Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức tại sở lao động thương binh và xã hội tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN PHÚC PHONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI TIẾN CẤU TRÚC TỔ CHỨC TẠI SỞ LAO ðỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Tiến sỹ Nguyễn Danh Nguyên Hà Nội – 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan nội dung luận văn: “Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh” công trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, số liệu, kết Luận văn trung thực Luận văn chưa ñược công bố chương trình ñào tạo cấp khác Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Phúc Phong LỜI CẢM ƠN Luận văn “Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh”, ñược hoàn thành với hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Danh Nguyên - Viện Kinh tế Quản lý – trường ðại học Bách khoa Hà Nội, ñồng thời nhận ñược giúp ñỡ bạn ñồng nghiệp Lãnh ñạo Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội Quảng Ninh, ñã cung cấp số liệu, tư liệu ñóng góp nhiều ý kiến thiết thực trình viết Luận văn Những thông tin thu thập ñược, ý kiến góp ý thầy hướng dẫn, ñồng nghiệp tư liệu hữu ích, thiết thực sở quan trọng ñể hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Phúc Phong MỤC LỤC Trang MỞ ðẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẤU TRÚC TỔ CHỨC CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 1.1 Những vấn ñề cấu trúc tổ chức 1.1.1 Khái niệm tổ chức quản lý 1.1.2 Cấu trúc tổ chức 1.2 Các thuộc tính cấu trúc tổ chức 1.2.1 Sự kết hợp chuyên môn hoá, tổng hợp hoá chức năng, nhiệm vụ, công việc vị trí công tác 1.2.2 Mối quan hệ quyền hạn tổ chức 1.2.3 Phân bổ quyền hạn cấu trúc tổ chức 1.2.4 Phối hợp phận cấu trúc tổ chức 10 1.3 Một số mô hình cấu trúc tổ chức 12 1.3.1 Cấu trúc tổ chức trực tuyến 12 1.3.2 Cấu trúc tổ chức theo chức 13 1.3.3 Cấu trúc tổ chức trực tuyến – chức 14 1.4 ðặc ñiểm quan hành nhà nước cán hệ thống quan hành nhà nước 16 1.4.1 Cơ quan hành nhà nước 16 1.4.2 Cán hệ thống quan hành nhà nước 18 1.5 Cấu trúc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 21 1.6 Những nhân tố ảnh hưởng ñến cấu trúc tổ chức 22 1.6.1 Nhân tố khách quan 22 1.6.2 Nhân tố chủ quan 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẤU TRÚC TỔ CHỨC CỦA SỞ LAO ðỘNG THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH 26 2.1 Tổng quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 26 2.1.2 Chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 27 2.1.3 Nhiệm vụ Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 28 2.1.4 Kết hoạt ñộng ñạt ñược giai ñoạn 2006-2012: 34 2.2 Thực trạng cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh 36 2.2.1 Mô hình cấu trúc tổ chức 36 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng nghiệp vụ, ñơn vị trực thuộc 39 2.2.3 Phân cấp cấu trúc tổ chức Sở 56 2.2.4 Phân quyền cấu trúc tổ chức Sở 57 2.2.5 Về ñội ngũ cán 58 2.3 ðánh giá chung 66 2.3.1 Ưu ñiểm 66 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân: 67 2.4 Tham khảo chức nhiệm vụ, cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội số tỉnh, thành phố khác 69 2.4.1 Về chức năng, nhiệm vụ: 69 2.4.2 Về cấu trúc tổ chức: 70 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI TIẾN CẤU TRÚC TỔ CHỨC TẠI SỞ LAO ðỘNG THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH 75 3.1 ðịnh hướng hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh 75 3.1.1 ðịnh hướng phát triển Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh ñến năm 2015 2020 75 3.1.2 ðịnh hướng cấu trúc tổ chức 79 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 80 3.2.1 Giải pháp 1: Cơ cấu lại cấu trúc tổ chức phân công lại chức nhiệm vụ 80 3.2.2 Giải pháp 2: Thực xã hội hóa hoạt ñộng số Trung tâm nuôi dưỡng ñối tượng thuộc Sở nhà nước ñảm bảo 100% kinh phí hoạt ñộng 88 3.2.3 Giải pháp 3: ðào tạo, bồi dưỡng xây dựng tiêu chuẩn ñối với cán quản lý 91 3.2.4 Giải pháp 4: Xây dựng phát triển hệ thống công nghệ thông tin ñáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chuyên môn 93 3.3 Kiến nghị với quan 93 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội 93 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ 93 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ CBCC : Cán công chức CTXH : Công tác xã hội HðND : Hội ñồng Nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội LðXH : Lao ñộng xã hội NCC : Người có công TB&NCC : Thương binh Người có công TNXH : Tệ nạn xã hội UBND : Uỷ ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Kết thực số tiêu từ 2006-2012 34 Bảng 2.2 Tổng hợp ñội ngũ cán quản lý theo trình ñộ quản lý nhà nước 58 Bảng 2.3 Tổng hợp ñội ngũ cán quản lý chia theo nhóm tuổi 60 Bảng 2.4 Tiêu chuẩn diện tích từ tối thiểu ñến tối ña cho chỗ làm việc theo chức danh 65 Bảng 2.5 Tham khảo cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng - TB&XH số tỉnh khác 71 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Nội dung xây dựng tổ chức Hình 1.2 Sơ ñồ cấu trúc tổ chức trực tuyến ( tham khảo tài liệu: Những vấn ñề khoa học tổ chức - NXB trị quốc gia) 13 Hình 1.3 Sơ ñồ cấu trúc tổ chức chức (tham khảo tài liệu: Những vấn ñề khoa học tổ chức - NXB trị quốc gia) 14 Hình 1.4 Sơ ñồ cấu trúc tổ chức trực tuyến chức (tham khảo tài liệu: Những vấn ñề khoa học tổ chức - NXB trị quốc gia) 16 Hình 1.5 Sơ ñồ tổng quan cấu trúc tổ chức quan cấp Sở trực thuộc UBND tỉnh 21 Hình 2.1 Sơ ñồ cấu trúc tổ chức Sở Lð-TB&XH tỉnh Quảng Ninh 38 Hình 3.1 Sơ ñồ cấu trúc tổ chức Sở LðTB&XH tỉnh Quảng Ninh 86 MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Bất kỳ quan, tổ chức, ñơn vị ñều có mục tiêu riêng có ðể mục tiêu ñó thực ñược ñòi hỏi phải có lãnh ñạo thống máy quản lý nhằm kế hoạch hoá, tổ chức, phối hợp, kiểm tra ñiều chỉnh việc kết hợp tối ưu nguồn lực Cấu trúc tổ chức quan nội dung ñầu tiên quan trọng giúp quan, ñơn vị ñạt ñược mục tiêu Trong hoạt ñộng quản lý, phần lớn nguyên nhân tạo tình hình quản lý không tốt ñều xuất phát từ công tác cấu trúc tổ chức không hoàn hảo; ảnh hưởng lớn ñến kết ñạt ñược công tác quản lý, qua ñó có tác ñộng ñến toàn trình hoạt ñộng ñơn vị Vì vậy, xem xét ñánh giá máy hữu tìm biện pháp cải tiến lại tổ chức cho phù hợp với ñặc ñiểm giai ñoạn cần thiết ñối với ñơn vị Là ñơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực lao ñộng, việc làm có vị trí quan trọng mặt kinh tế mặt xã hội, ñể giải hài hoà ñược lợi ích, mục tiêu, Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh ñã nhiều lần tiến hành cải tiến cấu trúc tổ chức cho phù hợp với tình hình thực tế giai ñoạn, qua ñó nâng cao hiệu hoạt ñộng ñơn vị Tuy nhiên việc cải tiến, chấn chỉnh ñó hạn chế không phù hợp Hiện trùng chéo chức năng, nhiệm vụ phòng, ban, ñơn vị quan; số phận, ñơn vị bố trí cán bất hợp lý; chế vận hành máy nhiều hạn chế chưa phát huy tối ña hết ñược nguồn lực có ðể ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới khắc phục tồn cấu trúc tổ chức hành, việc hoàn thiện cấu trúc tổ chức tất yếu khách quan nhu cầu thực tế Nhận thức ñược tầm quan trọng công tác tổ chức, xuất phát từ nhu cầu thực tế, ñề tài: "Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh" ñược thực với mong muốn góp phần hoàn thiện hệ thống tổ chức hành sở góc nhìn khoa học thực tiễn nhất, ñóng góp nhỏ bé tác giả với ñơn vị ñịa phương ðối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn - ðối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu máy quản lý quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ñó tập trung vào nghiên cứu hệ thống chức nhiệm vụ; mô hình cấu trúc tổ chức; chế vận hành cấu trúc tổ chức - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu cấu trúc tổ chức quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 ñến 2012 Mục ñích nghiên cứu luận văn Nghiên cứu mong muốn ñề xuất ñược số giải pháp hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội ñịa phương áp dụng thí ñiểm cho Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực lao ñộng, người có công xã hội ñịa bàn tỉnh Quảng Ninh Nội dung nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận cấu trúc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phân tích, ñánh giá thực trạng cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh; ðề xuất phương hướng số giải pháp phù hợp ñể hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng ñể giải vấn ñề ñặt luận văn nghiên cứu lý thuyết kết hợp với khảo sát, phân tích kinh nghiệm thực tiễn cách có logic 83 hiệu dự án bình ñẳng giới ñịa bàn tỉnh Kiểm tra, giám sát việc thực công tác bình ñẳng giới ngành, ñịa phương tỉnh Tổ chức ñào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho ñội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước bình ñẳng giới ngành, ñịa phương ñể ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ñược giao; tham mưu bố trí kinh phí năm chi cho hoạt ñộng bình ñẳng giới theo quy ñịnh pháp luật 3.2.1.2 Chuyển nhiệm vụ xây dựng kế hoạch từ Văn phòng Phòng Kế hoạch - Tài Việc Chuyển nhiệm vụ xây dựng kế hoạch từ Văn phòng Phòng Kế hoạch - Tài phù hợp với mô hình Vụ Kế hoạch - Tài Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội, ñồng thời phù hợp với tình hình thực tế việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch cần thiết phải gắn với nguồn lực tài chính, có mục tiêu kế hoạch ñề có tình khả thi hiệu 3.2.1.3 Phân công lại nhiệm vụ Ban giám ñốc Giám ñốc Phó giám ñốc ñội ngũ nhà quản lý cao cấp Sở, có vai trò quan trọng việc ñiều hành thực nhiệm vụ Tỉnh uỷ, UBND, HðND tỉnh giao cho Do vậy, việc xác ñịnh hợp lý ñội ngũ quản lý cấp cao cần thiết ñảm bảo ñội ngũ hoạt ñộng có hiệu ñiều kiện phát triển tỉnh Từ quan ñiểm chế ñộ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân Giám ñốc người phụ trách hoạt ñộng Sở chịu trách nhiệm cá nhân trước Tỉnh uỷ, HðND, UBND tỉnh Các Phó giám ñốc quản lý số lĩnh vực Giám ñốc giao Xuất phát từ nguyên tắc giao quyền, có phân chia chức nhiệm vụ quyền lực phòng ban Trong phòng phân ñịnh nhiệm vụ, gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng cho cá nhân Nguyên tắc ñảm bảo công việc Sở ñều có người phụ trách người ñều phải làm việc tránh tình trạng bỏ sót hay trùng lặp công việc 84 Do ñó cần phân ñịnh lại chức nhiệm vụ ñội ngũ quản lý cấp cao Ngoài ra, thực phân quyền, uỷ quyền nhằm giảm bớt khối lượng công việc cho Giám ñốc khai thác lực chuyên môn Phó giám ñốc Qua thực tế phân tích nêu trên, việc phân công nhiệm vụ Ban giám ñốc Sở có ñiểm chưa hợp lý Hiện nay, Giám ñốc Sở việc phụ trách chung trực tiếp quản lý Văn phòng, Phòng Kế hoạch Tài chính, Chi cục Phòng chống Tệ nạn xã hội, Trung tâm Giáo dục Lao ñộng xã hội Như số công việc phân cấp cho Giám ñốc ñảm nhiệm ñể chia sẻ công việc số mảng cần phải vai trò Giám ñốc trực tiếp phụ trách lại chưa ñược phân công phù hợp (Ví dụ: Thanh tra, công tác hành nội vụ, tiếp công dân) Do cần thiết phải phân công lại mảng, lĩnh vực phụ trách Ban Giám ñốc Sở ñể phát huy tối ña hiệu công việc Cụ thể sau: - Giám ñốc Sở chịu trách nhiệm chung trực tiếp phụ trách phòng, ñơn vị: + Văn phòng (mảng tổ chức, thi ñua - khen thưởng, xây dựng bản); + Phòng Kế hoạch - Tài chính; + Thanh tra; + Chi cục Phòng chống TNXH; + Trung tâm Giáo dục Lao ñộng xã hội - Một Phó Giám ñốc - ñược phân công Thường trực (ñược ủy quyền giải công việc Giám ñốc ñi vắng), trực tiếp phụ trách: + Văn phòng (mảng hành nội vụ, cải cách hành chính, tiếp công dân); + Phòng Người có công; + Trung tâm ðiều dưỡng Người có công; + Trung tâm Bảo trợ xã hội; + Trung tâm Bảo trợ người tâm thần - Một Phó Giám ñốc trực tiếp phụ trách: 85 + Chi cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em; + Phòng Bình ñẳng giới; + Trung tâm Bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh ñặc biệt; + Trung tâm Công tác xã hội - Một Phó Giám ñốc trực tiếp phụ trách: + Phòng Tiền lương - Bảo hiểm xã hội; + Phòng Việc làm - An toàn lao ñộng; + Phòng Dạy nghề; + Trung tâm Giới thiệu việc làm Việc phân công lại nhiệm vụ Ban Giám ñốc giúp cho Giám ñốc Sở tập trung vào mảng công việc quan trọng, ñồng thời tạo hội cho Phó giám ñốc thể lực tận dụng ñược tài kinh nghiệm Phó giám ñốc Tránh chồng chéo làm giảm hiệu lực quản lý giúp cho tổ chức Sở hoạt ñộng có hiệu hơn; tránh ñược khả dẫn tới quan liêu, chuyên quyền công tác quản lý Sở Sự trực tiếp ñạo số hoạt ñộng trao quyền ñịnh cho Phó giám ñốc nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần làm việc CBCC Sở 3.2.1.4 ðề xuất mô hình cấu trúc tổ chức Sở Từ ñề xuất ta có sơ ñồ cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh sau: 86 Giám ñốc Sở Phó Giám ñốc Sở Phó Giám ñốc Sở KHỐI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC P.Tiền lương - BHXH Phó Giám ñốc Sở KHỐI ðƠN VỊ SỰ NGHIỆP TT Giới Việc làm P Việc làm - ATLð P Dạy nghề P Bình ñẳng giới TT Công tác xã hội Chi cục BTXH - TE TT Bảo trợ trẻ em có HCðB P Người có công TT ðD ðiều dưỡng Người có công P Người có công TT Bảo trợ xã hội Thanh tra P Kế hoạch - TC TCCB, Văn phòng XDCB Trung tâm Bảo trợ người tâm thần HCNV, CCHC Chi cục Phòng chống tệ nạn XH TT Giáo dục LðXH Hình 3.1 Sơ ñồ cấu trúc tổ chức Sở LðTB&XH tỉnh Quảng Ninh 87 3.2.2.5 Sắp xếp, bố trí lại cán phận cấu trúc lại (1) Văn phòng Chuyển 01 Phó Văn phòng làm Phó phòng Việc làm - ATLð; ñiều ñộng bổ nhiệm chuyên viên theo dõi công tác bình ñẳng giới làm Phó phòng Bình ñẳng giới (thành lập mới) Bố trí ñiều chuyển 01 thủ quỹ từ Văn phòng Phòng Kế hoạch Tài ñể ñảm bảo ñúng quy ñịnh quản lý tài hành Như biên chế Văn phòng 15 người (2) Thanh tra Chuyển CBCC sang Phòng Việc làm - An toàn lao ñộng ñể theo dõi, quản lý lĩnh vực an toàn lao ñộng Như biên chế Thanh tra 10 người (3) Phòng Tiền lương - Bảo hiểm xã hội Chuyển 01 chuyên viên theo dõi công tác việc làm sang Phòng Việc làm An toàn lao ñộng ðiều ñộng 01 chuyên viên phòng Lao ñộng - Tiền lương BHXH Phòng Bình ñẳng giới Như vậy, Phòng Lð-TL-BHXH 04 người (4) Phòng Việc làm - An toàn lao ñộng ðiều ñộng, luân chuyển Phó Chánh tra (trong số 02 người từ Thanh tra chuyển sang) giữ chức Trưởng phòng ðiều ñộng luân chuyển 01 Phó chánh Văn phòng bổ nhiệm chức danh Phó phòng (hiện Văn phòng có 04 Phó Văn phòng); chuyển 01 chuyên viên từ Phòng Lao ñộng - Tiền lương - Bảo hiểm xã hội theo dõi công tác quản lý việc làm Như vậy, Phòng Việc làm - An toàn lao ñộng có 04 người (5) Phòng Bình ñẳng giới: Trước mắt ñiều ñộng bổ nhiệm 01 chuyên viên Văn phòng làm Phó phòng Bình ñẳng giới ðiều ñộng 01 chuyên viên phòng Lao ñộng - Tiền lương - BHXH, 01 chuyên viên từ Phòng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Phòng Bình ñẳng giới Như Phòng Bình ñẳng giới có 03 người 88 (6) Chi cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em Trên sở nhân Phòng Bảo trợ xã hội, Phòng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Quỹ bảo trợ trẻ em:s Bố trí xếp Trưởng phòng Bảo trợ xã hội giữ chức Chi cục trưởng Chi cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em Giám ñốc Quỹ bảo trợ trẻ em, phó phòng Bảo trợ xã hội, phòng Bảo vệ chăm sóc trẻ em chức vụ Phó Chi cục trưởng Chi Cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em Như vậy, Chi cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em có 14 biên chế, gồm 01 Chi cục trưởng, 02 Chi cục phó 11 chuyên viên (7) Trung tâm Công tác xã hội: ðiều ñộng bổ nhiệm Trưởng phòng Bảo vệ trẻ em làm Giám ñốc Trung tâm Công tác xã hội, ñồng thời ñiều chuyển ñề bạt 01 chuyên viên từ Phòng Bảo trợ xã hội giữ chức Phó giám ñốc Trung tâm Tổng số cán bộ, viên chức Trung tâm 14, ñó 01 Giám ñốc Trung tâm phụ trách chung, 02 Phó giám ñốc 11 viên chức (8) Một số phòng, ñơn vị khác: Kiện toàn lãnh ñạo Phòng Dạy nghề, Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội ñể có ñủ cán phụ trách mảng công việc cần thiết, ñó quan tâm ñề bạt cán từ nguồn chỗ ñể ñộng viên, khuyến khích cán công chức ñơn vị, ñồng thời ñảm bảo kế cận kinh nghiệm giải công việc Như vậy, việc xếp không tăng phận tổ chức (vẫn 16 phòng, ñơn vị trực thuộc Sở), không làm tăng biên chế, ñảm bảo nhân cho việc cấu lại cấu trúc tổ chức Sở, phát huy hiệu lĩnh vực quản lý ngành 3.2.2 Giải pháp 2: Thực xã hội hóa hoạt ñộng số Trung tâm nuôi dưỡng ñối tượng thuộc Sở nhà nước ñảm bảo 100% kinh phí hoạt ñộng 3.2.2.1 ðối với Trung tâm Bảo trợ xã hội: Hiện nay, với phát triển kinh tế, nhiều gia ñình ñiều kiện chăm sóc ñối tượng người cao tuổi (chủ yếu thời gian) phải lo toan sống, lo làm kinh tế, học hành,… nên mô hình gia ñình truyền thống nhiều 89 hệ thay gia ñình hạt nhân Vì quan tâm dành thời gian chăm sóc thành viên gia ñình, ñó có người cao tuổi bị hạn chế Từ ñó nhiều gia ñình có nhu cầu thuê người nuôi dưỡng, chăm sóc ñối tượng người cao tuổi nhà riêng Tuy nhiên, ñối tượng ñược thuê chăm sóc chủ yếu người không ñược ñào tạo, làm theo kinh nghiệm, nên chất lượng chăm sóc hạn chế Mặt khác, người cao tuổi cần có nhu cầu giao tiếp với người ñộ tuổi ñể tâm sự, chia sẻ tình cảm Vì vậy, việc tạo môi trường cho ñối tượng người cao tuổi ñược chăm sóc, nuôi dưỡng ñảm bảo nhu cầu cho người cao tuổi Trung tâm Bảo trợ xã hội nhu cầu thiết thực Thực tế theo kết khảo sát, ñến thời ñiểm ñầu năm 2013 toàn tỉnh Quảng Ninh có 102.150 người cao tuổi, chiếm 8,92% dân số tỉnh Trong ñó: người cao tuổi 80 tuổi lương hưu 13.263 người, người cao tuổi từ 75 ñến 79 tuổi lương hưu, ñang hưởng trợ cấp cộng ñồng 1.886 người Số người khuyết tật ñược hưởng trợ cấp cộng ñồng 8.389 người (riêng ñó người khuyết tật khả tự phục vụ khả lao ñộng 5.998 người, 2.391 người tâm thần ñã thuyên giảm, ñược quan chức kết luận mãn tính);… Trung tâm Bảo trợ Xã hội Quảng Ninh có nhiệm vụ quản lý, chăm sóc nuôi dưỡng tập trung ñối tượng người già cô ñơn người khuyết tật có hoàn cảnh ñặc biệt khó khăn, không nơi nương tựa ñịa bàn tỉnh Năm 2009, Trung tâm ñã hoàn thành việc xây dựng nâng cấp Trung tâm, với tổng diện tích 18ha Ngoài khu văn phòng, Trung tâm có Khu nhà cho ñối tượng với diện tích gần 1200m2, khu nhà ăn, nhà sinh hoạt chung, hệ thống khuôn viên, sân chơi, ghế ñá, xanh, ñường nội bộ, khu ao cá, khu tăng gia sản xuất lao ñộng trị liệu dành cho ñối tượng,… sở vật chất ñã khang trang, ñẹp, ñáp ứng ñược nhu cầu chăm sóc, nuôi dưỡng người cao tuổi Trung tâm Quy mô tiếp nhận, nuôi dưỡng ñối tượng Trung tâm ñến 200 ñối tượng, nhiên ngân sách tỉnh cấp kinh phí cho Trung tâm thực việc quản lý, chăm sóc nuôi dưỡng 70 ñối tượng Trong Trung tâm chưa ñược bổ sung chức năng, nhiệm vụ nuôi dưỡng ñối tượng tự nguyện sống Trung tâm Vì cần thiết phải bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho Trung tâm ñể có sở pháp lý triển khai thực hiện, khai thác hiệu sở vật chất 90 Trung tâm, ñáp ứng nhu cầu xã hội, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước (bình quân khoản chi trực tiếp cho ñối tượng trung tâm 33 triệu ñồng/ñối tương/năm) 3.2.2.2 ðối với Trung tâm Bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh ñặc biệt Theo số liệu báo cáo từ huyện, thị xã, thành phố tỉnh Quảng Ninh, ñầu năm 2013, toàn tỉnh Quảng Ninh có 280.180 trẻ em 16 tuổi, ñó có 125.471 trẻ em tuổi; trẻ em có hoàn cảnh ñặc biệt 3.300 trẻ, ñó: 1.036 trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, bị bỏ rơi; 12 trẻ em nạn nhân chất ñộc hóa học; 2.033 trẻ em khuyết tật, tàn tật; 201 trẻ em nhiễm HIV/AIDS Trẻ em có nguy cao rơi vào hoàn cảnh ñặc biệt 23.304 trẻ, ñó: 63 trẻ em bị tai nạn thương tích, 1.690 trẻ em có cha mẹ ly hôn, 12.341 trẻ em hộ nghèo; 7.650 trẻ em hộ cận nghèo; 441 trẻ em sống gia ñình có người vi phạm pháp luật; 874 trẻ em sống gia ñình có người nhiễm HIV/AIDS; 108 trẻ em bỏ học, 137 trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo ðược quan tâm, ñầu tư tỉnh, năm 2008 Trung tâm Bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh ñặc biệt tỉnh (Trung tâm nuôi dạy trẻ mồ côi trước ñây) ñã ñược ñầu tư nâng cấp Ngoài khu văn phòng, Trung tâm ñã có 03 khối nhà tầng dành cho việc nghỉ ngơi, sinh hoạt học tập cho cháu, hệ thống sân vui chơi ñược ñầu tư trang thiết bị phù hợp với ñối tượng trẻ em: ñu quay, nhà bóng, cầu trượt,… Hoạt ñộng Trung tâm 100% ngân sách trang trải, số ủng hộ từ thiện tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, ngân sách năm nhà nước bố trí cho Trung tâm nuôi dưỡng tối ña khoảng 120 cháu, nhu cầu xã hội ñưa ñối tượng trẻ em có hoàn cảnh ñược chăm sóc, nuôi dưỡng Trung tâm lớn, ñối tượng trẻ em có hoàn cảnh ñặc biệt, trẻ em bị tự kỷ Vì vậy, cần thiết phải bổ sung nhiệm vụ cho Trung tâm ñược nuôi dưỡng ñối tượng tự nguyện vào Trung tâm nuôi dưỡng Góp phần vừa ñáp ứng nhu cầu xã hội, vừa tăng nguồn thu cho Trung tâm, ñồng thời tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước (bình quân khoản chi trực tiếp cho ñối tượng trung tâm 28 triệu ñồng/trẻ em/năm) 91 3.2.2.3 ðối với Trung tâm Giáo dục Lao ñộng xã hội Trung tâm có nhiệm vụ tiếp nhận, quản lý, thực biện pháp chữa trị cho ñối tượng nghiện ma túy ñịa bàn tỉnh Năm 2006, Trung tâm ñã ñược tỉnh ñầu tư sở vật chất huyện Hoành Bồ, với tổng diện tích gần 40ha Ngoài khu Văn phòng, Trung tâm có 02 Khu quản lý ñối tượng, khu học nghề, lao ñộng sản xuất, khu y tế, hệ thống xanh, ao hồ ñẹp Quy mô Trung tâm quản lý khoảng 1000 ñối tượng Theo số liệu Công an tỉnh Quảng Ninh, ñịa bàn tỉnh có 1800 ñối tượng nghiện ma túy có hồ sơ quản lý Tuy nhiên, số lượng thực tế cao nhiều Trong năm qua, Trung tâm thường xuyên quản lý, thực việc cai nghiện cho gần 1000 ñối tượng, ñó chủ yếu ñối tượng cai nghiện bắt buộc Công an quyền ñịa phương bắt ñưa vào Trung tâm (chiếm khoảng 90% công suất Trung tâm) Trong Trung tâm ñã ñược bổ sung nuôi dưỡng ñối tượng tự nguyện, nhiên số lượng ñối tượng cai nghiện tự nguyện Trung tâm năm qua hạn chế (bình quân khoảng 100 ñối tượng/năm), chưa ñáp ứng ñược nhu cầu xã hội Trong thời gian tới cần tăng cường công tác tuyên truyền ñến toàn thể người dân cấp quyền ñể tăng ñối tượng ñi cai nghiện tự nguyện Trung tâm, góp phần tăng nguồn thu cho Trung tâm, giảm chi cho ngân sách nhà nước (theo số liệu ñã nêu trên, bình quân khoản chi trực tiếp cho ñối tượng trung tâm 120 triệu ñồng/ñối tương/năm) 3.2.3 Giải pháp 3: ðào tạo, bồi dưỡng xây dựng tiêu chuẩn ñối với cán quản lý 3.2.3.1 ðào tạo, bồi dưỡng Cấu trúc tổ chức toàn ngành nên ñược chuẩn hoá, kiện toàn xếp lại ñể ñáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ñại chương trình cải cách hành Chính phủ: - Lãnh ñạo chủ chốt quan ñược ñào tạo thường xuyên ñể am hiểu quản lý, có kiến thức kỹ quản lý, hoạch ñịnh ñiều hành thực nhiệm vụ ñược giao 92 - ðội ngũ chuyên viên làm việc công tác tham mưu nghiên cứu ñược ñào tạo chuyên sâu nghiệp vụ chuyên môn; Có khả nghiên cứu, tham mưu, ñề xuất ý kiến, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ trách; Có kinh nghiệm thực tiễn ñáp ứng ñược yêu cầu chuyên môn ñề Cần phải có kế hoạch ñào tạo CBCC ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ñược giao: - ðối với ñội ngũ cán lãnh ñạo Ban Giám ñốc cần có kế hoạch ñào tạo bồi dưỡng học quản lý nhà nước thi chuyển ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên cao cấp Hiện 04 người Ban Giám ñốc Sở ñều chuyên viên chính, thời gian tới cần có kế hoạch chuyển ngạch thành chuyên viên cao cấp (tối thiểu 01 người) + ðối với cán làm công tác quản lý cấp phòng, ñơn vị cần có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước thi nâng ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên Hiện nay, tổng số 35 cán giữ chức vụ Lãnh ñạo cấp phòng, ñơn vị có 10 người (chiếm 28,5%) chuyên viên Như vậy, cần thiết phải có kế hoạch ñào tạo bồi dưỡng thi chuyển ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên cho 25 cán lại 3.2.3.2 Xây dựng tiêu chuẩn cán quản lý cấp ðối với tổ chức, quan nào, cấu trúc tổ chức giữ vai trò ñịnh tới tồn phát triển tổ chức, quan ñó Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội ngoại lệ ðể có ñược tổ chức hoạt ñộng tốt cần nhiều ñiều kiện, ñiều kiện quan trọng chủ yếu người, xây dựng quy ñịnh tiêu chuẩn cán quản lý nói riêng quy ñịnh tiêu chuẩn tuyển dụng CBCC nói chung quan tổ chức cần thiết Do việc xây dựng văn quy ñịnh tiêu chuẩn cán quản lý ñể có kế hoạch tuyển dụng quy hoạch phát triển ñội ngũ cán ñáp ứng ñược nhu cầu Muốn vậy, trước tiên, nhà nước cần có quy ñịnh hướng dẫn việc xác ñịnh vị trí việc làm cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan nhà nước ñể có triển khai thực 93 3.2.4 Giải pháp 4: Xây dựng phát triển hệ thống công nghệ thông tin ñáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chuyên môn Xây dựng triển khai áp dụng rộng rãi hệ thống chương trình xử lý thông tin ñại ñáp ứng mục tiêu xây dựng ðầu tư ñồng thiết bị máy tính xách tay cho ñội ngũ cán quản lý từ cấp Trưởng, phó phòng, Chi cục trưởng, Chi cục phó, Giám ñốc Phó giám ñốc ñơn vị thực thuộc Sở ñể hỗ trợ giải công việc ñi họp ñi công tác xa; vận hành sử dụng hệ thống chương trình xử lý văn qua mạng internet mạng nội quan, nhằm giải công việc theo quy trình nhanh, khoa học ðặc biệt ứng dụng xử lý văn ñi, ñến Sở Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin quản lý ñối tượng ngành quản lý ñược vận hành thống với hệ thống công nghệ thông tin UBND tỉnh Bộ Lao ñộng TB&XH, dùng chung sở vật chất hạ tầng mạng 3.3 Kiến nghị với quan 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội ðề nghị Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội, phối hợp với Bộ Nội vụ sớm có Thông tư hướng dẫn tiêu chuẩn cán làm công tác lao ñộng, NCC xã hội từ cấp tỉnh ñến cấp xã, làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng, ñào tạo, bồi dưỡng, ñề bạt, xếp cán 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ Có văn quy ñịnh, hướng dẫn triển khai việc xác ñịnh tiêu chuẩn vị trí chức danh CBCC hệ thống quan hành nhà nước nói chung ngành Lao ñộng - Thương binh Xã hội ñể làm cho việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng, quy hoạch ñào tạo, hoàn thiện ñội ngũ CBCC có quan 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh ðề nghị UBND tỉnh nghiên cứu có quy ñịnh phân cấp cho Giám ñốc Sở ñược quyền việc xem xét ñịnh ñề bạt, bổ nhiệm Chi cục trưởng, Giám ñốc 94 Trung tâm trực thuộc Sở Hiện nay, UBND tỉnh giao quyền cho Giám ñốc Sở ñược xem xét ñể bạt, bổ nhiệm với chức danh Trưởng, phó phòng nghiệp vụ, Phó chi cục, Phó giám ñốc trung tâm Còn Chi cục trưởng Giám ñốc trung tâm Chủ tịch UBND tỉnh ñịnh bổ nhiệm ñề bạt Như hạn chế công tác ñiều hành giải công việc ðề nghị UBND tỉnh cho thành lập Chi cục Bảo trợ xã hội - Trẻ em; Phòng Bình ñẳng giới, Phòng Việc làm - An toàn Lao ñộng Sớm ñầu tư xây dựng Trung tâm Bảo trợ người tâm thần tỉnh Quảng Ninh, góp phần nâng cao hoạt ñộng ngành ðề nghị UBND tỉnh tăng nguồn kinh phí tỉnh ñể ñầu tư thực chương trình cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin ñịa bàn tỉnh, góp phần nâng cao hiệu giải công việc với tổ chức, cá nhân 95 KẾT LUẬN ðối với một quan nhà nước hay tổ chức yếu tố sống ñể tồn phát triển phải có cấu trúc hoàn thiện, ñồng hoạt ñộng tốt ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh vậy, qua nghiên cứu tình hình thực tế với trình xây dựng trưởng thành Sở thấy ñược vai trò quan trọng Sở ñối với phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Lao ñộng Thương binh Xã hội lĩnh vực quan trọng nhằm ñảm bảo an sinh xã hội góp phần ổn ñịnh tình hình trị xã hội ñể phát triển kinh tế ðể có ñược thành cao thời gian vừa qua, thời kỳ lạm phát tăng cao, suy giảm kinh tế ñất nước, CBCC toàn ngành ñã phải hoạt ñộng nỗ lực ñể triển khai ñầy ñủ chế ñộ, sách ñến với ñối tượng Với vai trò quan trọng việc tham mưu cho Tỉnh uỷ, HðND, UBND tỉnh xây dựng Chương trình, kế hoạch giải việc làm, xóa ñói giảm nghèo, ñảm bảo an sinh xã hội, phát triển KT-XH tỉnh Trong ñiều kiện tình hình kinh tế tỉnh có nhiều thay ñổi Mặc dù Sở ñã tự ñổi cho phù hợp với yêu cầu phát triển Tuy nhiên, Sở gặp khó khăn ñịnh khó khăn ñó cấu trúc tổ chức hoạt ñộng chưa hợp lý Với ñề tài: “Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh” ñã phân tích thực trạng tổ chức quản lý Sở Việc ñưa số giải pháp tổ chức, xếp lại cấu trúc tổ chức bước ñầu không tránh khỏi xáo trộn, khó khăn Luận văn ñược thực sở ñánh giá phân tích thực trạng Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh ñể làm tảng cho việc hoàn thiện nhằm mang lại hoạt ñộng hiệu ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển giai ñoạn tỉnh Quảng Ninh TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ - Nghị ñịnh số 13/2008/Nð-CP ngày 04/02/2008 quy ñịnh tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ - Nghị ñịnh số 106/2012/Nð-CP ngày 20/11/2012 quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội Thủ tướng Chính phủ - Quyết ñịnh số 260/2006/Qð-TTg ngày 14/11/2006 việc sửa ñổi, bổ sung Quyết ñịnh số 147/1999/Qð-TTg ngày 05/7/1999 Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, ñơn vị nghiệp Thủ tướng Chính phủ - Quyết ñịnh số 32/2010/Qð-TTg ngày 25/3/2010 phê duyệt ðề án phát triển nghề CTXH giai ñoạn 2010-2020 Thủ tướng Chính phủ - Quyết ñịnh số 1215/Qð-TTg ngày 22/07/2011 phê duyệt ñề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng ñồng giai ñoạn 2011 - 2020 Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội - Bộ Nội vụ - Thông tư số 10/2008/TTLTBLðTBXH-BNV ngày 10/7/2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước UBND cấp xã lao ñộng, NCC xã hội Nguyễn Bá Dương (2004), Nguyễn Cúc, ðức Uy - Những vấn ñề khoa học tổ chức - Nhà xuất trị quốc gia Học viện hành (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước Nhà xuất khoa học kỹ thuật Học viện hành (2010), Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước - Nhà xuất khoa học kỹ thuật 10 Võ Kim Sơn (2010), chủ biên, biên soạn: Bùi Thế Vĩnh, Lê Thị Vân Hạnh, Võ Kim Sơn - Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước - Khoa Khoa học hành - Học viện Hành - Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 11 Trường ðại học Kinh tế quốc dân (2009), Giáo trình Quản trị học - Khoa Khoa học quản lý - Nhà xuất Tài 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Quyết ñịnh số 2239/2012/Qð-UB ngày 04/9/2012 việc ban hành Quy ñịnh sách khuyến khích ñào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nhân tài tỉnh Quảng Ninh 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Quyết ñịnh số 2631/Qð-UBND ngày 20/8/2008 quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Kế hoạch số 440/KH-UBND ngày 25/01/2013 Triển khai thực Chương trình hành ñộng số 12-CTr/TU ngày 25/9/2012 Ban chấp hành ðảng tỉnh thực Nghị số 15 NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương ðảng (Khóa XI) “Một số vấn ñề sách xã hội giai ñoạn 2012 – 2020” 15 Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh - Báo cáo Tổng kết năm: 2006, 2007 2008, 2009, 2010, 2011, 2012