Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý khai thác công trình giao thông đường bộ trên địa bàn thành phố hồ chí minh,luận văn thạc sĩ kinh tế xây dựng

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI  LÊ TRỌNG TÙNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Năm 2011 PHẦN MỞ ĐẦU I SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Khi kinh tế đất nước phát triển khối lượng vận chuyển hàng hóa khơng ngừng tăng lên, nhu cầu lại người dân ngày cao phương tiện giao thông giới ngày tăng theo Hơn nữa, yếu tố khí hậu mưa, nắng, lũ lụt… thường xuyên tác động, tạo điều kiện cho việc phát sinh tượng biến dạng, hư hỏng cơng trình giao thơng, nhiều cơng trình chưa đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật an tồn, yếu tố gây ảnh hưởng lớn đến hiệu khai thác công trình Bên cạnh đó, tai nạn giao thơng ùn tắc giao thông nước ta đặc biệt giao thông đô thị vấn đề xúc đòi hỏi Đảng, Nhà nước, Bộ ngành chức quyền địa phương phải tập trung sức lãnh đạo, đạo để bước giải cách có hiệu Theo số liệu báo cáo Ban an tồn giao thơng Thành phố Hồ Chí Minh gửi UBND Thành phố (ngày 21 tháng năm 2011) Q năm 2011 tồn Thành phố xảy 257 vụ TNGT (tăng 33 vụ so với kỳ), làm chết 219 người bị thương 165 người (tăng 43 người chết 77 người bị thương so với kỳ), lĩnh vực đường sắt xảy vụ (làm chết người, người bị thương), đường thủy xảy vụ (bị thương người, khơng có người chết), cịn lại TNGT đường Tình trạng ùn tắc giao thơng Quý năm 2011 diễn biến phức tạp, tháng đầu năm, toàn Thành phố xảy 14 vụ ùn tắc giao thông kéo dài 30 phút, số đáng báo động Bên cạnh nguyên nhân nhận thức, hiểu biết người dân an tồn giao thơng cịn kém, tình trạng phóng nhanh vượt ẩu, điều khiển phương tiện say rượu, bia… cơng tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng, sở hạ tầng giao thông chưa đáp ứng nhu cầu giao thông vận tải, nhiều cơng trình nhanh chóng hư hỏng sau thời gian ngắn kể từ bắt đầu đưa vào khai thác Các cơng trình giao thơng có vốn đầu tư lớn khơng thể tồn vĩnh cửu, khả khai thác cơng trình thường xun giảm dần theo thời gian Do đó, khơng có kế hoạch quản lý, tổ chức tu, bảo dưỡng, sửa chữa kịp thời tốn tiền tài sản Nhà nước nhân dân, đồng thời ảnh hưởng lớn đến an tồn giao thơng Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế - thương mại - văn hóa - khoa học lớn khu vực phía Nam đứng thứ hai nước sau Thủ đô Hà Nội, đồng thời đầu mối giao thông lớn nước với tất loại hình vận tải Để đảm bảo giao thông thỏa mãn nhu cầu vận chuyển nhu cầu lại nhân dân cách an tồn, nhanh chóng thơng suốt với việc xây dựng sở hạ tầng cần phải tổ chức quản lý khai thác có hiệu cơng trình giao thơng tất yếu cấp bách Vì đề tài “Một số giải pháp hồn thiện tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Thông qua việc đánh giá hệ thống giao thông đường công tác tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; đề tài nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thông đường địa bàn Thành phố III ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: Hoạt động tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chế tổ chức vận hành máy quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thuộc phạm vi quản lý Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh năm gần đây, từ đưa giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu công tác IV PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp nghiên cứu Ngoài ra, đề tài vận dụng phương pháp khác như: phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp để phân tích, nghiên cứu V KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học phát triển bền vững hệ thống giao thông vận tải tổ chức quản lý khai thác công trình giao thơng đường Chương 2: Hiện trạng hệ thống giao thông đường đô thị công tác tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thông đường đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 CHƢƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG VẬN TẢI VÀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1.1 Khái niệm nội dung phát triển bền vững 1.1.1.1 Khái niệm phát triển bền vững Khái niệm phát triển bền vững nhắc đến lâu giới Năm 1987, WCED (Ủy ban môi trường phát triển giới Ngân hàng giới-WB) cơng bố cơng trình “Tương lai chung chúng ta” mở đầu thời kỳ nhận thức phát triển bền vững Cơng trình đưa định nghĩa phát triển bền vững ngày trở nên quen thuộc là: “Phát triển bền vững phát triển phải thỏa mãn nhu cầu người không gây tổn hại tới thỏa mãn nhu cầu hệ tương lai, nhu cầu kinh tế lẫn bảo vệ môi trường”.[1] Phát triển bền vững không đơn phát triển trì cách liên tục mà phát triển nỗ lực liên tục nhằm đạt trạng thái bền vững lĩnh vực Phát triển bền vững không coi mục tiêu đặt để đạt mà trình trì cân học địi hỏi người với tính cơng bằng, phồn vinh, chất lượng sống tính bền vững môi trường tự nhiên Phát triển bền vững ngày trở thành trung tâm phát triển lĩnh vực xã hội bước vào thể kỷ 21 Vấn đề ô nhiễm môi trường ngày trở thành vấn đề đáng lưu tâm, song song với lên nhanh chóng kinh tế Thu nhập người dân ngày cải thiện, mức sống nâng dần lên thành thị lẫn nơng thơn, khoảng cách giàu nghèo tăng lên rõ rệt Vì phát triển bền vững giúp người xã hội có quyền bình đẳng ln gắn phát triển kinh tế với bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường Từ khái niệm tổng quát phát triển bền vững, thấy để xã hội, quốc gia phát triển bền vững yếu tố, thành phần cấu tạo nên xã hội, quốc gia phải phát triển bền vững Các yếu tố phát triển kinh tế, đời sống người, sở vật chất xã hội, quốc gia Phát triển bền vững bao gồm ba thành phần bản: - Môi trường bền vững - Xã hội bền vững - Kinh tế bền vững + Khía cạnh mơi trường phát triển bền vững địi hỏi trì cân bảo vệ môi trường tự nhiên với khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích người nhằm mục đích trì mức độ khai thác nguồn tài nguyên giới hạn định cho phép môi trường tiếp tục hỗ trợ điều kiện sống cho người sinh vật khác sống trái đất + Khía cạnh xã hội phát triển bền vững cần trọng vào phát triển công xã hội cần tạo điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực phát triển người cố gắng cho tất người hội phát triển tiềm thân có điều kiện sống chấp nhận + Yếu tố kinh tế đóng vai trị khơng thể thiếu phát triển bền vững Nó địi hỏi phát triển hệ thống kinh tế hội để tiếp xúc với nguồn tài nguyên tạo điều kiện thuận lợi quyền sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động kinh tế chia sẻ cách bình đẳng Khẳng định tồn phát triển ngành kinh doanh, sản xuất dựa nguyên tắc đạo lý Yếu tố trọng tạo thịnh vượng chung cho tất người, không tập trung mang lại lợi nhuận cho số ít, giới hạn cho phép hệ sinh thái không xâm phạm quyền người Những mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc hoạt động ưu tiên để phát triển bền vững Việt Nam 1.1.1.2 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát phát triển bền vững đạt đầy đủ vật chất, giàu có tinh thần văn hố, bình đẳng công dân đồng thuận xã hội, hài hoà người tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà ba mặt phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường.[2] Mục tiêu phát triển bền vững kinh tế đạt tăng trưởng ổn định với cấu kinh tế hợp lý, đáp ứng yêu cầu nâng cao đời sống nhân dân, tránh suy thối đình trệ tương lai, tránh để lại gánh nợ nần lớn cho hệ mai sau Mục tiêu phát triển bền vững xã hội đạt kết cao việc thực tiến công xã hội, đảm bảo chế độ dinh dưỡng chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày nâng cao, người có hội học hành có việc làm, giảm tình trạng đói nghèo hạn chế khoảng cách giàu nghèo tầng lớp nhóm xã hội, giảm tệ nạn xã hội, nâng cao mức độ công quyền lợi nghĩa vụ thành viên hệ xã hội, trì phát huy tính đa dạng sắc văn hố dân tộc, khơng ngừng nâng cao trình độ văn minh đời sống vật chất tinh thần Mục tiêu phát triển bền vững môi trường khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu tài ngun thiên nhiên; phịng ngừa, ngăn chặn, xử lý kiểm sốt có hiệu ô nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống; bảo vệ vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh bảo tồn đa dạng sinh học; khắc phục suy thoái cải thiện chất lượng môi trường 1.1.1.3 Những nguyên tắc Để đạt mục tiêu trên, q trình phát triển cần thực nguyên tắc sau đây.[3] - Thứ nhất: người trung tâm phát triển bền vững Đáp ứng ngày đầy đủ nhu cầu vật chất tinh thần tầng lớp nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh nguyên tắc quán triệt thống giai đoạn phát triển - Thứ hai: coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm giai đoạn phát triển tới, bảo đảm an ninh lương thực, lượng để phát triển bền vững, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cho nhân dân; kết hợp chặt chẽ hợp lý hài hoà với phát triển xã hội; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên thiên nhiên giới hạn cho phép mặt sinh thái bảo vệ môi trường lâu bền Từng bước thực nguyên tắc “mọi mặt kinh tế, xã hội mơi trường có lợi” - Thứ ba: bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường coi yếu tố tách rời q trình phát triển Tích cực chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tác động xấu môi trường hoạt động người gây Cần áp dụng rộng rãi nguyên tắc “người gây thiệt hại tài nguyên môi trường phải bồi hồn” Xây dựng hệ thống pháp luật đồng có hiệu lực cơng tác bảo vệ mơi trường; chủ động gắn kết có chế tài bắt buộc lồng ghép yêu cầu bảo vệ mơi trường việc quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội, coi yêu cầu bảo vệ môi trường tiêu chí quan trọng đánh giá phát triển bền vững - Thứ tư: trình phát triển phải bảo đảm đáp ứng cách công nhu cầu hệ không gây trở ngại tới sống hệ tương lai Tạo lập điều kiện để người cộng đồng xã hội có hội bình đẳng để phát triển, tiếp cận tới nguồn lực chung phân phối cơng lợi ích cơng cộng, tạo tảng vật chất, tri thức văn hoá tốt đẹp cho hệ mai sau, sử dụng tiết kiệm tài nguyên tái tạo lại được, gìn giữ cải thiện mơi trường sống, phát triển hệ thống sản xuất thân thiện với môi trường; xây dựng lối sống lành mạnh, hài hòa, gần gũi yêu quý thiên nhiên - Thứ năm: khoa học công nghệ tảng động lực cho cơng nghiệp hóa, đại hố, thúc đẩy phát triển nhanh, mạnh bền vững đất nước Công nghệ đại, thân thiện với môi trường cần ưu tiên sử dụng rộng rãi ngành sản xuất, trước mắt cần đẩy mạnh sử dụng ngành lĩnh vực sản xuất có tác dụng lan truyền mạnh, có khả thúc đẩy phát triển nhiều ngành lĩnh vực sản xuất khác - Thứ sáu: phát triển bền vững nghiệp tồn Đảng, cấp quyền, ngành địa phương; quan doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, cộng đồng dân cư người dân Phải huy động tối đa tham gia người có liên quan việc lựa chọn định phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường địa phương quy mô nước Bảo đảm cho nhân dân có khả tiếp cận thơng tin nâng cao vai trò tầng lớp nhân dân, đặc biệt phụ nữ, niên, đồng bào dân tộc người việc đóng góp vào q trình định dự án đầu tư phát triển lớn, lâu dài đất nước - Thứ bảy: gắn chặt việc xây dựng kinh tế độc lập tự chủ với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển bền vững đất nước Phát triển quan hệ song phương đa phương, thực cam kết quốc tế khu vực; tiếp thu có chọn lọc tiến khoa học cơng nghệ, tăng cường hợp tác quốc tế để phát triển bền vững Chú trọng phát huy lợi thế, nâng cao chất lượng hiệu quả, lực cạnh tranh Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tác động xấu môi trường q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế gây - Thứ tám: kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường với bảo đảm quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội 1.1.2 Phát triển bền vững giao thông vận tải 1.1.2.1 Giao thông vận tải phát triển kinh tế Trong phát triển kinh tế quốc dân, giao thơng vận tải chiếm vị trí quan trọng Nó thực chức tiếp tục q trình sản xuất lĩnh vực lưu thơng, đưa sản phẩm hàng hóa từ nơi sản xuất đến với thị trường, phục vụ cho tiêu dùng Nếu hệ thống giao thơng phát triển đủ để phân phối nhanh sản phẩm đến tay người tiêu dùng dẫn đến hàng hóa bị ứ đọng, số hàng hóa bị hư hỏng gây thiệt hại cho người sản xuất, cịn nơi có nhu cầu sử dụng rơi vào tình trạng khan hiếm, giá tăng lên Như người sản xuất người tiêu dùng bị thiệt hại không nhỏ mặt kinh tế thiệt hại chung cho xã hội, sản phẩm coi sẵn sàng cho tiêu dùng việc vận chuyển kết thúc Giao thơng vận tải phát triển với tuyến đường phương tiện vận tải có chất lượng tốt, tổ chức vận tải hợp lý rút ngắn thời gian vận chuyển Tiết kiệm thời gian vận chuyển tiết kiệm nhiên liệu giảm thời gian vận hành, phương tiện vận tải, mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp vận tải Rút ngắn thời gian vận chuyển có ý nghĩa lớn hành khách nhà phân phối hàng hóa Đối với người lao động tiết kiệm thời gian lại tính thu nhập theo tiền lương thời gian họ, người buôn bán giá trị thời gian họ tính thu nhập kinh doanh Ngay điều kiện toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, ý nghĩa giao thơng vận tải cịn tăng lên nhiều Điều định mức tăng sản xuất công nghiệp nông nghiệp, việc mở rộng thị trường tăng nhanh khối lượng hàng hóa nội thương ngoại thương Xây dựng mạng lưới giao thơng vận tải tạo tiền đề, tạo điều kiện cho phân phối hợp lý lực lượng sản xuất lãnh thổ đất nước, cho phát triển tổng hợp vùng kinh tế, vùng cịn lạc hậu Giao thơng vận tải có quan hệ hữu với phát triển ngành kinh tế khác Giao thông vận tải phát triển tạo tiền đề cho tăng trưởng nhanh kinh tế Ngồi ra, giao thơng vận tải cịn có vai trò đặc biệt quan trọng việc bảo vệ an ninh quốc phòng, xây dựng phát triển kinh tế đất nước 1.1.2.2 Giao thông vận tải phát triển xã hội Giao thông vận tải xã hội huyết mạch người, có vai trị quan trọng việc kích thích xã hội phát triển trực tiếp tham gia vào trình phân phối tất sản phẩm kinh tế quốc dân từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ Đáp ứng yêu cầu vận chuyển hàng hóa hành khách, thúc đẩy việc phát triển lực lượng sản xuất xã hội, đồng thời góp phần phân cơng hợp lý sức lao động xã hội tạo cân đối hài hòa thành thị nông thôn Đồng thời đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, tăng cường giao lưu văn hóa góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần, tăng cường hợp tác quốc tế Giao thông vận tải sử dụng lượng vốn lực lượng lao động lớn xã hội Hàng năm nước ta, nhà nước dành khoảng 20-25% tổng số vốn đầu tư xây dựng để đầu tư cho giao thông vận tải (chiếm 3-3,5% GDP, hay 13-15% tổng thu ngân sách) Lực lượng lao động ngành vận tải chiếm 10-15% lao động xã hội 1.1.2.3 Giao thông vận tải lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông mở rộng hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi để dịch vụ vận tải nhanh chóng tăng trưởng, đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh lưu thông xã hội, nghiệp cơng nghiệp hóa đời sống nhân dân Việc tập trung xây dựng nhiều cơng trình giao thơng thời gian tới làm cho môi trường, cảnh quan tốt đẹp hơn, điều kiện giao thơng tốt hơn, đóng góp tích cực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước cải thiện đời sống nhân dân Song mặt khác, lĩnh vực giao thông vận tải đặt số thách thức phát triển bền vững, là: - Một phân dân cư phải di dời giải phóng mặt để thực dự án tái định cư làm đời sống họ có nhiều xáo trộn; phận đất đai canh tác bị - Nguy ô nhiễm khí thải, bụi, tiếng ồn, nhiễm nguồn nước gia tăng - Xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải thu hút số lớn vốn đầu tư, phần lớn vốn vay bên dẫn đến gánh nặng nợ nần hệ mai sau tăng lên 1.1.2.4 Phát triển bền vững giao thông vận tải Phát triển giao thông vận tải bền vững có ý nghĩa lớn phát triển bền vững quốc gia giới Một đất nước muốn phát triển bền vững trước tiên phải phát triển giao thơng vận tải bền vững Ngồi để phát triển bền vững mạng lưới giao thông đường ngồi khâu như: làm tốt cơng tác quy hoạch, thiết kế, thi cơng, cịn có khâu vơ quan trọng tổ chức quản lý khai thác mạng lưới đường Ở ta nghiên cứu lĩnh vực sau lĩnh vực quản lý khai thác mạng lưới đường Hiện có nhiều quan điểm nói khái niệm Tuy nhiên sau tham khảo ý kiến khác tác giả xin đưa khái niệm phát triển bền vững giao thông vận tải: “Giao thông vận tải bền vững hệ thống giao thơng cần: - Đảm bảo phát triển hài hịa, đồng bộ, liên thông nhằm đáp ứng nhu cầu lưu thơng hàng hóa người dân mà không ảnh hưởng đến 10 nhu cầu, điều kiện phát triển hệ tương lai, có tính đến gia tăng tương lai; - Đảm bảo gắn liền đầu tư xây dựng với quản lý khai thác, bảo trì sửa chữa nhằm trì lực khai thác ban đầu - Đảm bảo vấn đề phát triển giao thông vận tải gắn với bảo vệ tài nguyên, môi trường tự nhiên xã hội” Để phát triển bền vững giao thông vận tải, cần thực hoạt động ưu tiên sau: - Xây dựng hệ thống sách đồng nhằm phát triển bền vững lĩnh vực giao thông vận tải, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng mạng lưới giao thông vận tải cơng cộng, đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân tham gia phát triển giao thông vận tải, sử dụng phương tiện giao thơng vận tải có mức tiêu hao lượng thấp giảm phát thải gây ô nhiễm - Quy hoạch mạng lưới giao thông vận tải đồng với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường vùng sinh thái, khu bảo tồn thiên nhiên, nhằm đảm bảo phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật tăng dịch vụ mối quan hệ hài hòa với phát triển kinh tế vùng bảo vệ môi trường tự nhiên - Tập trung phát triển mạng lưới giao thông công cộng đô thị lớn Sử dụng công cụ kinh tế hành việc khuyến khích thói quen sử dụng dịch vụ giao thông công cộng Hạn chế phát triển loại phương tiện giao thông cá nhân tiêu tốn nhiên liệu, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên gây ô nhiễm môi trường, đồng thời khuyến khích sáng chế phổ biến loại phương tiện giao thông thân thiện với môi trường - Phát triển nhanh chóng mạng lưới giao thơng nơng thơn để phục vụ tốt việc phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân, đặc biệt vùng nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa - Tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật giao thơng an tồn giao thơng nhằm giảm thiểu tai nạn giao thơng 1.2 GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ VÀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.2.1 Các khái niệm Giao thơng đường dịch chuyển người phương tiện giao thông đường từ nơi đến nơi khác Cơng trình đường gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe đường bộ, đèn tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chắn, đảo giao thông, dải phân 117 3.2.3 Giải pháp pháp chế Đây giải pháp tăng cường vai trò trách nhiệm quan, nhằm xác định rõ ràng vai trò, trách nhiệm cấp tổ chức quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thông Ngoài trách nhiệm quyền hạn quy định, đề nghị ngành, cấp cần quy định tăng cường vai trò trách nhiệm cấp quản lý Trách nhiệm Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh UBND Thành phố có trách nhiệm chung vấn đề phát triển kinh tế-xã hội Thành phố, điều phối hoạt động Sở, Ban ngành, thành phần kinh tế Bên cạnh việc trọng đầu tư xây dựng, thực dự án đầu tư xây dựng cần phải quan tâm thích đáng việc tổ chức quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Với nguồn vốn ngân sách Thành phố nguồn vốn cho tổ chức quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đô thị UBND Thành phố cần phải xây dựng quy chế chế độ thu sử dụng tài cho tổ chức quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thơng trình Chính phủ xem xét, phê duyệt để áp dụng riêng cho Thành phố Xây dựng quy chế khen thưởng kỷ luật lĩnh vực giao thơng vận tải có sách khuyến khích người dân thành phần kinh tế tham gia xây dựng giao thơng, thực xã hội hóa công tác quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thơng đường Rà sốt lại văn bản, quy phạm pháp luật quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thông, để điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế quản lý khai thác nay, đặc biệt định mức đơn giá áp dụng cho công tác sửa chữa thường xuyên quản lý cầu đường Như chương II phân tích, kế hoạch quản lý, tu sửa chữa cơng trình đường thị Thành phố Hồ Chí Minh Sở giao thông vận tải Khu QLGTĐT lập hàng năm dựa sở định ngạch chuyên ngành ban hành kèm theo Tiêu chuẩn kỹ thuật bảo dưỡng thường xuyên đường 22 TCN 306-03 Bộ GTVT định mức sửa chữa thường xuyên quản lý cầu, đường Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định 682/BXD-VKT ngày 02 tháng năm 2001 Bộ Xây dựng; đơn giá công tác sửa chữa ban hành kèm theo Quyết định 75/2001/QĐ-UB ngày 10 tháng năm 2001 UBND Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên hệ thống văn chưa đầy đủ có nhiều nội dung khơng phù hợp với tình hình thực tế tổ chức quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Thành phố 118 - Cụ thể, định ngạch ban hành kèm theo Tiêu chuẩn 22 TCN 306 – 03, quy định việc sơn lại vạch kẻ đường, dải cưỡng giảm tốc, gờ giảm tốc thực từ -5 năm/lần Thực tế, với mật độ phương tiện gia tăng Thành phố Hồ Chí Minh (11%/năm) định ngach khơng phù hợp Qua thực tế, sau khoảng – tháng toàn vạch sơn kẻ đường dải cưỡng gờ giảm tốc bị mờ phải sơn kẻ lại Do đó, cần phải kiến nghị điều chỉnh lại định ngạch cho công tác cho phù hợp với tình hình thực tế - Trong định mức sửa chữa thường xuyên quản lý, cầu đường ban hành kèm theo Quyết định 682/BXD-VKT có nhiều cơng tác quản lý, sửa chữa cầu đường định mức như: Vệ sinh mặt đường; hót sụt đất đường; đào mương, rãnh thoát nước; sơn cọc tiêu, biển báo, cột Km; sơn kẻ đường… Do đó, cần phải bổ sung cơng tác định mức làm để lập dự toán chi phí quản lý, sửa chữa cơng trình hàng năm - Bên cạnh đó, đơn giá cơng tác sửa chữa sử dụng Bộ đơn giá ban hành kèm theo Quyết định 75/2001/QĐ-UB ngày 10 tháng năm 2001 UBND Thành phố Hồ Chí Minh Đơn giá UBND Thành phố lập dựa định mức dự tốn cơng tác sửa chữa XDCB ban hành kèm theo Quyết định số 29/2000/QĐ-BXD ngày 25 tháng 12 năm 2000 Bộ xây dựng, với mức lương tối thiểu tính Bộ đơn giá thời điểm 210.000đồng/tháng Hiện nay, định mức dự toán bãi bỏ thay định mức dự tốn sửa chữa cơng trình xây dựng ban hành kèm theo Công văn 1778/2007/BXD-VP ngày 16 tháng năm 2007 Bộ xây dựng tiền lương tối thiểu thời điểm thay đổi Do đó, Bộ đơn giá ban hành kèm theo Quyết định 75/2001/QĐ-UB không cịn phù hợp với cơng tác sửa chữa cơng trình xây dựng, khơng phản ánh thực tế chi phí cho cơng tác Vì vậy, UBND Thành phố cần tiến hành xây dựng lại Bộ đơn giá để áp dụng cho việc lập dự tốn chi phí sửa chữa cơng trình Trách nhiệm Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh Sở Giao thơng vận tải cần phải tiến hành rà sốt văn lĩnh vực quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thông thuộc phạm vi thẩm quyền ban hành mình, kiến nghị UBND Thành phố điều chỉnh văn pháp quy Thành phố cho phù hợp với tình hình quản lý thực tế, đặc biệt văn cơng tác khốn khốn tồn diện lĩnh vực quản lý sữa chữa thường xun cơng trình giao thông đô thị Như chương II đề cập, cơng tác khốn tồn diện tiêu kiểm tra, đánh giá chất lượng chưa hợp lý, rõ ràng, dẫn đến việc chưa thống việc nghiệm thu kết thực Sở Giao thông vận tải, Khu QLGTĐT đơn vị nhận khốn (là Cơng ty TNHH MTV) Hiện nay, 119 tiêu kiểm tra, đánh giá chất lượng cơng tác khốn tồn diện thực theo Quyết định số 35/2000/QĐ-UB-ĐT ngày 25 tháng năm 2000, Quyết định số 43/2002/QĐ-UB ngày 25 tháng năm 2002 Quyết định số 6414/QĐ-UB ngày 22 tháng 12 năm 2004 khốn tồn diện quản lý sửa chữa thường xuyên cầu đường Nhằm nâng cao hiệu chất lượng công tác quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, tình hình thực tế cơng tác nghiệm thu kết thực hợp đồng giao khốn tồn diện sở tham khảo ý kiến Khu QLGTĐT Công ty TNHH MTV, kiến nghị Sở Giao thơng vận tải xem xét lại tiêu chí kiểm tra đánh giá, đề xuất với UBND thành phố Hồ Chí Minh điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế theo nội dung sau: TT I Nội dung tiêu chí áp dụng PHẦN ĐƢỜNG Về cơng tác khốn quản lý: Phải thực theo nội dung khoán quản lý Quyết định số 35/2000/QĐ-UB-ĐT ngày 25/5/2000 Quyết định số 43/2002/QĐ-UB ngày 25/4/2002 UBND TP.HCM Nội dung tiêu chí đề xuất thay đổi Không thay đổi Mặt đƣờng phải sử dụng tốt, đảm bảo an tồn giao thơng: + Khơng có ổ gà (ổ gà quy định vị trí hư hỏng mặt đường có chiều dài cạnh ≥ 0,2m diện tích ≥ 0,04m2 sâu ≥ 5cm) Trường hợp diện tích ổ gà < 0,04 m2 số lượng ổ gà khơng lớn vị trí đoạn dài 10m + Khơng có ổ gà (ổ gà quy định vị trí hư hỏng mặt đường có chiều dài cạnh ≥ 0,2m diện tích ≥ 0,04m2 sâu ≥ 3cm) Trường hợp diện tích ổ gà 3cm Trường hợp diện tích ổ gà sâu > 3cm Trường hợp diện tích ổ gà 0,1m), diện tích < 0,5m2 khơng q 122 vị trí cho mái taluy vị trí cho mái taluy + Biển báo giao thông đường phải + Biển báo giao thông đường phải đầy đủ đầy đủ theo trạng quản lý + Sơn phân tuyến đầy đủ đường vào + Sơn phân tuyến đầy đủ đường vào cầu mặt cầu khơng mờ, bong tróc cầu mặt cầu khơng mờ, bong tróc, phải có tác dụng phản quang vào ban đêm + Dải phân cách không bị hư hỏng, nghiêng ngã không 150 so với phương thẳng đứng; lu mờ, tróc sơn + Dải phân cách: Chưa có tiêu chí khơng q 10% diện tích cấu kiện khơng bị bám bẩn Trường hợp dải kiểm tra phân cách hư hỏng bị trường hợp tai nạn gây mà chủ phương tiện khơng bồi thường khơng xét đến tiêu chí Kiểm tra mặt đường vào cầu, lề hành, mái taluy: + Khơng có ổ gà (ổ gà quy định + Khơng có ổ gà (ổ gà quy định vị trí hư hỏng mặt đường có vị trí hư hỏng mặt đường có chiều dài cạnh ≥ 0,2m diện tích ≥ 0,04m2 sâu ≥ 5cm) Trường hợp diện tích ổ gà < 0,04 m2 số lượng ổ gà khơng lớn vị trí đoạn dài 10m chiều dài cạnh ≥ 0,2m diện tích ≥ 0,04m2 sâu ≥ 3cm) Trường hợp diện tích ổ gà < 0,04 m2 số lượng ổ gà khơng lớn vị trí đoạn dài 10m + Đường vào cầu không đọng nước + Đường vào cầu không đọng nước (mặt đường coi đọng nước có (mặt đường coi đọng nước có chiều sâu ≥ 5cm) chiều sâu ≥ 3cm) + Mặt đường vào cầu không bị oằn + Mặt đường vào cầu không bị oằn lún (chiều sâu bị lún chiều cao mô lún (chiều sâu bị lún chiều cao mô lên < ± 5cm so với mặt đường lên < ± 3cm so với mặt đường trạng) trạng) + Lề hành đường vào cầu không + Lề hành đường vào cầu khơng bong tróc lớp bê tơng (quy định bong bong tróc lớp bê tơng (quy định bong tróc khơng q 0,2 m2) tróc không 0,04m2) 123 + Tiếp giáp cầu đường vào + Tiếp giáp cầu đường vào cầu chênh cao không 5cm chỗ cầu chênh cao không 3cm chỗ sâu sâu + Mái ta luy lề đường vào cầu + Mái ta luy lề đường vào cầu không sạt lở (quy định sạt lở có khơng sạt lở (quy định sạt lở có diện tích ≥ 2m2 so với trạng, có diện tích ≥ 0,5m2 so với trạng, có chiều sâu > 0,3m), diện tích < chiều sâu > 0,1m), diện tích < 2m2 khơng q vị trí cho mái 0,5m2 khơng q vị trí cho mái taluy taluy 3.2.4 Giải pháp huy động vốn cho quản lý khai thác cơng trình giao thơng đƣờng thị Như biết, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường huyết mạch phát triển kinh tế quốc dân Tuy nhiên, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường nước ta nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng xây dựng, nâng cấp nhiều nhìn chung có chất lượng xuống cấp nghiêm trọng nguồn kinh phí đầu tư cho quản lý, sửa chữa ít, thiên tai lũ lụt hàng năm phá huỷ nghiêm trọng, mặt khác phương tiện vận tải (đặc biệt phương tiện cá nhân) phát triển nhanh Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nước vừa người đầu tư vừa người quản lý, trì hệ thống đường Trong kinh tế thị trường, chế cần nghiên cứu, điều chỉnh theo quan điểm sau [24]: - Phải làm rõ trách nhiệm nhà nước, trách nhiệm tổ chức cá nhân đầu tư xây dựng khai thác đường bộ: + Nhà nước có trách nhiệm đầu tư xây dựng, trì sở hạ tầng giao thơng đường mang tính chiến lược phát triển kinh tế, bảo vệ an ninh quốc phịng cơng trình khó có khả hoàn trả sử dụng + Mọi tổ chức, cá nhân có quyền khuyến khích đầu tư xây dựng khai thác cơng trình đường - Người sử dụng sở hạ tầng giao thông đường (trực tiếp gián tiếp) với tư cách người mua, người tiêu dùng loại hàng hoá đặc biệt hệ thống đường bộ, phải có trách nhiệm trả phí sử dụng để tái tạo, trì phát triển sở hạ tầng giao thông đường Bên bán sản phẩm tổ chức quản lý, trì tái tạo xây dựng hệ thống đường nhà nước giao 124 + Mọi thành viên xã hội sử dụng hệ thống đường phải có nghĩa vụ đóng góp, trả phí sử dụng để trì, tái tạo phát triển hệ thống giao thông đường + Sử dụng sở hạ tầng giao thơng phải trả phí cho sở hạ tầng giao thơng theo mức độ phù hợp để trì hồn trả vốn đầu tư cho sở hạ tầng Người sử dụng sở hạ tầng giao thông tốt hơn, giá trị cao, thuận lợi phải trả thêm phần tạo nên hiệu hơn, thuận lợi - Nguồn thu phí sử dụng sở hạ tầng giao thông đường đóng góp tiền nhân lực đối tượng sử dụng sở hạ tầng giao thông đường phải đầu tư trở lại cho đường để bù đắp cho hoạt động bảo trì hệ thống đường có Nhà nước đầu tư xây dựng mà thu hồi dần vốn để góp phần cải tạo, mở rộng đầu tư sở hạ tầng giao thông đường phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Như phân tích chương II với lượng vốn hạn chế phân bổ từ nguồn vốn ngân sách Thành phố cho tổ chức quản lý khai thác công trình giao thơng thị (chỉ đáp ứng từ 40 – 50% nhu cầu) gây khó khăn cho việc lập kế hoạch quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Sở Giao thơng vận tải Khu QLGTĐT, dẫn đến hư hỏng cơng trình khơng sửa chữa, khắc phục kịp thời, làm cho cơng trình ngày xuống cấp, gây an toàn cho người phương tiện tham gia giao thơng Trên sở đó, kiến nghị số giải pháp huy động vốn cho tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng thị Thành phố Hồ Chí Minh sau: Cần thơng qua Dự thảo thu phí mơi trƣờng: Dự thảo Sở Giao thông vận tải đề xuất từ tháng năm 2006 với mức thu đưa nghiên cứu 300.000 đồng/năm xe môtô, gắn máy triệu đồng/năm ôtô Nhưng đến dự thảo chưa xem xét, thông qua Áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt việc sở hữu ô tô cá nhân: Chính phủ cần xem xét việc sở hữu xe tơ cá nhân loại hình dịch vụ đặc biệt, khơng khuyến khích áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt loại phương tiện cá nhân Thu phí tơ khu vực trung tâm Thành phố: Theo thống kế có 110.000 - 150.000 lượt ôtô vào khu vực trung tâm ngày khiến giao thông ùn tắc, vào cao điểm Để hạn chế xe vào trung tâm, đồng thời tạo nguồn vốn cho tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng thị, đề xuất thành lập tuyến hành lang gồm tuyến đường: Hoàng Sa dọc kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè, Nguyễn Phúc Nguyên (giao với Cách Mạng Tháng Tám), Ba Tháng Hai, Lê Hồng Phong, Lý Thái Tổ, Nguyễn Văn Cừ, Võ Văn 125 Kiệt đường Tôn Đức Thắng Tại tuyến hành lang lắp đặt 35 điểm thu phí thiết bị chuyên dụng để nhận dạng loại xe (1- Cầu Điện Biên Phủ; 2- Cầu Bùi Hữu Nghĩa; 3-Cầu Bơng (Đinh Tiên Hồng); 4- Cầu Hoàng Hoa Thám; 5- Cầu Trần Khắc Chân; 6- Cầu Kiệu (Hai Bà Trưng); 7- Cầu Công Lý (Nam Kỳ Khởi Nghĩa); 8- Cầu Lê Văn Sỹ; 9- đường Bà Huyện Thanh Quan; 10- đường Nguyễn Phúc Nguyên; 11-đường Cách Mạng Tháng Tám; 12-đường Cao Thắng; 13- Đường Lê Hồng Phong; 14-đường Ba Tháng Hai; 15- đường Lý Thái Tổ; 16- đường Ngô Gia Tự; 17- đường Lê Hồng Phong; 18- đường Hồ Thị Kỷ; 19- đường Trần Phú 20- đường An Dương Vương; 21- đường Nguyễn Trãi; 22- đường Phan Văn Trị; 23- đường Trần Hưng Đạo; 24- cầu Nguyễn Văn Cừ; 25- đường Nguyễn Cảnh Chân; 26- đường Trần Đình Xu; 27- đường Hồ Hảo Hớn; 28- cầu Ông Lãnh (Nguyễn Thái Học); 29- đường Yersin; 30- đường Ký Con; 31- cầu Calmette; 32cầu Calmette rẽ phải; 33- cầu Khánh Hội; 34- cầu Nguyễn Hữu Cảnh; 35- cầu Thị Nghè) Kiến nghị, với ôtô (xe 4-7 chỗ) mức phí xe 30.000 đồng ơtơ khác 50.000 đồng/lượt Thời gian thu phí từ 6h - 20h hàng ngày, trừ ngày lễ, thứ bảy chủ nhật 126 Hình 3.9: Các điểm thu phí xe ô tô (dự kiến) vào trung tâm Thành phố Thành lập Quỹ bảo trì đƣờng địa phƣơng Trên bình diện pháp lý: Quỹ bảo trì đường định nghĩa quỹ dùng để chi cho bảo trì đường quản trị quan có tư cách pháp nhân tự quản tài Quỹ bảo trì đường độc lập với ngân sách Nhà nước, ngân quỹ ổn định, lúc sẵn sàng chi trả khơng cứng nhắc quản lý 127 Trên bình diện kinh tế tài chính: Quỹ bảo trì đường tương ứng với ngân quỹ để đảm bảo tài trợ tối thiểu cho tu bảo dưỡng đường , thêm vào khoản chi cho quan quản trị, phần quỹ có nguồn thu chắn: thu nội thu bên Tài trợ cho tu bảo dưỡng coi nhiệm vu cốt lõi cứng rắn mà ghép vào có khoản tài trợ sẵn sàng để cấp cho nhiệm vụ đầu tư cho đường bộ: làm hay khôi phục lại [24] Theo Tổng cục Đường Việt Nam, hệ thống đường nước phải đối mặt với tình trạng xuống cấp theo dây chuyền nhiều tuyến đường có thời gian sử dụng lâu, thường xuyên chịu tác động thiên tai thiếu quản lý quan hữu quan Nếu không kịp thời bổ sung nguồn vốn phục vụ công tác tu, bảo dưỡng định kỳ thường xuyên, việc chạy theo để sửa chữa đường xuống cấp gây lãng phí tốn nhiều mức đầu tư giống “một tiền gà, ba tiền thóc” Do việc thiết lập Quỹ bảo trì đường địa phương Quỹ bảo trì đường Trung ương cần thiết Theo kinh nghiệm nước giới, nguồn kinh phí hình thành Quỹ bảo trì đường chủ yếu thực thông qua việc thu thuế tiêu thụ nhiên liệu (xăng dầu) Theo số liệu báo cáo chuyên gia Nhật Bản tỷ lệ thuế tiêu thụ xăng dầu nước giới áp dụng sau [24]: - Mỹ: Giá xăng dầu: 0,36 USD/lít=> Tỷ lệ thuế : 35,3% - Canada: Giá xăng dầu: 0,51 USD/lít=> Tỷ lệ thuế : 48,6% - New Zealand: Giá xăng dầu: 0,63 USD/lít=> Tỷ lệ thuế : 48,1% - Australia: Giá xăng dầu: 0,57 USD/lít=> Tỷ lệ thuế : 61,9% - Nhật Bản: Giá xăng dầu: 0,93 USD/lít=> Tỷ lệ thuế : 60,6% - Pháp: Giá xăng dầu: 1,25 USD/lít=> Tỷ lệ thuế : 79,7% - Đức: Giá xăng dầu: 1,08 USD/lít=> Tỷ lệ thuế : 76,1% - Italia: Giá xăng dầu: 1,2 USD/lít=> Tỷ lệ thuế : 73,9% - Anh: Giá xăng dầu: 1,29 USD/lít=> Tỷ lệ thuế : 79,2% - Nauy: Giá xăng dầu: 1,44 USD/lít=> Tỷ lệ thuế : 71,2% Ở nước ta, cuối tháng 5/2011 vừa qua, lãnh đạo Bộ GTVT chủ trì họp triển khai ý kiến đạo Chính phủ dự thảo Quỹ bảo trì đường Trên sở báo cáo Tổng cục ĐBVN, ý kiến quan, Bộ GTVT yêu cầu Tổng cục ĐBVN nghiên cứu hoàn thiện theo phương án thu phí: - Phương án 1: gồm nguồn thu từ nguồn thu phí sử dụng đường bộ, theo phương thức thu trực tiếp đầu phương tiện ôtô, xe máy từ ngân sách Nhà nước cấp, gồm: tính tốn tương ứng với mức thu phí xăng dầu nay, từ quy đổi theo tỉ lệ % giá xăng dầu + ngân sách cấp bổ sung cho đủ nhu cầu vốn 128 Theo phương án này, trạm thu phí thu theo quy định hành Và theo phương án thu trực tiếp từ phương tiện tham gia giao thông đường với mức thu xe con, xe tải tấn, xe du lịch 12 ghế có mức phí thấp nhất, 180.000đ/tháng (nhóm 1) Xe tải từ đến tấn, xe khách từ 12 ghế đến 30 ghế có mức phí 270.000 đồng/tháng (nhóm 2) Xe tải từ đến 10 tấn, xe khách từ 31 ghế trở lên mức phí 396.000 đồng/tháng (nhóm 3) Xe tải từ 10 đến 18 tấn, xe chở hàng container 20fit có mức phí 720.000 đồng/tháng (nhóm 4) Mức cao nhất: xe tải từ 18 trở lên, xe chở hàng container 40fit, 1.440.000 đ/tháng (nhóm 5); xe máy 80.000 đồng/xe/năm Cùng với thu qua giá xăng dầu với mức phí 1.000 đồng/lít xăng 170 đồng/lít dầu diesel - Phương án 2: gồm có nguồn thu từ phí sử dụng đường bộ, theo phương thức thu trực tiếp đầu phương tiện ôtô (không thu phí xe máy) từ ngân sách Nhà nước cấp gồm: ấn định phần thuế nhập xăng dầu+ ngân sách cấp thêm cho đủ nhu cầu vốn Theo phương án trạm thu phí xử lý theo hướng: dừng thu trạm thu phí nộp Ngân sách trạm vay vốn đầu tư thu phí hồn vốn Trạm chuyển nhượng quyền thu phí dừng thu hết thời hạn chuyển giao (dự kiến đến năm 2015) Các trạm thu phí hồn vốn dự án BOT thu theo quy định hợp đồng BOT Và theo phương án thu trực tiếp từ phương tiện tham gia giao thông đường (trừ xe máy) với mức thu nêu phương án Cùng với thu qua giá xăng dầu với mức phí 1.000 đồng/lít xăng 330 đồng/lít dầu diesel - Phương án 3: gồm nguồn thu từ nguồn thu phí sử dụng đường bộ, theo phương thức thu trực tiếp đầu phương tiện ơtơ, xe máy (theo mức phí nêu phương án 1) Đồng thời, số tiền thiếu cho hoạt động bảo trì đường bổ sung trực tiếp từ ngân sách Nhà nước Với đặc thù cơng trình giao thơng thị thuộc Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh quản lý khơng có thu phí đường Mặt khác, nguồn kinh phí cho tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng thị nguồn ngân sách Thành phố, khơng có kinh phí hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước Vì vậy, phương án thành lập Quỹ bảo trì đường địa phương Thành phố Hồ Chí Minh phương án1 phương án mang lại hiệu cao Nhưng phương án thu phí xăng dầu, điều khó nhận đồng tình nhân dân, theo Nghị định 78/2000/NĐ-CP ngày 26/12/2000 Chính phủ Thơng tư số 06/2001/TT-BTC ngày 17/01/2001 Bộ Tài phí xăng dầu mức phí xăng dầu mà tổ chức, cá nhân phải chịu 500đồng/lít (đối với xăng) 300đồng/lít (đối với dầu diezel) – phần kinh phí nộp vào Ngân sách Nhà nước; tiếp tục 129 đánh thuế xăng dầu để hình thành nên Quỹ bảo trì đường địa phương khơng hợp lý tổ chức, cá nhân phải chịu lần phí xăng dầu Mặt khác, có nhiều loại máy móc thiết bị, phương tiện dùng động xăng, dầu diezel không tham gia giao thơng đường bộ, thu phí xăng dầu sử dụng cho loại máy móc thiết bị phương tiện để lập Quỹ bảo trì đường địa phương khơng Bên cạnh đó, việc điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu thu phí xăng dầu để hình thành Quỹ bảo trì đường địa phương làm tăng giá thành vận tải Vì vậy, phương án thứ cho khả thi áp dụng để lập Quỹ bảo trì đường địa phương Thành phố Hồ Chí Minh Với số lượng xe đăng ký (tính đến hết tháng đầu năm 2011) Thành phố Hồ Chí Minh 5.224.859 xe có 469.872 xe tơ, 4.754.987 xe máy, số phí sử dụng đường thu từ loại phương tiện (theo phương án 3) dự kiến đạt mức 1.395 tỷ đồng/năm Sau trừ chi phí tổ chức thu (dự tính 1,5%) khoảng 20,9 tỷ đồng/năm, số tiền Quỹ bảo trì đường thu từ đầu phương tiện ô tô xe máy khoảng 1.374 tỷ đồng/năm, nguồn kinh phí bù đắp thiếu hụt lượng vốn hàng năm cho tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng thị Thành phố Hồ Chí Minh 130 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Thành phố Hồ Chí Minh thành phố trực thuộc Trung ương, hạt nhân Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trung tâm thương mại - dịch vụ lớn khu vực Đông Nam Á Trong năm qua, Thành phố đạt nhiều bước tiến quan trọng hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội; xứng đáng với vai trò đầu tàu phát triển kinh tế nước Thành phố chiếm 0,6% diện tích 8,34% dân số Việt Nam chiếm tới 20,2% tổng sản phẩm, 27,9% giá trị sản xuất công nghiệp 34,9% dự án nước Tổng GDP năm 2010 đạt 418.053 tỷ đồng (tính theo gía thực tế khoảng 20,902 tỷ USD), tốc độ tăng trưởng đạt 11.8% Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, Thành phố Hồ Chí Minh đối mặt với khiếm khuyết trình phát triển kinh tế - xã hội Việc Thành phố trở thành siêu đô thị với tập trung mức dân cư, sở kinh tế, làm tăng áp lực xã hội đặc biệt giao thông đô thị Việc đưa vào khai thác sử dụng nhiều cơng trình giao thơng quan trọng góp phần lớn việc đáp ứng nhu cầu lại, vận chuyển hàng hóa, hành khách ngày tăng với phát triển kinh tế Thành phố Tuy nhiên, hoạt động tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng Thành phố chứa đựng bất cập địi hỏi phải có biện pháp hữu hiệu để giải Những vấn đề đề cập cụ thể nội dung luận văn Việc phân tích thực trạng tổ quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giúp nhận rõ yếu sau: - Nguồn vốn hàng năm cho tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường cịn thấp so với nhu cầu, dẫn đến nhiều nội dung tổ chức quản lý khai thác không thực hiện; hư hỏng cơng trình khơng sửa chữa, khắc phục kịp thời, làm cho công trình ngày xuống cấp, gây an tồn cho người phương tiện tham gia giao thông gây khó khăn cho đơn vị quản lý sửa chữa cơng trình đường - Chưa có quan tâm mức phối hợp chặt chẽ cấp, ngành lĩnh vực quản lý giao thông - Công tác tổ chức giao thông (phân làn, biển báo, đèn tín hiệu…) cịn nhiều bất cập - Hệ thống định ngạch, định mức, đơn giá cho công tác quản lý, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình giao thông chưa đầy đủ, chưa hợp lý, nên việc lập kế hoạch vốn hàng năm Sở Giao thông vận tải, kế hoạch vốn dự toán khoán tồn diện Khu QLGTĐT gặp nhiều khó khăn, bất cập - Các tiêu kiểm tra, đánh giá chất lượng hình thức khốn tồn diện công tác quản lý sữa chữa thường xuyên công trình giao thơng chưa 131 hợp lý, rõ ràng, dẫn đến việc chưa thống việc nghiệm thu kết thực Sở Giao thông vận tải, Khu QLGTĐT đơn vị nhận khoán Xuất phát từ tồn trên, tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, giúp cho hoạt động thực ngày hiệu sau: - Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thông đường bộ, điều chỉnh chức nhiệm vụ Sở Giao thông vận tải Ban ATGT TP - Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức giao thông đô thị như: điều chỉnh hệ thống biển báo, đèn tín hiệu; điều chỉnh bề rộng xe; trộng dòng xe số tuyến đường; kẻ vạch dừng đôi; thành lập Trung tâm điều khiển giao thơng vận tải thị - Hồn chỉnh, bổ sung định mức, định ngạch đơn giá cho tổ chức quản lý khai thác cơng trình giao thơng - Xây dựng hoàn chỉnh tiêu kiểm tra, đánh giá chất lượng hình thức khốn tồn diện cơng tác quản lý sữa chữa thường xun cơng trình giao thơng - Các giải pháp huy động vốn cho quản lý khai thác cơng trình giao thơng như: thu phí bảo vệ mơi trường, thu phí xe tơ vào trung tâm Thành phố, lập Quỹ bảo trì đường địa phương