Dự án: Thúc đẩy quản lý cộng đồng tại Việt Nam (PCM) cách tiếp cận và phương pháp thực hiện

Dự án: Thúc đẩy quản lý cộng đồng tại Việt Nam (PCM) cách tiếp cận và phương pháp thực hiện trình bày thông tin chung về dự án, nội dung của bài trình bày, khái niệm quản lý cộng đồng - QLCĐ, các kết quả chính của dự án giai đoạn 1,... Mời các bạn cùng tham khảo.

DỰ ÁN THÚC ĐẨY QUẢN LÝ CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM (PCM) Cách tiếp cận phương pháp thực -Bùi Thị Kim - Giám đốc DWC Giám đốc dự án PCM Thông tin chung dự án  Nhà tài trợ: Cơ quan hợp tác Phát triển Thụy Sỹ - SDC;  Cơ quan thực dự án PCM: Trung tâm hỗ trợ Phát triển Phụ nữ Trẻ em (DWC);  Đối tác/Hợp tác: Các tổ chức phi phủ, Chính quyền Hội liên hiệp phụ nữ địa phương;  Giai đoạn (2008 – 2012): 93 tổ/thôn 03 huyện/thành (thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, thành phố Nam Định tỉnh Nam Định huyện Kỳ Sơn tỉnh Hịa Bình);  Giai đoạn (03/2013 – 09/2016) 160 tổ/thôn 12 huyện/thành (09 Thái Nguyên 03 Quảng Bình) Nội dung trình bày  Khái niệm Quản lý cộng đồng (QLCĐ);  Các kết đạt Dự án PCM giai đoạn 1(2008-2012);  Các cách tiếp cận Quản lý cộng đồng;  Cách tổ chức thực hoạt động phát triển theo phương pháp Quản lý cộng đồng yếu tố dẫn đến thành cơng;  Các thuận lợi, khó khăn thực QLCĐ;  Các khuyến nghị Khái niệm Quản lý cộng đồng - QLCĐ QLCĐ phương pháp quản lý mà người dân chủ thể Họ có quyền biết cách xác định vấn đề ưu tiên, biết cách lập kế hoạch, thực hiện, giám sát đánh giá hoạt động phát triển cách công khai minh bạch đảm bảo tính trách nhiệm Quản lý cộng đồng trọng việc quyền lắng nghe tiếng nói người dân người dân có quyền tham gia vào trình định địa phương QLCĐ thực “Dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” theo tinh thần Quy chế dân chủ (1998) Pháp lệnh dân chủ (2007 - 34/2007/PL-UBTVQH11) cấp thơn/tổ Các kết dự án giai đoạn  Điều kiện sống người dân, đặc biệt người nghèo cải thiện: 98.000 người cải thiện điều kiện sống lĩnh vực nâng cao thu nhập, chăm sóc sức khỏe, cải thiện vệ sinh môi trường,nâng cấp hệ thống tưới tiêu, cải thiện giao thông lại, xây dựng nhà vệ sinh, sân chơi, thư viện cho học sinh, bảo tồn sắc văn hóa cho người dân tộc v.v Dự án thực 93 thôn/tổ thuộc 30 xã dự án 05 trường Trung học sở Gần 1.300 tiểu dự án phát triển cộng đồng em học sinh tự thực với quy mô ngân sách từ triệu đến 40 triệu đồng/tiểu dự án Dự án hỗ trợ trung bình tổ/thôn 60 – 80 triệu đồng cho 3-4 tiểu dự án người dân đề xuất, vốn đối ứng từ 35-40% người dân tự huy động từ nguồn nội lực, từ quyền địa phương, từ doanh nghiệp nhà hảo tâm Ngoại lệ có tiểu dự án đối ứng tới 80%  Năng lực QLCĐ người dân nâng cao: 1.060 người dân nịng cốt (trong 105 người trở thành thúc đẩy viên) biết tổ chức họp phương pháp tham gia, phân tích nhu cầu xếp thứ tự ưu tiên, biết lập kế hoạch viết đề xuất tiểu dự án theo khung lô gic đơn giản, biết tổ chức thực hiện, theo dõi giám sát đánh giá rút kinh nghiệm cho tiểu dự án/hoạt động phát triển cộng đồng Nhóm người dân nịng cốt biết huy động nguồn nội lực, huy động nguồn lực từ quyền, từ doanh nghiệp nhà hảo tâm để có đủ ngân sách giải nhu cầu ưu tiên lựa chọn Người dân có tiếng nói việc lập kế hoạch định địa phương Đồng thời họ có ý thức trách nhiệm với kiện chung cộng đồng Thấy rõ lợi ích QLCĐ, người dân tự nhân rộng phương pháp QLCĐ 118 tổ/thôn lân cận nhờ áp dụng Quỹ sáng kiến cấp Phường/Xã  Cán lãnh đạo quyền địa phương thay đổi phương pháp làm việc: 592 lãnh đạo địa phương nâng cao lực phương pháp tham gia lập kế hoạch đối thoại với người dân, quy trình quản lý dự án có tham gia Cơng tác lập kế hoạch từ lên, họp lập kế hoạch có tham vấn ý kiến người dân, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội viết dạng Khung lơ gic quy trình lập kế hoạch có tham gia thể chế hóa thành phố Nam Định Với hỗ trợ Dự án, tiếp xúc cử tri trở thành đối thoại dân chủ, công khai người dân quyền, cam kết quyền với người dân thực nghiêm túc Nhờ mối quan hệ người dân quyền địa phương thân thiện hơn, cởi mở hơn, quyền người dân tin Quy trình đối thoại áp dụng cho tiếp xúc cử tri thể chế hóa huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hịa Bình thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình  Các kiến thức QLCĐ tài liệu hóa chia sẻ: Dự án thiết lập trang Website với địa là: www.cmm.com.vn (tiếng Việt tiếng Anh) Các tài liệu tập huấn Dự án tài liệu tập huấn Quản lý cộng đồng, Kỹ thúc đẩy, Pháp lệnh dân chủ, Quản lý dự án có tham gia, Giới dự án phát triển đánh giá cao QLCĐ quảng bá truyền hình Trung ương địa phương, báo in báo điện tử… Dự án tiếp đón nhiều đồn tham quan từ khắp nước Mạng lưới QLCĐ thành lập chia sẻ kinh nghiệm Phương pháp QLCĐ Hội thảo cấp tỉnh cấp quốc gia Dự án biên soạn Sổ tay Quản lý cộng đồng để người dân bên liên quan áp dụng Người dân nói QLCĐ?  “Các dự án cộng đồng góp phần nâng cao lực tự quản rõ cho bà Từ trước tới việc làm, tập thể làm chung bàn bạc Hơn nữa, thứ bàn bạc dân chủ, công khai, đặc biệt tài nên tính thống bà cao, tinh thần cố kết cộng đồng theo ngày nâng lên.” – Ông Nguyễn Văn Hào – Tiểu khu 8, Phường Đồng Sơn, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình  Từ ngày thực quản lý cộng đồng, tự tin mạnh dạn hẳn lên, tơi chủ động trao đổi khó khăn xúc đóng góp sáng kiến Nhờ đời sống gia đình tơi cải thiện.” – Chị Huệ - hộ nghèo thôn 11 xã Lộc Ninh, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình  “Dân từ xưa đến biết cầm cuốc, cầm dao Bây biết viết TDA Mà tơi thấy viết TDA hay Mình biết tìm hiểu khó khăn, tìm hiểu ngun nhân, đề giải pháp, biết lập kế hoạch, xếp, tổ chức, phân cơng cơng việc, tính tốn chi tiêu nên cơng việc làm thuận lợi.” – Ơng Nguyễn Văn Biềng- xóm Lũng Hang, xã Mơng Hóa, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hịa Bình  “Chúng tơi khơng ngờ với gần triệu đồng dự án hỗ trợ mà dân chúng tơi làm xong đường bê tông dài 150 m rộng 1,5 m để phục vụ sản xuất thu hoạch lúa cho xóm Dân bàn bạc định nên họ ủng hộ nhiệt tình 100% hộ gia đình xóm đóng góp cơng để làm đường Bây chúng tơi dùng xe cải tiến để chở phân, mạ, thóc …chứ khơng phải gánh vất vả trước nữa.” – Bà Đặng Thị Hồng - xóm Đồn Kết 1, xã Phúc Tiến, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hịa Bình  “Từ áp dụng QLCĐ, tổ dân phố chung tay giải nhiều khó khăn xúc, giúp đỡ nhau, vui hơn, có thêm tình làng nghĩa xóm.” – Ơng Nguyễn Thanh Bình, tổ 28 Phường Trần Tế Xương, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Cách tiếp cận quản lý cộng đồng QLCĐ trọng ba cách tiếp cận: dựa vào cộng đồng, dựa vào nguồn lực tài sản cộng đồng dựa quyền Cách tiếp cận dựa vào cộng đồng Người dân thực làm chủ, họ người định quản lý tồn chu trình dự án phát triển, giai đoạn phân tích trạng cộng đồng, sau lựa chọn ưu tiên phương pháp tham gia, xây dựng dự án, lập kế hoạch, thực giám sát, bàn bạc biện pháp trì, đánh giá dự án để rút học kinh nghiệm dự án kết thúc Các NCĐ tự thành lập xây dựng dự án Phân tích trạng lựa chọn ưu tiên Người dân Lập kế hoạch thực sau dự án phê duyệt Đánh giá dự án để rút học Thực dự án theo dõi giám sát cộng đồng Cách tiếp cận dựa vào nguồn lực tài sản cộng đồng Để đảm bảo tính bền vững, tạo tính sở hữu tính trách nhiệm cộng đồng, QLCĐ thúc đẩy người dân không nhìn vào xúc, khó khăn mà cịn tập trung vào phân tích điểm mạnh, kinh nghiệm sẵn có tiềm cộng đồng, đề cao việc huy động tài sản, nguồn nội lực nguồn ngân sách có địa phương Người dân huy động nguồn nội lực nhiều hình thức khác tiền, cơng lao động, vật (đất đai, gỗ, gạch ngói, cát sỏi ) huy động hỗ trợ từ quyền địa phương, doanh nghiệp đóng địa bàn, từ nhà hảo tâm, cá nhân có điều kiện… để tự giải vấn đề xúc cộng đồng mà họ lựa chọn ưu tiên Các giải pháp cụ thể Nhóm cộng đồng xây dựng lập kế hoạch thành Tiểu dự án Trong trình thực Tiểu dự án, người dân ưu tiên sử dụng nguồn nhân lực sẵn có địa phương với chi phí thấp phải đảm bảo chất lượng tiểu chuẩn kỹ thuật Cũng nhờ đó, người dân cộng đồng nâng cao lực nâng cao thu nhập Cách tiếp cận dựa quyền QLCĐ nhận thấy, phát triển kinh tế dẫn đến tiến xã hội không tạo hội cho người nghèo QLCĐ lồng ghép chuẩn mực, nguyên tắc, quy định pháp luật vào công tác lập kế hoạch Trong trình thực hiện, dự án PCM tập trung vào tham gia nâng cao lực cho bên liên quan QLCĐ khuyến khích đối thọai bên để hiểu thay đổi theo hướng tích cực khơng tạo đối đầu Với cách tiếp cận dựa quyền, QLCĐ tập trung vào thúc đẩy bên có trách nhiệm hiểu rõ nhiệm vụ đáp ứng quyền cho người dân hỗ trợ người dân biết nghĩa vụ biết thực quyền cách hợp pháp Hiểu trách nhiệm đáp quyền Bên mang quyền Kiến thức (Người dân) Bên có trách nhiệm Kỹ Phương pháp (Chính quyền) Thực nghĩa vụ công dân thực quyền cách hợp pháp QLCĐ trọng tới vấn đề mà người dân phải đối mặt, đặc biệt tới vấn đề người nghèo người dễ bị tổn thương Với cách tiếp cận dựa quyền, QLCĐ trọng giải bất cơng, bất bình đẳng phân biệt đối xử Cách tổ chức thực hoạt động phát triển theo phương pháp Quản lý cộng đồng Sau nhiều năm thực QLCĐ cấp tổ/thôn, người dân đồng ý để đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình, QLCĐ nên thực theo 09 bước sau : Bước 1: Họp cộng đồng, thảo luận mục tiêu QLCĐ bình bầu Nhóm nịng cốt (NNC); Bước 2: NNC học hỏi kỹ QLCĐ (tham dự tập huấn, chia sẻ kinh nghiệm, học hỏi từ cộng đồng lân cận…); Bước 3: Lập hồ sơ cộng đồng lựa chọn ưu tiên; Bước 4: Thành lập Nhóm cộng đồng (NCĐ) để thực tiểu dự án phát triển; Bước 5: NCĐ Xây dựng đề xuất tiểu dự án (TDA); Bước 6: Thẩm định phê duyệt TDA cộng đồng; Bước 7: Thông báo TDA duyệt cộng đồng; Bước 8: Thực hiện, theo dõi giám sát TDA; Bước 9: Đánh giá TDA – rút học kinh nghiệm Các yếu tố dẫn đến thành công tiểu dự án cộng đồng Các tiểu dự án (TDA) thực theo phương pháp QLCĐ thường có chi phí thấp hơn, hiệu có tính bền vững Các yếu tố dẫn đến thành cơng là:  Các tiểu dự án hồn toàn người dân bàn bạc dân chủ dân định, giải nhu cầu xúc người dân nên tạo tính sở hữu nhờ người dân tự nguyện tham gia nhiệt tình;  Các tiểu dự án Nhóm cộng đồng tự nguyện đứng tổ chức thực quản lý cách công khai minh bạch nên người dân tin tưởng, sẵn sàng đóng góp;  Chỉ tiểu dự án xây dựng theo Khung lô gic (có kết số cụ thể) đạt tiêu chí cộng đồng đề phê duyệt hỗ trợ kinh phí giúp cộng đồng có nhìn nhận đắn dự án phát triển (chứ không tiêu tiền)  Nhóm Nịng cốt cộng đồng nâng cao lực trước triển khai tiểu dự án nên việc tổ chức quản lý tiểu dự án trơi chảy;  Có Ban giám sát cộng đồng: chất lượng cơng trình đảm bảo, giá hợp lý tiết kiệm;  Biện pháp tu bảo dưỡng cơng trình tiêu chí để tiểu dự án phê duyệt đảm bảo tính bền vững tiểu dự án;  Có đối thoại/liên kết với quyền địa phương đảm bảo cộng đồng khơng vi phạm pháp luật tránh lãng phí đầu tư trùng lặp ;  Thực hành từ tiểu dự án quy mô nhỏ, cộng đồng nâng cao lực tự tin để tự quản lý dự án lớn Các thuận lợi thực QLCĐ  Có sẵn mơi trường pháp lý;  Hợp ý Đảng, hợp lòng dân, người dân ủng hộ mạnh mẽ;  Có sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn;  Lợi ích phương pháp quản lý cộng đồng: Hiệu quả, hiệu suất, trách nhiệm giải trình, tính sở hữu tính bền vững;  Có ủng hộ cấp quyền địa phương Các khó khăn thực QLCĐ cách giải  Theo chế giải ngân quyền cấp xã xã khơng giao tiền trực tiếp cho người dân quản lý dự án PCM làm Để giải khó khăn này, xã quản lý ngân sách thông báo trước cho cộng đồng biết số vốn họ tiếp cận Như cộng đồng chủ động lựa chọn ưu tiên huy động thêm nguồn lực khác ;  Người dân cịn gặp khó khăn huy động nguồn lực từ bên Khi người dân học hỏi cách xây dựng dự án theo Khung logic, học hỏi cách quản lý minh bạch công khai thông qua chia sẻ kinh nghiệm cách tích cực, người dân huy động nguồn lực dễ dàng hơn;  Năng lực quản lý người dân ban đầu hạn chế Người dân nên thực hành quản lý từ tiểu dự án quy mơ nhỏ, sau họ có kinh nghiệm để quản lý dự án lớn hơn;  Thói quen áp đặt bên liên quan thường cản trở việc thực phương pháp quản lý cộng đồng cách thực chất Do vậy, người dân quyền cần học hỏi thông qua thực hành Các khuyến nghị với Nhà nước Để đảm bảo Xóa đói giảm nghèo phát triển cộng đồng bền vững, Mơ hình QLCĐ nên áp dụng vào Chương trình/Dự án Nhà nước Chính quyền địa phương cách hợp lý!  Nhà nước nên phân cấp quản lý Chương trình/Dự án xuống cho cấp xã/thơn làm chủ đầu tư, có chế để đảm bảo người dân cấp tổ/thôn định trực tiếp dự án phát triển cộng đồng;  Địa phương áp dụng bước phương pháp QLCĐ: trước hết áp dụng QLCĐ dự án quy mô nhỏ hợp phần dự án quy mơ lớn;  Chính quyền địa phương cần có kế hoạch dành ngân sách cho việc nâng cao lực QLCĐ giám sát cộng đồng cho đối tượng nịng cốt cấp tổ/thơn;  Phối hợp với tổ chức phi phủ, xây dựng Sổ tay hướng dẫn thực QLCĐ (bao gồm quy định quản lý tài chính), nêu rõ trách nhiệm, nguyên tắc QLCĐ, phương pháp thực cụ thể phải trọng quyền cộng đồng lựa chọn ưu tiên, tự định tự quản lý;  Có chế để cạnh tranh/thi đua cộng đồng việc tiếp cận nguồn lực tài Nhà nước dành cho Chương trình phát triển, Ví dụ: cộng đồng viết xuất dự án theo Khung lô gic bảo vệ dự án trước Ban thẩm định cấp xã/phường Trong thành phần Ban thẩm định phải có đại diện người dân việc xét duyệt Ban thẩm định phải công khai, công minh bạch 10 ... thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Cách tiếp cận quản lý cộng đồng QLCĐ trọng ba cách tiếp cận: dựa vào cộng đồng, dựa vào nguồn lực tài sản cộng đồng dựa quyền Cách tiếp cận dựa vào cộng đồng Người... nên thực hành quản lý từ tiểu dự án quy mô nhỏ, sau họ có kinh nghiệm để quản lý dự án lớn hơn;  Thói quen áp đặt bên liên quan thường cản trở việc thực phương pháp quản lý cộng đồng cách thực. .. để rút học Thực dự án theo dõi giám sát cộng đồng Cách tiếp cận dựa vào nguồn lực tài sản cộng đồng Để đảm bảo tính bền vững, tạo tính sở hữu tính trách nhiệm cộng đồng, QLCĐ thúc đẩy người dân