CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH ƯU TIÊN TRONG QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN VÙNG BỜ

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN 3 1.1 Tổng quan về quản lý tổng hợp vùng bờ 3 1.1.1 Tổng quan về vùng bờ 3 1.1.2 Tài nguyên vùng bờ 9 1.1.3 Quản lý tổng hợp vùng bờ 10 1.2 Tình hình nghiên cứu trên thế giới 15 1.3 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam 17 1.3.1 Điều kiện đại lý tự nhiên của vùng bờ Việt Nam 17 1.3.2 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam tính đến hiện tại 26 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu, thông tin 30 2.2.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, dữ liệu, thông tin 30 2.2.3 Phương pháp kế thừa 31 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 31 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Cách tiếp cận trong quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 32 3.1.1 Tiếp cận dựa vào chính sách pháp luật và công ước quốc tế 32 3.1.2 Tiếp cận phân tích hệ thống trong giải quyết các vấn đề vùng ven bờ 37 3.1.3 Tiếp cận dựa vào hệ sinh thái 39 3.1.4 Tiếp cận phát triển bền vững 41 3.1.5 Tiếp cận thích ứng với biến đổi khí hậu 42 3.2 Phương pháp xây dựng chương trình ưu tiên trong quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 43 3.2.1 Cơ sở xây dựng chương trình ưu tiên trong quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 43 3.2.2 Lựa chọn vấn đề quản lý cho chương trình QLTH đới bờ biển Việt Nam 43 3.2.2 Các vấn đề quản lý ưu tiên cho các VBB và toàn đới bờ biển Việt Nam 46 3.2.3. Phân kỳ ưu tiên trong quá trình quản lý tổng hợp 47 3.2.4 Nhận xét chung 49 3.3 Tổ chức thực hiện chương trình quản lý tổng hợp 51 3.4 Giải pháp và công cụ thực hiện QLTH 52 3.5 Giám sát thực hiện quản lý 52 3.6 Đánh giá và triển khai mở rộng mô hình 52 KẾT LUẬN 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA KHOA HỌC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO ***** TRẦN THÙY DUNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH ƯU TIÊN TRONG QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN VÙNG BỜ HÀ NỘI, 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA KHOA HỌC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO ***** KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH ƯU TIÊN TRONG QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN VÙNG BỜ Chuyên ngành: Quản lý biển Mã ngành: Sinh viên thực hiện: Trần Thùy Dung Giảng viên hướng dẫn: TS Lưu Văn Huyền HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu em thực hướng dẫn TS Lưu Văn Huyền Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy từ thực tế nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Sinh viên thực Trần Thùy Dung LỜI CÁM ƠN Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, quý thầy cô khoa Khoa học biển hải đảo truyền đạt, cung cấp cho em kiến thức suốt trình học tập để em hồn thành luận văn Đặc biệt, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Lưu Văn Huyền – Phòng Đào tạo, người dành thời gian tâm huyết hướng dẫn định hướng cho em chọn đề tài nghiên cứu Tuy có nhiều nỗ lực, cố gắng thời gian khả nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp tận tình quý thầy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Sinh viên thực Trần Thùy Dung MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN 1.1 Tổng quan quản lý tổng hợp vùng bờ 1.1.1 Tổng quan vùng bờ 1.1.2 Tài nguyên vùng bờ 1.1.3 Quản lý tổng hợp vùng bờ 10 1.2 Tình hình nghiên cứu giới .15 1.3 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 17 1.3.1 Điều kiện đại lý tự nhiên vùng bờ Việt Nam 17 1.3.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam tính đến 26 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu .30 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu, thông tin .30 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu, liệu, thông tin .30 2.2.3 Phương pháp kế thừa 31 2.2.4 Phương pháp chuyên gia .31 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Cách tiếp cận quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 32 3.1.1 Tiếp cận dựa vào sách pháp luật cơng ước quốc tế 32 3.1.2 Tiếp cận phân tích hệ thống giải vấn đề vùng ven bờ 37 3.1.3 Tiếp cận dựa vào hệ sinh thái 39 3.1.4 Tiếp cận phát triển bền vững 41 3.1.5 Tiếp cận thích ứng với biến đổi khí hậu .42 3.2 Phương pháp xây dựng chương trình ưu tiên quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 43 3.2.1 Cơ sở xây dựng chương trình ưu tiên quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 43 3.2.2 Lựa chọn vấn đề quản lý cho chương trình QLTH đới bờ biển Việt Nam 43 3.2.2 Các vấn đề quản lý ưu tiên cho VBB toàn đới bờ biển Việt Nam 46 3.2.3 Phân kỳ ưu tiên trình quản lý tổng hợp 47 3.2.4 Nhận xét chung .49 3.3 Tổ chức thực chương trình quản lý tổng hợp .51 3.4 Giải pháp công cụ thực QLTH 52 3.5 Giám sát thực quản lý 52 3.6 Đánh giá triển khai mở rộng mơ hình 52 KẾT LUẬN 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO .55 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu HST PTBV BĐKH GDP QLTTVBB IMO PEMSEA Nguyên nghĩa Hệ sinh thái Phát triển bền vững Biến đổi khí hậu Tổng sản phẩm quốc nội Quản lý tổng hợp vùng bờ biển Tổ chức Hàng hải quốc tế Tổ chức đối tác quản lý môi trường IUCN biển Đông Á Tổ Chức Bảo Tồn Thiên nhiên Quốc tế FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN 1.1 Tổng quan quản lý tổng hợp vùng bờ 1.1.1 Tổng quan vùng bờ 1.1.2 Tài nguyên vùng bờ 1.1.3 Quản lý tổng hợp vùng bờ 10 1.2 Tình hình nghiên cứu giới .15 1.3 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 17 1.3.1 Điều kiện đại lý tự nhiên vùng bờ Việt Nam 17 1.3.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam tính đến 26 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu .30 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu, thông tin .30 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu, liệu, thông tin .30 2.2.3 Phương pháp kế thừa 31 2.2.4 Phương pháp chuyên gia .31 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Cách tiếp cận quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 32 3.1.1 Tiếp cận dựa vào sách pháp luật cơng ước quốc tế 32 3.1.2 Tiếp cận phân tích hệ thống giải vấn đề vùng ven bờ 37 3.1.3 Tiếp cận dựa vào hệ sinh thái 39 3.1.4 Tiếp cận phát triển bền vững 41 3.1.5 Tiếp cận thích ứng với biến đổi khí hậu .42 3.2 Phương pháp xây dựng chương trình ưu tiên quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 43 3.2.1 Cơ sở xây dựng chương trình ưu tiên quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 43 3.2.2 Lựa chọn vấn đề quản lý cho chương trình QLTH đới bờ biển Việt Nam 43 3.2.2 Các vấn đề quản lý ưu tiên cho VBB toàn đới bờ biển Việt Nam 46 3.2.3 Phân kỳ ưu tiên trình quản lý tổng hợp 47 3.2.4 Nhận xét chung .49 3.3 Tổ chức thực chương trình quản lý tổng hợp .51 3.4 Giải pháp công cụ thực QLTH 52 3.5 Giám sát thực quản lý 52 3.6 Đánh giá triển khai mở rộng mơ hình 52 KẾT LUẬN 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO .55 MỞ ĐẦU Việt Nam có đường bờ biển dài khoảng 3260 km có 3000 hịn đảo lớn nhỏ nằm dọc chiều dài bờ biển từ Bắc đến Nam Vùng bờ Việt Nam có vai trị quan trọng cơng phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong năm vừa qua, tốc độ phát triển ngành kinh tế dọc bờ biển nước ta ngày cao GDP kinh tế biển vùng đới bờ đóng góp GDP nước ngày tăng lên Theo ước tính, quy mơ kinh tế (GDP) biển vùng ven biển Việt Nam bình quân đạt khoảng 47- 48% GDP nước, GDP kinh tế “thuần biển” đạt khoảng 20-22% tổng GDP nước Trong ngành kinh tế biển, đóng góp ngành kinh tế diễn biển chiếm tới 98%, chủ yếu khai thác dầu khí, hải sản, hàng hải (vận tải biển dịch vụ cảng biển), du lịch biển Các ngành kinh tế có liên quan trực tiếp tới khai thác biển đóng sửa chữa tàu biển, chế biến dầu khí, chế biến thủy hải sản, thơng tin liên lạc, bước đầu phát triển, quy mơ cịn nhỏ bé (chỉ chiếm khoảng 2% kinh tế biển 0,4% tổng GDP nước), song tương lai có mức gia tăng nhanh Các ngành kinh tế biển quan trọng dầu khí, hàng hải, thuỷ sản, du lịch biển tăng với nhịp độ cao; sở vật chất ngày phát triển vững mạnh; công nghệ khoa học ngày đại; trình độ chun mơn nguồn nhân lực ngày cao Vùng đới bờ ngành kinh tế biển thu hút nguồn nhân lực lớn, đặc biệt khu cơng nghiệp, cảng biển, nhà máy đóng sửa chữa tàu thành phố ven biển thu hút nguồn nhân lực, góp phần đáng kể nâng cao đời sống cho cộng đồng dân cư ven biển Khoảng 50% đô thị lớn quan trọng nước nằm vùng đới bờ Dân số huyện, quận, thị xã vùng đới bờ Việt Nam khoảng 21 triệu người, chiếm gần 1/4 dân số toàn quốc, diện tích chiếm 16% Nhiều hoạt động kinh tế liên quan đến biển phát triển mạnh, mang lại lợi ích to lớn cho kinh tế quốc dân Ngoài ra, biển cầu nối vùng quan hệ thương mại quốc tế, đồng thời có vị trí chiến lược quốc phịng phát triển mà quan hệ kinh tế - xã hội - môi trường điều chỉnh tối ưu, mối quan hệ theo trục thời gian nhu cầu lợi ích hệ giải hài hịa Có thể thấy, PTBV khơng dễ dàng đạt thực tế, yếu tố phát triển ln thay đổi, chí thay đổi nhanh so với khả điều chỉnh Bởi vậy, PTBV mục tiêu mong đợi mặt mơi trường q trình phát triển kinh tế - xã hội, lại xu tất yếu tiến trình phát triển loài người, ngành kinh tế, vùng lãnh thổ địa phương nhu cầu sinh hoạt sản xuất ngày tăng, vượt khả chịu tải hệ sinh thái khả tái tạo tài nguyên chu trình vật chất lượng đơn vị lãnh thổ 3.1.5 Tiếp cận thích ứng với biến đổi khí hậu Hiện nay, vấn đề BĐKH mang tính tồn cầu tiếp tục diễn với mức độ ngày tăng, minh chứng số liệu đo đạc thực tế năm gần hàm lượng khí nhà kính khí quyển, CO khơng ngừng tăng lên, băng cực, bán đảo Greenland, Bắc Cực lục địa phía Tây Nam Cực tan nhanh hết, thiên tai tượng khí hậu thời tiết cực đoan gia tăng nhiều nơi giới, có Việt Nam Với khả tồn từ vài chục năm đến vài trăm năm khí nhà kính khí xu tiếp tục tăng lên chúng năm tới, khẳng định nóng lên tồn cầu mực nước biển dâng tượng khí hậu cực đoan thiên tai tiếp tục diễn kỷ 21 Phần lớn nghiên cứu Việt Nam gần liên quan đến biến đổi khí hậu tập trung vào việc xây dựng lựa chọn kịch BĐKH, đánh giá tác động khả tồn BĐKH mà chưa ý tới việc nghiên cứu, lựa chọn giải pháp thích ứng chủ động, đặc biệt chưa có nghiên cứu kết hợp phân vùng chức sinh thái đưa giải pháp thích ứng BĐKH đảm bảo phát triển bền vững, hiểu biết biến đổi khí hậu tác động tiềm tàng chúng nâng lên rõ rệt Vùng bờ biển Việt Nam nơi chịu ảnh hưởng mạnh mẽ biến đổi khí hậu, khn khổ mục tiêu nội dung thực đề tài, 42 lựa chọn cách tiếp cận thích ứng với tác động BĐKH xem xét để đề xuất phân vùng chức sinh thái, đánh giá dự báo thách thức vùng sinh thái, từ đề xuất kế hoạch hành động cho vùng sinh thái phục vụ phát triển bền vững 3.2 Phương pháp xây dựng chương trình ưu tiên quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 3.2.1 Cơ sở xây dựng chương trình ưu tiên quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ Để xác định vấn đề ưu tiên quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam phải dựa sở phân tích đánh giá hệ thống tài liệu điều kiện tự nhiên hệ sinh thái; trạng xu diễn biến tài nguyên, môi trường; trạng định hướng phát triển kinh tế - xã hội; quan điểm tính chiến lược, tính tổng hợp, tính thích ứng, tính cấp bách vấn đề quản lý; sử dụng phương pháp phân tích dẫn xuất, phân tích tổ hợp theo hệ thống khơng gian thời gian, xây dựng ma trận tính điểm trọng số Từ kết phân tích nhận định vấn đề mà vùng biển gặp phải để xây dựng trình tự chương trình ưu tiên quản lý tổng hợp vùng bờ 3.2.2 Lựa chọn vấn đề quản lý cho chương trình QLTH đới bờ biển Việt Nam Tùy vào vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đặc điểm vùng để lựa chọn xây dựng chương trình ưu tiên Tuy nhiên dù vùng biển Bắc hay Nam hay vùng biển xác định vấn đề thiết yếu chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam sau: (1) Quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên Bao gồm nôi dung sử dụng hợp lý tài nguyên phi sinh vật ( đất, nước, khoáng sản lượng biển); Sử dụng hợp lý tài nguyên sinh vật cho đánh bắt , nuôi trồng phục vụ mục đích thực phẩm, dược phẩm, mỹ nghệ du lịch; Sử dụng hợp lý phát huy tiểm giá trị địa tự nhiên địa kinh tế địa trị tài nguyên vị biển ven bờ: bán đảo, đảo, vũng vịnh, cửa sông, luồng lạch, 43 Những nhiệm vụ ưu tiên xác định sau: - Điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng phù hợp với quản lý bền vững tài nguyên môi trường - Sử dụng khôn khéo đất ngập nước ven bờ - Quy hoạch nguồn cấp quản lý nước sinh hoạt cho đảo vùng ven bờ - Quản lý bền vững nguồn lợi thủy sản, phát triển đánh bắt xa bờ, nuôi sinh thái sử dụng chất có hoạt tính sinh vật biển - Xây dựng kế hoạch phát triển du lịch sinh thái biển kết hợp bảo tồn tự nhiên (2) Quản lý, ngăn ngừa, phịng chống nhiễm cố mơi trường Quản lý, ngăn ngừa, phịng chống ô nhiễm cố môi trường đặt cho hợp phần mơi trường khơng khí, mơi trường nước, mơi trường đất – trầm tích môi trường sinh học, môi trường cảng môi trường xuyên biên giới Các đối tượng gây ô nhiễm cố môi trường quan tâm chủ đạo bao gồm: chất thải rắn rác thải sinh hoạt; ô nhiễm chất hữu bền (POP ) kim loại nặng; ô nhiễm dầu mỡ cố tràn dầu; ô nhiễm chất dinh dưỡng, phú dưỡng thủy triều đỏ; nhiễm đực hóa Những nhiệm vụ ưu tiên cần xác định sau: - Quan trắc, phân tích đánh giá trạng môi trường, đánh giá tác động môi trường môi trường chiến lược - Quan trắc đánh giá mức độ tích lũy chất nhiễm có độc tố thuộc nhóm chất nhiếm hữu bền (POP ) kim loại nặng trầm tích thể sinh vật - Kiểm toán, quản lý xử lý rác thải rắn, chất thải lỏng khí thải - Xây dựng kế hoạch tổ chức ứng phó với cố mơi trường, trọng tâm tràn dầu thủy triều đỏ (3) Quản lý, ngăn ngừa phòng tránh thiên tai Vấn đề quản lý, ngăn ngừa phòng tránh thiên tai bao gồm nội dung như: xói lở bờ biển; sa bồi luồng bến; bão, lốc, nước dâng sóng lớn; biến đổi khí hậu cao mực nước biển; xâm nhập mặn; ngập lụt ven bờ; động đất 44 khả sóng thần Những nhiệm vụ cần ưu tiên xác định sau: - Quan trắc, đánh giá trạng, theo dõi diễn biến, dự báo lập kế hoạch quản lý, phịng tránh tai biến xói lở sa bồi, trọng tâm bảo vệ bờ biển kiên cố hóa hệ thống đê biển - Quan trắc, đánh giá, dự báo xây dựng kịch ứng xử với dâng cao mực nước biển, gắn với quản lý, phòng tránh ngập lụt ven bờ (4) Bảo vệ, bảo tồn tự nhiên, văn hoá đa dạng sinh học Vấn đề bảo vệ bảo tồn tự nhiên, văn hóa đa dạng sịnh học bao gồm nội dung sau: Bảo vệ đa dạng sinh học, trọng tâm đa dạng loài, lồi q có nguy bị tiêu diệt; Bảo vệ phục hồi habitat hệ sinh thái, trọng tâm rừng ngập mặn, rạn san hô, thảm cỏ biển bãi cát biển,… Bảo vệ cảnh quan tự nhiên bao gồm cảnh quan biển – đảo, bán đảo cửa sông ven bờ; Quy hoạch, xây dựng quản lý khu bảo tồn tự nhiên, bao gồm di sản thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển, khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc gia quốc tế; khu bảo tồn biển, vườn quốc gia biển, kỳ quan thiên nhiên danh thắng tự nhiên; Bảo vệ bảo tồn di tích văn hóa, lịch sử, khảo cổ danh thắng văn hóa Những nhiệm vụ ưu tiên cần xác định sau: - Bảo vệ phục hồi hệ sinh thái rừng ngập mặn, rạn san hô, thảm cỏ biển rừng mưa đảo, ven bờ - Quy hoạch, xây dựng quản lý khu bảo tồn tự nhiên - Bảo tồn tôn tạo di tích văn hóa, lịch sử khảo cổ (5) Giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích Vấn đề giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích nhằm đảm bảo cho chương trình QLTHVBB phục vụ phát triển đa ngành, đa mục tiêu đa lợi ích, tránh mâu thuẫn căng thẳng phát triển thành xung đột Đó giảm thiểu mâu thuẫn ngành, địa phương, cá nhân cộng đồng bảo tồn tự nhiên phát triển kinh tế Những nhiệm vụ ưu tiên cần xác định sau: - Tổ chức quản lý tham gia bên hưởng dụng chương trình quản lý tổng hợp - Sự tham gia cơng đồng chương trình quản lý tổng hợp 45 3.2.2 Các vấn đề quản lý ưu tiên cho VBB toàn đới bờ biển Việt Nam Trên bảng xác định vấn đề ưu tiên QLTHVBB theo vùng với điểm trọng số cho ưu tiên cao cho ưu tiên thấp Bảng 3.1: Các vấn đề ưu tiên phân vùng ưu tiên đới bờ biển Việt Nam STT Bắc Bắc Nam Nam Toàn Trung Trung đới bờ 5 5 biển 20 4 15 cố môi trường Quản lý, ngăn ngừa, 12 phòng tránh thiên tai Bảo tồn, bảo vệ tự nhiên 2 đa dạng sinh học Giảm thiểu mâu thuẫn 1 1 lợi ích Tổng 15 15 15 15 60 Vấn đề ưu tiên Quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên Quản lý, ngăn ngừa phịng chống nhiễm Ghi chú: Chữ số ma trận điểm trọng số (Nguồn: Tạp chí Khoa học Cơng nghệ biển T12/2012) Kết phân tích cho thấy, vùng bờ biển khác có thứ tự ưu tiên sau: - Vùng bờ biển Bắc có thứ tự ưu tiên từ cấp cao đến thấp là: 1-tài nguyên; 2-ô nhiễm; 3-thiên tai; 4-bảo tồn; 5-mâu thuẫn - Vùng bờ biển Bắc Trung bộ: 1-tài nguyên; 2-thiên tai; 3-ô nhiễm; 4-bảo tồn; 5- mâu thuẫn - Vùng bờ biển Nam Trung bộ: 1-tài nguyên; 2-ô nhiễm; 3-bảo tồn; 4-thiên tai; 5- mâu thuẫn - Vùng bờ biển Nam bộ: 1-tài nguyên; 2-ô nhiễm; 3-thiên tai; 4-bảo tồn; 5mâu thuẫn Tổng hợp lại, đới bờ biển Việt Nam có thứ tự vấn đề ưu tiên là: 1-tài 46 nguyên; 2- ô nhiễm; 3-thiên tai; 4-bảo tồn; 5-mâu thuẫn 3.2.3 Phân kỳ ưu tiên trình quản lý tổng hợp Ở cấp Trung ương, kết phân tích cho thấy vấn đề ưu tiên theo phân kỳ toàn dải bờ biển Việt Nam xác định bảng 3.2 Bảng 3.2 : Phân kỳ ưu tiên quản lý tổng hợp đới bờ biển Việt Nam Thứ tự ưu Vấn đề ưu tiên 2011- 2016-2020 2021- 2025 tiên chung Quản lý sử dụng hợp lý tài 2015 2 nguyên thiên nhiên Quản lý, ngăn ngừa phòng 3 trường Quản lý, ngăn ngừa, phòng 4 tránh thiên tai Bảo tồn, bảo vệ tự nhiên đa 4 dạng sinh học Giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích 5 chống ô nhiễm cố môi Ghi chú: chữ số ma trận mức độ ưu tiên phân kỳ, cao nhất, thấp (Nguồn: Tạp chí Khoa học Cơng nghệ biển T12/2012) Theo thứ tự ưu tiên giảm dần: - Phân kỳ 2011-2015: 1-tài nguyên; 2-ô nhiễm; 3-bảo tồn; 4-thiên tai; 5-mâu thuẫn - Phân kỳ 2016-2020: 1-ô nhiễm; 2-thiên tai; 3-tài nguyên; 4-bảo tồn; 5-mâu thuẫn - Phân kỳ 2021-2025: 1-thiên tai; 2- tài nguyên; 3-ô nhiễm; 4-bảo tồn; 5-mâu thuẫn Ở đơn vị quản lý cấp vùng, ví dụ vùng bờ biển Bắc Bộ, xác định ưu tiên theo phân bảng 3.3 47 Bảng 3.3 Phân kỳ vấn đề ưu tiên QLTH vùng bờ biển Bắc Thứ tự ưu Vấn đề ưu tiên 2011- 2016-2020 2021- 2025 tiên chung Quản lý sử dụng hợp lý tài 2015 nguyên thiên nhiên Quản lý, ngăn ngừa phòng 3 trường Quản lý, ngăn ngừa, phòng 4 tránh thiên tai Bảo tồn, bảo vệ tự nhiên đa 4 chống ô nhiễm cố môi dạng sinh học Giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích 5 Ghi chú: chữ số ma trận mức độ ưu tiên phân kỳ, cao nhất, thấp (Nguồn: Tạp chí Khoa học Cơng nghệ biển T12/2012) Vùng bờ biển Bắc có ưu tiên qua giai đoạn sau: Giai đoạn 1: tài nguyên; Giai đoạn 3: ô nhiễm Quản lý, ngăn ngừa phịng chống nhiễm cố môi trường coi ưu tiên giai đoạn phản ánh tính phức tạp tác động môi trường hoạt động kinh tế cảng - hàng hải, công nghiệp dịch vụ - du lịch mà điểm nhấn tiểu vùng Quảng Ninh - Hải Phòng Mặc dù vậy, lại vùng có tiềm lớn bảo tồn tự nhiên đa dạng sinh học, nên vấn đề đứng vị trí thứ giai đoạn trình quản lý Dưới cấp vùng, tiến hành lập phân kỳ ưu tiên cho đơn vị cấp tỉnh Bảng 3.4 trình bày kết phân kỳ ưu tiên QLTHVBB cho thành phố Hải Phòng thuộc tiểu vùng Đông Bắc, vùng bờ biển Bắc 48 Bảng 3.4: Phân kỳ vần đề ưu tiên cho khu vực Hải Phòng 2011-2025 Thứ tự ưu Vấn đề ưu tiên 2011- 2016-2020 2021- 2025 tiên chung Quản lý sử dụng hợp lý tài 2015 nguyên thiên nhiên Quản lý, ngăn ngừa phòng chống ô nhiễm cố môi trường Bảo tồn, bảo vệ tự nhiên đa 4 dạng sinh học Quản lý, ngăn ngừa, phòng 4 tránh thiên tai Giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích 5 Ghi chú: Chữ số ma trận mức độ ưu tiên phân kỳ, 1-cao nhất, 5-thấp (Nguồn: Tạp chí Khoa học Cơng nghệ biển T12/2012) 3.2.4 Nhận xét chung Cả vấn đề quản lý lựa chọn nêu vấn đề ưu tiên quan trọng, thứ tự xếp cao hơn, thấp chúng có mang tính chất tương đối Đây nhóm vấn đề quản lý, tuỳ theo đơn vị phân vùng quản lý cụ thể mà nội dung lựa chọn khác Nói chung, trường hợp, vấn đề quản lý sử dụng tài nguyên ln ưu tiên số một, quản lý sử dụng tài nguyên tốt (bao gồm quy hoạch sử dụng tài nguyên, quy hoạch sử dụng không gian bờ biển) góp phần quản lý tốt bốn vấn đề cịn lại Có thể nhận thấy vùng bờ biển Bắc Nam có thứ tự ưu tiên tương tự tương tự với thứ tự ưu tiên cho toàn dải bờ biển (quy mô nước) Sự khác biệt vùng bờ biển Bắc Trung chỗ vấn đề thiên tai đặt lên vị trí ưu tiên thứ hai vùng bờ biển Nam Trung bộ, vấn đề bảo tồn, bảo vệ tự nhiên đa dạng sinh học đặt lên vị trí thứ ba, cao vùng khác Trên tổng thể thứ tự ưu tiên chủ đạo mang tính chiến lược xác định, thứ tự ưu tiên phân kỳ có khác nhau, phản ánh sức ép phát triển dự báo, khả tác động mối quan tâm Nhà nước, cộng đồng Với toàn dải bờ biển Việt Nam, vấn đề bảo tồn có vị trí ưu tiên thứ tư, phân kỳ đầu 2011- 49 2015 đưa lên vị trí thứ ba tính cấp bách vấn đề trước áp lực phát triển, lấn chiếm không gian xâm hại giá trị bảo tồn tự nhiên Ở phân kỳ hai 20162020, vấn đề ô nhiễm đặt lên hàng đầu áp lực cơng nghiệp hố với mục tiêu hồn thành cơng nghiệp hố cuối phân kỳ Ở phân kỳ ba 20202025, vấn đề quản lý tài nguyên, ô nhiễm bảo tồn quản lý hiệu vấn đề ưu tiên hàng đầu quản lý thiên tai, đầu tư phát triển lớn thiệt hại thiên tai xảy hậu nặng nề Ở đây, thiên tai có nhấn mạnh đến tác động biến đổi khí hậu dâng cao mực nước biển Đương nhiên thiên tai khác xói lở bờ biển, xâm nhập mặn, nước dâng bão,…vẫn quan tâm mức suốt tiến trình, kể từ phân kỳ đầu Mặc dù thứ tự ưu tiên chiến lược vùng bờ biển Bắc tương tự với toàn dải bờ biển nước, chi tiết phân kỳ ưu tiên lại khơng giống hồn tồn Tại phân kỳ một, vấn đề bảo tồn vùng bờ biển Bắc ưu tiên thứ hai, cao, vấn đề cấp bách bảo tồn, bảo vệ khu di sản, khu dự trữ sinh quyển, khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế nhiều vườn Quốc gia, khu bảo tồn biển tập trung Tại phân kỳ ba, ô nhiễm tiếp tục ưu tiên quan trọng (thứ hai) tính chất tập trung quy mô lớn khu công nghiệp thị Quảng Ninh, Hải Phịng nguồn nứơc thải từ khu công nghiệp lưu vực sông Hồng, sông Cầu đổ biển Khu vực bờ biển Hải Phòng thuộc vùng bờ biển Bắc Bộ, thứ tự vấn đề ưu tiên có điểm khác với vùng Đó vấn đề bảo tồn đứng thứ ba, vấn đề thiên tai xếp hạng Tại phân kỳ hai, bảo tồn Hải Phòng vị trí cao bảng xếp ưu tiên vùng bờ biển Bắc Nghiên cứu để xếp hạng thứ tự vấn đề ưu tiên cho QLTH toàn đới bờ biển Việt Nam, bốn vùng 28 tỉnh, thành phố cách hợp lý khách quan cần đầu tư nhiều thời gian công sức Những kết trình bày bước đầu, cần chuẩn hoá chi tiết Mặc dù vậy, sở quan trọng để xây dựng chiến lược kế hoạch thực QLTH đới bờ biển quốc gia, vùng tỉnh thành ven biển, đặt mối quan hệ thống đặc thù riêng Để thực vấn đề ưu tiên, cần lồng ghép xây dựng vận hành ba 50 chương trình quản lý bản: 1-Quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo tồn tự nhiên, đa dạng sinh học; 2-Quản lý, phịng tránh nhiễm, thiên tai cố mơi trường 3-Tăng cường thể chế, sách nâng cao nhận thức, trách nhiệm bảo vệ tài nguyên-môi trường Chúng xuyên suốt ba giai đoạn, có điểm nhấn không gian quản lý khác giai đoạn cụ thể khác 3.3 Tổ chức thực chương trình quản lý tổng hợp Tổ chức máy: đứng đầu Ủy ban Điều phối Quốc gia với Bộ Tài nguyên môi trường quan đầu mối Bên có văn phịng tổng hợp văn phòng QLTHVBB vùng Văn phòng tổng hợp xây dựng chiến lược, kế hoạch sách vùng, quản lý điều hành hệ thống hoạt động chương trình thơng qua Ban Điều phối dự án Văn phòng QLTHVBB tỉnh/thành Ban Điều phối dự án QLTHVBB cấp tỉnh/thành phố phó chủ tịch làm trưởng ban, trực thuộc UBND tỉnh/thành phố chịu quản lý theo ngành dọc Văn phòng chương trình QLTHVBB Bắc Bộ Văn phịng dự án giúp Ban điều phối dự án thực hoạt động quản lý tổng hợp QLTHVBB Bắc Bộ thực theo vấn đề ưu tiên, chu trình bước, thống theo mục tiêu chung quản lý cấp vùng (mơ hình chung), có đặc thù riêng theo cấp tiểu vùng cấp khu vực (mô hình cụ thể) QLTHVBB 2011 – 2025 gồm ba chu trình lặp lại, trình độ cao hơn, phát triển theo vịng xốy ốc, ứng với ba thời khoảng 2011 – 2015; 2016 – 2020 2021 – 2025 Chu Trình QLTHVBB bước VBB Bắc Bộ - Bước “Khởi đầu” nhằm xác định mục tiêu, định hướng chương trình tổ chức xây dựng máy, sở vật chất quản lý chương trình - Bước “Xây dựng kế hoạch” nhằm xây dựng chiến lược, kế hoạch nhiệm vụ ưu tiên chương trình, đề xuất sách, quy định nhằm tạo hành lang pháp lý - Bước “Thông qua thức” để có cam kết cấp quyền với QLTH, liên kết bên có lợi ích, tham gia cộng đồng xác định nguồn tài bền vững 51 - Bước “Thực hiện” nhiệm vụ xác định, phê duyệt, kèm theo giám sát giáo dục, tuyên truyền - Bước “Đánh giá” nhằm đánh giá hiệu quả, tác động chương trình, điều chỉnh thay đổi đề xuất chu trình 3.4 Giải pháp công cụ thực QLTH Giải pháp: tăng cường thể chế, sách; quy hoạch điều chỉnh quy hoạch; tăng cường nguồn lực (cơ sở vật chất lực lượng cán bộ, chuyên gia chuyên trách cộng tác viên); giải pháp khoa học công nghệ; đầu tư tài bền vững; giáo dục truyền thơng; liên kết trợ giúp cộng đồng; hợp tác quốc tế v.v Đầu tư tài bền vững quan trọng, đảm bảo cho phát triển tự lực Công cụ hỗ trợ: kinh tế; truyền thông quản lý điện tử; viễn thám hệ thông tin địa lý; hệ thông tin ứng cứu cố môi trường; hệ phương tiện quan trắc cảnh báo môi trường tài nguyên v.v 3.5 Giám sát thực quản lý Mục đích: phân xét mốc, kết hoạt động quản lý, xác định điều kiện vùng bờ biển để có điều chỉnh phát hiện, cảnh báo vấn đề cần giải Hai loại giám sát: hoạt động hành QLTH vùng bờ biển giám sát điều kiện vùng bờ biển Tổ chức giám sát: xây dựng thực chương trình; tổ chức mạng lưới hoạt động công cụ giám sát; tổ chức hệ thống xử lý, phân tích thơng tin, chế sử dụng kết chế cung cấp tài liệu giám sát 3.6 Đánh giá triển khai mở rộng mô hình Mục đích: nhằm xem xét hiệu quả, tính thiết thực tác động QLTHVBB, tồn tại, nẩy sinh; đề xuất chỉnh sửa cho chu trình đề xuất nhân rộng mơ hình.Cách thức: tự đánh giá đánh giá từ bên KẾT LUẬN 52 Mặc dù có nhiều nỗ lực quốc gia địa phương, phương pháp tiếp cận quản lý vùng ven biển thường không đủ để đạt phát triển bền vững Do đó, tài ngun ven biển bị suy thối thất thoát nhiều khu vực giới Các biện pháp làm sạch, tái tạo bảo tồn tốn cần thiết để tránh tiếp tục làm suy giảm khả tồn cộng đồng địa phương tránh gia tăng tính dễ bị tổn thương thay đổi khí hậu gia tăng mực nước biển thời gian dài Như vậy, cần đề số sách giải mâu thuẫn sử dụng tài nguyên tìm kiếm cân lợi ích kinh tế trước mắt với lợi ích mơi trường dài hạn Nói cách khác, cần đề xuất thực định mang tính tổng hợp phục vụ tốt nhu cầu xã hội đương thời tương lai QLTHVBB định hướng đắn có tính khả thi để hướng tới phát triển bền vững Do hoàn cảnh kinh tế - xã hội, có khác biệt định việc áp dụng mơ hình QLTHVBB nước khác nhau, đặc biệt nước phát triển phát triển Mặc dù có mơ hình thành công số nước số nơi, nhưngnhiều hoạt động QLTHVBB chưa đạt hiệu cao chưa trở thành trình“tự lực” Những học QLTHVBB nước có ý nghĩa việc lựa chọn mơ hình QLTHVBB cho Việt Nam - nước mà thể chế xã hội có nhiều thuận lợi cho phương thức quản lý Bên cạnh kết bước đầu, nghiệp QLTHVBB phải đối mặt với vấn đề cần giải sở lý luận, chế, lực phương pháp,… Ngồi mơ hình cấp tỉnh, cần xây dựng số mơ hình khác, có mơ hình cấp vùng hay mơ hình theo địa hệ tự nhiên Để đảm bảo QLTHVBB trở thành trình tự lực, cần phải xác định chế đầu tư tài bền vững không né tránh giải mâu thuẫn QLTHVBB phải hướng tới lợi ích, tham gia cộng đồng bên có lợi ích, góp phần xố giảm đói nghèo Cần tránh hai xu hướng thái QLTHVBB: theo kiểu cai quản, tuyệt đối hoá luật pháp chế tài; theo kiểu “phong trào” với tham gia cộng đồng 53 hình thức vai trò quản lý Nhà nước bị xem nhẹ Vì việc xây dựng chương trình ưu tiên việc QLTHVBB cần thiết Quá trình QLTH đới bờ biển Việt Nam thực quy mô không gian khác theo cấp độ phân cấp, phân vùng phân kỳ quản lý Năm vấn đề QLTH vùng bờ biển lựa chọn Từ kết xác định thứ tự ưu tiên cho vấn đề QLTH cho bốn vùng bờ biển Bắc bộ, Bắc Trung bộ, Nam Trung Nam bộ, thứ tự vấn đề ưu tiên cho toàn dải bờ biển Việt Nam xác định (theo thứ tự cấp độ ưu tiên thấp dần) là: 1-Quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; 2-Quản lý, ngăn ngừa phịng chống nhiễm cố môi trường; 3-Bảo tồn tự nhiên đa dạng sinh học; 4-Quản lý, ngăn ngừa, phòng tránh thiên tai; 5-Giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích Thứ tự vấn đề ưu tiên vùng ven bờ biển Bắc Nam tương đồng với tương đồng với thứ tự ưu tiên toàn đới bờ biển Việt Nam Trong khí đó, thứ tự ưu tiên vùng bờ biển Bắc Bắc Trung có nét khác Kết xác định thử nghiệm phân kỳ ưu tiên cho ba cấp quản lý: toàn đới bờ biển Việt Nam, vùng bờ biển Bắc khu vực bờ biển thành phố Hải Phịng cho thấy tính thống tính đặc thù vấn đề ưu tiên quản lý cấp qua phân kỳ quản lý 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo Nguyễn Tác An, Nguyễn Kỳ Phùng, Trần Bích Châu, 2008 Quản lý tổng hợp đới ven bờ biển Việt Nam: mô hình triển vọng Hội thảo Khoa học Kỷ niệm năm thành lập Khoa Kỹ thuật Biển Trường Đại học Thủy Lợi Phạm Thùy Dương, 2011 Quản lý tổng hợp vùng ven biển Báo cáo hội thảo Quốc gia tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Chu Hồi, Chiến lược quản lý tổng hợp vùng ven biển Việt Nam Báo cáo trình bày Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam (VASI) Nguyễn Chu Hồi (chủ biên), 2000 Nghiên cứu xây dựng phương án QLTH VBB Việt Nam, góp phần đảm bảo an tồn mơi trường phát triển bền vững Báo cáo đề tài KHCN.06-07 Lưu trữ Viện TN&MT biển, Hải Phịng Lê Đức Tố (Chủ biên)-Hồng Trọng Lập-Trần Công Trục-Nguyễn Quang Vinh Quản lý biển Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 6.Trần Đức Thạnh, 2012 Những vấn đề ưu tiên quản lý tổng hợp đới bờ biển Việt Nam Tạp chí khoa học cơng nghệ biển Số 1, trang 1-9 Trần Đức Thạnh, 2010 Quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam: Từ nhận thức đến thực tiễn Tạp chí Hoạt động Khoa học Số 611 (4/2010), tr 25 – 28 IUCN-NOAA-MOFI, 2002 Quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam: Vấn đề Cách tiếp cận Kỷ yếu hội thảo, thành phố Hạ Long, Quảng Ninh Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2012 Luật Biển Việt Nam Luật số 18/2012/QH13 ngày 21 tháng năm 2012, Hà Nội II Các Website tham khảo 10 https://pandipress.wordpress.com 11 http://vietnamnet.vn 12 https://www.iucn.org 13.https://thuvienphapluat.vn 55 ... chương trình ưu tiên quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 43 3.2.1 Cơ sở xây dựng chương trình ưu tiên quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ 43 3.2.2 Lựa chọn vấn đề quản lý. .. HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA KHOA HỌC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO ***** KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH ƯU TIÊN TRONG QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN VÙNG... vùng đới bờ, đảm bảo bảo vệ môi trường, tài nguyên, phát triển bền vững Đề tài: ? ?Cách tiếp cận phương pháp xây dựng chương trình ưu tiên quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ? ?? nhằm giải vấn đề CHƯƠNG