Nghiên cứu các giải pháp tăng cường quản trị nguồn nhân lực ở sở lao động thương binh và xã hội tỉnh quảng ninh giai đoạn 2011 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT NGỌC THÁI HOÀNG NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC Ở SỞ LAO ðỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ðOẠN 2011 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT NGỌC THÁI HOÀNG NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC Ở SỞ LAO ðỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ðOẠN 2011 - 2020 Chuyên ngành : Kinh tế công nghiệp Mã số : 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS.NGND: Nhâm Văn Toán Hà Nội - 2011 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan luận văn tơi với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Hà nội, ngày 25 tháng năm 2011 Tác giả luận văn Ngọc Thái Hoàng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình Lời nói đầu 1 Tính cấp thiết đề tài ðối tượng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu ñề tài Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn ñề tài Cấu trúc luận văn Chương 1: Tổng quan nghiên cứu quản trị nguồn nhân lực ñơn vị hành 1.1 Tổng quan lý luận 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm NNL nguồn nhân lực quan hành 1.1.1.2 Khái niệm quản trị nguồn nhân lực 1.1.2 Các yếu tố quản trị nguồn nhân lực 1.1.3 Mục tiêu quản trị nguồn nhân lực 1.1.4 Các nội dung quản trị nguồn nhân lực 1.1.4.1 Hoạch ñịnh nguồn nhân lực 1.1.4.2 Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực 10 1.1.4.3 ðào tạo phát triển 11 1.1.4.4 ðánh giá kết thực công việc thù lao lao ñộng 13 1.1.5 Các tiêu ñánh giá hiệu quản trị nguồn nhân lực 14 1.1.6 Kinh nghiệm quản trị NNL số nước giới 16 1.1.6.1 Kinh nghiệm quản trị nguồn nhân lực Nhật Bản 16 1.1.6.2 Kinh nghiệm quản trị nguồn nhân lực Trung Quốc 17 1.1.7 Những học kinh nghiệm cho Việt Nam 20 1.2 Thực tiễn quản trị nguồn nhân lực đơn vị hành 22 1.2.1 ðơn vị hành nói chung 22 1.2.2 Tỉnh Quảng Ninh nói riêng 23 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu thực tiễn 24 1.4 Một số yêu cầu ñối với quản trị NNL quan hành 25 1.4.1 Yêu cầu số lượng nguồn nhân lực 25 1.4.2 Yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực 27 Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng TB&XH tỉnh Quảng Ninh .35 2.1 Những ñặc ñiểm Sở Lð-TB&XH tỉnh Quảng Ninh 35 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 36 2.1.2.1 Chức 36 2.1.2.2 Nhiệm vụ 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 44 2.2 Phân tích thực trạng quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh 45 2.2.1 Quy mô nguồn nhân lực 46 2.2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực 46 2.2.3 Khảo sát lực ñội ngũ CBCCVC-NLð quan Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh 57 2.3 ðánh giá chung công tác quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng TB&XH tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 57 2.3.1 Những nguyên nhân khách quan, chủ quan 59 2.3.2 ðánh giá chung quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh 63 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản trị nguồn nhân lực Sở Lð TB&XH tỉnh Quảng Ninh giai ñoạn 2011-2020 66 3.1 Căn ñể ñịnh hướng công tác quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng TB&XH tỉnh Quảng Ninh 66 3.2 Quan ñiểm nguyên tắc quản trị nguồn nhân lực Sở lao ñộng TB&XH tỉnh Quảng Ninh 68 3.3 Phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu công tác quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh 69 3.3.1 Phương hướng 69 3.3.2 Nhiệm vụ ưu tiên công tác quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng TB&XH tỉnh Quảng Ninh 69 3.3.3 Mục tiêu ưu tiên quản trị nguồn nhân lực 70 3.4 Những giải pháp tăng cường quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng TB&XH tỉnh Quảng Ninh 72 3.4.1 Giải pháp thể chế, sách tài 72 3.4.2 Giải pháp sử dụng ñãi ngộ 75 3.4.3 Giải pháp quy hoạch nguồn nhân lực 76 3.4.4 Giải pháp ñào tạo 77 3.4.5 Giải pháp văn hóa quan hành 83 3.5 Một số kiến nghị 84 3.5.1 ðối với quan Trung ương 84 3.5.2 ðối với tỉnh Quảng Ninh 85 Kết luận 87 Tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ NNL Nguồn nhân lực CBCCVC-NLð Cán công chức, viên chức, người lao động CNH-HðH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ðH, Cð ðại học, cao đẳng DN Doanh nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân Lð-TB&XH Lao ñộng - Thương binh Xã hội TCCN Trung cấp chuyên nghiệp XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Bảng thống kê cấu ñộ tuổi Sở thời ñiểm 31/12/2010 47 Bảng 2.2: Bảng cấu ñộ tuổi CBCC,VC-NLð ñến năm 2020 Sở .49 Bảng 2.3: Bảng cấu theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ khối Văn phịng Sở 50 Bảng 2.4: Bảng cấu theo trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ khối ñơn vị nghiệp 50 Bảng 2.5: Bảng cấu đào tạo chun mơn, nghiệp vụ CBCCVC-NLð Sở Lao ñộng - TB&XH Quảng Ninh ñến năm 2020 52 Bảng 2.6: Bảng cấu theo trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC, VC-NLð 52 Bảng 2.7: Bảng cấu trình ñộ ngoại ngữ, tin học CBCCVC-NLð Sở Lao ñộng - TB&XH Quảng Ninh ñến năm 2020 54 Bảng 2.8: Bảng cấu CBCCVC-NLð Sở người dân tộc 55 Bảng 2.9: Bảng cấu CBCCVC-NLð nữ giới Sở .56 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ tổng quan cấu tổ chức Sở Lao ñộng - TB&XH 44 LỜI NĨI ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Nguồn nhân lực yêu cầu cần thiết, yếu tố ñịnh ñối với tăng trưởng kinh tế tăng cường sức mạnh quốc gia Nước ta bước vào thời kỳ đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh sở phát triển kinh tế thị trường theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa Hơn lúc hết, nguồn nhân lực phục vụ nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nước trở thành vấn ñề cấp thiết, khách quan ñể ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, khâu ñột phá, làm thay ñổi sâu sắc kinh tế - xã hội đất nước Do vậy, nhân lực ln mối quan tâm lớn Chính phủ xã hội Lịch sử hình thành phát triển quan hành ln gắn liền với q trình xây dựng phát triển nguồn nhân lực ðây vấn đề cốt yếu mà quan hành phải vươn lên ñể ñáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giai ñoạn ñất nước Thời kỳ ñổi trình ñấu tranh ñể chuyển ñổi từ cũ sang ñang diễn gay gắt lĩnh vực kinh tế - xã hội; mà yếu tố có vai trị định đẩy nhanh cơng đổi cơng tác quản trị nguồn nhân lực Ở giai ñoạn thách thức ñối với quan hành lớn, vừa phải thiết lập tổ chức phù hợp với chế quản lý mới, vừa phải xây dựng NNL cho quan hành nhà nước nguồn nhân lực hệ thống trị có đủ trình độ lực ñáp ứng với yêu cầu ñổi Thực trạng lực quản lý nhà nước ñội ngũ cán bộ, cơng chức Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Quảng Ninh nói chung cịn nhiều bất cập so với u cầu; bao gồm phần lớn đội ngũ cán bộ, cơng chức ñược tuyển dụng từ nhiều nguồn khác nhau, chưa ñược ñào tạo hệ thống nên chất lượng phận ñội ngũ cán chưa ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách, xây dựng hành chính quy đại, cơng tác tổ chức, bố trí người vào cơng việc òn bất cập ðây thực thách thức lớn máy Nhà nước nói chung Sở Lao ñộng - Thương binh xã hội tỉnh Quảng Ninh nói riêng Trong giai đoạn phát triển ñất nước, yêu cầu tằng cường quản trị nguồn nhân lực cho quan hành trở nên gay gắt Xuất phát từ nhu cầu nguồn nhân lực cho quan hành nhà nước để góp phần vào việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh thời kỳ ñặc biệt Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh cần phải có khung sách chiến lược nguồn nhân lực mang tính ñặc thù, phù hợp với mục tiêu chiến lược phát triển tỉnh Từ tính cấp thiết trên, để góp phần tăng cường quản trị nguồn nhân lực cho quan hành chính, đáp ứng nhu cầu cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, phù hợp với yêu cầu thực tiễn phục vụ tốt cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung Sở Lao động - TB&XH tỉnh Quảng Ninh nói riêng, tác giả chọn vấn đề “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh giai ñoạn 2011 - 2020” làm ñề tài luận văn tốt nghiệp cao học ðối tượng phạm vi nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu: Công tác quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Nguồn nhân lực Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh giai ñoạn 2011-2020 76 Có sách trọng dụng, thu hút nhân tài, khuyến khích cán phát huy hết lực, tận tình cơng việc; khắc phục tình trạng thiếu cơng chế ñộ tiền lương chênh lệch đơn vị Nên có sách phụ cấp ưu ñãi theo nghề, tăng phụ cấp khu vực ñể thu hút, khuyến khích cán cơng tác vùng sâu, vùng xa Có chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề sách khác giúp cho cán bộ, cơng chức có điều kiện tiếp tục học tập nghiên cứu, nâng cao lực trình độ chun mơn Trên sở Nghị định 43/2005/NP-CP Chính phủ chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí đơn vị hành nghiệp, cần rà sốt lại quy chế chi tiêu nội ñiều chỉnh nội dung chi ñịnh mức chi ñảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu chống lãng phí, sở để trả thu nhập tăng thêm động viên CBCCVC-NLð phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ ñược giao Thực bổ nhiệm cán thông qua chế thi tuyển công khai, giai ñoạn 2011 - 2020 áp dụng ñối với chức danh lãnh đạo cấp phịng, đơn vị 3.4.3 Giải pháp quy hoạch nguồn nhân lực Quy hoạch cán phải xuất phát từ nhiệm vụ trị ngành, lĩnh vực mối quan hệ khác xã hội, vào chức năng, nhiệm vụ ñược giao làm ñể tiến hành quy hoạch Ln có dự báo, lường trước khả đột biến tình hình để khỏi bị động, lúng túng Cơ cấu nguồn nhân lực theo trình độ chun mơn, cịn cấu theo độ tuổi, vừa đảm bảo trẻ hố cán bộ, vừa đảm bảo tính kế thừa liên tục hệ cán Cơ cấu theo giới tính, đặc biệt ý cán nữ thực sách cơng xã hội, phát huy khả ñích thực họ 77 Cơ cấu cán dân tộc địa: Tỉnh Quảng Ninh có gần 30 thành phần dân tộc Vì cấu cán dân tộc ngồi vấn đề sách phải nâng ñỡ phải ý ñến tỉ lệ dân số trình độ dân tộc, tiêu chuẩn cán Cần phải ý đào tạo cán có tính chất tiêu biểu để có khả hiệu triệu, ñoàn kết dân tộc ðối với Sở ñơn vị thường phải giải đơn thư, tiếp dân cấu dân tộc quan cần bổ sung cho phù hợp 3.4.4 Giải pháp ñào tạo a) Nguồn nhân lực cho Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh ðội ngũ cán bộ, cơng chức đương chức quan hành nhà nước: có độ tuổi 50 trở lên, trừ số cán bộ, cơng chức có lực lãnh đạo, quản lý tiếp tục đảm nhận cơng việc, số cịn lại tiếp tục giải sách hưu trí khuyết khích nghỉ trước tuổi Cán bộ, cơng chức có độ tuổi 50 trở xuống, có trình độ văn hố chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức cách mạng tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ Nguồn cán bộ, công chức, quan trọng sinh viên tốt nghiệp trường hàng năm Có sách ưu tiên tuyển dụng ñối với sinh viên tốt trường như: Học viện Hành quốc gia, kinh tế, luật, tin học… b) Kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng Hiện Sở ñã quan tâm, khuyến khích tạo ñiều kiện thời gian, vật chất cho CBCCVC-NLð tự học tập nâng cao trình độ; từ năm phải xác định đào tạo quy cho cán bộ, cơng chức trẻ giữ ngạch chun viên, có trình độ văn hố, lĩnh trị, có trường ổn ñịnh yên tâm công tác lâu dài ngành Bồi dưỡng ngắn hạn, bồi dưỡng ñịnh kỳ theo chuyên ñề bồi dưỡng nghiệp vụ cho số cán bộ, công chức quan hành lớn tuổi để đáp ứng cho nhu cầu cơng tác trước mắt Khơng đưa ñào tạo số cán bộ, công chức lớn tuổi, tốn thời gian hiệu thấp 78 Phải xây dựng kế hoạch ñào tạo chặt chẽ nhu cầu từ đến năm 2020, phải có đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành để đáp ứng u cầu nhiệm vụ Quy trình đào tạo, phải kiểm sốt chặt chẽ đầu vào, ñầu ñảm bảo chất lượng cán bộ, tránh lãng phí Có kế hoạch đề bạt, bố trí, sử dụng số cán sau ñược ñào tạo cách hợp lý có hiệu Có sách khuyến khích người học giỏi, có khiếu, ñồng thời có biện pháp xử lý cán vi phạm kỷ luật q trình tham gia đào tạo, bồi dưỡng Chấm dứt tình trạng đào tạo tràn lan, ñào tạo không gắn với nhu cầu sử dụng Hiện tượng học cho có bằng, chí mua cấp ñể lên lương, lên cấp cần phải ñược chấn chỉnh Thống tiêu chuẩn cán việc ñánh giá cán để bố trí sử dụng thực tốt sách cán c) Nội dung đào tạo Trên nguyên tắc quản lý chặt chẽ ñầu vào, chương trình đào tạo cho cán bộ, cơng chức cần tập trung vào nội dung sau: Nội dung nắm vững chủ nghĩa Mác - Lê Nin, đường lối quan đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước kiểu mới, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân u cầu người làm cơng tác quan hành nhà nước phải thơng suốt với ñường lối sách ðảng nghiệp ñổi mới, sở cho cơng đổi mới, khơng đổi vơ ngun tắc, đổi tuỳ ý, tuỳ tiện Cung cấp cho người học kiến thức kinh nghiệm công tác xây dựng ðảng, xây dựng lãnh ñạo ðảng tổ chức, tất lĩnh vực ñời sống xã hội Xây dựng ðảng xây dựng nguồn cán tất ñịa bàn, lĩnh vực hoạt ñộng xã hội 79 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn hoạt động cơng vụ, chức năng, nhiệm vụ ngành, lĩnh vực ñể phù hợp với nhiệm vụ mới, cần trang bị cho học viên nội dung kiến thức vấn ñề thường gặp trình giải cơng việc như: Một số vấn đề hệ thống trị phương thức lãnh ñạo ðảng ñối với Nhà nước; vấn ñề lý luận trị, nhà nước pháp luật, quản lý nhà nước; vấn ñề lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức nhà nước; công tác cán ñảng nhà nước; Tổ chức, tổ chức nhà nước hệ thống quan hành nhà nước, cơng chức cơng Trong điều kiện hoàn cảnh nội dung yêu cầu cung cấp cho cán bộ, cơng chức có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ chun sâu; trình độ hoạch định sách, xây dựng tổ chức máy, quy hoạch cán tầm chiến lược Bên cạnh u cầu đội ngũ phải có kiến thức rộng, am hiểu đa ngành, đa lĩnh vực có lực ñánh giá sử dụng người ñể tham mưu cho quyền địa phương việc lựa chọn, sử dụng cán Thực việc phân cơng, bố trí nguồn cán cho quan, ñơn vị hành địa phương cách khoa học Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải vào tiêu chuẩn chức vụ, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch, chức danh cán bộ, công chức; quy hoạch, kế hoạch xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ cho việc thực nhiệm vụ ñược giao Nội dung ñào tạo, bồi dưỡng nhằm cung cấp cho cán bộ, công chức quan có trình độ kiến thức cần thiết lĩnh vực hành chính, am hiểu cơng việc thành thạo nghiệp vụ hành chính; giúp cho cơng chức nâng cao lực ñộc lập ñề xuất ñề án tổ chức, ñộc lập xây dựng ñược chủ trương, kế hoạch, ñề án, dự luật cơng tác tổ chức; có khả sáng tạo ñổi tổ chức 80 Trình ñộ kiến thức lĩnh vực hành nhà nước, chuyên ngành đảm nhận sâu, có tư chất thật sự, am hiểu cơng việc nghiệp vụ chun mơn, có lực ñộc lập ñề xuất ñược ñề án cho quan, ñơn vị ðộc lập xây dựng chủ trương, kế hoạch, sách, đề án cơng tác quan Phải có kiến thức hiểu biết khơng nghiệp vụ chun mơn, mà cịn nhiều lĩnh vực chun mơn khác để xem xét, đánh giá vấn đề cách tồn diện Có kiến thức nghiên cứu, phân tích, tổng hợp để xâu kết đánh giá thực tiễn hoạt ñộng tổ chức thành thơng tin hữu ích cho nhà quản lý ðồng thời có khả tiếp cận làm chủ phương tiện kỹ thuật, cơng nghệ đại ứng dụng vào cơng tác văn phịng Kiến thức bổ trợ khác: Ngồi kiến thức trên, cán bộ, công chức cần trang bị cho có kiến thức tổng hợp, nên cần phải có học vấn, phải có tri thức khoa học tự nhiên, phải có kiến thức sâu khoa học xã hội, lý luận, chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối sách ðảng, vấn ñề nhà nước pháp luật, vấn ñề quản lý nhà nước có kiến thức môn học cần bổ trợ cho công tác tổ chức như: địa lý, lịch sử, văn hố, xã hội, tâm lý học, luật học, nghệ thuật quản lý, ngoại ngữ, tin học làm công tác nội vụ ngành cần có kiến thức chun mơn ngành giúp cho cán có am hiểu vận dụng ñể phát huy kiến thức chuyên ngành Cơng tác thẩm định: ðây nghiệp vụ quan trọng liên quan ñến ñúng - sai, phù hợp hay khơng phù hợp tổ chức, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu tổ chức, vậy, nội dung đào tạo cần trang bị cho cán bộ, cơng chức kỹ năng, phương pháp thẩm ñịnh khoa học ñể cho ñời văn bản…có ñủ luận khoa học, loại bỏ dần yếu tố chủ quan, cảm tính 81 e Hình thức đào tạo ðể đảm bảo nguồn nhân lực góp phần thúc đẩy cơng cải cách hành nhà nước theo nghị đảng Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020, địi hỏi phải có giải pháp tối ưu để đào tạo ñào tạo lại nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực quan hành tỉnh nói riêng ðiều địi hỏi phải đa dạng hố hình thức ñào tạo, ñảm bảo phát triển bền vững nguồn nhân lực Việt Nam việc làm cần thiết Hình thức đào tạo quy ðào tạo quy chủ yếu tập trung cho việc ñào tạo theo tiêu tuyển sinh Nhà nước phân phối hàng năm cho trường ñào tạo: ñào tạo, bồi dưỡng; hệ đào tạo chức; hệ đại học quy; sau đại học nước Việc đào tạo quy cần ñược xây dựng kế hoạch phát triển ngành nhu cầu nguồn nhân lực theo cấp học, chuyên ngành ñào tạo nhu cầu sử dụng thực tế ðối với Sở Lao ñộng - TB&XH cần tuyển chọn ñể ñào tạo cán trẻ, có phẩm chất đạo đức, trị tốt, có khả tình nguyện cơng tác lâu dài ngành để tổ chức đào tạo vịng 02 năm chương trình cao học Hình thức đào tạo chức ðây hình thức đào tạo ưu việt, nhằm ñáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quan điều kiện cịn khó khăn Qua hình thức đào tạo giúp cho ñội ngũ cán công chức tận dụng ñược thời gian vừa học vừa làm; vừa đảm bảo cơng việc quan vừa học tập nâng cao trình độ chuyên môn, kết hợp thực tiễn lý thuyết, khắc phục tình trạng thiếu hụt hệ công chức quan 82 ðối với Sở Lao ñộng - TB&XH lâu dài, ñào tạo hệ chức ñối với số cán ñang cơng tác ngành có độ tuổi 35 đến 50 tuổi Trong số cán bộ, công chức phải chọn người có phẩm chất đạo đức, lực, có trình độ văn hố chun mơn nghiệp vụ Có q trình cơng tác nhiều năm chưa có điều kiện đào tạo, bồi dưỡng để bước nâng cao trình độ đội ngũ cán có, thực tiêu chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Hình thức liên kết đào tạo Trong xu hội nhập với khu vực quốc tế nay, vấn ñề liên kết ñào tạo trường nước ñể thực ñào tạo liên thơng vấn đề quan trọng cần thiết Mục tiêu liên kết ñào tạo nhằm tạo hội cho người học nâng cao trình độ cấp, ñồng thời tạo cho nguồn nhân lực có chất lượng cao Hình thức đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn ðối với cán lãnh ñạo, quản lý quan Sở cán bộ, công chức ñộ tuổi 50 cần bồi dưỡng ngắn hạn theo chun đề mặt cịn hạn chế, yêu cầu thiết thực nhằm hỗ trợ cho cơng tác lãnh đạo, quản lý Hình thức đào tạo bồi dưỡng theo ñịnh kỳ ðược áp dụng, cho đối tượng cán bộ, cơng chức ngành có chủ trương sách ðảng Nhà nước, giúp cho nguồn cán có điều kiện cập nhật thêm thông tin kiến thức Tổ chức tập huấn nghiệp vụ có chủ trương cơng tác Hình thức đào tạo thơng qua việc chuyển đổi, ln chuyển vị trí cơng tác theo định kỳ ðây hình thức đào tạo chỗ ñể nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan, tổ chức, đơn vị Thơng qua hình thức 83 ñào tạo nhằm tạo ñiều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị có hội tiếp xúc với vị trí cơng việc chun mơn nghiệp vụ để học tập, tích lũy kinh nghiệm, nâng cao trình độ chun mơn phù hợp với đặc thù quan quản lý nguồn nhân lực Hình thức thực theo ñịnh kỳ, bắt buộc ñược áp dụng thường xuyên, sở khách quan, công tâm, khoa học hợp lý, không gây xáo trộn ổn ñịnh quan, tổ chức, ñơn vị f ðổi phương pháp ñào tạo, bồi dưỡng Phương pháp ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phương pháp ñào tạo, bồi dưỡng tích cực, phát huy tính tích cực, tự giác, chủ ñộng tư sáng tạo người học; tăng cường hoạt ñộng ñối thoại trao ñổi thông tin, kiến thức kinh nghiệm giảng viên với học viên học viên với nhau, kết hợp việc ñi thực tế quan ñơn vị 3.4.5 Giải pháp văn hóa quan hành Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lực đủ sức đảm đương hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác giao, cơng giải lợi ích người dân khuôn khổ pháp luật Muốn làm ñược ñiều này, bên cạnh làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, cần trọng sách, chế ñộ ñãi ngộ cho phù hợp ñể cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác Bởi vì, thực tế cho thấy, ñãi ngộ chưa tương xứng với khả cống hiến, đóng góp, chưa đảm bảo đời sống bình thường cho cán bộ, cơng chức ln mảnh đất màu mỡ cho tiêu cực, tham nhũng phát triển Cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ tiếp cơng dân, tổ chức có tác phong làm việc nhanh nhẹn, ân cần với nụ cười môi, sẵn sàng tiếp thu ý kiến xây dựng, sẵn sàng giải thích, hướng dẫn tỉ mỉ, chu đáo tổ chức cơng dân chưa hiểu 84 Xây dựng quan, cơng sở có mơi trường làm việc xanh - - ñẹp; máy hoạt ñộng ñược tổ chức, xếp khoa học, xử lý nhanh gọn, dứt điểm, hiệu cơng tác, nhiệm vụ giao Niêm yết cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng tinh gọn, hiệu ñể “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, không lợi dụng thiếu hiểu biết cơng dân tổ chức để nhũng nhiễu, vịi vĩnh, hạch sách, bày “mưu mẹo” nhằm kiếm lợi cho thân Mỗi quan ñơn vị cần phải xây dựng quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Theo đó, quy chế quy ñịnh trang phục, giao tiếp ứng xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, trí cơng sở quan hành nhà nước…và phải phổ biến tun truyền tới cán bộ, cơng chức để nghiên túc triển khai thực Cuối cùng, ñiều cần lưu ý là, song song với xây dựng văn hóa cơng sở, cần phải tăng cường ñẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục cho tầng lớp nhân dân tuân thủ nghiêm túc sách, pháp luật mà Nhà nước ban hành góp phần xây dựng quyền “của dân, dân, dân”, thực thi hành có văn hóa, đáp ứng tốt u cầu quản lý, ñiều hành Nhà nước thời kỳ ñất nước hội nhập tồn cầu, vững bước lên cơng nghiệp hóa - đại hóa 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 ðối với quan Trung ương Chính phủ có biện pháp giải hiệu vấn đề vừa cấp bách, vừa lâu dài nguồn nhân lực, có vấn đề khai thác, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực quan hành chính, tạo chuyển biến thật mạnh mẽ việc khai thác, ñào tạo, sử dụng từ nguồn nhân lực nhân dân… 85 Có phối hợp chặt chẽ Bộ Nội vụ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia, Bộ Giáo dục ñào tạo việc thiết kế, xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức lớp đào tạo cử nhân hành chính, có kế hoạch tổ chức khố đào tạo dài hạn cán cơng tác Có sách hỗ trợ tạo việc làm bố trí sử dụng hợp lý số cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số chỗ, số cán ñược ưu tiên tuyển dụng thẳng vào biên chế nhà nước thay phải thi tuyển cơng chức Cho phép tỉnh sử dụng ngân sách ñịa phương ñể trả lương cho số cán ñồng bào dân tộc thiểu số ñược bố trí cơng tác địa bàn tồn tỉnh Thực tốt cơng việc thể tinh thần xây dựng khối đồn kết dân tộc tăng cường trận quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân, trận lịng dân địa bàn, xem tảng ñể phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phịng - an ninh Quan tâm ñến nguồn nhân lực quan hành chính, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức ñây ñược tiếp cận nhiều hoạt ñộng thực tiễn tích luỹ kinh nghiệm Tăng kinh phí cho cơng tác đào tạo cán bộ, cơng chức nghiên cứu khoa học, ñầu tư xây dựng sở hạ tầng tạo ñiều kiện cho tỉnh Quảng Ninh phát triển bền vững 3.5.2 ðối với tỉnh Quảng Ninh Tiếp tục tạo chuyển biến nhận thức người Lãnh ñạo, quản lý cấp nguồn nhân lực vai trị quan trọng phát triển Tỉnh Quảng Ninh Cần có đề án đào tạo chun mơn nói chung, đào tạo cán bộ, cơng chức quan hành tỉnh đến năm 2020, ñồng thời cần phải thành lập Trung tâm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tỉnh Tỉnh cần xây dựng đầu tư ngân sách, có sách thu hút sử dụng nhân lực cách hợp lý đồng thời có sách khuyến khích thu hút ñặc biệt ñối với số nhân tài mà Tỉnh cần 86 Cần tiến hành rà sốt, thống kê, ñánh giá phân loại, dự báo số lượng, chất lượng, nhu cầu ñào tạo nguồn nhân lực quan hành tỉnh, sở xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn cán quan hành nhà nước Việc đào tạo cơng chức nói chung cần thực theo quy trình chặt chẽ từ quy hoạch đào tạo - tuyển dụng - bố trí, khắc phục quy trình cũ là: tuyển chọn - bố trí - đào tạo Phải thực tốt cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể chức danh, loại cán bộ, ưu tiên ñào tạo cán người dân tộc thiểu số, cán nữ Cần phối hợp chặt chẽ hiệu ñơn vị chức thực nhiệm vụ quản lý với sở ñào tạo, bồi dưỡng số ngành ñịa phương tổ chức tốt lớp ñào tạo, bồi dưỡng Tăng cường liên kết với sở ñào tạo ñể phối hợp tổ chức lớp ñào tạo theo ñịa cho địa phương, nhiều cơng chức có ñiều kiện theo học ñể nâng cao kiến thức chuyên mơn Có sách đào tạo gắn với sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu chỗ, cán nữ Có chế độ sách đào tạo CBCC trẻ có lực, đạt trình độ thạc sĩ giành phần kinh phí nhà nước đào tạo nghiên cứu sinh nước ngồi Tóm lại, vào nội dung Chương I, Chương II, Chương III tác giả ñã ñi sâu vào phân tích đưa số giải pháp tăng cường quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh Trên sở ñể ñánh giá hiệu quả, quan ñiểm nguyên tắc quản trị nguồn nhân lực, tác giả ñã ñưa phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu dự báo công tác quản trị NNL thời gian tới, từ đưa giải pháp như: Về thể chế, sách tài chính; sử dụng ñãi ngộ; quy hoạch nguồn nhân lực; giải pháp đào tạo văn hố quan hành Sở Lao ñộng TB&XH tỉnh Quảng Ninh giai ñoạn 2011 - 2020 87 KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế giới khu vực ñã ñặt cho nước ta nhiệm vụ ñặc biệt quan trọng xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ñể hội nhập với khu vực quốc tế ðào tạo nguồn nhân lực có vị trí, tầm quan trọng ñặc biệt, nhân tố định thành cơng hay thất bại cách mạng Cơng tác đào tạo sử dụng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng Nền kinh tế ñất nước phát triển nhanh hay chậm, ñạt ñược mục ñích xây dựng kinh tế ñộc lập, tự chủ, phát huy cao ñộ nội lực, chủ ñộng hội nhập kinh tế khu vực giới; thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước phụ thuộc nhiều vào cơng tác ñào tạo phát triển nguồn nhân lực Xuất phát từ nhận thức đó, luận văn nghiên cứu “Nghiên cứu số giải pháp tăng cường công tác quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng TB&XH tỉnh Quảng ninh giai ñoạn 2011 - 2020” nhằm ñưa số biện pháp góp phần nâng cao cơng tác quản trị nguồn nhân lực quan Sở ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành góp phần vào phát triển tỉnh Quảng Ninh ñất nước ðể có giải pháp hữu hiệu nhằm quản trị tốt nguồn nhân lực cho quan hành chính, trước hết cần nhận thức về, vị trí, vai trị tầm quan trọng nguồn nhân lực quan hành tình hình ðây sở ñể quan có thẩm quyền hoạch định sách nguồn nhân lực quan hành nhà nước nói chung quan Sở nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Luận văn ñánh giá ñược thực trạng, thuận lợi khó khăn nguồn nhân lực quan Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh 88 nay, từ có phác họa lên tranh hệ thống ñào tạo, phát triển, quản trị nguồn nhân lực Bên cạnh luận văn trình bày kiến nghị quan ñiểm, phương hướng biện pháp ưu tiên quản trị nguồn nhân lực thời gian tới Hy vọng, với số ñề xuất góp phần cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý chiến lược hoạch định sách quản trị nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực Sở Lao động - TB&XH nói riêng Với kết nghiên cứu Luận văn, q trình đổi mới, phát triển nguồn nhân lực quan hành tỉnh Quảng Ninh nói chung Sở Lao động - TB&XH nói riêng cịn nhiều ñiều phải bàn, phải nghiêu cứu tiếp tục hoàn thiện u cầu cấp bách TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 Mai Quốc Chánh, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ñáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Mai Quốc Chánh, TS Trần Xn Cầu, Giáo trình Kinh tế lao động, NXB Lao ñộng xã hội, Hà Nội, 2000 Nguyễn Hữu Dũng, Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, NXB Lao ñộng - xã hội, Hà Nội, 2003 Phạm Minh Hạc (chủ biên) (1996), Vấn ñề người nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa, NXB Chính trị quốc gia Nguyễn Thị Lan Hương, Lao ñộng - Việc làm thời kỳ hội nhập, NXB Lao ñộng Xã hội, Năm 2009 Nguyễn Bá Ngọc, ðịnh hướng phát triển thị trường lao ñộng Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Tạp chí Lao động Xã hội số 403 tháng 3/2011 Nguyễn Hữu Lam, Mơ hình lực giáo dục, ñào tạo phát triển nguồn nhân lực, Tạp chí phát triển kinh tế số 161 tháng 03/2004 Trần Văn Tùng Lê Ái Lâm, Phát triển nguồn nhân lực kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 Vũ Bá Thể, Phát huy nguồn lực người để cơng nghiệp hóa - đại hóa, NXB lao động xã hội, Năm 2005 Báo cáo trị số 204-BC-TU ngày 15/9/2010 Ban Chấp hành ðảng tỉnh ðại hội ñại biểu ðảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Ban ñạo Tổng ñiều tra dân số nhà Trung ương, Tổng ñiều tra dân số nhà Việt Nam năm 2009 - Một số tiêu chủ yếu, Hà Nội, Năm 2010 Bộ Luật Lao ñộng nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, NXB Lao động xã hội, Hà Nội, Năm 2003 ðảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI NXB trị quốc gia - thật, Hà Nội, Năm 2011 14 ðảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, Năm 2001 15 Chương trình khoa học cơng nghệ cấp nhà nước KX-05, ñề tài KH-0511, Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam - sở khoa học, vấn ñề kinh nghiệm (Kỷ yếu hội thảo), Hà Nội, Năm 2002 16 Nghị số 07-NQ/TW, ngày 27/11/2001 hội nhập kinh tế quốc tế, rõ “ðẩy mạnh công tác ñào tào nguồn nhân lực” 17 Quyết ñịnh số 137/2005/Qð-TTg, ngày 11/7/2003 việc triển khai thực kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đồn 2003-2010 18 Nghị ñịnh 132/2007/Nð-CP, ngày 08 tháng năm 2007 Chính Phủ việc tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viện chức quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp 19 Tỉnh uỷ Quảng Ninh Nghị ban Thường vụ tỉnh uỷ ñổi phát triển du lịch Quảng Ninh giai ñoạn 2001-2010 20 Tuyển tập C.Mac - P.Ănggen, tập I NXB Sự thật năm 1971 21 Tuyển tập Hồ Chí Minh, tập III NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 1985 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Báo cáo tổng hợp qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ninh thời kỳ 1996-2010 Quảng Ninh, 12-1995 23 Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh Báo cáo ñề tài khoa học: ðiều tra, đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo nghề ñề xuất số giải pháp ñể phát triển nguồn lao ñộng kỹ thuật ñịa bàn tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh, 2002 24 Văn kiện ðại hội ðại biểu tồn quốc lần thứ IX NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 25 George T.Milkovich, John W.Boudreau, Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, TP Hồ Chí Minh, Năm 2002 26 Paul Hersey & Ken Blanc Hard, Quản lý nguồn nhân lực, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 27 Christian Batal, Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 ... ñộng tỉnh Quảng Ninh ty Thương binh Xã hội Quảng Ninh ñược thành lập ðến tháng năm 1988, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ñịnh thành lập Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội sở hợp Sở Lao ñộng Sở Thương. .. chung quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh 63 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản trị nguồn nhân lực Sở Lð TB&XH tỉnh Quảng Ninh giai ñoạn 2011- 2020 ... cứu ðối tượng nghiên cứu: Công tác quản trị nguồn nhân lực Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Nguồn nhân lực Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh giai ñoạn 2011- 2020 3 Mục