn cần xây dựng hệ thống quản lý chất lƣợng theo ISO 9000 - 2000 cho đơn vị mình, quán triệt đến ngƣời, phận Đối với dự án cần phải làm kế hoạch chất lƣợng dự án theo ISO 90002000 Tiến tới tổ chức tƣ vấn cần phải nghiên cứu xây dựng hệ thống quản -96- lý môi trƣờng theo ISO 14000 Đây yêu cầu cấp bách Thế giới, ta lại cần thiết hội nhập quốc tế 3.3.3.3 Giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác, sử dụng Để tránh tình trạng xuống cấp hệ thống sở hạ tầng giao thơng vận tải nói chung, hệ thống đƣờng nói riêng để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, cần có biện pháp sau: - Nâng cao chất lƣợng công tác tu, sửa chữa cầu đƣờng sở: + Đảm bảo thực đầy đủ quy trình quy phạm sửa chữa bảo dƣỡng cầu đƣờng Coi trọng đầu tƣ mức đảm bảo cho việc bảo dƣỡng, sửa chữa chu kỳ, không để cầu đƣờng xuống cấp Để cho công tác bảo dƣỡng, sửa chữa cơng trình giao thơng đƣờng vào nề nếp, nhằm đáp ứng mục tiêu hoạt động quản lý, bảo trì Để quản lý khai thác cầu đƣờng có hiệu quả, quan quản lý cầu đƣờng phải xây dựng kế hoạch bảo trì hoàn chỉnh khả thi, kế hoạch đƣợc lập cho hàng năm + Nghiên cứu áp dụng công nghệ tiến kỹ thuật vào công tác bảo dƣỡng, sửa chữa cầu đƣờng + Kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác bảo dƣỡng, sửa chữa - Rà xét, hoàn thiện hệ thống định mức đơn giá tổng hợp cho tu đƣờng, sửa chữa xây dựng bổ sung định mức, đơn giá cho phù hợp với công nghệ - Áp dụng phƣơng thức khốn cơng tác tu bảo dƣỡng, sửa chữa Để thực tốt công việc tu sửa chữa cần thực việc giao khốn cơng việc cho công ty sửa chữa, đoạn quản lý giao thông hay đội tu cầu đƣờng Các đơn vị phải kiểm tra hàng ngày, hàng tuần tình hình thực hiện, kết việc kiểm tra phải ghi đầy đủ vào sổ nhật ký cơng trình để có sở kiểm tra theo dõi Sở GTVT (đối với đƣờng tỉnh), Phịng Cơng Thƣơng huyện (đối với đƣờng huyện, liên xã) kết thực hạng mục công việc làm để kiểm tra, nghiệm thu, toán - Quản lý chặt chẽ khâu cấp phát tốn q trình tu bảo dƣỡng, sửa chữa dựa khối lƣợng công việc thực làm theo quy trình quy phạm bảo dƣỡng sửa chữa hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật - Đa dạng hoá quản lý khai thác cầu, đƣờng (Nhà nƣớc, tƣ nhân…) nhằm mục đích sử dụng có hiệu mạng lƣới giao thơng có dƣới hình -97- thức đầu tƣ nâng cấp sửa chữa - thu hồn phí cho đoạn đƣờng thích hợp để giảm vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc - Quy định chặt chẽ phía ngƣời sử dụng quy định tải trọng xe với tải trọng thiết kế cầu đƣờng Sự hƣ hỏng cầu đƣờng chủ yếu xe tải nặng gây Cần tăng cƣờng kiểm tra xử phạt thích đáng xe chở q tải để khơng bị tác động xấu làm hƣ hại bề mặt nhƣ đƣờng - Cần có quy hoạch bố trí xếp hợp lý trạm cân kiểm tra tải trọng xe tuyến đƣờng bộ, tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát trạm cân xe - Xem xét cân đối lại mức thu phí giao thơng với quan điểm bù đắp phần chi phí đầu tƣ xây dựng đảm bảo đầy đủ chi phí cho tu bảo dƣỡng, sửa chữa đƣờng Hiện nhu cầu tu sửa chữa mạng lƣới đƣờng địa phƣơng lớn, nhƣng thực tế với trang thiết bị có chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhƣ yêu cầu sửa chữa cầu, đƣờng Trong quan quản lý cầu đƣờng địa phƣơng có đoạn quản lý sửa chữa cầu đƣờng với trang thiết bị đủ đảm bảo cho sửa chữa thƣờng xuyên sửa chữa vừa nhƣng phạm vi đƣờng tỉnh Còn đƣờng huyện, đƣờng xã chƣa có thiết bị cần thiết để sửa chữa Riêng thiết bị kiểm tra tình trạng mặt đƣờng, kiểm định cầu hầu nhƣ chƣa có Để đảm bảo đầy đủ thiết bị để quản lý, đáp ứng kịp thời cho yêu cầu sửa chữa đƣờng tỉnh, đƣờng huyện… UBND tỉnh, Sở GTVT, UBND huyện phải trang bị thêm số thiết bị cần thiết để kiểm tra tình trạng mặt đƣờng kiểm định cầu… Cần tăng cƣờng cán có chun mơn thiết bị cho đội tu cấp huyện, xã để đảm bảo cho công tác quản lý bảo dƣỡng thƣờng xuyên đƣợc hiệu 3.3.4 Giám sát cộng đồng Giám sát cộng đồng hoạt động tự nguyện, có tổ chức cộng đồng sinh sống địa bàn xã để theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng Ngƣời dân đƣợc khuyến khích theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tƣ quan có thẩm quyền định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi cơng dự án q trình đầu tƣ Qua trình giám sát nhằm phát hiện, kiến nghị việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tƣ để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai -98- quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nƣớc Phạm vi giám sát đƣợc quy định với chƣơng trình, dự án đầu tƣ có sử dụng vốn nhà nƣớc khơng thuộc diện bí mật quốc gia, có ảnh hƣởng trực tiếp tới cộng đồng địa bàn; dự án đầu tƣ nguồn vốn công sức cộng đồng nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân Công dân giám sát dự án đầu tƣ địa bàn xã thông qua Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng (do Mặt trận Tổ quốc thành lập) Ban đƣợc trao số quyền đảm bảo công tác giám sát đạt hiệu Chủ đầu tƣ, nhà thầu thƣờng né tránh việc kiểm tra, kiểm sốt ngƣời dân, tìm cách che dấu thơng tin, cơng trình cấp huyện, tỉnh làm chủ đầu tƣ khiến Ban giám sát tiếp cận thực vai trị, trách nhiệm Các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án cần phải nghiêm túc thực việc công bố dự án phƣờng, xã, thị trấn nhằm đẩy mạnh giám sát cộng đồng dân cƣ đoàn thể dự án đầu tƣ xây dựng Cần tổ chức tập huấn, đào tạo cho cán cấp huyện, xã giám sát cộng đồng Giám sát đầu tƣ cộng đồng cơng trình đầu tƣ địa bàn xã hoạt động cụ thể để đảm bảo chất lƣợng, hiệu minh bạch việc đầu tƣ xây dựng quản lý vận hành (khai thác sử dụng) cơng trình địa bàn xã Khi có cơng trình đƣợc đầu tƣ xây dựng địa bàn, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến dự án thông qua quyền xã chủ đầu tƣ Sau đó, Ban giám sát tổ chức họp dân địa phƣơng hƣởng lợi, thông báo thông tin tài liệu đƣợc cung cấp để ngƣời dân biết tham gia ý kiến KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở yếu kém, tồn công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Nam nêu Chƣơng sở quy hoạch ngành, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, định hƣớng phát triển giao thông vận tải tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 tác giả đƣa giải pháp, quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc nhƣ chế sách, quy hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ, huy động vốn đầu tƣ (xác định chủ đầu tƣ, nâng cao hiệu nguồn vốn Nhà nƣớc, giải pháp quy hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ, huy động vốn đầu tƣ), giải pháp giai đoạn quản lý dự án từ chuẩn bị đầu tƣ, giải pháp giai đoạn thực đầu tƣ (khảo sát, thiết kế; đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; nâng cao vai trò tƣ vấn giám sát) đến giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tƣ đƣa dự án vào khai thác, sử dụng… để thực -99- công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Nam tốt thời gian tới -100- KẾT LUẬN CHUNG Tóm lại, để thực tốt công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới cần phải tập trung triển khai vào nhóm giải pháp chính: nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc, giải pháp công tác quản lý giám sát cộng đồng 1/ Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc - Thành lập ban quản lý dự án chuyên nghiệp, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý dự án, xây dựng, có trách nhiệm cao độc lập với quan quản lý nhà nƣớc để thực việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng - Nâng cao hiệu nguồn vốn Nhà nƣớc tránh đầu tƣ dàn trãi, phân định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức khâu nhƣ chủ đầu tƣ, chủ dự án, tƣ vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định hạn chế tối đa hội để xảy thất thoát - Nâng cao chất lƣợng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý cơng tác quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng gắn quyền với trách nhiệm công tác quy hoạch ngành, địa phƣơng Cần luật hóa cơng tác quy hoạch, dự án nằm ngồi quy hoạch dứt khoát bị loại bỏ - Chủ trƣơng đầu tƣ có vai trị đặt biệt quan trọng, chủ trƣơng đầu tƣ dựa vào ý chí chủ quan lãnh đạo mà không sâu sát, không theo điều kiện thực tế hiệu đầu tƣ khơng cao, huỷ bỏ gây lãng phí lớn, để lại hậu xấu kéo dài không dễ khắc phục - Cần huy động tối đa nguồn vốn ngồi nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Muốn làm đƣợc điều phải hồn thiện sách huy động vốn đầu tƣ, qui định cụ thể, rõ ràng, công khai quyền lợi hợp pháp lâu dài cho nhà đầu tƣ 2/ Giải pháp công tác quản lý dự án - Việc chuẩn bị đầu tƣ đóng vai trị quan trọng định đến hiệu kinh tế – xã hội dự án, hiệu kinh tế đồng vốn sau Cần phân tích ảnh hƣởng mơi trƣờng đến hiệu dự án, phân tích rủi ro dự án đề xuất biện pháp thực để giảm bớt rủi ro - Lựa chọn tƣ vấn thiết kế phải có đủ lực, kinh nghiệm với đội ngũ kỹ sƣ giỏi theo chuyên ngành dự án, có đề xuất kỹ thuật phƣơng pháp tiến hành thực dự án phù hợp Quá trình đấu thầu thƣờng diễn -101- khốc liệt nhà thầu với Thêm vào mối quan hệ phức tạp, điều địi hỏi ngƣời thực cơng tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định mặt pháp lý trình đấu thầu - Công tác giám sát tức công tác kiểm tra đôn đốc, đạo đánh giá công việc ngƣời tham gia cơng trình có tác dụng phịng ngừa cần thiết - Để tránh tình trạng xuống cấp hệ thống sở hạ tầng giao thông vận tải cần phải trang bị thêm số thiết bị cần thiết để kiểm tra tình trạng mặt đƣờng kiểm định cầu…Cần tăng cƣờng cán có chuyên môn thiết bị cho đội tu cấp huyện, xã để đảm bảo cho công tác quản lý bảo dƣỡng thƣờng xuyên đƣợc hiệu 3/ Giám sát cộng đồng Giám sát đầu tƣ cộng đồng cơng trình đầu tƣ địa bàn xã hoạt động cụ thể để đảm bảo chất lƣợng, hiệu minh bạch việc đầu tƣ xây dựng quản lý vận hành (khai thác sử dụng) cơng trình địa bàn xã Cần tổ chức tập huấn, đào tạo cho cán cấp huyện, xã giám sát cộng đồng./