Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn bảo trì công trình giao thông đường bộ trên địa bàn thành phố hồ chí minh,luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI DƢƠNG THANH TRỌNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TP.HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI DƢƠNG THANH TRỌNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TP.HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG Mã số: 60.58.03.02.01 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.GVCC.PHẠM VĂN VẠNG TP.Hồ Chí Minh, Năm 2014 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BOT Xây dựng – Khái thác – Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao BTO Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh GTVT Giao thông vận tải GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông KT-XH Kinh tế xã hội ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP Hợp tác cơng tư (Public Private Partnerships) TPCP Trái phiếu phủ TPDN Trái phiếu doanh nghiệp TPCQĐP Trái phiếu quyền địa phương TNGT Tai nạn giao thông TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phân cấp đường theo AASHTO……………………… Trang Bảng 1.2 Phân cấp đường ngồi thị thị………………… Trang Bảng 1.3 Phân cấp đường theo cấp kỹ thuật đường Trang Bảng 1.4 Định mức giới hạn cho công tác bảo dưỡng thường xuyên đường Trang 16 Bảng 1.5 Quy định thời hạn sửa chữa theo loại mặt đường Trang 18 Bảng 2.1 Hiện trạng mật độ đường theo khu vực Trang 46 Bảng 2.2 Tổng hợp tuyến xe buýt thành phố Hồ Chí Minh Trang 48 Bảng 2.3 Khối lượng vận chuyển hành khách Trang 49 Bảng 2.4 Bảng thống kê công tác đầu tư công trình giao thơng theo Quy hoạch 101/QĐ-TTg (từ năm 2007 - 2012) Trang 65 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp nguồn vốn tu thường xuyên Sở GTVT Trang 66 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp nguồn vốn sửa chữa lớn, sửa chữa vừa Sở GTVT Trang 67 Bảng 3.1 Danh mục dự án – cơng trình giao thơng đường ưu tiên thực giai đoạn 2013 – 2015 Trang 80 Bảng 3.2 Danh mục dự án – cơng trình giao thơng đường ưu tiên thực giai đoạn 2016 – 2020 Trang 81 Bảng 3.3 Quy hoạch giao thông đường đến năm 2020 sau năm 2020 Trang 83 Bảng 3.4 Tổng hợp nhu cầu vốn quản lý, bảo dưỡng thường xuyên đường từ 2008 – 2014 Trang 90 Bảng 3.5 Đơn giá bảo dưỡng thường xuyên đường Trang 90 Bảng 3.6 Đơn giá quản lý đường Trang 91 Bảng 3.7 Dự báo nhu cầu vốn quản lý, bảo dưỡng thường xuyên đường từ năm 2015 – 2030 Trang 91 Bảng 3.8 Tổng hợp nhu cầu vốn sửa chữa đường từ năm 2009 – 2013 Trang 91 Bảng 3.9 Đơn giá xây dựng đường Trang 92 Bảng 3.10 Đơn giá xây dựng mặt đường Trang 95 Bảng 3.11 Định mức dự tốn cơng tác sửa chữa Trang 98 Bảng 3.12 Dự báo nhu cầu vốn sửa chữa đường từ năm 2015 – 2030 Trang 98 Bảng 3.13 Mẫu biểu tổng hợp mạng lưới đường Trang 109 Bảng 3.14 Tiêu chuẩn phân loại cầu đường để lập kế hoạch bảo dưỡng, sửa chữa Trang 110 Bảng 3.15 Giới hạn khối lượng công tác bảo dưỡng, sửa chữa đường Trang 112 Bảng 3.16 Hệ số mô đun đàn hồi Trang 113 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý ngành giao thông đường Việt Nam Trang 22 Hình 1.2 Mơ hình phân cấp quản lý hệ thống cơng trình giao thơng đường Tp.Hồ Chí Minh Trang 23 Hình 1.3 Quy trình thực công tác bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên Trang 32 Hình 1.4 Quy trình thực cơng tác quản lý, bảo trì hệ thống giao thơng đường địa bàn Tp.Hồ Chí Minh Trang 34 Hình 2.1 Phân cấp quản lý đường Tp.Hồ Chí Minh Trang 55 Hình 2.2 Biểu đồ phân bổ vốn đầu tư cơng trình giao thơng địa bàn Tp.Hồ Chí Minh (giai đoạn từ năm 2006 – 2012) Trang 65 Hình 3.1 Mơ hình quản lý sửa chữa cơng trình giao thơng đường Trang 108 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU Trang CHƢƠNG 1:TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Trang 1.1 GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Trang 1.1.1 Khái niệm giao thông đường Trang 1.1.2 Phân loại hệ thống giao thông đường Trang 1.2 BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Trang 1.2.1 Khái niệm bảo trì cơng trình Trang 1.2.2 Mục đích, u cầu cơng tác quản bảo trì Trang 1.2.3 Nội dung công tác quản lý đường Trang 1.2.4 Nội dung công tác bảo dưỡng, sửa chữa đường Trang 11 1.3 PHÂN CẤP QUẢN LÝ, BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Trang 19 1.3.1 Phân cấp quản lý Trang 19 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý đường Trang 24 1.3.3 Phương thức thực cơng tác bảo trì đường Trang 31 1.3.4 Quy trình thực Trang 32 1.4 VỐN VÀ NGUỒN VỐN CHO CƠNG TÁC BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Trang 35 1.5 QUẢN LÝ CHI PHÍ BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Trang 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN BẢO TRÌ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .Trang 45 2.1 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ, BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Trang 45 2.1.1 Hiện trạng hệ thống giao thông đường địa bàn Tp.Hồ Chí Minh Trang 45 2.1.2 Hiện trạng vận tải Trang 46 2.1.3 Thực trạng cơng tác quản lý, bảo trì Tp.Hồ Chí Minh Trang 53 2.2 THỰC TRẠNG VỀ VỐN CHO CƠNG TÁC BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trang 64 2.2.1 Vốn đầu tư cho giao thơng vận tải Tp.Hồ Chí Minh Trang 64 2.2.2 Vốn cho bảo trì đường Trang 66 2.3 NHỮNG KHÓ KHĂN, BẤT CẬP TRONG VIỆC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trang 68 2.3.1 Khó khăn chế Trang 68 2.3.2 Khó khăn nguồn vốn Trang 69 2.3.3 Khó khăn trình thực hiện, sử dụng vốn Trang 69 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN BẢO TRÌ Trang 72 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN GTVT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2020 Trang 72 3.1.1 Quan điểm phát triển Trang 72 3.1.2 Mục tiêu phát triển đến năm 2020 Trang 73 3.1.3 Định hướng phát triển sau năm 2020 Trang 74 3.1.4 Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông Trang 74 3.2 DỰ BÁO NHU CẦU VỐN CHO DUY TU, SỬA CHỮA ĐƯỜNG BỘ Trang 90 10 3.2.1 Phương pháp dự báo Trang 90 3.2.2 Nhu cầu vốn cho công tác quản lý, bảo dưỡng thường xuyên Trang 90 3.2.3 Nhu cầu vốn sửa chữa Trang 91 3.3 GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN Trang 98 3.3.1 Phát hành trái phiếu Trang 98 3.3.2 Hình thành Quỹ phát triển đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông .Trang 102 3.3.3 Xã hội hóa Trang 105 3.4 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN Trang 106 3.4.1 Về chế sách Trang 106 3.4.2 Về cách thức tổ chức thực Trang 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trang 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 122 PHỤ LỤC TỔNG HỢP PHÂN CẤP HỆ THỐNG ĐƢỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TP.HỒ CHÍ MINH Trang 125 122 - Tình trạng tầm nhìn bị vi phạm - Tình trạng hành lang bảo vệ - Tình trạng cọc tiêu biển báo - Biện pháp khắc phục dự kiến khối lượng thực Dựa vào kích thước phạm vi hư hỏng xác định kiểm tra, đánh giá tình trạng đường, cơng trình để xác định khối lượng cần sửa chữa Đối với hư hỏng nhỏ khó xác định khối lượng cần xác định số công cần thực + Đếm xe: Xác định lưu lương xe hàng tháng, quý, năm để có kế hoạch sửa chữa hay cải tạo, nâng cấp + Khi xác định tình trạng khối lượng sửa chữa cần phải phân loại khối lượng theo nhu cầu sau để có kế hoạch sửa chữa cho thích hợp Bảng 3.15 Giới hạn khối lượng công tác bảo dưỡng sửa chữa đường Hạng mục công việc Mặt đường nhựa, đá dăm Giới hạn Giới hạn BDTX SC nhỏ Giới hạn Giới hạn SC vừa SC lớn Hư hỏng ≤ 5% diện tích mặt đường Hư hỏng 10% -30% diện tích mặt đường Hư hỏng Hư hỏng 5%- 10% diện tích mặt đường > 30% diện tích mặt đường  Giới hạn hệ số sử dụng để sửa chữa đường - Công tác tu sửa chữa nhỏ tiến hành đặn hàng năm góp phần trì chất lượng tốt sẳn đường, đảm bảo tốc độ thực tế xe đường lớn vận tốc thiết kế - Công tác sửa chữa vừa cần phải tiến hành hệ số Kpb = httế./hqd bắt đầu nhỏ (hay trị số hao mòn mặt đường đến trị số cho phép Htb), dùng hình thức sửa chữa thường xun khơng thể cải thiện htb : Chiều sâu quy định vệt cát httế : Chiều sâu trung bình vệt cát, xác định phương pháp 123 rắc cát - Công tác sửa chữa lớn cần phải tiến hành hệ số K cđ = Ettế./Eyc bắt đầu tiến đến gần 0,8 Ettế : mô đun đàn hồi thực tế, đo cần benkenman thời điểm Eyc : môđun đàn hồi yêu cầu theo lưu lượng xe thời điểm xét, tham khảo bảng Bảng 3.16 Hệ số mô đun đàn hồi Loại tải trọng trục, Tấn 10 Trị số mô đun đàn hồi yêu cầu Eyc (daN/cm2), tƣơng ứng với lƣu lƣợng xe chạy tính tốn (xe/ng.đêm) 10 20 50 100 200 500 1000 2000 3000 Cấp A1 - 1150 1330 1470 1600 1780 1920 2070 2240 Cấp A2 760 910 1110 1220 1350 1530 Cấp B1 510 640 820 940 + Cấp A1: mặt đường BTN chặt, rải nóng + Cấp A2: mặt đường BTN rải nguội, đá dăm thấm nhập, tráng nhựa + Cấp B1: mặt đường đá dăm nước, cấp phối - Khi hệ số lưu lượng xe (K = Ntto/Nttế ) bắt đầu lớn phải tiến hành làm lại, nâng cấp đường Ntto : Lưu lượng xe tính tốn quy định cho cấp đường thiết kế (xe/ng.đêm) Nttế : Lưu lượng xe thực tế thời điểm xét, xác định phương pháp đếm xe (xe/ng.đêm) - Cơ quan quản lý khai thác đường phải tiến hành kiểm tra thường xuyên định kỳ để xác định giá trị hệ số trên, để đánh giá trạng có biện pháp sửa chữa kịp thời làm cho đường trạng thái tốt 124 Bƣớc 3: Xác định khối lƣợng lập dự tốn chi phí bảo dƣỡng, sửa chữa Xác định khối lượng công tác bảo dưỡng, sửa chữa dự trù kinh phí phận quản lý đường lập sở khối lượng công tác định mức, đơn giá địa phương Cơng tác lập dự tốn khơng thiết phải theo quy định nhà nước, mà dựa vào quy định định mức nhà nước để vận dụng Dự tốn lập theo trình tự sau: - Xác định khối lượng công tác bảo dưỡng, sửa chữa Dựa vào kết xác định khối lượng công tác bảo dưỡng, sửa chữa tổ kiểm tra kết tính tốn khối lượng sở kích thước hình học điểm hư hỏng tổ kiểm tra, xác định khối lượng công tác cần bảo dưỡng, sửa chữa - Xác định nhu cầu nguồn lực cho công tác bảo dưỡng, sửa chữa Dựa vào khối lượng công tác bảo dưỡng, sửa chữa: Dựa vào định mức hao phí vật tư, định mức hao phí xe máy, nhân công nhà nước ban hành thời điểm lập dự toán theo định mức địa phương, ta xác định nhu cầu vật tư, nhu cầu xe máy, nhu cầu nhân công cho công tác bảo dưỡng, sửa chữa - Lập dự tốn kinh phí cho hạng mục Dựa vào đơn giá vật liệu địa phương, đơn giá ca máy, đơn giá nhân cơng địa phương, phận quản lý cơng trình xác định nhu cầu vật tư xe máy, nhân công cho công tác bảo dưỡng, sửa chữa quy định nhà nước có liên quan đến cơng tác lập dự tốn, mà xác định nhu cầu kinh phí cho loại công tác bảo dưỡng, sửa chữa - Lập tổng dự tốn cho cơng tác bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình, tuyến đường địa bàn Dựa vào dự tốn chi phí cho hạng mục, dựa vào quy định nhà nước để tính tốn khoản chi phí khác, tiến hành lập tổng dự tốn cho cơng tác bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình Đối với sửa chữa định kỳ có kỹ thuật phức tạp phải lập hồ sơ thiết kế dự tốn ký hợp đồng với nhà thầu thực 125 Bƣớc 4: Lập kế hoạch bảo dƣỡng, sửa chữa Kế hoạch sửa chữa phận kế hoạch thuộc đơn vị quản lý nhà nước thuộc cấp lập - Kế hoạch bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa nhỏ lập hàng tháng, quý - Kế hoạch sửa chữa vừa (trung tu) lập theo quý, năm - Kế hoạch sửa chữa lớn (đại tu, cải tạo) lập theo năm Kế hoạch bảo dưỡng, sửa chữa cần thể nội dung sau: - Tên cơng trình hạng mục cơng trình - Khối lượng cơng tác cần thực hiện, kinh phí thực theo cơng trình - Xác định cấp bảo trì - Thời gian bắt đầu thời hạn kết thúc, thời điểm nghiệm thu - Đơn vị thực hình thức thực - Nguồn kinh phí thực - Thể thức tốn thời gian tốn - Những cơng việc khơng thể đưa vào kế hoạch thiếu vốn nguồn lực cần thông báo cho Sở GTVT để nhận phần hỗ trợ bổ sung tiếp năm để lại xem xét đưa vào kế hoạch bảo dưỡng năm sau - Trường hợp thiếu vốn không phân bổ vào cuối năm kế hoạch năm sau cần phải xác định mức độ ưu tiên để đưa lên kế hoạch bảo trì Cách xác định mức độ ưu tiên: + Căn vào quy hoạch giao thông thành phố, huyện để xác định đường nằm mạng lưới quan trọng cần bảo trì + Chỉ bảo trì tuyến đường bảo trì được, khơng bảo trì tuyến đường tình trạng hư hỏng nghiêm trọng, xe lưu thơng khơng an tồn, gây ách tắc giao thơng Những tuyến đường cần lên kế hoạch nâng cấp, cải tạo để trả lại tình trạng bảo trì + Phân tích hiệu kinh tế - xã hội Cơng trình cho hiệu cao cơng trình ưu tiên, theo thứ tự ưu tiên 126 Bƣớc 5: Triển khai thực kế hoạch Triển khai thực kế hoạch công tác bảo dưỡng, sửa chữa sở hợp đồng kinh tế với tổ chức xây dựng, sửa chữa địa bàn Việc lựa chọn đơn vị bảo dưỡng, sửa chữa thơng qua hình thức giao thầu đấu thầu theo quy chế hành Đơn vị quản lý thực kiểm tra, giám sát Theo chế thị trường nay, hoạt động xây dựng bảo trì đường thực hình thức sau, tùy thuộc vào quy mơ xây dựng, khối lượng cơng tác bảo trì sửa chữa mà địa phương sử dụng hình thức đấu thầu, đặt hàng Bƣớc 6: Nghiệm thu đánh giá kết tốn chi phí bảo dƣỡng, sửa chữa Sau hồn thành cơng tác bảo dưỡng, sửa chữa cần tiến hành nghiệm thu bàn giao đơn vị sửa chữa, chủ đầu tư đơn vị quản lý Công tác nghiệm thu gồm tài liệu sau: - Hồ sơ hồn cơng - Biên nghiệm thu - Biên bàn giao bàn giao hồ sơ tình trạng kỹ thuật cơng trình cho đơn vị quản lý - Biên cam kết bảo hành chất lượng công tácsửa chữa đơn vị sửa chữa cơng trình - Thực tốn chi phí bảo dưỡng, sửa chữa cơng khai tốn chi phí bảo dưỡng, sửa chữa cấp quản lý công chúng 3.4.3.2 Siết chặt công tác nghiệm thu Hiện hoạt động đánh giá công tác quản lý bảo dưỡng thường xuyên đường chưa có chuẩn mực định cịn mang cảm tính Vì đề xuất tiêu chuẩn đánh giá cách chấm điểm loại công tác để làm kiểm tra, nghiệm thu, tốn sau: a) Cơng tác nội nghiệp: Kiểm tra công tác lưu giữ cập nhật số liệu hồ sơ, tài liệu quản lý đường, quản lý hành lang an toàn đường bộ, tình hình thực chế độ báo cáo, cơng tác đếm xe, thống kê tai nạn giao thông, công tác tuần đường b) Tại trường: 127 + Kiểm tra nghiệm thu 100% km đường phạm vi quản lý đơn vị quản lý hệ thống hạ tầng giao thông + Kiểm tra nghiệm thu tổng thể toàn tuyến để đánh giá tổng quát mục tiêu đặt hàng, đấu thầu c) Các tiêu chí nghiệm thu: + Điểm tối đa: 100 điểm + Số điểm chấm cụ thể cho cơng trình STT Tên công việc Mức độ đáp ứng Điểm tối đa 15 Tuần tra, kiểm tra thường xuyên Ghi chép đầy đủ vào sổ tuần đường hàng ngày Có báo cáo thường xuyên cho đơn vị quản lý (trước 15 00 hàng ngày) Báo cáo kịp thời cho đơn vị quản lý phát cố (trong vịng 30 phút sau có cố xảy ra), đồng thời có biện pháp cảnh báo kịp thời cho người phương tiện lưu thông phát cố 15 Thực đầy đủ, báo cáo cho đơn vị quản lý có yêu cầu Công tác đảm bảo Đối với đường vào cấp sửa chữa định trật tự an tồn giao kỳ kịp thời: Mặt đường khơng có ổ gà, khơng có chỗ lồi, lõm, lún vệt bánh xe 50mm thông Đối với tuyến đường đến thời hạn sửa chữa định kỳ chưa sửa chữa định kỳ kịp thời: Mặt đường khơng có vị trí lún lõm sâu có nguy an tồn giao thơng 10 15 Chỉnh sửa cọc tiêu, biển báo, dải phân cách Cọc tiêu, biển báo đầy đủ, không bị bị che khuất; thông tin ghi biển báo, cọc tiêu xác Dải phân cách không bị nghiêng lệch, không bị bẩn 128 STT Mức độ đáp ứng Điểm tối đa Sơn đường rõ ràng, phù hợp với hệ thống biển báo; sửa chữa kịp thời vòng 72 sau đơn vị quản lý có u cầu Tên cơng việc Đếm xe Lưu trữ hồ sơ quy định Thực đếm xe vị trí, đủ số lần quy định Số liệu đếm xe trung thực, báo cáo thời hạn quy định 20 Vệ sinh mặt đường Mặt đường vệ sinh 20 10 Phát cây, cắt cỏ Phát theo quy định chiều cao phạm vi phát cỏ, khơng cịn tượng cỏ tỉa cành che khuất tầm nhìn đường cong, biển báo hiệu, trước cống Sửa mái taluy đường 10 Mái taluy không bị xói, lở 10 Khơi rãnh trời mưa Cập nhật số liệu vào máy vi tính Khơng có tượng đọng nước mặt đường lề đường (nguyên nhân việc không khơi rãnh gây ra) 10 Có đầy đủ hồ sơ quản lý đường cập nhật thường xuyên vào máy vi tính, hồ sơ hồn cơng đầy đủ d) Quyđịnh cách chấm đểm, khấu trừ kinh phí cơng tác quản lý hình thức xử lý sau: + Việc chấm điểm thực 04 lần/tháng, số điểm nghiệm thu hàng tháng tình giá trị trung bình lần chấm điểm tháng Riêng hạng mục khơng có hợp đồng đấu thầu, đặt hàng tính điểm tối đa 129 + Khi đạt mức điểm từ 96% đến 100 % số điểm tối đa tất mục tiêu, tương ứng giá trị toán 100% kinh phí dự tốn duyệt + Khi mục tiêu đánh giá gộp lại đạt mức điểm từ 95% số điểm tối đa trở xuống, tỉ lệ khấu trừ sau: Hạng mục Quản lý hệ thống đường Tổng số điểm đạt đƣợc mục tiêu Tỷ lệ % khấu trừ kinh phí Từ 90% đến 95 % điểm tối đa 10% Từ 85% đến 90 % điểm tối đa 15% Từ 80% đến 85 % điểm tối đa 20% Từ 70% đến 80 % điểm tối đa 30% Dưới 70% điểm tối đa Khơng nghiệm thu e) Hình thức xử lý:  Xem xét chấm dứt hợp đồng: Các đơn vị quản lý xem xét chấm dứt hợp đồng nhà thầu bảo dưỡng cơng trình vi phạm trường hợp sau: + Thực công tác quản lý có kết nghiệm thu 70 điểm 02 tháng liên tiếp năm + Thực công tác quản lý có kết nghiệm thu 70 điểm lần năm + Thực công tác quản lý để xảy cố nghiêm trọng, ảnh hưởng đến khả khai thác bình thường cơng trình, ngun nhân dẫn đến tai nạn giao thông chết người + Khi tổng giá trị bị cắt trừ chiếm từ 12% giá trị hợp đồng trở lên năm  Đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố cấm hoạt động kinh doanh (tối đa 12 tháng) lĩnh vực bảo dưỡng thường xuyên hệ thống cơng trình hạ tầng giao thơng Sở Giao thông vận tải trực tiếp quản lý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhà thầu bảo dưỡng cơng trình vi phạm trường hợp sau: + Trong 01 năm bị chấm dứt hợp đồng 02 đơn vị quản lý hệ thống công trình hạ tầng giao thơng 130 + Bị chấm dứt hợp đồng năm liên tục đơn vị quản lý hệ thống cơng trình hạ tầng giao thơng  Ngồi hình thức xử lý nêu trên, nhà thầu bảo dưỡng cơng trình vi phạm bị công bố tên hành vi vi phạm trang thông tin điện tử Sở Giao thông vận tải 3.4.3.2 Tổ chức đấu thầu công tác tu: Triển khai rộng rãi công tác đấu thầu để lựa chọn đơn vị thực công tác quản lý, tu, sửa chữa cơng trình đường để bước thay hình thức đặt hàng giao kế hoạch Việc tổ chức đấu thầu phải cải cách cách toàn diện quy mơ tính chất Mạnh dạn tăng khối lượng đưa vào đấu thầu hàng năm phải đảm bảo khối lượng đấu thầu năm sau cao năm trước Kiểm sốt chặt chẽ chất lượng cơng tác tổ chức đấu thầu, chấm thầu đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, lựa chọn đơn vị có đủ lực, kinh nghiệm, giá thành hợp lý 131 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua thực tiễn q trình cơng tác thân Trung tâm Quản lý đường hầm sơng Sài Gịn đơn vị trực thuộc Sở Giao thông vận tải, phương diện nghiên cứu cá nhân công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn bảo trì cơng trình giao thơng đường địa bàn thành phố, tác giả mạnh dạn nêu số khó khăn, bất cập liên quan đến thực trạng cơng tác quản lý, bảo trì, sử dụng vốn từ đề xuất “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn bảo trì cơng trình giao thơng đường địa bàn Tp.Hồ Chí Minh”thuộc nhóm giải pháp sau: - Giải pháp huy động vốn - Giải pháp quản lý, sử dụng vốn Tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS.Phạm Văn Vạng hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thời gian qua để tác giả thực hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu, cố gắng tìm tịi, nghiên cứu, thu thập số liệu để nội dung luận văn đạt chất lượng cao, với giải pháp, ý kiến đề xuất quản lý, sử dụng nguồn vốn bảo trì cơng trình giao thơng đường địa bàn Tp.Hồ Chí Minh đáp ứng với yêu cầu thực tế Tuy nhiên, khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhận định mang tính chủ quan tác giả Tác giả mong nhận góp ý từ phía người đọc để nội dung luận văn hoàn chỉnh Tác giả xin chân thành cảm ơn! 132 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành; Trần Đình Bửu, Nguyễn Quang Chiêu, Nguyễn Quang Toản (1985), Khai thác, đánh giá sửa chữa đường ô tô, tập 2, NXB GTVT; Nguyễn Biên Cương, Bài giảng khai thác đường ô tô, Trường ĐHBK Đà Nẵng; Doãn Hoa (2004),Quản lý Khai thác Đường tô, NXB Xây Dựng; PGS.TS Phạm Văn Vạng (2007), Tổ chức sản xuất xây dựng sửa chữa cácCTGT – Dùng cho lớp cao học ngành KTXD, Hà Nội; Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 22/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020; Quyết định số 589/QĐ-TTg ngày 20/05/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050; Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng chung Tp.HCM đến năm 2025; Quyết định số 06/2011/QĐ-TTg ngày 24/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch phát triển giao thông vận tải Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; 10 Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 14/04/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 20112020; 11 Quyết định số 943/QĐ-TTg ngày 20/07/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Nam Bộ đến năm 2020; 133 12 Quyết định số 568/QĐ-TTg ngày 08/4/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020; 13 Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 19/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015” 14 Quyết định số 2174/QĐ-TTg ngày 12/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Khai thác nguồn lực tài từ đất đai tài sản nhà nước phục vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2013-2020” 15 Quyết định số 3354/QĐ-BGTVT ngày 26/12/2012 Bộ Giao thông vận tải phê duyệt Đề án “Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ quản lý chất lượng xây dựng, khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn 2013-2020” 16 Quyết định số 538/QĐ-BGTVT ngày 06/03/2013 Bộ Giao thông vận tải phê duyệt Đề án “Đổi toàn diện cơng tác quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ” 17 Quyết định số 261/QĐ-BTC ngày 01/02/2013 Bộ Tài Chính việc phê duyệt Lộ trình phát triển thị trường trái phiếu Việt Nam đến năm 2020; 18 Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Hình thức đầu tư PPP để ban hành Nghị định đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư 19 Quyết định 3479/2001/QĐ-BGTVT ngày 19/10/2001 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành Định mức Bảo dưỡng thường xuyên đường bộ; 20 Quyết định số 1527/2003/QĐ-BGTVT ngày 28/5/2003 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành Tiêu chuẩn kỹ thuật bảo dưỡng thường xuyên đường (Tiêu chuẩn 22TCN306-03); 21 Quyết định số 2578/1998/QĐ-GTVT-CGĐ ngày 14/10/1998 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành nội dung, danh mục hồ sơ hồn cơng cơng trình giao thơng cầu, đường bộ; Một sốtạp chí website tham khảo Tạp chí cầu đường Việt Nam; 134 Tạp chí kinh tế xây dựng; Tạp chí kinh tế đầu tư; Thời báo kinh tế Việt Nam; Báo giao thơng vận tải; www.chinhphu.vn: Chính phủ www.gso.gov.vn: Tổng Cục thống kê www.mt.gov.vn: Bộ Giao thông vận tải www.moc.gov.vn: Bộ Xây dựng 10 www.mof.gov.vn: Bộ Tài Chính 11 www.mpi.gov.vn: Bộ Kế hoạch đầu tư 12 Một số Tạp chí chuyên ngành khác 135 PHỤ LỤC TỔNG HỢP PHÂN CẤP HỆ THỐNG ĐƯỜNG BỘ CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TP.HỒ CHÍ MINH (Ban hành kèm theo Quyết định số 4460/QĐ-SGTVT ngày 20/12/2013 Sở GTVT) TỔNG SỐ STT QUẬN HUYỆN Số lƣợng tuyến đƣờng Chiều dài đƣờng (m) Diện tích mặt đƣờng (m2) Chiều dài tiểu đảo dãy phân cách (m) I KHU QLGTĐT SỐ 483 462.137,55 5.307.453,04 115.052,35 QUẬN 134 74.344,00 833.905,50 14.003,70 QUẬN 32 38.064,70 396.104,55 3.253,50 QUẬN 25 21.218,80 211.326,30 4.179,60 QUẬN 55 38.996,00 483.792,00 9.102,50 QUẬN 34 36.178,50 411.359,35 7.004,00 QUẬN 10 30 31.405,00 344.402,90 5.277,00 QUẬN 11 38 28.797,53 310.681,09 6.073,00 QUẬN PHÖ NHUẬN 23 21.612,42 244.528,97 4.804,60 10 QUẬN TÂN BÌNH 51 53.813,70 592.145,15 12.225,65 11 QUẬN TÂN PHÖ 34 50.584,07 480.903,00 7.689,00 12 QUẬN BÌNH TÂN 25 55.584,07 758.442,92 32.787,80 8.225,83 69.682,71 0,00 3.782,00 170.178,60 8.652,00 13 14 ĐƯỜNG TRƯỜNG SA ĐƯỜNG PHẠM VĂN ĐỒNG II KHU QLGTĐT SỐ 80 170.508,81 1.957.058,63 45.128,00 QUẬN 12 35.987,62 327.359,30 7.613,00 QUẬN 9 38.852,79 375.051,53 6.040,00 QUẬN THỦ ĐỨC 17 48.137,40 599.552,30 19.128,00 42 47.531,00 655.095,5 12.347,00 94 343.489,1 3.433.113 100.614 III QUẬN BÌNH THẠNH KHU QLGTĐT SỐ 136 QUẬN 12 24 55.901,60 786.152,60 36.190,00 QUẬN GÕ VẤP 29 42.781,50 436.271,50 9.228,00 HUYỆN HĨC MƠN 31 95.531,00 891.515,50 20.611,00 HUYỆN CỦ CHI 10 149.275,00 1.319.173,00 34.584,50 IV KHU QLGTĐT SỐ 146 265.373,00 2.448.123,56 45.885,50 QUẬN 24 33.259,13 362.310,58 10.297,50 QUẬN 37 46.063,00 366.830,50 2.408,00 HUYỆN BÌNH CHÁNH 71 139.517,07 1.333.709,48 29.402,00 HUYỆN NHÀ B 14 46.533,80 385.273,00 3.778,00 V TRUNG TÂM QUẢN LÝ ĐƢỜNG HẦM SƠNG SÀI GỊN 23.956,77 681.774,08 46.146.96 23.956,77 681.774,08 46.146.96 1.265.465,23 11.518.578,80 352.826,31 TUYẾN ĐƯỜNG VÕ VĂN KIỆT – MAI CHÍ THỌ TỔNG CỘNG 804