Nghiên cứu một số giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý của sở lao động thương binh và xã hội tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT PHẠM MINH TỨ Nghiªn cøu mét sè giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý Sở Lao động Thơng binh X hội tỉnh Qu¶ng Ninh Chun ngành: Kinh tế cơng nghiệp Mã số: 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Hùng Sơn Hà Nội – 2011 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan nội dung luận văn: “Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, số liệu, kết luận văn trung thực luận văn chưa cơng bố chương trình đào tạo cấp khác Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2011 Tác giả Phạm Minh Tứ MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục sơ ñồ, hình vẽ Mở ñầu Chương Cơ sở lý luận tổ chức máy quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương .4 1.1 Những vấn ñề tổ chức máy quản lý 1.1.1 Tổ chức quản lý 1.1.2 Bộ máy quản lý 1.1.3 Cơ cấu tổ chức 1.2 Các thuộc tính cấu tổ chức máy quản lý .8 1.2.1 Sự kết hợp chun mơn hố tổng hợp hố chức năng, nhiệm vụ, cơng việc vị trí cơng tác 1.2.2 Mối quan hệ quyền hạn tổ chức 1.2.3 Phân bổ quyền hạn cấp quản lý 1.2.4 Phối hợp phận tổ chức 10 1.3 Một số mơ hình tổ chức máy quản lý 12 1.3.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý trực tuyến 12 1.3.2 Cơ cấu tổ chức quản lý theo chức 13 1.3.3 Cơ cấu tổ chức quản lý trực tuyến – chức .14 1.4 Cơ quan hành nhà nước tiêu chuẩn chức trách cán 16 1.4.1 Cơ quan hành nhà nước 16 1.4.2 Tiêu chuẩn chức trách cán (Theo quy ñịnh Bộ Nội vụ) .17 1.5 Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 20 1.6 Tổ chức máy quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh (ñược gọi chung Sở) 21 1.7 Những nhân tố ảnh hưởng ñến tổ chức máy quản lý .22 1.7.1 Những nhân tố khách quan 22 1.7.2 Những nhân tố chủ quan 23 1.8 Kinh nghiệm sách cán Trung Quốc 26 1.8.1 Quy tắc xử 26 1.8.2 Công khai dân chủ 26 1.8.3 Khơi dậy tiềm 26 1.8.4 Tiền lương 27 1.9 Kinh nghiệm tổ chức máy, chức nhiệm vụ phận chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội số tỉnh, thành phố khác 28 1.9.1 Tổ chức máy Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Bắc Giang 28 1.9.2 Tổ chức máy Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Hưng Yên 31 1.10 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Ninh .33 Chương Thực trạng tổ chức máy quản lý Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh 35 2.1 Tổng quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.2 Chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội 36 2.1.3 Nhiệm vụ Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 37 2.1.4 Kết hoạt ñộng ñạt ñược năm qua 43 2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh .47 2.2.1 Về mô hình tổ chức máy .47 2.2.2 Về tổ chức phòng chức máy .49 2.2.3 Về chức nhiệm vụ trung tâm trực thuộc Sở .59 2.2.4 Phân cấp máy quản lý Sở .63 2.2.5 Phân quyền máy quản lý Sở 64 2.2.6 Về ñội ngũ cán làm công tác quản lý 65 2.3 ðánh giá thực trạng tổ chức máy quản lý Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 73 2.3.1 Ưu ñiểm 73 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân: 74 Chương Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý Sở lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh .77 3.1 ðịnh hướng hoàn thiện tổ chức máy quản lý Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh .77 3.1.1 ðịnh hướng phát triển Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh thời gian tới (2011-2015) .77 3.1.2 ðịnh hướng hoàn thiện tổ chức máy 78 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức máy quản lý Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 79 3.2.1 Về phân công lại chức nhiệm vụ cấu lại tổ chức máy 79 3.2.2 ðề xuất mơ hình tổ chức máy Sở 83 3.2.3 Về đội ngũ cán quản lý, cơng chức máy .83 3.2.4 Xây dựng phát triển hệ thống công nghệ thông tin ñại .87 3.2.5 Giải pháp phân phối thu nhập tạo ñộng lực làm việc giữ người tài .88 3.2.6 Giải pháp xây dựng môi trường làm việc văn hóa 88 3.3 Kiến nghị với quan 89 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội .89 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ 89 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh 90 Kết luận 91 Tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC : Cán cơng chức CTXH : Cơng tác xã hội HðND : Hội đồng Nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội LðXH : Lao động xã hội NCC : Người có cơng TB&NCC : Thương binh Người có cơng TNXH : Tệ nạn xã hội UBND : Uỷ ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Biểu 2.1 Tổng hợp đội ngũ cán quản lý theo trình ñộ quản lý nhà nước 66 Biểu 2.2 Tổng hợp đội ngũ cán quản lý chia theo nhóm tuổi 67 Biểu 2.3 Tiêu chuẩn diện tích từ tối thiểu đến tối đa cho chỗ làm việc cho chức danh 72 DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ TT Tên sơ ñồ Trang Sơ ñồ 1.1 Nội dung xây dựng tổ chức Sơ ñồ 1.2 Sơ ñồ cấu trực tuyến 13 Sơ ñồ 1.3 Sơ ñồ cấu theo chức 14 Sơ ñồ 1.4 Cơ cấu tổ chức quản lý trực tuyến- chức 15 Sơ ñồ 1.5 Sơ ñồ cấu tổ chức quan chuyên mơn hành cấp tỉnh .21 Sơ đồ 1.6 Sơ ñồ tổng quan cấu tổ chức Sở 22 Sơ ñồ 2.1 Sơ ñồ tổ chức Sở 48 Sơ ñồ 3.1 Sơ ñồ tổ chức Sở 83 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Bất kỳ quan, tổ chức, đơn vị có mục tiêu riêng có ðể mục tiêu thực địi hỏi phải có lãnh ñạo thống máy quản lý nhằm kế hoạch hố, tổ chức, phối hợp, kiểm tra điều chỉnh việc kết hợp tối ưu nguồn lực Tổ chức máy quản lý quan nội dung ñầu tiên quan trọng giúp quan, ñơn vị ñạt ñược mục tiêu Trong hoạt ñộng quản lý, phần lớn nguyên nhân tạo tình hình quản lý khơng tốt xuất phát từ cơng tác tổ chức máy khơng hồn hảo Việc tổ chức máy ảnh hưởng lớn ñến kết ñạt cơng tác quản lý, qua có tác động đến tồn q trình hoạt động đơn vị Vì vậy, xem xét đánh giá máy hữu tìm biện pháp cải tiến lại tổ chức cho phù hợp với ñặc ñiểm giai ñoạn cần thiết ñối với ñơn vị Là ñơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, việc làm có vị trí quan trọng mặt kinh tế mặt xã hội, để giải hài hồ lợi ích, mục tiêu, Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh ñã nhiều lần tiến hành cải tiến cấu tổ chức cho phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn, qua ñó nâng cao hiệu hoạt ñộng ñơn vị Tuy nhiên việc cải tiến, chấn chỉnh cịn hạn chế không phù hợp Hiện trùng chéo chức năng, nhiệm vụ phịng, ban, đơn vị quan; số phận, đơn vị bố trí cán cịn bất hợp lý; chế vận hành máy nhiều hạn chế chưa phát huy tối ña hết ñược nguồn lực có ðể đáp ứng u cầu nhiệm vụ thời gian tới khắc phục tồn máy quản lý hành, việc hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý tất yếu khách quan nhu cầu cấp bách Nhận thức tầm quan trọng cơng tác tổ chức máy quản lý, xuất phát từ nhu cầu thực tế, tơi xin chọn đề tài: "Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế công nghiệp ðối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - ðối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu máy quản lý quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp tỉnh, tập trung vào nghiên cứu hệ thống chức nhiệm vụ; mơ hình tổ chức máy quản lý; chế vận hành máy quản lý tổ chức máy quản lý - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức máy quản lý quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 ñến 2010 Mục đích nghiên cứu luận văn Nghiên cứu đề xuất số giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội, áp dụng cho Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, người có cơng (NCC) xã hội ñịa bàn tỉnh Quảng Ninh Nội dung nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận tổ chức quản lý cấu máy quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức máy Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh; ðề xuất phương hướng số giải pháp phù hợp để hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý Sở Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác -Lênin ñể giải vấn ñề ñặt luận văn nghiên cứu lý thuyết kết hợp với khảo sát, phân tích kinh nghiệm thực tiễn cách có logic Kết hợp sử dụng phương pháp chuyên môn phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê ñể nghiên cứu 80 ñáp ứng ñầy ñủ chức quan tham mưu cho UBND tỉnh triển khai thực công tác quản lý nhà nước thực chế độ sách nhóm đối tượng 3.2.1.1 Cơ cấu lại phịng ban, đơn vị 1- Thành lập thêm Phịng Việc làm - An tồn lao động, sở tách chức nhiệm vụ Phòng Lao ñộng Tiền lương - Bảo hiểm xã hội Thanh tra, cụ thể Phịng Việc làm - An tồn lao ñộng có chức năng, nhiệm vụ sau: Quản lý nhà nước phổ biến, hướng dẫn thực công tác an tồn, bảo hộ lao động - vệ sinh lao ñộng; xây dựng kế hoạch thực chương trình quốc gia an tồn lao động bảo hộ lao động - vệ sinh lao ñộng ðịnh kỳ kiểm tra sử dụng máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động - vệ sinh lao ñộng; lao ñộng việc làm, giải pháp tạo việc làm, giới thiệu việc làm, quản lý lao ñộng xuất khẩu, lao động nước ngồi địa bàn tỉnh 2- Thành lập Trung tâm Cung cấp Dịch vụ CTXH, sở bổ sung chức nhiệm vụ cho Trung tâm Công tác xã hội Trẻ em) theo ðề án 32 Thủ tướng Chính phủ [13, tr3] để tiếp nhận thơng tin, đánh giá nhu cầu, tư vấn, tham vấn, hướng dẫn, giúp ñỡ cá nhân, gia đình có hồn cảnh đặc biệt giải vấn ñề xã hội nảy sinh ñối tượng: nghèo ñói, TNXH, nhãng chăm sóc, giáo dục trẻ em, bạo lực gia đình, trẻ em bỏ nhà lang thang, 3- Thành lập Trung tâm Bảo trợ tâm thần, để tổ chức thực chăm sóc ni dưỡng đối tượng tâm thần nặng khơng cịn khả chữa trị Thứ nhất, qua ñiều tra Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội ñối tượng tâm thần nặng địa bàn tỉnh năm 2010, tồn tỉnh có 2358 đối tượng, có 158 đối tượng tâm thần nặng mà gia đình có nhu cầu gửi vào sở bảo trợ xã hội để ni dưỡng chăm sóc dài hạn Thứ hai, Quảng Ninh tỉnh có tiềm du lịch lớn, số lượng du khách nước ngồi, nước năm đến du lịch lớn, nên cần phải có Trung tâm ni dưỡng ñối tượng tâm thần ñể tránh tượng thấy cảnh người tâm thần lang thang ngồi đường phố 81 4- Thành lập Phòng Bảo trợ xã hội - trẻ em sở sáp nhập Phòng Bảo trợ xã hội Phịng Bảo vệ chăm sóc trẻ em Thứ nhất, thực tế số tỉnh ñã sáp nhập Phòng Bảo trợ xã hội với Phòng Bảo vệ chăm sóc trẻ em giảm đầu mối, thực tinh giản máy, cán quản lý Thứ hai, hai phịng có chức quản lý nhà nước tương tự nhau, có nhiệm vụ trùng (cả phòng quản lý theo dõi triển khai thực chế độ sách cho đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt) Theo Thơng tư số 10 hướng dẫn chức nhiệm vụ Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội [1, tr2] có nêu, tùy địa phương thành lập Chi cục Bảo trợ xã hội - trẻ em Tuy nhiên, Quảng Ninh không thành lập Chi cục mà thành lập phịng tiết kiệm nhiều kinh phí cho ngân sách nhà nước mà hiệu hoạt ñộng đạt u cầu Vì thành lập Chi cục đơn vị có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản riêng lại phát sinh Trụ sở làm việc riêng, phải bố trí phương tiện tơ phục vụ hoạt ñộng Chi cục 3.2.1.2 Bổ sung thêm chức nhiệm vụ cho Trung tâm Bảo trợ xã hội Việc giao chức nhiệm vụ Trung tâm chưa hợp lý, cần bổ sung thêm chức ni dưỡng chăm sóc đối tượng người già không thuộc diện hỗ trợ nhà nước có nhu cầu, tự nguyện vào trung tâm Trong thời kỳ ñổi mới, kinh tế ngày tăng trưởng, xã hội phát triển, ñời sống người dân ñược nâng lên nhiều gia đình thân người cao tuổi muốn vào sở cung cấp dịch vụ chăm sóc người già 3.2.1.3 Phân cơng lại nhiệm vụ Ban giám đốc Giám đốc Phó giám đốc ñội ngũ nhà quản lý cao cấp Sở, có vai trị quan trọng việc điều hành thực nhiệm vụ Tỉnh uỷ, UBND, HðND tỉnh giao cho Do vậy, việc xác ñịnh hợp lý ñội ngũ quản lý cấp cao cần thiết ñảm bảo ñội ngũ hoạt ñộng có hiệu điều kiện phát triển tỉnh Từ quan ñiểm chế ñộ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân Giám ñốc người phụ trách hoạt ñộng Sở chịu trách nhiệm cá nhân trước Tỉnh uỷ, HðND, UBND tỉnh Các Phó giám đốc quản lý số lĩnh vực Giám ñốc giao 82 Xuất phát từ nguyên tắc giao quyền, có phân chia chức nhiệm vụ quyền lực phòng ban Trong phịng phân định nhiệm vụ, gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng cho cá nhân Nguyên tắc đảm bảo cơng việc Sở có người phụ trách người ñều phải làm việc tránh tình trạng bỏ sót hay trùng lặp cơng việc Do cần phân định lại chức nhiệm vụ đội ngũ quản lý cấp cao Ngồi ra, thực phân quyền, uỷ quyền nhằm giảm bớt khối lượng cơng việc cho Giám đốc khai thác lực chun mơn Phó giám đốc Thực tế Sở việc phân cơng nhiệm vụ Ban giám đốc cịn có điểm chưa hợp lý Giám đốc Sở việc phụ trách chung trực tiếp quản lý Văn phịng, Phịng Kế hoạch Tài phụ trách Chi cục Phòng chống Tệ nạn xã hội Trung tâm Giáo dục Lao ñộng xã hội Vũ Oai Như việc phụ trách q nhiều mảng cơng việc địi hỏi giám ñốc phải tập chung sức lực cách cao độ quản lý điều hành hết khối lượng cơng việc đó, điều dẫn tới quan liêu, giảm hiệu quản lý, không quản lý triệt ñể hoạt ñộng khác Sở ðể tránh tình trạng Ban Giám ñốc nên phân công lại nhiệm vụ cho thành viên nên phân cơng lại sau: Giám ñốc Sở chịu trách nhiệm chung trực tiếp phụ trách: Văn phịng; Phịng Kế hoạch Tài Một Phó Giám đốc - phân cơng Thường trực (được ủy quyền giải cơng việc Giám đốc ñi vắng) trực tiếp phụ trách: Thanh tra; Phòng Bảo trợ xã hội - Trẻ em; Trung tâm Bảo trợ xã hội; Trung tâm Bảo trợ trẻ em có hồn cảnh ñặc biệt; Trung tâm Bảo trợ tâm thần; Trung tâm Cung cấp Dịch vụ Công tác xã hội; Quỹ Bảo trợ trẻ em Một Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách: Phịng Việc làm - An tồn lao động; Trung tâm Giới thiệu việc làm; Chi cục Phòng chống Tệ nạn xã hội; Trung tâm Giáo dục lao ñộng xã hội Vũ Oai Một Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách: Phịng Người có cơng; Phịng Dạy nghề; Phịng Lao ñộng Tiền lương - Bảo hiểm xã hội; Trung tâm ðiều dưỡng thương binh NCC 83 Việc phân cơng lại nhiệm vụ Ban Giám đốc giúp cho Giám đốc giảm bớt khối lượng cơng việc ñáng kể ñồng thời tạo hội cho Phó giám đốc thể lực tận dụng ñược tài kinh nghiệm Phó giám đốc Tránh chồng chéo làm giảm hiệu lực quản lý giúp cho máy Sở hoạt động có hiệu hơn; tránh khả dẫn tới quan liêu, chuyên quyền công tác quản lý Sở Sự trực tiếp ñạo số hoạt ñộng trao quyền ñịnh cho Phó giám đốc tạo niềm tin cho CBCC cấp qua nâng cao ý thức tinh thần làm việc CBCC Sở 3.2.2 ðề xuất mơ hình tổ chức máy Sở Từ đề xuất ta có sơ đồ tổ chức máy Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Sơ ñồ Ban Giám ñốc Sở Thanh tra Phòng Bảo trợ xã hội Trẻ em TT TT Bảo Bảo trợ trợ xã trẻ em có hội HCðB Văn phòng TT Bảo tâm thần Phòng Kế hoạch Tài TT Quỹ Cung Bảo trợ cấp dịch trẻ em vụ CTXH Phịng Việc làm An tồn lao ñộng Chi cục phòng chống TNXH TT Giới thiệu việc làm TT Giáo dục LðXH Vũ Oai Phịng Người có cơng Phịng Lao động TLBHXH Phịng Dạy nghề TT ðiều dưỡng TB&NC C Sơ ñồ 3.1 Sơ ñồ tổ chức Sở 3.2.3 Về ñội ngũ cán quản lý, cơng chức máy 3.2.3.1 Về bố trí xếp cán công chức, cán quản lý 1- Văn phịng Chỉ cần bố trí Phó chánh văn phịng (01 phụ trách cơng tác tổng hợp, thi ñua khen thưởng, 01 phụ trách quản trị hành chính, tiếp dân, 01 phụ trách công tác 84 xây dựng bản) Cịn Phó chánh văn phịng bố trí điều chuyển làm Phó phịng Việc làm - An tồn lao động (thành lập mới) Bổ sung thêm chuyên viên theo dõi công tác tổ chức theo dõi quản trị hệ thống mạng internet hệ thống mạng nội bộ, máy tính quan Bố trí ñiều chuyển 01 thủ quỹ từ Phòng Kế hoạch Tài Văn phịng để đảm bảo quy định quản lý tài hành 2- Thanh tra Chuyển CBCC sang Phịng Việc làm - An tồn lao ñộng ñể theo dõi, quản lý lĩnh vực an tồn lao động Tuyển thêm 01 tra viên theo dõi lĩnh vực bảo hộ lao ñộng vệ sinh lao động 3- Phịng Kế hoạch - Tài Chuyển 01 cán làm thủ quỹ thực khoản thu chi quan Văn phịng đảm bảo quy tắc quản lý tài 4- Phịng Lao ñộng tiền lương - Bảo hiểm xã hội Chuyển 01 chun viên theo dõi cơng tác việc làm sang Phịng Việc làm An tồn lao động 5- Phịng Việc làm - An tồn lao động ðiều động, ln chuyển Trưởng phòng Bảo trợ xã hội giữ chức Trưởng phòng ðiều động ln chuyển 01 Phó chánh văn phịng bổ nhiệm chức Phó phịng Tiếp nhận CBCC từ Thanh tra làm chuyên viên thực theo dõi công tác phịng; 01 chun viên từ Phịng Lao động Tiền lương - Bảo hiểm xã hội theo dõi công tác quản lý việc làm 6- Phòng Bảo trợ xã hội- Trẻ em Trên sở nhân phòng sau: Phịng Bảo trợ xã hội có có biên chế, 01 Trưởng phịng phụ trách theo dõi chung lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, 01 Phó phịng theo dõi lĩnh 85 vực bảo trợ xã hội, 04 chuyện viên (02 chuyên viên theo dõi quản lý lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, 02 chun viên theo dõi lĩnh vực bảo trợ xã hội) Phòng Bảo vệ chăm sóc trẻ em có có biên chế, 01 Trưởng phịng phụ trách theo dõi chung, 01 Phó phịng phụ trách theo dõi quản lý lĩnh vực đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, 05 chuyện viên ðể cho phù hợp đề xuất bố trí xếp nhân sau: Bố trí xếp Trưởng phịng Bảo trợ xã hội (đã trải qua kinh nghiệm Phó chánh tra Sở phụ trách cơng tác an tồn lao động) giữ chức Trưởng phịng Việc làm - An tồn lao động Bố trí xếp Trưởng phịng Bảo vệ chăm sóc trẻ em làm Trưởng phịng Bảo trợ xã hội - Trẻ em Phó phịng Bảo trợ xã hội Phó phịng Bảo vệ chăm sóc trẻ em giữ chức Phó phịng ðiều chuyển 01 chun viên từ Phịng Bảo trợ xã hội (cũ) ñề bạt bổ nhiệm giữ chức Phó giám đốc Trung tâm Cung cấp Dịch vụ Cơng tác xã hội thành lập sở bổ sung chức nhiệm vụ cho Trung tâm Cơng tác xã hội trẻ em Như vậy, phịng Bảo trợ xã hội - Trẻ em có 11 biên chế, gồm 01 Trưởng phịng, 02 Phó phịng chuyên viên 7- Trung tâm Cung cấp Dịch vụ Công tác xã hội: Với khối lượng công việc lớn chưa có Phó giám đốc, cần đề bạt, bổ nhiệm thêm 01 Phó giám đốc (điều chuyển, bổ nhiệm 01 chuyên viên từ Phòng Bảo trợ xã hội) ñể giúp việc Giám ñốc Trung tâm quản lý mốt số lĩnh vực hoạt động cơng tác Trung tâm Tổng số cán bộ, viên chức Trung tâm 13, 01 Giám đốc Trung tâm phụ trách chung, 01 Phó giám đốc 11 viên chức 3.2.3.2 Xây dựng quy trình tuyển dụng, sử dụng cán bộ, cơng chức Tuyển chọn nhân sự: Bước chọn lựa cẩn thận CBCC, viên chức vể Sở, tiến hành vấn nên cố gắng phân tích loại bỏ người khơng đủ phẩm chất, lực khơng phù hợp với văn hóa quan 86 Bố trí cơng việc: Sau cá nhân có phù hợp tuyển dụng, người nhận việc ñược làm quen với hàng loạt hoạt ñộng khác quan với mục đích gây nên thắc mắc họ giá trị chuẩn mực quan Sở đến định có chấp nhận hay khơng Làm chủ cơng việc: Khi làm quen với môi trường công việc, bước làm chủ cơng việc ðiều thực cách rộng rãi kinh nghiệm có cách cẩn thận ðánh giá thăng thưởng: Xây dựng đưa chuẩn mực hồn thành cơng việc để ño lường kết hoạt ñộng thưởng cho việc thực nhiệm vụ cá nhân Những người vi phạm chuẩn mực làm việc bị phạt Nhận dạng thăng tiến: Tìm cá nhân thực tốt nhiệm vụ người gương cho người công tác Bằng việc khuyến khích người khác có hành ñộng tốt họ 3.2.3.3 ðào tạo, bồi dưỡng ñối với cán quản lý Tổ chức máy tồn ngành nên chuẩn hố, kiện tồn xếp lại ñể ñáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đại chương trình cải cách hành Chính phủ: + Lãnh đạo chủ chốt quan ñược ñào tạo thường xuyên ñể am hiểu quản lý, có kiến thức kỹ quản lý, hoạch ñịnh ñiều hành thực nhiệm vụ ñược giao + ðội ngũ chuyên viên làm việc công tác tham mưu nghiên cứu ñược ñào tạo chuyên sâu nghiệp vụ chun mơn; Có khả nghiên cứu, tham mưu, ñề xuất ý kiến, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ trách; Có kinh nghiệm thực tiễn đáp ứng u cầu chun mơn đề Cần phải có kế hoạch ñào tạo CBCC ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ñược giao: + ðối với ñội ngũ cán lãnh đạo Ban Giám đốc cần có kế hoạch ñào tạo bồi dưỡng học quản lý nhà nước thi chuyển ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên cao cấp Hiện Ban Giám đốc có Giám đốc chun 87 viên cao cấp, cịn Phó giám đốc chun viên chính, thời gian tới phải có kế hoạch chuyển ngạch thành chuyên viên cao cấp + ðối với cán làm cơng tác quản lý cấp Trưởng, phó phịng, Giám ñốc ñơn vị trực thuộc cần có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước thi nâng ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên Hiện nay, tổng số 38 cán giữ chức vụ Trưởng phó phịng Giám đốc, Phó giám ñốc ñơn vị trực thuộc có 11 cán (29%) chuyên viên Như vậy, phải sớm có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thi chuyển ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên cho 17 cán lại 3.2.3.4 Xây dựng tiêu chuẩn cán quản lý cấp ðối với tổ chức, quan nào, máy quản lý ln giữ vai trị định tới tồn phát triển tổ chức, quan Sở Lao động Thương binh Xã hội khơng phải ngoại lệ ðể có máy hoạt động tốt cần nhiều điều kiện, ñiều kiện quan trọng chủ yếu người, xây dựng quy ñịnh tiêu chuẩn cán quản lý nói riêng quy ñịnh tiêu chuẩn tuyển dụng CBCC nói chung quan tổ chức cần thiết Do việc xây dựng văn quy ñịnh tiêu chuẩn cán quản lý cần thiết giai đoạn để có kế hoạch tuyển dụng quy hoạch phát triển ñội ngũ cán quản lý 3.2.4 Xây dựng phát triển hệ thống cơng nghệ thơng tin đại Xây dựng triển khai áp dụng rộng rãi hệ thống chương trình xử lý thơng tin đại đáp ứng mục tiêu xây dựng ðầu tư đồng thiết bị máy tính xách tay cho ñội ngũ cán quản lý từ cấp Trưởng, phó phịng, Chi cục trưởng, Chi cục phó, Giám đốc Phó giám đốc đơn vị thực thuộc Sở để hỗ trợ giải cơng việc họp cơng tác xa; vận hành sử dụng hệ thống chương trình xử lý văn qua mạng internet mạng nội quan, nhằm giải cơng việc theo quy trình nhanh, khoa học Xây dựng hệ thống cơng nghệ thơng tin quản lý đối tượng ngành quản lý ñược vận hành thống với hệ thống công nghệ thông tin 88 UBND tỉnh Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội, dùng chung sở vật chất hạ tầng mạng 3.2.5 Giải pháp phân phối thu nhập tạo ñộng lực làm việc giữ người tài Vấn ñề giữ người tài có liên quan đến sách phân phối lại thu nhập ñãi ngộ quan Tuy nhiên quan nhà nước, khoản lương, phụ cấp khoảng thưởng theo quy ñịnh nhà nước, nên ñối với người tài Sở nên xây dựng quy chế ñể phân phối quỹ phúc lợi ñãi ngộ hợp lý ñể thu hút người tài Quy chế phân phối quỹ phúc lợi ñược thảo luận rộng rãi, dân chủ cơng khai để thực năm Chỉ sở ñược ñãi ngộ hợp lý, CBCC tích cực, cố gắng làm việc, phát huy hết tài tiềm lực 3.2.6 Giải pháp xây dựng môi trường làm việc văn hóa Những thay đổi cấu trúc tổ chức địi hỏi thay đổi mơi trường văn hóa quan, khơng có thay đổi văn hóa thay đổi thức bị kháng cự Mơi trường văn hóa hệ thống chuẩn mực vật chất tinh thần quy ñịnh mối quan hệ, thái ñộ hành vi ứng xử tất CBCC quan nhằm hướng ñến giá trị tốt ñẹp tạo nét riêng quan ðiều thể như: trung thực tin tưởng lẫn nhau, ñấu tranh thẳng thắn, quan tâm giúp đỡ lẫn Mơi trường văn hóa khơng hình thành chuẩn mực quy tắc khơng thực hóa hoạt ñộng ngày quan Những người quản lý gương thực chuẩn mực quy tắc ñể nhân viên noi theo Xây dựng mơi trường văn hóa phù hợp cần thực việc sau: - Thiết lập môi trường làm việc thân thiện Hiện có nhiều quan cố gắng ñưa mức lương cao chế ñộ ñãi ngộ hấp dẫn để lơi kéo giữ chân người tài, nhiều trường hợp điều khơng phài yếu tố ñịnh “ñi hay ở” người tài, mà cần tạo môi trường làm việc thân thiện cách: Tạo tin 89 tưởng tôn trọng lẫn nhau; xây dựng mối quan hệ bình đẳng cộng tác; tạo hội cho người ñược tham gia trình định - Tạo hội phát triển ðối với người trẻ hội phát triển mối quan tâm hàng đầu họ làm việc cho quan ñơn vị nào, Sở tạo hội cho họ phát triển nghề nghiệp học gắn bó với Sở, hội ñó bao gồm: + ðược tham dự khóa học, ñào tạo nâng cao; + ðược hướng dẫn kèm cặp công việc; + ðược giao công việc đầy thách thức để họ có hội thể sức mình; + ðược tạo điều kiện để thăng tiến 3.3 Kiến nghị với quan 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội ðề nghị Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội sớm có thơng tư hướng dẫn tiêu chuẩn cán làm cơng tác lao động, NCC xã hội từ cấp tỉnh ñến cấp xã 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ ðề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Lao ñộng số Bộ ngành liên quan nghiên cứu xây dựng đề nghị Chính phủ điều chỉnh hệ thống bậc lương ñối với CBCC hệ số chức vụ lãnh ñạo ñảm bảo ñộ giãn cách hợp lý để khuyến, có sức hấp dẫn đội ngũ cán làm quản lý Vì nay, phải chịu trách nhiệm cao, áp lực công việc lớn lại hưởng hệ số phụ cấp lãnh ñạo thấp, Giám ñốc Sở ñược hưởng 0,9 lần lương tối thiểu, Trưởng phịng 0,5 lần lương tối thiểu Phó Trưởng phịng 0,3 lần lương tối thiểu Như vậy, với chế ñộ tiền lương, phụ cấp chức vụ không thu hút người tài, khơng khuyến khích cán có lực vươn lên Sớm có văn quy định, hướng dẫn tiêu chuẩn CBCC cán làm công tác quản lý hệ thống quan hành nhà nước để làm cho việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng, quy hoạch đào tạo, hồn thiện đội ngũ CBCC có quan 90 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh ðề nghị UBND tỉnh nghiên cứu có quy định phân cấp cho Giám ñốc Sở ñược quyền việc xem xét ñịnh ñề bạt, bổ nhiệm Chi cục trưởng, Giám ñốc Trung tâm trực thuộc Sở Hiện nay, UBND tỉnh giao quyền cho Giám ñốc Sở ñược xem xét ñể bạt, bổ nhiệm với chức danh Trưởng, phó phịng nghiệp vụ, Phó chi cục, Phó giám đốc trung tâm Cịn Chi cục trưởng Giám đốc trung tâm Chủ tịch UBND tỉnh ñịnh bổ nhiệm ñề bạt Như hạn chế cơng tác điều hành giải cơng việc 91 KẾT LUẬN ðối với một quan nhà nước hay tổ chức yếu tố sống cịn để tồn phát triển phải có máy hồn thiện, đồng hoạt ñộng tốt ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh vậy, qua nghiên cứu tình hình thực tế với trình xây dựng trưởng thành Sở thấy vai trị vơ quan trọng Sở ñối với phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Lao ñộng Thương binh Xã hội lĩnh vực quan trọng nhằm đảm bảo an sinh xã hội góp phần ổn định tình hình trị xã hội để phát triển kinh tế ðể có thành cao thời gian vừa qua, thời kỳ lạm phát tăng cao, suy giảm kinh tế ñất nước, CBCC toàn ngành ñã phải hoạt ñộng nỗ lực ñể triển khai ñầy ñủ chế độ, sách đến với đối tượng Với vai trò quan trọng việc tham mưu cho Tỉnh uỷ, HðND, UBND tỉnh xây dựng Chương trình, kế hoạch giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển KT-XH tỉnh Trong điều kiện tình hình kinh tế tỉnh có nhiều thay đổi Mặc dù Sở ln tự đổi cho phù hợp với u cầu phát triển Tuy Sở gặp khó khăn định khó khăn cấu tổ chức máy hoạt động cịn chưa hợp lý Với ñề tài: “Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh” phân tích thực trạng tổ chức máy quản lý Sở Việc ñưa số giải pháp tổ chức, xếp lại tổ chức máy bước đầu khơng tránh khỏi xáo trộn, khó khăn Luận văn ñược thực sở ñánh 92 giá phân tích thực trạng Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh ñể làm tảng cho việc hoàn thiện nhằm mang lại hoạt ñộng hiệu ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội - Bộ Nội vụ - Thông tư số 10/2008/TTLTBLðTBXH-BNV ngày 10/7/2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước UBND cấp xã lao ñộng, NCC xã hội Chính phủ - Nghị ñịnh số 186/2007/Nð-CP ngày 25/12/2007 quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội Chính phủ - Nghị ñịnh số 13/2008/Nð-CP ngày 04/02/2008 quy ñịnh tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nguyễn Bá Dương (2003), Tâm lý học quản lý dành cho người lãnh ñạo - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh- Phân viện Hà Nội - Nhà xuất Chính trị quốc gia Nguyễn Bá Dương (2004), Nguyễn Cúc, ðức Uy - Những vấn ñề khoa học tổ chức - Nhà xuất trị quốc gia Học viện hành (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước Nhà xuất khoa học kỹ thuật Học viện hành (2010), Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước - Nhà xuất khoa học kỹ thuật Nguyễn Thị Bích Ngọc (2010), Luận án Tiến sĩ “Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống quản lý doanh nghiệp môi trường phát triển công nghệ thông tin – Áp dụng cho doanh nghiệp Mỏ” Lê Hùng Sơn (11/2006), “Nhân tố đột phá góp phần chống thất lãng phí đầu tư xây dựng”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 53 10 Võ Kim Sơn (2010), chủ biên, biên soạn: Bùi Thế Vĩnh, Lê Thị Vân Hạnh, Võ Kim Sơn - Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước - Khoa Khoa học hành - Học viện Hành - Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 11 Phan Thăng, Nguyễn Thanh Hội (2010), Quản trị học - Nhà xuất Hồng ðức 12 Thủ tướng Chính phủ - Quyết định số 260/2006/Qð-TTg ngày 14/11/2006 việc sửa ñổi, bổ sung Quyết ñịnh số 147/1999/Qð-TTg ngày 05/7/1999 Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, ñơn vị nghiệp 13 Thủ tướng Chính phủ - Quyết định số 32/2010/Qð-TTg ngày 25/3/2010 phê duyệt ðề án phát triển nghề CTXH giai ñoạn 2010-2020 (gọi tắt ðề án 32) 14 Trung tâm Từ ñiển học Vietlex (2007), Từ ñiển Tiếng Việt - Nhà xuất ðà Nẵng 15 Trường ðại học Kinh tế quốc dân (2009), Giáo trình Quản trị học - Khoa Khoa học quản lý - Nhà xuất Tài 16 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Quyết ñịnh số 2871/2004/Qð-UB ngày 19/8/2004 việc ban hành Quy định sách khuyến khích đào tạo bồi dưỡng CBCC thu hút nhân tài ... Chương Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý Sở lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh .77 3.1 ðịnh hướng hoàn thiện tổ chức máy quản lý Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng. .. nghiên cứu luận văn Nghiên cứu đề xuất số giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội, áp dụng cho Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao lực quản lý. .. ngũ cán bộ, có chế ñộ ñãi ngộ hợp lý 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CỦA SỞ LAO ðỘNG THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tổng quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 2.1.1