Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất rừng giao cho cộng đồng tại Việt Nam

Hiến pháp năm 2013 ra đời cùng với đó là Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành đã tạo một hành lang pháp lý vững chắc cho công tác quản lý, sử dụng đất đai. Những thay đổi trong Luật Đất đai năm 2013 đã khắc phục được những tồn tại, bất cập nảy sinh trong quá trình thực hiện Luật Đất đai năm 2003. Bài viết trình bày một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất rừng giao cho cộng đồng tại Việt Nam.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG GIAO CHO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM ThS Phạm Thanh Quế1 , TS Phạm Phương Nam2 Nghiên cứu sinh, Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hiến pháp năm 2013 đời với Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành tạo hành lang pháp lý vững cho công tác quản lý, sử dụng đất đai Những thay đổi Luật Đất đai năm 2013 khắc phục tồn tại, bất cập nảy sinh trình thực Luật Đất đai năm 2003 Tuy nhiên, quy định quản lý, sử dụng đất rừng đặc biệt, chế độ quản lý, sử dụng đất rừng giao cho cộng đồng Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 Trong đó, quản lý rừng cộng đồng trở thành phương thức quản lý rừng phổ biến, xu tất yếu quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp Việt Nam Thực tế triển khai việc giao đất, giao rừng cho cộng đồng thực quyền, lợi ích cộng đồng nhiều vướng mắc Nhiều người dân cộng đồng chưa sống nghề rừng, chưa làm giàu nghề rừng Những khó khăn, tồn cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng giao cho cộng đồng kể đến như: Thứ nhất, tư cách pháp nhân cộng đồng Khi coi “quyền sử dụng đất” tài sản mà giao cho cộng đồng cộng đồng cần có quyền tài sản chủ thể khác Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 (Điều 5) có quy định giao đất cho cộng đồng dân cư Bộ luật Dân năm 2005 lại chưa thừa nhận cộng đồng dân cư chủ thể có tư cách pháp nhân Chính vậy, cộng đồng Nhà nước giao đất, giao rừng có vai trị quản lý rừng mà bị hạn chế quyền tài sản Điều 181, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Cộng đồng dân cư sử dụng đất không chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho quyền sử dụng đất; không chấp, góp vốn quyền sử dụng đất” Điều nói lên cộng đồng dân cư chưa phải chủ thể thức, có đầy đủ tư cách pháp nhân chủ thể khác Một lý khác khiến nay, việc giao đất, giao rừng cho cộng đồng cịn gặp khó khăn Điều 9, Luật Đất đai năm 2003; Điều 5, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, bản, ấp, bn, phum sóc điểm dân cư tương tự có phong tục tập qn có chung dịng họ nhà nước giao đất cộng nhận quyền sử dụng đất” Việc coi thôn (làng) cộng đồng dân cư khơng cịn phù hợp q trình thị hóa làm cho thơn (làng) khơng cịn Trước hết thành phần dân cư thôn (làng) khơng có nhất, có nhiều thành phần dân cư sống thôn (làng) q trình di cư khơng trước Tiếp đến khác nghề nghiệp, văn hóa, lối sống khiến cho thôn (làng) ngày khơng cịn có Đặc biệt vùng dân tộc thiểu số, đa phần thơn (làng) có thành phần dân cư phức tạp, có thơn (làng) 2-3 tộc người sinh sống Như vậy, thơn (làng) khó có “thống phong tục tập quán” Thứ hai, quyền quản lý, sử dụng rừng đất rừng Thực tế triển khai địa phương việc quản lý, sử dụng rừng đất rừng có hai hình thức khác quyền tự nhận quyền Nhà nước cơng nhận Đây khó khăn cơng tác quản lý: - Về quyền tự nhận: Trong xã hội cổ truyền số đồng bào dân tộc người, làng đơn vị độc lập cao Mỗi làng có ranh giới lãnh địa định bao gồm đất, rừng, nguồn nước, suối… Toàn hoạt động quản lý tài nguyên cộng đồng thực già làng, trưởng thông qua luật tục hay hương ước thực cách tự nguyện truyền từ đời qua đời khác Hiện nay, Nhà nước thừa nhận cộng đồng thôn chủ rừng diện tích rừng làng, rừng nói Nhưng thực tế, quyền địa phương chưa làm thủ tục giao quyền sử dụng lâu dài cho cộng đồng Việc cộng đồng dân cư tự cơng nhận quyền sử dụng đất rừng thiếu tính pháp lý cộng đồng không yên tâm việc quản lý sử dụng rừng Khi có vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất khơng có pháp lý để xử lý xảy tình trạng khơng quản lý bảo vệ rừng tự người dân cộng đồng vi phạm chế hưởng lợi không rõ ràng - Về quyền Nhà nước cơng nhận: Trong q trình thực sách đất đai, Nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất cho cộng đồng diện tích giao theo quy định Tuy nhiên, trình thực nảy sinh bất cập thể quy định giao rừng cho cộng đồng chưa hợp lý: + Trước hết quy định giao đất, giao rừng cho cộng đồng: Theo quy định Điều 135, Luật Đất đai năm 2013 cộng đồng không giao đất rừng sản xuất chủ sử dụng đất khác mà giao đất gắn với việc giao rừng phòng hộ theo quy định Khoản 5, Điều 136, Luật Đất đai năm 2013 Cộng đồng dân cư không quy định diện nhận khoán từ tổ chức diện tích rừng đặc dụng (theo Điều 137, Luật Đất đai năm 2013), Điều 20, Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2006 thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng lại quy định Nhà nước giao rừng sản xuất, rừng phịng hộ khơng thu tiền sử dụng rừng, diện tích rừng giao nằm phương án giao rừng UBND cấp xã UBND huyện phê duyệt + Bên cạnh đó, thực tế có nhiều cộng đồng nhận khốn diện tích rừng sản xuất rừng tự nhiên diện tích rừng phịng hộ vùng đệm từ tổ chức việc quản lý, sử dụng đất đạt hiệu cao Nhưng lại không hướng dẫn thực luật nên chủ sử dụng đất khoán lại cho cộng đồng lúng túng chế khoán đặc biệt chế hưởng lợi cộng đồng Chính thế, cộng đồng nhận khốn chăm sóc, bảo vệ thiệt thịi, khơng thực quyền nghĩa vụ chủ sử dụng đất khác + Thứ đến, theo quy định Khoản 5, Điều 100, Luật Đất đai năm 2013 cộng đồng sử dụng đất mà đất khơng có tranh chấp, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận đất sử dụng chung cho cộng đồng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên, nhiều địa phương nay, Nhà nước cấp Quyết định giao rừng cho cộng đồng mà không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên cộng đồng không hưởng quyền chủ rừng khác Thứ ba, việc phân loại rừng Hiện nay, phân loại rừng truyền thống cộng đồng chưa thể giao đất giao rừng: Rừng cộng đồng quản lý truyền thống gồm loại tương ứng với quy hoạch loại rừng Nhà nước: rừng tâm linh/rừng đặc dụng, rừng bảo vệ nguồn nước/rừng phòng hộ, rừng khai thác lâm sản/rừng sản xuất Tuy nhiên, thực tế giao đất giao rừng cho cộng đồng nhiều khu vực phân loại rừng theo truyền thống cộng đồng không tương ứng với loại rừng Nhà nước, hồ sơ giao đất, giao rừng xác nhận loại rừng theo quy hoạch loại rừng Nhà nước Điều gây khó khăn lớn cho cơng tác quản lý Thứ tư, xác định ranh giới, mốc giới giao đất, giao rừng Trong trình triển khai giao đất, giao rừng số nơi, rừng quản lý truyền thống cộng đồng bị chồng lấn, chồng chéo đất rừng chủ thể quản lý khác (Ban quản lý rừng phòng hộ/đặc dụng, lâm trường, cơng ty…) chưa rà sốt để tách trình giao đất giao rừng cho chủ rừng; không gắn giao đất với giao rừng; hay giao hồ sơ mà không phân định ranh giới thực tế Thứ năm, quỹ đất để giao cho cộng đồng Cùng với trình phát triển đất nước, thu hồi đất sản xuất cộng đồng để xây dựng cơng trình xây dựng, bên cạnh việc thành lập mở rộng nơng, lâm trường làm cho diện tích đất cộng đồng bị thu hẹp Việc cộng đồng đất để sản xuất gây khó khăn lớn cho người dân, đặc biệt người dân sống dựa vào rừng Điều 27, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Nhà nước có sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nơng thơn có đất để sản xuất nơng nghiệp” Trong đó, lại khơng cịn quỹ đất để giao lại cho cộng đồng Đây điều khó khăn việc thực sách khuyến khích sản xuất Nhà nước để người dân yên tâm sản xuất Thứ sáu, tổ chức quản lý, bảo vệ rừng đất rừng Đối với diện tích đất rừng giao cho cộng đồng thành viên cộng đồng đầu tư, quản lý hưởng lợi, hoàn toàn dựa nguyên tắc tự nguyện có lợi thành viên cộng đồng Cộng đồng thành lập tổ, nhóm để tổ chức hoạt động từ bảo vệ, cung cấp đầu vào, tổ chức sản xuất, tiêu thụ sản phẩm phân phối lợi ích cho thành viên cộng đồng Nhưng phần lớn cộng đồng lại giao quản lý, bảo vệ nuôi dưỡng khu rừng phục hồi sau nương rẫy sau khai thác kiệt Một số cộng đồng giao đất trống đồi trọc để trồng rừng khoanh ni xúc tiến tái sinh, có trường hợp cộng đồng giao diện tích rừng giàu để quản lý, bảo vệ sử dụng ổn định lâu dài Đa phần diện tích giao cho cộng đồng thuộc chương trình, dự án Nhà nước (như Chương trình 327, Chương trình 661, Chương trình Trồng triệu rừng, Chương trình Phát triển Lâm nghiệp Việt Nam-Thụy Điển tỉnh miền núi phía Bắc dự án DANIDA, WB tài trợ ) Vấn đề đặt chương trình, dự án kết thúc, nguồn đầu tư khơng cịn dẫn đến tình trạng cộng đồng lại bỏ mặc, khơng bảo vệ rừng; hay tình trạng cộng đồng thực tận thu từ rừng mà không tiến hành chăm sóc, bảo vệ nữa; hay có hành vi vi phạm Luật Đất đai Để giúp người nông dân, đặc biệt người nông dân vùng sâu, vùng xa, người nông dân sống dựa vào nghề rừng ổn định sống làm giàu mảnh đất q hương mình, xin đề xuất số giải pháp sau: 1) Cần có quy định cụ thể, chi tiết khái niệm “cộng đồng dân cư” Có thể xác định “cộng đồng dân cư” phạm vi thôn (làng) có đồng thuận thành phần dân cư thôn (làng) – không kể đến khác thành phần dân tộc, tơn giáo, tính ngưỡng, phong tục tập quán Điều thống quy ước, hương ước thôn (làng) để phù hợp với tình hình thực tế 2) Sớm có chế rõ ràng cho việc cơng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng rừng cho cộng đồng Cần công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản đất cho cộng đồng diện tích rừng gắn với phong tục tập quán, với tín ngưỡng cộng đồng Cần có quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ cộng đồng việc quản lý sử dụng đất rừng giao 3) Thống kê, kiểm kê loại rừng, có thống phân loại rừng truyền thống cộng đồng với quy hoạch loại rừng theo quy định Nhà nước để thuận tiện cơng tác quản lý Rà sốt, phân định rõ ràng diện tích chủ sử dụng đất Tiến hành xây dựng đồ trạng sử dụng đất đo đạc xây dựng đồ địa loại đất đặc biệt đất nông nghiệp để làm thực việc giao đất theo quy định thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 4) Thực rà sốt diện tích rừng đất rừng giao cho cộng đồng, quy định cụ thể quyền toàn phần quyền phần diện tích rừng đất rừng giao cho cộng đồng để để cộng đồng trở thành chủ sử dụng đất thực 5) Tiến hành kiểm tra, rà sốt diện tích giao quyền sử dụng rừng cho cộng đồng đủ điều kiện tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho diện tích để người dân có hưởng lợi ích đáng từ diện tích giao Đối với diện tích chưa đủ điều kiện, không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần hướng dẫn cho cộng đồng có hướng xử lý để cộng đồng có quyền lợi đáng từ diện tích đất giao 6) Ban hành sách thích hợp để giải tình trạng có nhiều nơng, lâm trường sử dụng đất không hiệu thực giao khốn đất cho người ngồi cộng đồng, cộng đồng địa phương thiếu đất sản xuất Để tạo quỹ đất giao cho cộng đồng Nhà nước cần đưa sách, thực rà sốt lại hoạt động nông, lâm trường Đồng thời, thu hồi diện tích đất sử dụng khơng hiệu quả, bỏ hoang hóa để giao lại cho cộng đồng, hay thực khoán lại đất sản xuất cho cộng đồng địa phương 7) Để công tác quản lý, sử dụng đất rừng giao cho cộng đồng hiệu quả, địa phương cần có sách cụ thể, phù hợp với truyền thống, với phong tục tập qn địa phương Song song với đó, cần hướng dẫn người dân xây dựng quy ước, hương ước sở pháp luật quản lý, bảo vệ rừng phân chia lợi ích từ rừng Ngồi ra, cần huy động tối đa tham gia người dân cộng đồng việc quản lý, sử dụng đất rừng nhằm mục tiêu xã hội hóa nghề rừng, làm cho người dân sống làm giàu nghề rừng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, (2006), Lâm nghiệp cộng đồng, Cẩm nang ngành lâm nghiệp Nguyễn Bá Ngãi (2006), Kết nghiên cứu quản lý rừng cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi phía Bắc Việt nam, Tạp chí Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn, Tháng 5, kỳ năm 2006, trg 78-80 Quốc hội (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng, NXB trị quốc gia Quốc hội (2005), Luật Dân sự, NXB trị quốc gia Quốc hội (2003), Luật đất đai, NXB trị quốc gia Quốc hội (2013), Luật đất đai, NXB trị quốc gia Dương Viết Tình, Trần Hữu Nghị (2012), Lâm nghiệp cộng đồng Miền Trung Việt Nam, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội Ngô Quang Vĩnh, Ngô Thị Phương Anh cộng (2012), Đánh giá hiệu quản lý rừng cộng đồng huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, Tạp chí khoa học, Đại học Huế, tập 75A, số 6, 229-240 ... đất sử dụng khơng hiệu quả, bỏ hoang hóa để giao lại cho cộng đồng, hay thực khoán lại đất sản xuất cho cộng đồng địa phương 7) Để công tác quản lý, sử dụng đất rừng giao cho cộng đồng hiệu quả, ... mốc giới giao đất, giao rừng Trong trình triển khai giao đất, giao rừng số nơi, rừng quản lý truyền thống cộng đồng bị chồng lấn, chồng chéo đất rừng chủ thể quản lý khác (Ban quản lý rừng phòng... chế rõ ràng cho việc công nhận quyền sử dụng đất, sử dụng rừng cho cộng đồng Cần công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản đất cho cộng đồng diện tích rừng gắn với