- Trang b ị phương tiện bảo vệ cá nhân: Là những dụng cụ, phương tiện cần thiết mà người lao động phải được trang bị để sử dụng trong khi làm việc hoặc thực hiện nhiệm vụ trong điều kiện
Trang 2-o0o -
- VINACOMIN
LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC
Trang 3L ỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, không sao
chép của ai Nội dung luận văn có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin được
đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và các trang web theo danh mục tài liệu tham
khảo của luận văn Trong quá trình làm luận văn em đã thực sự dành nhiều thời
gian cho việc tìm kiếm cơ sở lý luận, thu thập dữ liệu; vận dụng kiến thức
thực tiễn để phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao công
tác an toàn vệ sinh lao động tr
- Vinacomin
Tác giả luận văn
Lê Ti ến Nam
Trang 4DANH M ỤC CÁC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• AT-VSLĐ-PCCN: an toàn vệ sinh lao động- phòng chống cháy nổ
• ATSKMT: an toàn sức khỏe môi trường
• ƯCTHKC: ứng cứu tình huống khẩn cấp
• CNKT: công nhân kỹ thuật\
ộ y tế
Trang 5• TBBHLĐ: Trang bị bảo hộ lao động
• SCTB: Sự cố thiết bị
Trang 6M ỤC LỤC
1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN TOÀN - VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHI ỆP 7
1.1 Khái ni ệm, vai trò, ý nghĩa của quản lý AT - VSLĐ trong doanh nghi ệp 7
1.1.1 Khái ni ệm 7
1.1.2 Gi ải thích một số thuật ngữ 7
1.1.3 Các phương pháp xác định yếu tố có hại trong sản xuất 8
1.1.4 Các phương pháp xác định yếu tố nguy hiểm trong sản xuất 9 1.1.5 Vai trò, ý ngh ĩa của quản lý AT - VSLĐ 10
1.2 H ệ thống an toàn - vệ sinh lao động 12
1.2.1 Chính sách an toàn - v ệ sinh lao động 13
1.2.2 T ổ chức bộ máy và phân công trách nhiệm về an toàn - vệ sinh lao động 14
1.2.3 L ập kế hoạch và tổ chức thực hiện an toàn - vệ sinh lao động 20
1.2.4 Ki ểm tra và Đánh giá 21
1.2.5 Hành động cải thiện 21
1.3 Các văn bản Nhà nước có liên quan đến AT - VSLĐ 22
1.3.1 Lu ật 22
1.3.2 Ngh ị định 24
1.3.3 Ch ỉ thị, Thông tư 25
1.3.4 Các quy định/tiêu chuẩn 29
1.3.5 Các quy ết định 29
1.4 Tình hình AT - VSLĐ của Việt Nam trong những năm vừa qua 29
1.5 Công tác qu ản lý AT - VSLĐ trong thời kỳ hội nhập 31
CHƯƠNG II PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ - V Ệ SINH LAO ĐỘNG CỦA – VINACOMIN 38
2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy, đặc điểm tình hình sản xuất kinh doanh 38 2.1.1 Gi ới thiệu về Doanh nghiệp 38
2.1.2 Tình hình t ổ chức quản lý sản xuất và lao động 39
2.1.3 Ch ế độ làm việc của doanh nghiệp, công trường, phân xưởng 43
2.1.4 Tình hình s ử dụng lao động trong Công ty 44
Trang 72.1.5 K ết quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp 45
46
2.2.1 Phân tích t ổng quan về tình hình tai nạn lao động trong năm 2010,2011 47
2.2.2 Tình hình phân lo ại sức khoẻ và BNN 52
2.2.3 Phân tích các k ết quả chính của công tác quản lý môi trường 54
2.2.4 Chi phí cho công tác AT - VSLĐ và môi trường năm 2011 và m ột số kết quả khác 54
2.2.5 Phân tích v ề ảnh hưởng của từng yếu tố trong hệ thống quản lý AT – VSLĐ tại Công ty cổ phần than Tây Nam Đá Mài 56
2.2.6 M ức độ ảnh hưởng của bụi đối với sức khỏe của người lao động và sự cố thiết bị, các biện pháp hạn chế bụi đang được áp dụng và m ột số tồn tại cần khắc phục 76
CHƯƠNG III – VINACOMIN 80
3.1 Th ực trạng môi trường tại Công ty CP than Tây Nam Đá Mài-Vinacomin 81
Công ty áp d ụng tại 82
động trong khai thác mỏ lộ thiên của Công ty cổ phần than Tây Nam Đá Mài - Vinacomin 86
86
- 96
3.4 K ết luận, kiến nghị 113
116
TÀI L ỆU THAM KHẢO 119
Trang 8DANH M ỤC HÌNH
Hình 1.1 Sơ đồ chu trình năm yếu tố của hệ thống quản lý AT - VSLĐ 13
-ăm 1999- nay 39
6 năm 2012 40
- 41
Hình 2.4: Kết quả phân loại sức khoẻ từ năm 2011 53
61
Hình 2.6: Sơ đồ mối quan hệ của HĐBHLĐ với các bộ phận khác 63
Hình 2.7: Sơ đồ Phòng An toàn Công ty 64
Hình 2.8: Kiểm tra bình cứu hoả 75
Hình 3.1: Thực trạng môi trường sản xuất của Công ty 83
, than 84
khoan 84
85
85
3.6: Công nhân không sử dụng BHLĐ và nghỉ tại vị trí mất an toàn 88
3.7: Hình ảnh xe chạy không đúng làn đường, vượt ẩu 94
Hình 3.8: Công nghệ xử lý bụi phun tia nước kết hợp với quạt gió 102
Hình 3.9: Công nghệ xử lý bụi phun tia nước kết hợp với quạt gió 103
Hình 3.10: Công nghệ xử lý bụi phun tia nước kết hợp với quạt gió 103
Hình 3.11: Công nghệ xử lý bụi phun tia nước kết hợp với quạt gió 104
Hình 3.12: Công nghệ xử lý bụi phun tia nước kết hợp với quạt gió 104
105
105
Trang 9DANH M ỤC BẢNG
-6/2012 42
- 43
Bảng 2.6: Chất lượng cơ cấu lao động năm 2011- nay 44
Bảng 2.7: Sản xuất và tiêu thụ qua các năm từ 2009 – 6T/2012 45
Bảng 2.8: Doanh thu và lợi nhuận qua các năm từ 2009 – 6T/2012 45
Bảng 2.9:Thực hiện Kế hoạch AT-BHLĐ: 47
Bảng 2.10: Thống kê tai nạn lao động tại Công ty năm 2011 48
Bảng 2.11: Thống kê tai nạn tại các công trường phân xưởng trong Công ty 51
Bảng 2.12: Phân loại tai nạn và nguyên nhân TNLĐ năm 2011 51
Bảng 2.13: Số người mắc BNN năm 2011 52
Bảng 2.14: Phân loại kết quả sức khỏe NLĐ năm 2011 52
- VSLĐ năm 2011 (tr.đồng) 55
02/2012 63
01/2012 82
Bảng 3.18: Thống kê thiệt hại do ô nhiễm môi trường (bụi) năm 2011 111
Bảng 3.19: Thống kê thiệt hại do ô nhiễm môi trường (bụi) năm 2012 112
Trang 10ĐẦU
triển bền vững toàn diện, lâu dài Trong khi đó, mỗi năm tai nạn lao động, bệnh
nghề nghiệp và sự cháy nổ đã gây ra cái chết của hàng triệu người, làm tổn thương
sức khỏe của hàng triệu người, thiệt hại khoảng 5% GDP toàn cầu ta
của thế giới Điều này đòi hỏi chúng ta cần phải có những hành động kịp thời
trong công tác an toàn – vệ sinh lao động, góp phần vào sự phát triển bền vững Để
hạn chế và ngăn ngừa nguy cơ gây tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp nhằm bảo vệ
nhân dân, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Đảng và Nhà
nước Việt Nam coi đảm bảo an toàn - vệ sinh lao động (AT - VSLĐ) là một chính
sách kinh tế - xã hội quan trọng Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm AT
Trong những năm gần đây tình hình tai nạn lao động tại các doanh nghiệp
Việt Nam ngày càng có chiều hướng gia tăng và trở nên trầm trọng hơn Theo báo
cáo của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, hiện nay cả nước mới chỉ có khoảng
cho các cơ quan chức năng của Nhà nước
Theo báo cáo của 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong năm
2011 trên toàn quốc đã xảy ra 5896 vụ tai nạn lao động làm 6154 người bị nạn,
trong đó:
Trang 11- Số vụ tai nạn lao động chết người: 504 vụ
- Số người chết: 574 người
- Số vụ TNLĐ có hai người bị nạn trở lên: 90 vụ
- Số người bị thương nặng: 1.314 người
- Nạn nhân là lao động nữ: 1.363 người
Trong 6 tháng đầu năm 2012 trên toàn quốc đã xảy ra 3 060 vụ TNLĐ làm
3.160 người bị nạn trong đó:
- Số vụ TNLĐ chết người: 256 vụ
- Số vụ TNLĐ có hai người bị nạn trở lên: 54 vụ
- Số người chết: 279 người
- Số người bị thương nặng: 671 người
- Nạn nhân là lao động nữ: 839 người
Tuy nhiên trên thực tế con số này lớn hơn gấp nhiều lần
Nhận thức được tầm quan trọng trong việc đảm bảo an toàn - vệ sinh lao
động nên Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng quan tâm tới vấn đề này bằng cách
ban hành các Luật đị nh, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, các Tiêu chuẩn và thực
hiện việc giám sát, kiểm tra, phát động các phong trào về đảm bảo, nâng cao an
toàn, vệ sinh lao động Đặc biệt trong xu thế hội nhập của nền kinh tế thì việc đảm
bảo an toàn, vệ sinh cho người lao động là điều mà mọi quốc gia và các tổ chức sử
dụng lao động càng cần phải quan tâm Tuy nhiên, trên tình hình thực tế tại Việt
Nam hiện vẫn còn nhiều doanh nghiệp chưa nhận thức được rõ vai trò của việc đảm
bảo an toàn, vệ sinh cho người lao động Điều này dẫn tới việc không thực hiện
những yêu cầu của pháp luật về vấn đề an toàn - vệ sinh lao động Bên cạnh đó luật
pháp và chế tài của Việt Nam còn nhiều điểm chưa hoàn thiện, công tác quản lý của
Nhà nước còn nhiều bất cập, ý thức và hiểu biết của người lao động chưa cao Do
vậy tình hình mất an toàn - vệ sinh lao động ngày càng gia tăng và đang trở thành
vấn đề nóng của toàn xã hội
nghiệp hóa của bất cứ quốc gia nào, và với Việt Nam thì càng phải đẩy mạnh phát
Trang 12triển T – nghành
mạnh mẽ hơn nữa để phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước
công nghiệp hóa theo chủ trương của Đảng và Nhà nước đã đề ra Một trong những
phải giảm tỷ lệ mất an toàn - vệ sinh lao động nhằm nâng cao sức khỏe cho người
cho xã hội
Theo báo cáo của LĐLĐ tỉnh Quảng Ninh, 6 tháng đầu năm trên địa bàn tỉnh
xảy ra 20 vụ tai nạn lao động (TNLĐ) nghiêm trọng (tăng 9 vụ so với cùng kỳ), làm
chết 19 người (tăng 7 người so với cùng kỳ), bị thương 41 người (trong đó có đến
40 người là công nhân Xí nghiệp Than Cẩm Thành (Công ty TNHH MTV Than Hạ
Long-Vinacomin) bị ngạt khí CO) Trong số những vụ TNLĐ trên chủ yếu rơi vào
(ngày 10-2-2012), thì năm 2011, Quảng Ninh đứng thứ 5 toàn quốc xảy ra nhiều vụ
, doanh ng , xã hội
Vụ TNLĐ gần đây nhất xảy ra vào hồi 5h50’ ngày 02/7, tại mỏ Than Khe
Tam, Công trường 04A, Công ty TNHH MTV 86 (Tổng Công ty Đông Bắc) Trong
lúc các công nhân đang lắp đặt hệ thống máng cào ở lò nối giữa hai thượng, thì xảy
ra vụ cháy khí mê tan, làm 4 công nhân thiệt mạng Trước đó, chỉ trong ngày 14/2
đã xảy ra 2 vụ TNLĐ tại Xí nghiệp Than Hà Ráng và Xí nghiệp Than Cẩm Thành
(Công ty TNHH MTV Than Hạ Long - Vinacomin), khiến 2 công nhân thiệt
mạng
tầm quan trọng lớn lao của công tác đảm bảo an toàn - vệ sinh lao động trong sản
Trang 13-Vinacomin”
Luận văn này đã được nghiên cứu trên
- Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống quản lý AT – VSLĐ
- Ph ạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Số liệu nghiên cứu tại Công ty;
tháng đầu năm 2012
Để nghiên cứu đề tài cần phải dùng những phương pháp:
Những phương pháp được sử dụng để nghiên cứu đề tài đó là: Nghiên cứu số
liệu thống kê trong thực tiễn có so sánh với các văn bản hướng dẫn hiện hành,
phương pháp phân tích điều tra, phân tích hệ thống, …
Nghiên cứu các yêu cầu của văn bản pháp luật liên quan đến công tác an toàn
- vệ sinh lao động
Nghiên cứu các tài liệu các hệ thống quản lý chất lượng, an toàn, và môi
trường theo các tiêu chuẩn, cùng các mô hình quản lý an toàn tiên tiến
Những quan điểm nâng cao công tác quản lý AT - VSLĐ trong ngành công
Trang 14Sử dụng phương pháp phân tích, điều tra, thống kê Phương pháp khảo sát
thực tiễn: quan sát, nghiên cứu tình huống So sánh nghiên cứu tài liệu và nghiên
cứu sự tương tác của nhiều yếu tố khác nhau ảnh hưởng đến công tác quản lý AT -
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo và các phụ lục, kết cấu
luận văn gồm có 03 chương:
doanh nghiệp Phần này bao gồm các vấn đề giải quyết các vấn đề lý luận về
quản lý an toàn - vệ sinh lao động
Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý AT – VSLĐ, hệ thống
quản lý AT - VSLĐ và các vấn đề tồn tại trong công tác quản lý AT - VSLĐ
Em xin trân trọng đến Cô giáo TS Trần Thị Bích Ngọc đã luôn nhiệt
đã tạo điều kiện cho em tìm hiểu, nghiên cứu tình hình thực tế Mặc dù đã rất cố
Trang 15mong nhận được những góp của các Thầy, Cô để l
hoàn thiện hơn
, tháng 12 năm 2012
thực hiện
Trang 16lao động gây thương tích cơ thể hoặc gây tử vong đối với người lao động
trong quá trình lao động, gây ra đối với nội tạng hoặc gây tử vong cho người lao
động
(Đinh Đắc Hiến, Trần Văn Địch (2005) GT An Toàn Lao Động NXB KH&KT)
1.1.2 Gi ải thích một số thuật ngữ
tự nhiên thể hiện qua quy trình công nghệ, công cụ lao động, đối tượng lao động,
môi trường lao động, con ngư ời lao động v sự tác động qua lại giữa chúng, tạo
điều kiện cần thiết cho hoạt động của con người trong quá trình sản xuất
đảm bảo an to n lao động
gây chấn thương hoặc chết người đối với người lao động
kiện lao động không thuận lợi, vượt quá giới hạn của tiêu chuẩn vệ sinh lao động
cho phép, làm giảm sức khỏe người lao động, gây bệnh nghề nghiệp Đó là vi khí
hậu, tiếng ồn, rung động, phóng xạ, ánh sáng, bụi, các chất, hơi, khí độc, các sinh
vật có hại
hành một công việc hoặc khi vận hành một thiết bị, máy nào đó nhằm đảm bảo an
toàn cho người và thiết bị , máy
Trang 17- Trang b ị phương tiện bảo vệ cá nhân: Là những dụng cụ, phương tiện cần
thiết mà người lao động phải được trang bị để sử dụng trong khi làm việc hoặc thực
hiện nhiệm vụ trong điều kiện có các yếu tố nguy hiểm, độc hại khi các thiết bị kỹ
thuật an toàn - vệ sinh lao động tại nơi làm việc chưa thể loại trừ hết các yếu tố
nguy hiểm, độc hại
độc hại trong lao động gây tổn thương cho bất kỳ bộ phận, chức năng nào của cơ
thể người lao động hoặc gây tử vong trong quá trình lao động gắn liền với việc thực
hiện công việc, nhiệm vụ lao động kể cả trong thời gian khác theo quy định của Bộ
08/032005)
có hại đối với người lao động
không mong muốn Tất cả các hiểm họa đều có 4 thuộc tính: Xác suất (bất ngờ),
tiềm ẩn, liên tục, tổng thể (Theo TS Trần Quốc Khánh -BHLĐ và KTAT
điện-NXB-KHKT 2011)
sự sống, sức khỏe con người, xuất hiện và tác dụng một cách thường xuyên hoặc bất
ngờ
1.1.3 Các phương pháp xác định yếu tố có hại trong sản xuất
+ Vi khí hậu:
- Phương pháp xác định: Chủ yếu dùng phương pháp định lượng, sử dụng
các thiết bị đo chuyên dụng như: nhiệt kế, ẩm kế, phong kế…
+ Bụi công nghiệp:
- Phương pháp xác định: Có thể dùng các phương pháp định tính thông qua
việc tiếp xúc trực tiếp với các giác quan (mắt, mũi, ) để phát hiện các khu vực có
bụi, sau đó sử dụng các thiết bị đo chuyên dụng máy đo bụi tổng hợp và bụi hô hấp
thông qua phương pháp đếm hạt, trọng lượng
Trang 18+ Chất độc:
- Phương pháp xác định: Có thể dù ng phương pháp định lượng dựa vào các
thiết bị đo hoặc thông qua kết quả khám sức khỏe để đánh giá nguy cơ tiểm ẩn
+ Ánh sáng:
- Phương pháp xác định: Đối với yếu tố này có thể dùng 2 phương pháp chính
là phương pháp dựa vào người tiếp xúc để đánh giá và phương pháp định lượng tiến
hành đo cường độ ánh sáng
+ Tiếng ồn và chấn động:
- Phương pháp xác định:
Phương pháp định lượng tiến hành đo mức độ chấn động (rung cục bộ, rung
toàn thân), độ ồn (độ ồn trung bình, ồn tức thời) sử dụng máy đo ồn tức thời, đo ồn
phân tích các dải tần số
Phương pháp phỏng vấn dựa vào người tiếp xúc với các yếu tố để đánh giá
và sử dụng kết quả khám sức khỏe định kỳ để đánh giá
1.1.4 Các phương pháp xác định yếu tố nguy hiểm trong sản xuất
Phương pháp chủ yếu được sử dụng là đánh giá các yếu tố nguy hiểm so với
qui định tại TCQGKT (Tiêu chuẩn quốc gia kỹ thuật) hiện hành
+ Đối với máy, thiết bị cơ khí:
Kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
Che chắn các bộ phận truyền động;
Biện pháp nối đất bảo vệ;
Đầy đủ của các thiết bị an toàn
+ Đối với thiết bị áp lực:
Kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
Thời hạn kiểm định thiết bị;
Sự hoàn hảo của thiết bị đo và cơ cấu an toàn;
Tình trạng kỹ thuật thực tế: sự ăn mòn quá mức đối với các phần tử chịu
áp lực và biến dạng;
Tình trạng an toàn của các thiết bị liên quan;
Trang 19Nơi đặt thiết bị
+ Hệ thống nối đất và chống sét:
Kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
- Kiểm tra, đánh giá các dây, cọc nối đất
+Các kho chứa nguyên vật liệu:
Kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
Sự sắp xếp và bố trí kho theo qui định;
Thực hiện các biện pháp an toàn chống đổ, chống cháy nổ;
Các cửa thoát hiểm, hệ thống thông gió, hệ thống điện;
Các phương tiện thiết bị để xử lý phòng cháy, chữa cháy
+ Các thiết bị nâng hạ:
Kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
Thời hạn kiểm định thiết bị;
Tình trạng kỹ thuật thực tế: sự ăn mòn quá mức đối với các phần tử chịu
lực, xác định biến dạng, tình trạng của cáp, móc, …
Tình trạng an toàn của các thiết bị liên quan: cơ cấu hạn chế quá tải, cơ
cấu hạn chế chiều cao nâng móc, cơ cấu hạn chế hành trình…
Các rãnh thoát nước, hố ga trên đường vận chuyển (nắp đậy, …)
Độ cản trở giao thông hoặc vận chuyển nguyên vật liệu…
Tình trạng kỹ thuật hiện hữu…
+ Hệ thống điện và các thiết bị bảo vệ: kiểm tra, xác định theo các yêu cầu sau:
Xã hội loài người tồn tại và phát triển là nhờ vào quá trình lao động Một quá
trình lao động có thể tồn tại một hoặc nhiều yếu tố ngu y hiểm, có hại Nếu không
được phòng ngừa, ngăn chặn, chúng có thể tác động vào con người gây chấn
Trang 20thương, gây bệnh nghề nghiệp, làm giảm sút, làm mất khả năng lao động hoặc gây
tử vong Cho nên việc chăm lo cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo nơi làm việc
an toàn, vệ sinh là một trong những nhiệm vụ trọng yếu để phát triển sản xuất, tăng
năng suất lao động Do vậy việc quản lý AT - VSLĐ có vai trò:
- Đảm bảo an toàn thân thể người lao động, hạn chế đến mức thấp nhất, hoặc
không để xảy ra tai nạn trong lao động
- Đảm bảo cho người lao động mạnh khỏe, không bị mắc bệnh nghề nghiệp
ho ặc các bệnh tật khác do điều kiện lao động không tốt gây nên
- B ồi dưỡng phục hồi kịp thời và duy trì sức khỏe, khả năng lao động cho người lao
động
- Giúp t ổ chức, DN nâng cao được uy tín, hình ảnh của mình với các đối tác
và người tiêu dùng, đảm bảo lòng tin của NLĐ, giúp họ yên tâm làm việc, cống hiến
cho doanh nghi ệp
1.1.5.2 Ý nghĩa
a- Ý ngh ĩa chính trị
Đảm bảo AT - VSLĐ thể hiện quan điểm coi con người vừa là động lực,
vừa là mục tiêu của sự phát triển Một đất nước có tỷ lệ TNLĐ và BNN thấp, người
lao động khỏe mạnh là một xã hội luôn coi con người là vốn quý nhất, sức lao
động, lực lượng lao động luôn được bảo vệ và phát triển Công tác AT - VSLĐ làm
tốt là góp phần tích cực chăm lo bảo vệ sức khỏe, tính mạng và đời sống người
lao động, biểu hiện quan điểm quần chúng, quan điểm quý trọng con người của
Đảng và Nhà nước, vai trò của con người trong xã hội được tôn trọng
Trên thực tế thì quyền được đảm bảo về AT - VSLĐ trong quá trình làm việc
được thừa nhận và trở thành một trong những mục tiêu đấu tranh của người lao động
Ngược lại, nếu công tác AT - VSLĐ không tốt, điều kiện lao động
không được cải thiện, để xảy ra nhiều tai nạn lao động nghiêm trọng thì uy tín của
chế độ, uy tín của doanh nghiệp sẽ bị giảm sút
b- Ý ngh ĩa xã hội
Đảm bảo AT - VSLĐ là chăm lo đời sống, hạnh phúc của người lao động,
Trang 21nâng cao chất lượng cuộc sống người dân và hình ảnh của mỗi quốc gia, góp phần
vào công cuộc xây dựng xã hội ngày càng phồn vinh và phát triển
c- Ý ngh ĩa kinh tế
Thực hiện tốt công tác AT - VSLĐ sẽ đem lại lợi ích kinh tế rõ rệt Trong
lao động sản xuất nếu người lao động được bảo vệ tốt, điều kiện lao động thoải
mái, thì sẽ an tâm, phấn khởi sản xuất, phấn đấu để có ngày công, giờ công cao,
phấn đấu tăng năng suất lao động và nâng cao chất lượng sản phẩm, góp phần hoàn
thành tốt kế hoạch sản xuất, giảm chi phí khắc phục các vụ tai nạn lao động sau khi
xảy ra cho cả Nhà nước và DN
Tóm l ại: An toàn là để sản xuất, an toàn là hạnh phúc của người lao động,
là điều kiện đảm bảo cho sản xuất phát triển và đem lại hiệu quả kinh tế cao
một phần tử quan trọng nhất được xem xét và phân tích dưới góc độ an toàn
1229/LĐTBXH-BHLĐ ban hành ngày 29/4/2005 c ủa Bộ LĐTB&XH, các yếu tố của hệ thống công tác
AT - VSLĐ tạo thành chu trình khép kín và nếu các yếu tố đó liên tục được thực hiện
nghĩa là công tác AT - VSLĐ luôn được cải thiện và hệ thống quản lý AT - VSLĐ
đang được vận động và trong quá trình phát triển không ngừng, bao gồm các yếu tố
sau:
- Chính sách (Các nội quy, quy định, chính sách về AT - VSLĐ)
- Tổ chức bộ máy (Tổ chức bộ máy, phân công trách nhiệm)
- Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện (Xác định các yếu tố nguy hiểm, có hại
và xây dựng kế hoạch về AT - VSLĐ, tổ chức thực hiện)
- Kiểm tra và Đánh giá (Thực hiện các hành động kiểm tra và tự kiểm tra )
- Hành động và cải thiện(Tiến hành các hành động cải thiện, các giải pháp hợp
)
Trang 22Hình 1.1 S ơ đồ chu trình năm yếu tố của hệ thống quản lý AT - VSLĐ
(Ngu ồn: Hướng dẫn hệ thống quản lý AT - VSLĐ- Bộ LĐTBXH-Tổ chức lao động
qu ốc tế ILO, Hà Nội tháng 5 năm 2011-dự án RAS/08/07M/JPN- Cục an toàn lao
động-Bộ LĐTBXH, Hướng dẫn hệ thống quản lý AT - VSLĐ kèm theo công văn số
1229/LĐTBXH-BHLĐ ban hành ngày 29/4/2005 của Bộ LĐTB&XH)
1.2.1 Chính sách an toàn - v ệ sinh lao động
1.2.1.1 Chính sách của Nhà nước
An toàn - vệ sinh lao động là một chính sách kinh tế - xã hội luôn được Đảng
và Nhà nước ta giành sự ưu tiên quan tâm trong chiến lược bảo vệ và phát triển
nguồn nhân lực, phát triển bền vữ kinh tế-xã hội của đất nước Điều đó có ý nghĩa
đặc biệt và hơn bao giờ hết trước những thách thức khi Việt Nam đang phấn đấu trở
thành một nước công nghiệp vào năm 2020 và khi đã gia nhập Tổ chức Thương mại
Quốc tế
trong Hiến pháp năm 1992, Bộ luật Lao động ban hành năm 1994,
2003, năm2007,gần đây nhất là trong Bộ luật Lao động đã sửa
đổi bổ sung năm 2012, và coi đây là một chương trình mục tiêu Quốc gia
1.2.1.2 Chính sách an toàn - vệ sinh lao động của doanh nghiệp
Là tập hợp các qui định, nội quy, các dự báo/cảnh báo, mục tiêu, chương
trình về AT - VSLĐ tại doanh nghiệp
Việc tuân thủ các qui định của pháp luật về AT - VSLĐ là trách nhiệm và
nghĩa vụ của người sử dụng lao động Người sử dụng lao động cần chỉ đạo và đứng
Trang 23ra cam kết các hoạt động an toàn - vệ sinh lao động trong DN, đồng thời tạo điều
kiện để xây dựng hệ thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động tại cơ sở Khi xây
dựng các chính sách về an toàn - vệ sinh lao động tại DN cần:
- Phải tham khảo ý kiến của NLĐ và đại diện NLĐ;
- Đảm bảo an toàn và sức khỏe đối với mọi thành viên của DN thông qua các
biện pháp phòng chống tai nạn/cảnh báo tai nạn, ốm đau, bệnh tật và sự cố có liên
quan đến công việc;
- Tuân thủ các quy định của pháp luật nhà nước về AT - VSLĐ và các thỏa
ước cam kết, tập thể có liên quan đến an toàn - vệ sinh lao động ;
- Đảm bảo có sự tư vấn (nhà chuyên môn, tổ chức Công đoàn )
- Không ngừng cải tiến, hoàn thiện việc thực hiện hệ thống quản lý AT -
VSLĐ
1.2.2 T ổ chức bộ máy và phân công trách nhiệm về an toàn - vệ sinh lao động
Đây là yếu tố thứ 2 trong hệ thống quản lý AT - VSLĐ Luật pháp của Việt
Nam đã quy định trong T hông tư liên tịch số
14/1998/TTLT-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN Ngày 31/10/1998: “Các Doanh nghiệp cần phải thực hiện tốt công tác
làm công tác AT - VSLĐ, cán bộ Công đoà n, Hội đồng BHLĐ, Bộ phận Y tế và
trách nhiệm của mạng lưới an toàn - vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp, cơ
sở ” cụ thể như sau:
1.2.2.1 Hội đồng bảo hộ lao động trong doanh nghiệp
hoạt động BHLĐ ở doanh nghiệp và để đảm bảo quyền được tham gia và kiểm tra,
giám sát về BHLĐ của tổ chức Công đoàn Hội đồng bảo hộ lao động do người sử
dụng lao động thành lập
- Số lượng thành viên HĐBHLĐ tùy thuộc vào số lượng lao động và quy mô
DN, nhưng ít nhất cũng phải có các thành viên có thẩm quyền đại diện cho người sử
dụng lao động và tổ chức công đoàn cơ sở, cán bộ làm công tác BHLĐ, cán bộ y tế,
ở các DN lớn cần có các thành viên là cán bộ kỹ thuật
Trang 24- Đại điện người lao động làm Chủ tịch Hội đồng, đại diện của ban chấp
hành Công đoàn làm Phó chủ tịch Hội đồng, trưởng bộ phận hoặc cán bộ theo dõi
công tác BHLĐ của doanh nghiệp làm ủy viên thường trực kiêm Thư ký Hội đồng
- Nhiệm vụ và quyền hạn:
+ Tham gia và tư vấn với N SDLĐ đồng thời phối hợp các hoạt động trong
việc xây dựng quy chế quản lý, chương trình hành động, kế hoạch BHLĐ và các
biện pháp AT - VSLĐ, cải thiện điều kiện lao động, phòng ngừa TNLĐ và BNN;
+ Định kỳ 6 tháng và hàng năm HĐBHLĐ tổ chức kiểm tra tình hình thực
hiện công tác BHLĐ ở các phân xưởng sản xuất để có cơ sở tham gia vào kế hoạch
và đánh giá tình hình BHLĐ của DN Trong quá trình kiểm tra nếu phát hiện các
nguy cơ mất an toàn, thì có quyền yêu cầu người quản lý thực hiện các biện pháp
loại trừ nguy cơ đó
1.2.2.2 Bộ phận Bảo hộ lao động
Tuỳ theo đặc điểm sản xuất và tổ chức sản xuất kinh doanh, mức độ nguy
hiểm của nghành nghề, số lượng lao động, địa bàn phân tán hoặc tập trung của từng
DN, NSDLĐ tổ chức phòng, ban hoặc cử cán bộ là m công tác BHLĐ nhưng phải
đảm bảo mức tối thiểu sau:
- Các doanh nghiệp có dưới 300 lao động phải bố trí ít nhất 01 cán bộ bán chuyên
trách;
- Các doanh nghiệp có từ 300 đến dưới 1000 lao động thì phải bố trí ít nhất
- Các doanh nghiệp có từ 1000 lao động trở lên thì phải bố trí ít nhất 02 cán
bộ chuyên trách hoặc tổ chức phòng hoặc ban BHLD riêng để việc chỉ đạo của
người sử dụng lao động được nhanh chóng, hiệu quả
- Các Tổng Công ty Nhà nước quản lý nhiều DN c ó nhiều yếu tố độc hại
nguy hiểm phải tổ chức phòng hoặc ban BHLĐ
- Cán bộ làm công tác BHLĐ cần được chọn từ những cán bộ có hiểu biết về
kỹ thuật và thực tiễn sản xuất và phải được đào tạo chuyên môn và bố trí ổn định để
đi sâu vào nghiệp vụ công tác BHLĐ
Trang 25- Ở các DN không thành lập phòng hoặc ban BHLĐ thì cán bộ làm công tác
BHLĐ có thể sinh hoạt ở phòng kỹ thuật hoặc phòng tổ chức lao động nhưng phải
được đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của NSDLĐ
- Nhiệm vụ
- Phối hợp với bộ phận tổ chức lao động xây dựng nội quy, quy chế quản lý
công tác BHLĐ của DN;
- Phổ biến các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, quy chuẩn về AT - VSLĐ của
Nhà nước và các nội quy, qui chế, chỉ thị về BHLĐ của lãnh đạo DN đến các cấp và
NLĐ trong DN, đề xuất việc tổ chức cá c hoạt động tuyên truyền về AT - VSLĐ và
theo dõi đôn đốc việc chấp hành;
- Dự thảo kế hoạch BHLĐ hàng năm, phối hợp với bộ phận kế hoạch đôn đốc
các Phân xưởng, các bộ phận có liên quan thực hiện đúng các biện pháp đã đề ra
trong kế hoạch BHLĐ;
- Phối hợp với bộ phận kỹ thuật, quản đốc các phân xưởng xây dựng quy trình,
biện pháp AT - VSLĐ, phòng chống cháy nổ, quản lý theo dõi việc kiểm định, xin
cấp giấy phép sử dụng các đối tượng có yêu cầu nghiêm ngặt về AT - VSLĐ;
- Phối hợp với bộ phận tổ chức lao động, bộ phận kỹ thuật, quản đốc các phân
xưởng tổ chức huấn luyện về BHLĐ cho NLĐ;
- Phối hợp với bộ phận Y tế tổ chức đo đạc các yếu tố có hại trong môi trường
lao động, theo dõi tình hình bệnh tật, TNLĐ, đề xuất với NSDLĐ các biện pháp
quản lý, chăm sóc sức khoẻ lao động;
- Kiểm tra việc chấp hành các chế độ thể lệ BHLĐ, tiêu chuẩn AT - VSLĐ
trong phạm vi DN và đề xuất biện pháp khắc phục;
- Điều tra và thống kê các vụ TNLĐ xảy ra trong DN;
- Tổng hợp và đề xuất với NSDLĐ giải quyết kịp thời các đề xuất, kiến nghị
của các đoàn thanh tra, kiểm tra;
- Dự thảo trình lãnh đạo DN ký các báo cáo về BHLĐ theo quy định hiện
hành;
Trang 26- Cán bộ BHLĐ phải thường xuyên đi giám sát các bộ phận sản xuất, nhất là
những nơi làm việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm dễ xảy ra TNLĐ để kiểm tra,
đôn đốc việc thực hiện các biện pháp ngăn ngừa TNLĐ, BNN
- Quyền hạn:
+ Được tham dự các cuộc họp giao ban sản xuất, sơ kết, tổng kết tình hình sản
xuất kinh doanh và kiểm điểm việc thực hiện kế hoạch BHLĐ;
+ Được tham dự các cuộc họp về xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, lập
và duyệt các đề án thiết kế, thi công, nghiệm thu và tiếp nhận đưa vào sử dụng nhà
xưởng, máy, thiết bị mới xây dựng, lắp đặt hoặc sau cải tạo, mở rộng để tham gia ý
kiến về mặt AT - VSLĐ Trong khi kiểm tra các bộ phận sản xuất nếu phát hiện
thấy các vi phạm hoặc các nguy cơ xảy ra TNLĐ có quyền ra lệnh tạm thời đình chỉ
(nếu thấy khẩn cấp) hoặc yêu cầu người phụ trách bộ phận sản xuất ra lệnh đình chỉ
công việc để thi hành các biện pháp cần thiết bảo đảm ATLĐ, đồng thời báo cáo
NSDLĐ
1.2.2.3 Bộ phận y tế
- Tất cả các DN đều phải tổ chức bộ phận hoặc bố trí cán bộ làm công tác y tế
DN bảo đảm thường trực theo ca sản xuất và sơ cứu, cấp cứu có hiệu quả
- Số lượng và trình độ cán bộ y tế tuỳ thuộc vào số lao động và tính chất đặc
điểm tổ chức sản xuất kinh doanh của DN, nhưng phải đảm bảo yêu cầu tối thiểu
sau đây:
a Các doanh nghiệp có nhiều yếu tố độc hại:
- Các DN có dưới 150 lao động phải có 1 y tá;
- Các DN có từ 150 đến 300 lao động phải có ít nhất 1 y sĩ (hoặc trình độ tương
đương);
- Các DN có từ 301 đến 500 lao động phải có 1 bác sĩ và 1 y tá;
- Các DN có từ 501 đến 1000 lao động phải có 1 bác sĩ và mỗi ca làm việc
- Các DN có trên 1000 lao động phải thành lập trạm y tế (hoặc ban, phòng) riêng
b Các doanh nghiệp có ít yếu tố độc hại:
Trang 27- Các DN có dưới 300 lao động ít nhất phải có 1 y tá;
- Các DN có từ 300 đến 500 lao động ít nhất phải có 1 y sĩ và 1 y tá;
- Các DN có từ 501 đến 1000 lao động ít nhất phải có 1 bác sĩ và 1 y sĩ;
- Các DN có trên 1000 lao động phải có trạm y tế (hoặc ban, phòng) riêng
Trong trường hợp thiếu cán bộ y tế có trình độ theo yêu cầu thì có thể
- Nhiệm vụ:
+ Tổ chức huấn luyện cho NLĐ về cách sơ cứu, cấp cứu, mua sắm, bảo quản
trang thiết bị, thuốc men phục vụ sơ cứu, cấp cứu và tổ chức tốt việc thường trực
theo ca sản xuất để cấp cứu kịp thời các trường hợp TNLĐ;
+ Theo dõi tình hình sức khoẻ, tổ chức khám sức khoẻ định kỳ, tổ chức khám
BNN;
+ Kiểm tra việc chấp hành điều lệ vệ sinh, phòng chống dịch bệnh và phối hợp
với bộ phận BHLĐ tổ chức việc đo đạc, kiểm tra, giám sát các yếu tố có hại trong
môi trường lao động, hướng dẫn các phân xưởng và NLĐ thực hiện các biện pháp
vệ sinh lao động;
+ Quản lý hồ sơ VSLĐ và môi trường lao động;
+ Theo dõi và hướng dẫn việc tổ chức thực hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện
vật (cơ cấu định lượng hiện vật, cách thức tổ chức ăn uống) cho những người làm
việc trong điều kiện lao động có hại đến sức khoẻ;
+ Tham gia điều tra các vụ TNLĐ xảy ra trong DN;
+ Thực hiện các thủ tục để giám định thương tật cho NLĐ bị TNLĐ, BNN;
+ Đăng ký với cơ quan y tế địa phương và quan hệ chặt chẽ để nhận sự chỉ đạo
về chuyên môn nghiệp vụ;
+ Xây dựng các báo cáo về quản lý sức khoẻ, BNN;
- Quyền hạn:
Ngoài các quyền hạn giống như của bộ phận BHLĐ, bộ phận Y tế còn có quyền:
Trang 28+ Được sử dụng con dấu riêng theo mẫu quy định của ngành Y tế để giao dịch
trong chuyên môn nghiệp vụ;
+ Yêu cầu người phụ trách bộ phận sản xuất ra lệnh đình chỉ công việc hoặc
có thể quyết định việc tạm đình chỉ công việc (trong trường hợp khẩn cấp) khi phát
hiện các dấu hiệu vi phạm hoặc các nguy cơ gây ảnh hưởng sức khỏe, bệnh tật, ốm
đau cho NLĐ, đồng thời phải báo cáo NSDLĐ về tình trạng này
+ Đình chỉ việc sử dụng các chất không bảo đảm quy định về vệ sinh lao
động
+ Tham gia việc tổng hợp, đề xuất khen thưởng, xử lý kỷ luật đối với tập t hể,
cá nhân trong công tác bảo hộ lao động, an toàn – vệ sinh lao động;
+ Được tham gia các cuộc họp, hội nghị và giao dịch với cơ quan y tế địa
phương, ngành để nâng cao nghiệp vụ và phối hợp công tác
1.2.2.4 An toàn vệ sinh viên
Mạng lưới an toàn vệ sinh viên là hình thức hoạt động về BHLĐ của NLĐ
được thành lập theo thoả thuận giữa NSDLĐ và Ban chấp hành Công đoàn, nội
dung hoạt động phù hợp với luật pháp, bảo đảm quyền của NLĐ và lợi ích của
NSDLĐ
- Tất cả các DN đều phải tổ chức mạng lưới ATVSV, ATVSV bao gồm những
NLĐ trực tiếp có am hiểu về nghiệp vụ, có nhiệt tình và gương mẫu về BHLĐ được
tổ bầu ra
- Mỗi tổ sản xuất phải bố trí ít nhất một ATVSV, đối với các công việc làm
phân tán theo nhóm thì nhất thiết mỗi nhóm phải có một ATVSV
- Để đảm bảo tính khách quan trong hoạt động, ATVSV không được là tổ
trưởng
- NSDLĐ phối hợp với ban chấp hành Công đoàn cơ sở ra quyết định công
nhận ATVSV, thông báo công khai để mọi NLĐ biết
- Tổ chức công đoàn quản lý hoạt động của mạng lưới ATVSV
- ATVSV có chế độ sinh hoạt, được bồi đương nghiệp vụ và được động viên
về vật chất và tinh thần để hoạt động có hiệu quả
Trang 29- Nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Đôn đốc và kiểm tra giám sát mọi người trong tổ chấp hành nghiêm chỉnh
các quy định về AT và vệ sinh trong sản xuất, bảo quản các thiết bị AT và sử dụng
trang thiết bị bảo vệ cá nhân, nhắc nhở Tổ trưởng sản xuất chấp hành các chế độ về
BHLĐ, hướng dẫn biện pháp làm việc AT đối với công nhân mới tuyển dụng hoặc
mới chuyển đến làm việc ở tổ;
+ Tham gia góp ý với tổ trưởng sản xuất trong việc đề xuất kế hoạch BHLĐ,
các biện pháp đảm bảo AT- VSLĐ và cải thiện điều kiện làm việc;
+ Kiến nghị với tổ trưởng hoặc cấp trên thực hiện đầy đủ các chế độ BHLĐ,
biện pháp đảm bảo AT -VSLĐ và khắc phục kịp thời những hiện tượng thiếu AT vệ
sinh của máy, thiết bị và nơi làm việc
1.2.3 L ập kế hoạch và tổ chức thực hiện an toàn - vệ sinh lao động
Tổ chức thực hiện an toàn - vệ sinh lao động trong Hệ thống quản lý an toàn -
vệ sinh lao động là nhằm hỗ trợ:
- Tuân thủ và thực hiện tốt hơn các quy định của luật pháp quốc gia;
- Xây dựng và thực hiện hệ thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động ở cơ sở;
- Trợ giúp doanh nghiệp không ngừng cải thiện điều kiện lao động, giảm tai
nạn lao động, bệnh nghề nghiệp
Muốn tổ chức và thực hiện công tác AT - VSLĐ ở cơ sở được tốt cần phải có
kế hoạch AT - VSLĐ ở cơ sở Kế hoạch ở doanh nghiệp/cơ sở cần phải đầy đủ, phù
hợp với doanh nghiệp/cơ sở và phải xây dựng trên cơ sở đánh giá các yếu tố rủi ro
(thông qua các bảng kiểm định về an toàn - vệ sinh lao động )
Để lập được kế hoạch AT - VSLĐ trong doanh nghiệp/cơ cở, trước hết cần
phải tìm (xác định) các yếu tố rủi ro, nguy hiểm trong sản xuất Từ các yếu tố rủi ro
đó sẽ đưa ra kế hoạch để cải thiện ĐKLĐ và giảm TNLĐ và BNN, đồng thời phải
dựa vào:
- Nhiệm vụ, phương hướng kế hoạch sản xuất kinh doanh và tình hình lao
động của năm kế hoạch;
Trang 30- Những thiếu sót tồn tại trong công tác bảo hộ lao động được rút ra từ các vụ
tai nạn lao động, cháy nổ, bệnh nghề nghiệp, từ các báo cáo kiểm điểm việc thực
hiện công tác bảo hộ lao động năm trước;
- Các kiến nghị phản ánh của người lao động, ý kiến của tổ chức công đoàn và
kiến nghị của các đoàn thanh tra, kiểm tra
Kế hoạch an toàn - vệ sinh lao động đưa ra phải thực sự góp phần đảm bảo an
toàn, sức khỏe, vệ sinh lao động tại nơi làm việc
Nội dung kế hoạch về AT - VSLĐ bao gồm:
- Các biện pháp về kỹ thuật an toàn và phòng chống cháy nổ;
- Các biện pháp về kỹ thuật vệ sinh lao động, cải thiện điều kiện làm việc;
- Trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động làm các công việc
nguy hiểm, có hại;
- Chăm sóc sức khoẻ người lao động, phòng ngừa bệnh nghề nghiệp;
- Tuyên truyền giáo dục huấn luyện về bảo hộ lao động
Sau khi kế hoạch bảo hộ lao động được NSDLĐ hoặc cấp có thẩm quyền phê
duyệt thì bộ phận kế hoạch của doanh nghiệp có trách nhiệm tổ chức triển khai thực
hiện
1.2.4 Ki ểm tra và Đánh giá
Công tác kiểm tra và tự kiểm tra về AT - VSLĐ nhằm phát hiện kịp thời các
thiếu sót về AT - VSLĐ để có biện pháp khắc phục Tự kiểm tra còn có tác dụng
giáo dục, nhắc nhở người sử dụng lao động và người lao động nâng cao ý thức trách
nhiệm trong việc chấp hành quy trình, biện pháp làm việc an toàn, vệ sinh, nâng cao
khả năng phát hiện các nguy cơ gây tai nạn lao động, ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ và
phát huy tinh thần sáng tạo, tự lực trong việc tổ chức khắc phục các thiếu sót tồn tại
Vì vậy, tất cả các doanh nghiệp đều phải tổ chức tự kiểm tra về bảo hộ lao động
1.2.5 Hành động cải thiện
Để xây dựng được một hệ thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động trong một
cơ sở thì tất cả các yếu tố trên hệ thống quản lý phải liên tục được thực hiện Nghĩa
là để các yếu tố trên sẽ góp phần cải thiện điều kiện lao động, nhằm giảm TNLĐ và
Trang 31BNN thì cơ sở phải không ngừng được hoàn thiện, hoàn thiện từng nội dung và thực
hiện cả hệ thống Khi cải thiện cần chú ý tới các mục tiêu, các kết quả kiểm tra, các
đánh giá rủi ro, các kiến nghị, đề xuất cải thiện của cơ sở, của người sử dụng lao
động, người lao động và cả thông tin khác nhằm tăng cường bảo vệ sức khỏe cho
người lao động
Sau mỗi lần cải thiện hay thực hiện các yếu tố của hệ thống cần so sánh, đánh
giá và kết luận về những kết quả đã đạt được để tiếp tục xây dựng chương trình cải
thiện cho các lần sau Mục tiêu của yếu tố này là:
- Tổ chức các hoạt động phòng ngừa, khắc phục các tồn tại dựa trên kết quả
kiểm tra, đánh giá từ yếu tố cụ thể:
+ Phân tích các nguyên nhân không phù hợp với những qui định về an toàn -
vệ sinh lao động ;
+ Đề xuất các biện pháp phòng ngừa, khắc phục và hoàn thiện hệ thống quản
lý an toàn - vệ sinh lao động ;
- Đưa ra các giải pháp thích hợp, lựa chọn, xếp đặt thứ tự ưu tiên để cải thiện,
đánh giá hệ thống quản lý để tiếp tục hoàn thiện
1.3 Các văn bản Nhà nước có liên quan đến AT - VSLĐ
1.3.1 Lu ật
B ộ luật lao động thông qua ngày 23/6/1994 và có hiệu lực từ ngày
01/01/1995 dành chương IX quy định về AT- VSLĐ từ điều 95 tới điều được cụ thể
hoá trong nghị định 06/CP Ngo i chương IX về “An to n lao động- vệ sinh lao
động” trong Bộ luật Lao động có nhiều điều thuộc các chương khác nhau cũng liên
quan tới vấn đề này
Ng y 02/04/2002 Quốc hội đã có Luật Quốc hội số 35/2002 về sửa đổi, bổ
sung một số điều củ a Bộ Luật Lao động (đư ợc Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 5
thông qua ng y 23/6/1994)
Ng y 11/4/2007 Chủ tịch nư ớc đã lệnh công bố luật số 02/2007/L-CTN về
luật sử đổi, bổ sung điều 73 của Bộ luật Lao động Theo đó từ năm 2007, người lao
động sẽ được nghỉ l m việc hưởng nguyên lương ng y giỗ tổ Hùng Vương (ng y
Trang 3210/3 âm lịch) Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật lao động số 35-L/CTN,
Luật lao động sửa đổi số 74/2006/QH11 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Bộ luật lao động số 84/2007/QH11
- B ộ Luật lao động -Luật số 10/2012/QH 13
- Một số luật có liên quan tới AT - VSLĐ:
- Lu ật bảo vệ môi trường (2005) với các điều 11, 19, 29 đề cập đến vấn đề
áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ sạch, vấn đề nhập khẩu, xuất khẩu máy móc
thiết bị, những h nh vi bị nghiêm cấm có liên quan đến bảo vệ môi trư ờng v cả
vấn đề AT - VSLĐ trong doanh nghiệp ở những mức độ nhất định
- Lu ật bảo vệ sức khoẻ nhân dân (1989) với các điều 9, 10, 14 đề cập đến vệ
sinh trong sản xuất, bảo quản, vận chuyển v bảo vệ hoá chất, vệ sinh các chất thải
trong công nghiệp v trong sinh hoạt, vệ sinh lao động
- Lu ật phòng cháy chữa cháy năm 2001 quy định về phòng cháy, chữa cháy,
xây dựng lực lượng, trang bị phương tiện, chính sách cho hoạt động phòng cháy, chữa
cháy
- Lu ật Công đo n (1990) Trong luật n y, trách nhiệm v quyền Công đo n
trong công tác BHLĐ được nêu rất cụ thể trong điều 6 chương II, từ việc phối hợp
nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật BHLĐ, xây dựng tiêu chuẩn quy phạm
ATLĐ, VSLĐ đến trách nhiệm tu yên truyền giáo dục BHLĐ cho người lao động,
kiểm tra việc chấp h nh pháp luật BHLĐ, tham gia điều tra tai nạn lao động
2012
ATLĐ, VSLĐ như điều 227 (Tội vi phạm quy định về ATLĐ, VSLĐ ), điều 229
(Tội vi phạm quy định về xây dựng gây hậu quả nghiêm trọng), điều 236, 237 liên
quan đến chất phóng xạ, điều 239, 240 liên quan đến chất cháy, chất độc v vấn đề
phòng cháy
Trang 331.3.2 Ngh ị định
Trong hệ thống các văn bản pháp luật về BHLĐ các nghị định có một vị trí rất
quan trọng, đặc biệt l nghị định 06/CP của Chính phủ ng y 20/1/1995 qui định chi
tiết một số điều của Bộ luật Lao động về ATLĐ, VSLĐ
Chương I Đối tượng v phạm vi áp dụng
Chương II An to n lao động, vệ sinh lao động
Chương III Tai nạn lao động v bệnh nghề nghiệp
Chương IV Quyền v nghĩa vụ của người sử dụng lao động, người lao động
Chương V Trách nhiệm của cơ quan nh nước
Chương VI Trách nhiệm của tổ chức công đo n
Chương VII Điều khoản thi h nh
việc sủa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 06/CP quy định chi tiết một số điều
của Bộ luật Lao động về an to n lao động, vệ sinh lao động
Ngo i ra còn một số nghị định khác với một số nội dung có liên quan đến AT -
VSLĐ như:
- Nghị định 195/CP
ngơi
- Ngh ị định số 109/NĐ-CP ngày 27/12/2004 sửa đổi bổ sung một số điều
của Nghị định số 195/CP ngày 31 tháng 12 năm 1994 hướng dẫn thực hiện một số
điều của Bộ Luật Lao động về thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi
- Ngh ị định số 23/CP ngày 18/04/1996 hướng dẫn một số điều cả Bộ Luật
Lao động về những qui định riêng đối với lao động nữ
hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động
Trang 34- Ngh ị định 195/CP (31/12/1994) của Chính phủ qui định chi tiết v hướng
dẫn thi h nh một số điều của Bộ luật Lao động về thời giờ l m việc, thời giờ nghỉ
tình hình thực tế, Thủ tư ớng đã ban h nh các chỉ thị ở những thờ i điểm thích hợp,
chỉ đạo việc đẩy mạnh công tác AT - VSLĐ, phòng chống cháy nổ Trong số các
chỉ thị được ban h nh trong thời gian thực hiện Bộ luật Lao động, có 2 chỉ thị quan
trọng có tác dụng trong một thời gian tương đối d i, đó l :
cường các biện pháp thực hiện công tác PCCC Chỉ thị đã nêu rõ nguyên nhân xảy
ra nhiều vụ cháy, gây thiệt hại nghiêm trọng l do việc quản lý v tổ chức thực hiện
công tác PCCC của các cấp, ng nh cơ sở v công dân chưa tốt
tăng cường chỉ đạo v tổ chức thực hiện công tác BHLĐ trong tình hình mới Đây l
một chỉ thị rất quan trọng có tác dụng tăng cường v nâng cao hiệu lực quản lý nh
nước, vai trò, trách nhiệm của mọi tổ chức, cá nhân trong việc bảo đảm AT - VSLĐ,
phòng chống cháy nổ, duy trì v cải thiện điều kiện l m việc, bảo đảm sức khỏe v
an to n cho người lao động trong những năm cuối của thế kỷ XX v trong thời gian
đầu của thế kỷ XXI
việc tăng cường thực hiện công tác bảo hộ lao động, an toàn lao động
Trang 35- Ch ỉ thị số 18/2008 /CT-TTg ngày 6/6/2008 của Thủ tướn g Chính phủ về
việc tăng cường quản lý, chấn chỉnh hoạt động khai thác các mỏ đá nhằm đảm bảo
an toàn trong khai thác
theo
1.3.3.2 Các Thông tư
(31/10/1998) hướng dẫn việc tổ chức thực hiện công tác BHLĐ trong doanh nghiệp,
cơ sở sản xuất kinh doanh với những nội dung cơ bản sau:
+ Quy định về tổ chức bộ máy v phân đ ịnh trách nhiệm về BHLĐ ở doanh nghiệp
+ Xây dựng kế hoạch BHLĐ
+ Nhiệm vụ v quyền hạn về BHLĐ của Công đo n doanh nghiệp
+ Thống kê, báo cáo v sơ kết tổng kết về BHLĐ
độ trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân
AT - VSLĐ
lao động, quản lý sức khoẻ của người lao động v bệnh nghề nghiệp
dẫn thực hiện các quy định về bệnh nghề nghiệp
hướng dẫn khai báo v điều tra tai nạn lao động
hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người lao động l m việc trong điều
kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại
báo cáo định kỳ tai nạn lao động
Trang 36- Thông tư số 10/2003/TT-BLĐTBXH (18/4/2003) hướng dẫn việc thực hiện
chế độ bồi thường và trợ cấp đối với người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề
nghiệp
hướng dẫn việc khai báo, điều tra, lập biên bản, thống kê và báo cáo định kỳ tai nạn lao
động
- Thông tư liên Bộ số 03/TT-LB ngày 28/01/1994 của liên Bộ LĐTBXH và Y
tế Quy định các điều kiện lao động có hại và các công việc không được sử dụng lao
động nữ
Quy định các điều kiện lao động có hại và các công việc cấm sử dụng lao động chưa
thành niên
Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện làm thêm giờ theo qui định của Nghị
định số 109/2002/NĐ-CP ngày 27/12/2002 của Chính phủ
- Thông tư số 16/2003/TTBLĐTBXH ngày 03/6/2003 của Bộ Lao động
-Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện chế độ thời gian làm việc, thời giờ nghỉ
ngơi đối với người lao động làm các công việc có tính thời vụ và gia công hàng xuất
khẩu theo đơn đặt hàng
-Thương binh và Xã hội quy định, hướng dẫn thủ tục đăng ký và kiểm định các
máy, thiết bị, vật tư các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về AT - VSLĐ
sửa đổi, bổ sung thông tư liên tịch số 10/1999/TTLT- BLĐTBXH-BYT về chế độ
bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người làm nghề công việc độc hại, nguy hiểm
về hướng dẫn việc thực hiện chế độ bồi thường và trợ cấp đối với người lao động
bại tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp
Trang 37- Thông tư liên t ịch số 01/2011/TTLT - BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN
(10/01/2011) hướng dẫn việc tổ chức thực hiện công tác BHLĐ trong doanh nghiệp,
cơ sở sản xuất kinh doanh với những nội dung cơ bản sau:
+ Xây dựng kế hoạch BHLĐ
Thông tư này có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 3 năm 2011 Thông tư liên tịch
chức thực hiện công tác BHLĐ trong doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh
dẫn thủ tục đăng ký và kiểm định các loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm
ngặt về an toàn lao động
- Thông tư của BLĐTBXH số 02/2012/TT-BLĐTBXH (18/01/2012) Quy
chuẩn kỹ thuật quốc gia An toàn lao động trong khai thác và chế biến đá có hiệu lực
từ ngày 01 tháng 7 năm 2012
21/5/2012 của Liên tịch Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội - Bộ Y tế - Tổng
Liên đoàn Lao động Việt Nam hướng dẫn việc khai báo, điều tra, lập biên bản,
thống kê và báo cáo định kỳ tai nạn lao động này có hiệu lực từ ngày 04 tháng 7
14/2005/TTLT-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN ngày 08/3/2005 của Liên tịch B ộ Lao động - Thương binh và Xã hội -
Bộ Y tế - Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam hướng dẫn việc khai báo, điều tra,
lập biên bản, thống kê và báo cáo định kỳ tai nạn lao động
Ngày 16/7/2012, tại Quảng Ninh, Cục An toàn Lao động, Bộ Lao động
Thương binh xã hội đã phối hợp với Hiệp hội An toàn mỏ Quốc Tế (ISSA Mining –
CHLB Đức) tổ chức hội thảo “Thúc đẩy phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề
nghiệp (TNLĐ, BNN) trong các ngành có nguy cơ cao tại Việt Nam” Hội thảo diễn
ra tại nơi tập trung nhiều ngành công nghiệp nặng như: Khai thác than, khai thác đá,
Trang 38sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp đóng tàu,… nhằm chia sẻ kinh nghiệm của
chuyên gia mỏ đối với những cán bộ làm công tác AT - VSLĐ trong các mỏ của
Quảng Ninh, qua đó nâng cao hiệu quả của công tác AT - VSLĐ trong ngành khai
thác mỏ nói riêng cũng như trong các ngành có nguy cơ cao nói chung
1.3.4 Các quy định/tiêu chuẩn
- Quy định số 12/2011/QĐ-BCT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn điện
- Quy định số 3733/2002/QĐ -BYT (10/2/2002) ban hành 21 tiêu chuẩn, 5
nguyên tắc và 7 thông số vệ sinh lao động
- Các quy định về thiết bị áp lực
- Các tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn TCVN về an toàn sản xuất, điện, cơ khí,
hoá chất, cháy nổ, phương tiện bảo vệ cá nhân
- Các tiêu chuẩn vệ sinh lao động TCVN về chiếu sáng, bức xạ, không khí,
ồn, rung, vi khí hậu, chung
1.3.5 Các quy ết định
- Quyết định số 188/1999/QĐ-TTg ngày 17/9/1999 của Thủ tướng Chính
phủ về việc thực hiện tuần làm việc 40 giờ
- Quyết định số 2013/2005/QĐ-BLĐTBXH ngày 29/12/2005 Ban hành quy
trình kiểm định kỹ thuật an toàn các loại máy, thiết bị, vật tư, các chất có yêu cầu
nghiêm ngặt về an toàn lao động
- Quyết định số 66/2008/QĐ-LĐTBXH ngày 29/12/2008 Ban hành Quy
trình kiểm định KT ATLĐ về thang máy, thang cuốn, thiêt bị nâng
- Quyết định số 67/2008/QĐ-LĐTBXH ngày 19/12/2008 ban hành Quy trình
kiểm định KT ATLĐ về nồi hơi, bình chịu áp lực
Trong những năm vừa qua, khi đất nước ngày càng hội nhập thì yêu cầu về
AT - VSLĐ trong các doanh nghiệp ngày càng trở lên quan trọng Không những
vậy nhà nước cũng thể hiện ngày càng rõ vai trò và trách nhiệm của mình trong
công tác quản lý, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp giao lưu, học hỏi lẫn nhau
Tuy nhiên vẫn còn không ít các doanh nghiệp, tổ chức nhận thức chưa đầy đủ về
Trang 39công tác AT - VSLĐ, coi nhẹ hay thậm chí vô trách nhiệm với công tác AT -
VSLĐ Chính những điều này đã làm cho tình hình tai nạn lao động tại các doanh
nghiệp ngày càng gia tăng
Thực hiện quyết định số 2281/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2010 phê
duyệt chương trình Quốc gia về an toàn - vệ sinh lao động giai đoạn 2011 -2015
nhằm mục đích cải thiện điều kiện làm việc, giảm ô nhiễm môi trường lao động;
ngăn ngừa tai nạn la o động và bệnh nghề nghiệp; chăm sóc sức khỏe người lao
động; nâng cao nhận thức, bảo đảm sự tuân thủ pháp luật về an toàn - vệ sinh lao
động, bảo đảm an toàn thân thể và tính mạng cho người lao động, tài sản của Nhà
nước, tài sản của doanh nghiệp của tổ chức, góp phần vào sự phát triển bền vững
của quốc gia Tuy nhà nước đã tích cực thực hiện rất nhiều giải pháp nhưng tình
hình TNLĐ vẫn có chiều hướng gia tăng, điều kiện làm việc tại các doanh nghiệp
không đảm bảo an toàn, số trường hợp mắc bệnh nghề nghiệp, số người chết do sự
cố cháy nổ, TNLĐ gây ra có chiều hướng ngày càng gia tăng
V ề tình hình TNLĐ : Trong năm 2011 cả nước đã xảy ra gần 6.000 vụ tai
nạn lao động, làm 6.154 người bị nạn (tăng 16% so với năm 2010), trong đó có 574
người chết (giảm 4,5% so với năm 2010) Nguyên nhân chủ yếu là do yếu tố chủ
quan của con người (chiếm trên 60%), trong đó: về phía NSDLĐ, đã không huấn
luyện đầy đủ; thiếu quy trình, biện pháp an toàn lao động; tổ chức lao động không
phù hợp, thiết bị sản xuất không đảm bảo an toàn và không trang bị đầy đủ phương
tiện bảo hộ cho người lao động Ngoài ra, về phía NLĐ, còn vi phạm quy trình, biện
pháp làm việc an toàn và không sử dụng PTBVCN được trang bị
V ề môi trường lao động: Trong năm 2011 đã có 30.000 cơ sở sản xuất được
đo kiểm tra MTLĐ, với gần 500.000 mẫu đo Trong đó, có 11% số mẫu không đạt
tiêu chuẩn vệ sinh cho phép, phần lớn là các yếu tố bụi, rung và điện trường
V ề công tác chăm sóc sức khỏe NLĐ: trong năm 2011 có 1.800 doanh
nghiệp đã tổ chức khám phát hiện BNN cho trên 60.500 trường hợp, trong đó có
3.557 trường hợp được chẩn đoán mắc bệnh nghề nghiệp Tính đến hết năm 2011,
Trang 40cả nước đang có trên 27.000 người mắc BNN được hưởng BHXH Trong đó, có
hơn 75,4% trường hợp mắc bệnh bụi phổi nghề nghiệp
V ề tình hình cháy nổ: trong năm 2011 cả nước đã xảy ra 1.764 vụ cháy, 25
vụ nổ, làm chết 84 người và 245 người bị thương, thiệt hại về tài sản ước tính 925
tỷ đồng và 2000 héc ta rừng Nguyên nhân là do lỗi chủ quan của con người chiếm
gần 30%, 40% lỗi do sự cố kỹ thuật
(Ngu ồn: Báo cáo tổng kết công tác AT - VSLĐ PCCN tại hội nghị phát động
tri ển khai tuần lể quốc gia AT - VSLĐ-PCCN lần thứ 14 năm 2011- Bộ LĐTBXH)
vụ
Số người ảnh hưởng
Số vụ
có người
chết
Số người
chết
Số người
bị thương
nặng
Chi phí (tỷ đồng)
Thiệt
hại tài
sản (tỷ đồng)
Số ngày nghỉ
(Ngu ồn: Cục an toàn lao động-BLĐTB&XH, Http://www.antoanlaodong.gov.vn )
Hội nhập là một quá trình khách quan và là xu hướng vận động chủ yếu của
nền kinh tế thế giới Việt Nam đã và đang chủ động tham gia vào quá trình toàn cầu
hoá và hội nhập Công tác quản lý sản xuất nói chung, quản lý AT - VSLĐ cũng
đang thay đổi để bắt kịp tình hình mới
Bước hội nhập quan trọng trong lĩnh vực AT - VSLĐ phải kể đến trước tiên
đó là Việt Nam tham gia Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) n ăm 1980 ILO được
thành lập năm 1919 với mục tiêu thúc đẩy công bằng xã hội và bảo vệ các quyền lao