Phân tích cơ cấu ngành kinh tế và đề xuất một số giải pháp chuyển dịch cơ cấu theo định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh quảng ninh đến năm 2020

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế đúng hướng sẽ có những tác động mạnh tới tăng trưởng và phát triển theo định hướng chiến lược "Phát triển kinh tế - xã hội Trên cơ sở vị trí địa kinh tế,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

ĐỖ MẠNH HÙNG

PHÂN TÍCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU THEO ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM CẢNH HUY

QUẢNG NINH - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Quảng Ninh, ngày 26 tháng 8 năm 2013

Tác giả

Đỗ Mạnh Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1.SỰCẦNTHIẾTCỦAĐỀTÀI 1

2.MỤCĐÍCHNGHIÊNCỨU 2

3.PHƯƠNGPHÁPNGHIÊNCỨU 3

4.ĐỐITƯỢNGNGHIÊNCỨU,PHẠMVINGHIÊNCỨU: 3

5.KẾTCẤUCỦALUẬNVĂN: 3

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU KINH TẾ VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH 4

1.1.CƠCẤUKINHTẾVÀCHUYỂNDỊCHCƠCẤUNGÀNH 4

1.1.1 Cơ cấu kinh tế 4

1.1.1.1 Khái niệm cơ cấu kinh tế 4

1.1.1.2 Những đặc trưng chủ yếu của cơ cấu kinh tế 4

1.1.1.3 Phân loại cơ cấu kinh tế 5

1.1.2 Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 8

1.1.2.1 Khái niệm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 8

1.1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 9

1.1.2.3 Những chỉ tiêu phản ánh chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 12

1.2.2.4 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành 14

1.1.2.5 Điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế 17

1.2.MỘTSỐMÔHÌNHCHUYỂNDỊCHCƠCẤUNGÀNHKINHTẾ 20

1.2.1 Mô hình Rostow 20

1.2.2 Quy luật tăng năng suất lao động của A.Fisher 22

1.3.KINHNGHIỆMTRONGNƯỚCVÀQUỐCTẾVỀCHUYỂNDỊCHCƠCẤU NGÀNHKINHTẾ 23

1.3.1 Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Nghệ An 23

1.3.2 Kinh ngiệm của Nhật Bản 24

1.3.3 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 26

1.3.4 Những bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho Quảng Ninh 27

TÓMTẮTCHƯƠNG1 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ Ở QUẢNG NINH 30

2.1.TỔNGQUANVỀĐIỀUKIỆNTỰNHIÊN,TÌNHHÌNHKINHTẾ-XÃHỘITỈNH QUẢNGNINH 30

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

2.1.2 Về tình hình phát triển kinh tế 32

2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 32

2.1.2.2 Về đầu tư phát triển 33

2.1.2.3 Về thu chi ngân sách nhà nước 34

2.1.3 Về phát triển văn hóa – xã hội 35

2.1.3.1 Về văn hóa - xã hội 35

2.1.3.2 Về y tế 35

2.1.3.3 Về giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực và giải quyết việc làm 36

2.2.THỰCTRẠNGCƠCẤUNGÀNHKINHTẾCỦAQUẢNGNINHGIAIĐOẠN 2006-2012 37

2.2.1 Mục tiêu tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2015 37

2.2.2 Thực trạng tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012 38

2.2.2.1 Tăng trưởng kinh tế 38

2.2.2.2 Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 43

2.2.3 Chuyển dịch cơ cấu theo thành phần kinh tế 45

2.2.4 Cơ cấu vốn đầu tư phân theo ngành, lĩnh vực kinh tế 46

2.2.4.1 Đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 46

2.2.4.2 Huy động vốn đầu tư từ toàn xã hội 49

2.2.5 Thực trạng cơ cấu lao động theo các ngành kinh tế 51

2.3.NHỮNGNHÂNTỐCHỦYẾUTÁCĐỘNGĐẾNCHUYỂNDỊCHCƠCẤU NGÀNHKINHTẾCỦAQUẢNGNINHGIAIĐOẠN2006-2012 55

2.3.1 Tài nguyên thiên nhiên 55

2.3.2 Dân số và chất lượng nguồn nhân lực 56

2.3.3 Công tác quản lý vốn và thu hút vốn đầu tư phát triển 57

2.3.4 Khả năng điều hành, quản lý của chính quyền địa phương 59

2.3.5 Khả năng liên kết Vùng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh 60

2.4.ĐÁNHGIÁCHUNGVỀCHUYỂNDỊCHCƠCẤUNGÀNHKINHTẾCỦA QUẢNGNINHGIAIĐOẠN2006-2012 62

2.4.1 Những thành tựu đạt được 62

2.4.2 Những hạn chế, yếu kém, khó khăn, thách thức và nguyên nhân 65

2.4.2.1 Hạn chế, yếu kém 65

2.4.2.2 Những nguyên nhân chủ yếu 67

TÓMTẮTCHƯƠNG2 72

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ THEO ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 73

3.1.QUANĐIỂM,MỤCTIÊUVÀPHƯƠNGHƯỚNGCHUYỂNDỊCHCƠCẤU NGÀNHKINHTẾTỈNHQUẢNGNINHĐẾNNĂM2020 73

3.1.1 Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 73

3.1.1.1 Quan điểm phát triển 73

3.1.1.2 Mục tiêu phát triển 74

3.1.2 Phương hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Quảng Ninh 78

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ THEO ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC CỦA TỈNH ĐẾN NĂM 2020 80

3.2.1 Cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung và đảm bảo an ninh lương thực của tỉnh 80

3.2.1.1 Trồng trọt 80

3.2.1.2 Chăn nuôi 80

3.2.1.3 Lâm nghiệp 81

3.2.1.4 Thủy sản 82

3.2.1.5 Chương trình nông thôn mới 83

3.2.2 Cơ cấu lại sản xuất Công nghiệp theo hướng sản xuất sản phẩm công nghiệp công nghệ sạch, thân thiện với môi trường 83

3.2.2.1 Duy trì phát triển của các ngành công nghiệp chủ lực truyền thống gắn với việc tăng cường các biện pháp quản lý đảm bảo tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường 84

3.2.2.2 Đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến, chế tạo 85

3.3.3 Cơ cấu lại các ngành dịch vụ theo hướng khai thác tối đa những tiềm năng, lợi thế riêng có của tỉnh 87

3.3.3.1 Phát triển du lịch 88

3.3.3.2 Phát triển thương mại 92

3.3.3.3 Dịch vụ tài chính 93

3.3.4 Nâng cao dân trí và chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế 94

3.3.5 Tăng cường công tác quản lý, điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư hợp lý, tạo động lực, khuyến khích, thu hút đầu tư phát triển 95

3.3.5.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư kết cấu hạ tầng đảm bảo thực hiện các mục tiêu theo định hướng của Tỉnh 95

3.3.5.2 Điều chỉnh cơ cấu nguồn vốn chi đầu tư phát triển theo hướng tập trung, hiệu quả và triển khai các biện pháp huy động nguồn lực xã hội 96

3.3.6 Tăng cường các biện pháp hợp tác liên kết vùng, quốc gia và quốc tế nhằm tạo động lực chuyển dịch nhanh cơ cấu ngành kinh tế 97

3.3.6.1 Hợp tác với các tỉnh trong Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và Vùng Đồng bằng sông Hồng 97

3.3.6.2 Hợp tác quốc tế 99

3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 101

3.3.1 Kiến nghị với Tỉnh Quảng Ninh 101

3.3.2 Kiến nghị với Trung ương 102

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 104

KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

FZT Mậu dịch tự do

NIC Nước công nghiệp mới

HĐH Hiện đại hóa

VND Việt Nam đồng

MICE Loại hình du lịch hội nghị, hội thảo, tổ chức sự

kiện

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng Tỉnh Quảng Ninh qua các năm 2006-2012 33

Bảng 2.2: Số lượng lao động tại Quảng Ninh, 2007-2012 37

Bảng 2.3 Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong GDP tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 38

Bảng 2.4 Tăng trưởng của các ngành kinh tế giai đoạn 2006-2012 theo giá so sánh năm 1994 39

Bảng 2.5 Cơ cấu theo thành phần kinh tế 45

Bảng 2.6 Tổng hợp lĩnh vực vốn đầu tư phân theo ngành, lĩnh vực 47

Bảng 2.7 Phân bổ lao động theo ngành kinh tế tại Quảng Ninh 51

Bảng 2.8 Tình hình thu, chi ngân sách của Tỉnh Quảng Ninh 2006-2012 58

Bảng 2.9 Chỉ tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2020 75

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế 41

Biểu đồ: 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế của Quảng Ninh theo GDP 43

Biểu đồ 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển kinh tế 48

Biểu đồ 2.4 Cơ cấu lao động trong ngành kinh tế quốc dân năm 2012 52

Biểu đồ 2.5 Năng suất lao động các ngành kinh tế Quảng Ninh 54

Biểu đồ 2.6 Cơ cấu dân số theo nhóm tuổi đến năm 2010 56

MỞ ĐẦU

1 SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là làm thay đổi tỷ trọng đóng góp của các ngành kinh tế trong tổng thể nền kinh tế hoặc thay đổi tỷ trọng đóng góp của các ngành kinh tế trong khu vực kinh tế

Để có sự thay đổi một cách nhanh chóng và theo hướng tích cực đòi hỏi phải

có những tác động nhất định bằng cơ chế, chính sách, bằng các cách thức và phương pháp khác nhau đảm bảo cho các ngành kinh tế phát huy tối đa những lợi thế của mình cho sự phát triển và không gây trở ngại đến sự phát triển của các ngành kinh tế khác

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế đúng hướng sẽ có những tác động mạnh tới tăng trưởng và phát triển theo định hướng chiến lược "Phát triển kinh tế - xã hội

Trên cơ sở vị trí địa kinh tế, chính trị đặc thù của Tỉnh, lợi thế về tài nguyên

và khoáng sản; Nghị quyết đại hội đảng bộ Tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII đã xác định mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 cơ bản trở thành Tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại (về trước 5 năm so với mục tiêu của cả nước) Với mục tiêu trên thì yêu cầu lực lượng sản xuất của Quảng Ninh đến lúc đó sẽ đạt trình độ khá hiện đại, phần lớn lao động thủ công được thay thế bằng lao động sử dụng máy móc, điện khí hoá, năng suất lao động xã hội và hiệu quả sản xuất kinh doanh cao hơn so với hiện nay Muốn thực hiện được mục tiêu đề ra chúng ta không còn cách nào khác buộc

hiện đại hoá

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nhằm đáp ứng được sự phân công lao động xã hội sớm đưa Quảng Ninh hội nhập vào khu vực và thế giới tạo cho chúng

ta có được chỗ đứng và sánh ngang với các vùng lãnh thổ có tính tương đồng trong khu vực và thế giới Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế cũng nhằm khai thác, tận dụng hết những tiềm năng, lợi thế của Quảng Ninh Thứ nhất đó chính là tiềm năng

con người, Con người và xã hội Quảng Ninh là nơi hội tụ, giao thoa, sự thống nhất

trong đa dạng của nền văn minh sông Hồng, có truyền thống cách mạng của giai

cấp công nhân Vùng Mỏ với tinh thần "kỷ luật và đồng tâm" Hiện nay, đội ngũ giai

cấp công nhân với khoảng 340 ngàn lao động (trong đó có khoảng 200 ngàn lao động ngành than, đóng tàu, xi măng )1; Đây là điều kiện thuận lợi xây dựng khối đoàn kết, tạo sức mạnh tổng hợp để thực hiện các mục tiêu phát huy những lợi thế riêng có của Quảng Ninh về tài nguyên và khoáng sản theo hướng công nghiệp, dịch vụ hiện đại góp phần chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế một cách có hiệu quả Thứ hai là việc tận dụng tốt các tiềm năng, lợi thế về vị trí địa kinh tế, chính trị; nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có để xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

và các giải pháp chuyển dịch kinh tế mạnh mẽ nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế -

xã hội của Quảng Ninh, của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và của cả nước Tạo ra các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ đủ sức cạnh tranh đối với các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ của các nước khác Sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng chiến lược của Quảng Ninh hiện nay đang là vấn đề cấp bách, cấp thiết cần được triển khai thực hiện

Với những lý do trên, tác giả đã chọn Đề tài: "Phân tích cơ cấu ngành kinh tế

và đề xuất một số giải pháp chuyển dịch cơ cấu theo định hướng chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020"

- Phân tích thực trạng cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Quảng Ninh đoạn

2006-2012

- Đề xuất một số giải pháp chuyển dịch cơ cấu theo định hướng chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

* Nhiệm vụ của Đề tài

Kết hợp với việc vận dụng lý luận vào thực tiễn, trên cơ sở thu thập các nguồn thông tin, số liệu thực tế tình hình phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Ninh trong những năm vừa qua, tổng hợp, phân tích cơ cấu các ngành kinh tế cấp I và II Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp phù hợp và khả thi đối với việc chuyển dịch

cơ cấu kinh tế ngành đảm bảo phát huy tối đa những tiềm năng lợi thế của tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn tới

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Luận văn này được sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp

hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp, phương pháp diễn giải, quy nạp…

4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU, PHẠM VI NGHIÊN CỨU:

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu cơ cấu ngành kinh tế của Quảng Ninh trong 7 năm gần đây

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu trên phạm vi 3 khu vực kinh tế (Khu vực

1 - Nông lâm thủy sản; KV2- Công nghiệp - Xây dựng; KV3 - Dịch vụ)

5 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn có kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành

Chương 2: Thực trạng cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006

- 2012

Chương 3: Một số giải pháp chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo định

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU KINH

TẾ VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH 1.1 CƠ CẤU KINH TẾ VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH

1.1.1 Cơ cấu kinh tế

1.1.1.1 Khái niệm cơ cấu kinh tế 2

Cơ cấu kinh tế được hiểu là tương quan giữa các bộ phận trong tổng thể nền kinh tế, thể hiện mối quan hệ hữu cơ và sự tác động qua lại cả về số và chất lượng giữa các bộ phận với nhau Các mối quan hệ này được hình thành trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, luôn luôn vận động và hướng vào những mục tiêu cụ thể

1.1.1.2 Những đặc trưng chủ yếu của cơ cấu kinh tế

- Cơ cấu kinh tế được hình thành một cách khách quan do trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội Một cơ cấu kinh tế mới trong từng thời kỳ bao giờ cũng đứng trước một cơ cấu kinh tế của thời kỳ trước để lại

Sự khác nhau về điều kiện tự nhiên, hoàn cảnh lịch sử cụ thể, sự hoạt động của các quy luật kinh tế đặc thù của các phương thức sản xuất sẽ quyết định tính khác biệt

về cơ cấu kinh tế của mỗi vùng, mỗi nước Do vậy cơ cấu kinh tế phản ánh quy luật chung của quá trình phát triển, nhưng những biểu hiện cụ thể phải thích ứng với đặc thù của mỗi nước mỗi vùng về tự nhiên, kinh tế và lịch sử Không có một mẫu cơ cấu kinh tế chung cho mọi phương thức sản xuất Mỗi quốc gia mỗi vùng có thể và cần thiết phải lựa chọn cho mình một cơ cấu kinh tế phù hợp với mỗi giai đoạn lịch

sử phát triển;

- Cơ cấu kinh tế không thể cố định mà phải có sự biến đổi điều chỉnh và chuyển dịch cho phù hợp với sự biến đổi các điều kiện kinh tế xã hội và tiến bộ khoa học công nghệ để đảm bảo quy mô và nhịp độ phát triển kinh tế Cơ cấu kinh

tế luôn vận động, phát triển và chuyển hoá cho nhau theo hướng ngày càng hoàn thiện Cơ cấu cũ chuyển đổi dần dần và ra đời cơ cấu mới thay thế nó Cơ cấu mới sau một thời gian lại trở nên không phù hợp và lại được thay thế bằng cơ chế khác

2 Giáo trình kinh tế phát triển - Nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân - TS Phạm Ngọc Linh và TS Nguyễn Thị Kim Dung (trang 23)

phù hợp hơn Cứ như thế cơ cấu vận động không ngừng từ đơn giản đến phức tạp và ngày càng thêm hoàn thiện Tuy nhiên cơ cấu kinh tế không thể luôn thay đổi lớn trong một thời gian dài mà phải tương đối ổn định đảm bảo sự phù hợp với quá trình hình thành và phát triển một cách khách quan;

- Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế là một quá trình, không phải được hình thành ngay một lúc và lập tức thay thế cơ chế cũ Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải là quá trình tích luỹ về lượng đến một mức độ nào đó dẫn đền sự thay đổi về chất Trong quá trình đó, cơ cấu cũ thay đổi dần dần và chuyển sang cơ chế mới.Quá trình này nhanh hay chậm tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố trong đó có sự tác động trực tiếp rất quan trọng của các chủ thể quản lý và lãnh đạo

Dựa trên tính chất và những đặc trưng chủ yếu của cơ cấu kinh tế trên từng ngành, lĩnh vực cụ thể và theo các tiêu thức khác nhau có thể phân chia cơ cấu kinh

tế theo các loại khác nhau như: Cơ cấu theo ngành kinh tế; cơ cấu theo thành phần kinh tế và cơ cấu theo vùng kinh tế

1.1.1.3 Phân loại cơ cấu kinh tế

- Cơ cấu kinh tế vùng – lãnh thổ

Trong từng Quốc gia do những điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau nên trong quá trình phát triển đã hình thành các vùng kinh tế sinh thái khác nhau

Cơ cấu vùng – lãnh thổ kinh tế là sự phân công lao động xã hội theo lãnh thổ trên phạm vi cả nước Cơ cấu vùng – lãnh thổ được coi là nhân tố hàng đầu để tăng trưởng và phát triển bền vững các ngành kinh tế được phân bố ở vùng Việc xác lập

cơ cấu kinh tế vùng – Lãnh thổ 1 cách hợp lý nhằm phân bố trí các ngành sản xuất trên vùng – lãnh thổ sao cho thích hợp để triển khai có hiệu quả mọi tiềm năng và lợi thế của từng vùng Việc bố trí sản xuất ở mỗi vùng không khép kín mà có sự liên kết với các vùng khác có liên quan để gắn với cơ cấu kinh tế của cả nước: ở nước ta được chia ra các vùng kinh tế như sau:

+ Trung du và miền núi Bắc Bộ

+ Vùng Đồng bằng sông Hồng

+ Duyên hải Nam Trung Bộ

+ Tây Nguyên

+ Đông Nam Bộ

+ Đồng bằng sông Cửu Long

- Cơ cấu thành phần kinh tế (gồm có):

Kinh tế nhà nước: Phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, là lực lượng vật chất quan trọng và là công cụ để nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Kinh tế tập thể: Phát triển với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, trong đó hợp tác xã là nòng cốt

Kinh tế cá thể, tiểu chủ: Cả ở nông thôn và thành thị có vị trí quan trọng lâu dài

+ Kinh tế tư nhân

+ Kinh tế hỗn hợp: Dưới các hình thức liên doanh, liên kết giữa kinh tế nhà nước với kinh tế tư nhân trong và ngoài nước

+ Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài: Là một bộ phận của nền kinh tế Quảng Ninh được khuyến khích phát triển, hướng mạch vào sản xuất, kinh doanh hàng hoá và dịch vụ có công nghệ cao, xây dựng kết cấu hạ tầng

- Cơ cấu kinh tế ngành3

Theo quan điểm của lý thuyết hệ thống: Cơ cấu ngành của một nền kinh tế là tập hợp tất cả các ngành hình thành nên nền kinh tế và các mối quan hệ tương đối

Phân ngành kinh tế theo hệ thống sản xuất vật chất (MPS) và phân ngành theo hệ thống tài khoản quốc gia (SNA)

Theo hệ thống sản xuất vật chất, các ngành kinh tế được phân thành hai khu vực: Sản xuất vật chất và không sản xuất vật chất Khu vực sản xuất vật chất và khôn sản xuất vật chất được phân thành các ngành cấp I như: Công nghiệp, Nông nghiệp Các ngành cấp I lại được phân thành các ngành cấp II, chẳng hạn ngành công nghiệp lại bao gồm các ngành sản phẩm như: khai khoáng, điện năng, nhiên liệu Đặc biệt trong các ngành công nghiệp người ta còn phân ra thành nhóm A và nhóm B

Theo hệ thống tài khoản quốc gia, các ngành kinh tế được phân thành 3 nhóm ngành lớn là nông nghiệp, công nghiệp , xây dựng và dịch vụ Ba ngành gộp này bao gồm 20 ngành cấp I như: nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, khai mỏ khai khoáng, Các ngành cấp I lại được phân nhỏ thành các ngành cấp II Các ngành cấp II lại được phân nhỏ thành các ngành sản phẩm

Ngành nông nghiệp: Là tổ hợp các ngành gắn liền với các quá trình sinh học gồm: nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp Do sự phát triển của phân công lao động xã hội, các ngành này hình thành và phát triển tương đối độc lập, nhưng lại gắn bó mật thiết với nhau

Nông nghiệp là một ngành cơ bản của nền kinh tế cả nước, vừa chịu sự chi phối chung của nền kinh tế quốc dân, vừa gắn bó mật thiết với các ngành khác trên địa bàn nông thôn, đồng thời lại phản ánh những nét riêng biệt mang tính đặc thù của 1 ngành mà đối tượng sản xuất là những cơ thể sống

Theo nghĩa hẹp: nông nghiệp bao gồm trồng trọt và chăn nuôi, theo nghĩa rộng thì nông nghiệp còn bao gồm cả lâm nghiệp và thuỷ sản

Ngành công nghiệp : Là một ngành quan trọng của nền kinh tế bao gồm ngành công nghiệp nhẹ: Chế biến nông, lâm, thuỷ sản, may mặc, da – giầy, điện tử – tin học, một số sản phẩm cơ khí và hàng tiêu dùng

Công nghiệp nặng: Dầu khí, luyện kim, cơ khí chế tạo, hoá chất cơ bản, phân bón, vật liệu xây dựng…

Ngành dịch vụ: Đây là một ngành kinh tế ra đời và phát triển gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Dịch vụ bao gồm rất nhiều loại: Thương mại, dịch vụ vận tải hàng hoá, hành khách, dịch vụ bưu chính – viễn thông, dịch vụ tài chính tiền tệ như tín dụng, bảo hiểm, kiểm toán, chứng khoán…dịch vụ kỹ thuật, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phục vụ đời sống Đối với Quảng Ninh hiện nay, du lịch đang thực sự trở thành 1 ngành kinh tế mũi nhọn

Có nhiều mức phân ngành khác nhau, tùy theo mức độ gộp hay chi tiết hóa đến chừng nào đó mà có được tập hợp các ngành tương ứng

Với một cách phân ngành hợp lý và một giá trị đại lượng được chọn thống nhất có thể xác định được các chỉ tiêu định lượng phản ánh một mặt cơ cấu ngành,

đó là tỷ trọng các ngành so với tổng thể các ngành của nền kinh tế Loại chỉ tiêu định lượng thứ nhất này được sử dụng để nghiên cứu liên quan đến phát triển cơ cấu ngành của nền kinh tế Chỉ tiêu định lượng thứ hai có thể mô tả được phần nào mối quan hệ tác động qua lại giữa các ngành kinh tế, đó chính là các hệ số trong bảng cân đối liên ngành (của hệ MPS) hay bản Vào – Ra (I/O) (của hệ thống SNA)

Như vậy theo định nghĩa cơ cấu ngành đưa ra xét về mặt định lượng, ít ra phải có hai loại chỉ tiêu trên đây mới cho ta sự hiểu biết đầy đủ hơn về cơ cấu ngành của một nền kinh tế

1.1.2 Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

1.1.2.1 Khái niệm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là sự vận động, phát triển của các ngành làm thay đổi vị trí, tương quan tỷ lệ và mối quan hệ, tương tác giữa chúng theo thời gian và không gian, dưới tác động của những yếu tố kinh tế - xã hội nhất định của trong nước và quốc tế

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là sự thay đổi có mục đích, có định hướng

từ trạng thái này sang trạng thái khác hợp lý và hiệu quả hơn căn cứ trên cơ sở lý luận và thực tiễn của đất nước trong từng thời kỳ

Cơ cấu ngành kinh tế là một phạm trù động, nó luôn thay đổi theo từng thời

kỳ phát triển bởi các yếu tố hợp thành cơ cấu không cố định Quá trình thay đổi của

cơ cấu ngành từ trạng thái này sang trạng thái khác ngày càng hoàn thiện hơn, phù hợp với môi trường và điều kiện phát triển gọi là sự chuyển dịnh cơ cấu ngành kinh

tế Chuyển dịch cơ cấu ngành không chỉ là thay đổi về số lượng các ngành, tỷ trọng của mỗi ngành mà còn bao gồm sự thay đổi về vị trí, tính chất mối quan hệ trong nội bộ cơ cấu ngành Việc chuyển dịch cơ cấu ngành phải dựa trên cơ sở một cơ cấu hiện có và nội dung của sự chuyển dịch là cải tạo cơ cấu cũ, lạc hậu hoặc chưa phù hợp để xây dựng cơ cấu mới tiên tiến, hoàn thiện và bổ sung cơ cấu cũ nhằm biến

cơ cấu cũ thành cơ cấu mới hiện đại và phù hợp hơn

1.1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh

tế

Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế chịu tác động thường xuyên của nhiều yếu tố khác nhau Những yếu tố này được phân chia thành ba nhóm yếu tố cơ bản: Nhóm các yếu tố tự nhiên, nhóm các yếu tố xã hội, nhóm các yêú tố chính trị Việc nghiên cứu tác động của các nhóm yếu tố này đến quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nhằm xác định đúng hướng chuyển dịch thích hợp cho các ngành kinh tế trong quá trình tăng trưởng và phát triển

- Vị trí địa lý: Tác động trực tiếp tới quá trình phát triển của Tỉnh Nếu một tỉnh là đầu mối giao lưu kinh tế của vùng, đất nước như đầu mối giao thông, cảng biển chính, cửa khẩu quan trọng sẽ có điều kiện phát triển hơn các tỉnh khác không

có được những lợi thế đó Bởi vì, vị trí địa lý tạo khả năng giao lưu mạnh giữa các tỉnh nằm trong cùng một vùng với nhau, sự giao lưu này thể hiện ở chỗ trao đổi hàng hoá, sản phẩm sản xuất, các nguồn lực như lao động, vốn tài nguyên, khoa học

- Tài nguyên thiên nhiên: Bao gồm khí hậu, tài nguyên đất đai, khoáng sản, tài nguyên biển, tài nguyên rừng Tài nguyên thiên nhiên đóng vai trò là nguồn nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp, là yếu tố quan trọng tác động tới nông nghiệp và các ngành kinh tế khác.Ví dụ như khí hậu và đất đai là hai yếu tố quan trọng nhất tác động đến sản xuất nông nghiệp Tái nguyên khoáng sản, tài nguyên rừng, tài nguyên biển là những yếu tố quan trọng tạo nên sự phát triển mạnh các ngành công nghiệp sử dụng tài nguyên đó như: công nghiệp chế biến lâm, thuỷ hải sản, công nghiệp luyện thép

- Nhân tố sức lao động: Là một trong những nhân tô tác động tới quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nói riêng và cơ cấu kinh tế nói chung Hiện nay,

do đặc điểm của các nước cũng như của Quảng Ninh là: dân số trẻ, đông, nguồn lao động dồi dào và sản xuất chủ yếu là nông nghiệp mang tính thời vụ, Do đó, giai đoạn đầu của quá trình phát triển kinh tế Quảng Ninh nói chung và Quảng Ninh nói riêng phải tranh thủ lợi thế về lao động, giá nhân công rẻ để phát triển các ngành có khả năng thu hút nhiều lao động như: ngành dệt may, da giầy tạo tiền đề cho sự phát triển trong thời kỳ tới

- Vốn đầu tư

Quy mô nguồn vốn đầu tư luôn là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Vốn để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển khoa học công nghệ, phát triển giáo dục, đầu tư cho sản xuất trong các ngành kinh tế giúp cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Nhân tố khoa học - công nghệ: Tác động mạnh tới quá trình hình thành và phát triển của cơ cấu ngảnh kinh tế Chính sự phát triển của khoa học công nghệ đã hình thành nên các ngành nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, không chỉ dừng lại

ở đó,khoa học công nghệ là điều kiện thúc đẩy sự phát triển các ngành kinh tế theo chiều sâu, các hình thức đa dạng hoá và chuyên môn hoá trong sản xuất

- Cơ sở hạ tầng: đây là nhân tố thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nếu như có được một cơ sở hạ tầng vững chắc, thuận tiện, có khả năng thu hút được vốn đầu tư tư bên ngoài Nhưng sẽ là ngược lại, nó sẽ kìm hãm sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nếu như tỉnh không có được một cơ sở hạ tầng như vậy

* Nhóm các yếu tố chính trị

Các yếu tố này chủ yếu như định hướng mục tiêu phát triển của đất nước, các chính sách quản lý kinh tế - xã hội của đất nước, các chính sách, giải pháp thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế của địa phương Các nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của địa phương

Các định hướng mục tiêu phát triển cũng như các chính sách quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân của Nhà nước có vai trò quan trọng đến việc hình thành cơ cấu ngành kinh tế Nếu như các mục tiêu phát triển và các chính sách quản lý đề cao vai trò của thị trường trong quá trình phát triển kinh tế thì sự hình thành cơ cấu kinh tế như mong muốn sẽ quá chậm, nhất là các ngành, các tổ chức kinh tế hoạt động trong lĩnh vực cung cấp hàng hoá công cộng Ngược lại, nếu định hướng mục tiêu, chính sách quản lý vĩ mô không sát với thực tế khách quan, hoặc sự điều tiết của Nhà nước quá sâu vào các hoạt động kinh tế sẽ dẫn tới việc hình thành cơ cấu ngành kinh tế kém hiệu quả, kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế

Các chính sách và giải pháp thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh cũng ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của Tỉnh Mỗi tỉnh cần phải xây dựng cho riêng mình những chính sách giải pháp

phù hợp nhất, tạo điều kiện cho quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế đạt được mục tiêu đề ra của Tỉnh cũng như góp phần đạt được mục tiêu phát triển của tổng thể nền kinh tế quốc dân

Như vậy cơ cấu ngành kinh tế của Tỉnh một mặt phải căn cứ vào định hướng mục tiêu phát triển và chính sách quản lý vĩ mô của Nhà nước, mặt khác phải tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của Tỉnh, các chính sách, giải pháp phát triển kinh tế của Tỉnh mà chuyển dịch theo xu hướng phù hợp với mục tiêu chung cuả đất nước

1.1.2.3 Những chỉ tiêu phản ánh chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

ti: là tỷ trọng giá trị sản lượng nghành i trong toàn nền kinh tế

gdpi: giá trị sản lượng ngành i

∑gdp: tổng giá trị sản lượng của toàn ngành kinh tế

chỉ tiêu này được sử dụng để đánh giá sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo sản lượng đầu ra

Trong đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu giá trị giữa các ngành kinh tế là một trong những chỉ tiêu quan trọng nhất phản ánh xu hướng chuyển dịch và mức độ thành công của CNH Tỷ lệ phần trăm của các ngành cấp I

﴾nông nghiệp, công nghiệp , dịch vụ) trong GDP là một trong những tiêu chí đầu

tiên thường được dùng để đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Trong quá trình CNH, mối tương quan giữa các ngành này có xu hướng chung là khu vực nông nghiệp có tỷ lệ ngày càng giảm, còn khu vực công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng Trong điều kiện của khoa học công nghệ hiện đại, khu vực dịch vụ đang trở thành khu vực chiếm tỷ trọng cao nhất, sau đó là công nghiệp và cuối cùng

là nông nghiệp

Để đánh giá sát thực hơn sự chuyển dịch cơ cấu ngành của nền kinh tế, việc phân tích cơ cấu các phân ngành (cấp II, cấp III) có một ý nghĩa quan trọng Thông

thường, cơ cấu phân ngành phản ánh sát hơn khía cạnh, chất lượng và mức độ hiện đại hoá của nền kinh tế

* chỉ tiêu cơ cấu lao động

tlđi = (ldi/∑ld)*100%

trong đó:

tlđi: tỉ trọng lao động của ngành i trong toàn ngành kinh tế

ldi: số lao động của ngành i

∑ld: tổng số lao động trong toàn ngành kinh tế quốc dân

chỉ tiêu này dùng để đánh giá sự chuyển dịch cơ cấu theo lao động

Lao động việc làm được phân bổ như thế nào vào các lĩnh vực, các ngành trong nền kinh tế Một nền kinh tế chuyển dịch thành công không chỉ phản ánh ở tỷ trọng giá trị trong các ngành sản xuất công nghiệp và dịch vụ tăng lên, mà cùng với

sự tăng giá trị đóng góp của các ngành này trong GDP phải là số lượng lao động đang làm việc trong lĩnh vực phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong tổng lực lượng lao động đang làm việc trong nền kinh tế

Cơ cấu hàng xuất khẩu

Cơ cấu các mặt hàng xuất khẩu cũng được xem như một tiêu chí quan trọng đánh giá sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phản ánh trong cơ cấu xuất khẩu là tỷ trọng các mặt hàng công nghiệp, đã qua chế biến, giá trị gia tăng cao, có hàm lượng công nghệ cao ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng cao so với các mặt hàng nông nghiệp, chưa qua chế biến, giá trị gia tăng thấp, có hàm lượng khoa học – công nghệ thấp

tvi = (vi/∑vi)* 100%

trong đó:

tvi: tỷ trọng vốn đầu tư vào ngành i

vi: vốn đầu tư vào ngành i

∑vi: tổng vốn đầu tư vào toàn ngành kinh tế

chỉ tiêu này cho biết vốn đầu tư vào mỗi ngành chiếm bao nhiêu % trong tổng số vốn đầu tư ban đầu

Quá trình CNH là quá trình mà vốn đầu tư có sự biến đổi về cơ cấu, chuyển

từ tập trung chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp sang đầu tư vào phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ; chuyển từ đầu tư vào sản xuất các loại sản phẩm phục vụ tiêu dùng trong nước là chủ yếu sang đầu tư vào sản xuất các sản phẩm phục vụ xuất khẩu…

1.2.2.4 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là một quá trình kế thừa lịch sử và hướng tới sự phát triển tối ưu trong tương lai Để đạt được mục tiêu đó quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải tuân thủ theo các nguyên tắc:

- Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải bảo đảm phù hợp với mô hình kinh

tế

- Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo phù hợp với mục tiêu phát triển của mô hình đã lựa chọn

Mô hình kinh tế của chúng ta là mô hình kinh tế thị trường xã hội văn minh

Mô hình này chỉ đạt tới khi nền kinh tế tạo ra được thu nhập quốc dân và tích luỹ lớn trên cơ sở sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có được thu nhập thuần lớn và lợi nhuận cao Chỉ trên cơ sở đó mới có khả năng tăng trưởng và phát triển kinh tế, mới có khả năng đáp ứng các yêu cầu về xã hội và sự phát triển văn minh con người

- Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo nền kinh tế hoạt động với hiệu quả cao nhất Để giải quyết tốt vấn đề này, điều quan trọng là cần phải giải quyết tốt ba vấn đề cơ bản của nền kinh tế đó là sản xuất cái gì? Sản xuất như thế nào? sản xuất cho ai?

- Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo phát triển quy mô sản xuất hợp lý và từng bước áp dụng phương pháp công nghiệp trong nền kinh tế quốc dân

Phát triển sản xuất kinh doanh với quy mô hợp lý sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao Tính hợp lý của quy mô sản xuất kinh doanh thể hiện ở việc kết hợp chặt chẽ giữa quy mô lớn, quy mô vừa và quy mô nhỏ Trong đó lấy quy mô vừa và nhỏ làm chính Lựa chọn quy mô theo hướng đó sẽ cho phép khai thác tối đa khả năng của các thành phần kinh tế trong từng ngành kinh tế nhất định Nhưng vấn đề cốt yếu là cần phải lựa chọn một cách hợp lý quy mô nào thuộc khu vực nào quản lý, có như vậy sự phát triển của nền kinh tế mới trở nên đồng bộ và nhịp nhàng

- Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải đi đôi với việc khai thác và phát huy sức mạnh tổng hợp của các thành phần kinh tế trong từng ngành kinh tế nhất định

Kinh tế nhà nước có vai trò gương mẫu trong việc thực hiện các chính sách của Chính phủ, giúp Chính phủ trong quá trình thi hành chức năng quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân Kinh tế nhà nước có nhiệm vụ đảm bảo những nhu cầu của các cân đối lớn nhất của nền kinh tế Nhu cầu đẩy nhanh tiến bộ về khoa học công nghệ, nhu cầu về xã hội, phục vụ công cộng an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường sinh thái, nhu cầu phát triển các vùng trọng điểm, ngành mũi nhọn, khu kinh tế đặc biệt, những lĩnh vực, hàng hoá độc quyền

Kinh tế tập thể, tư nhân, tư bản, tư bản nhà nước, kinh tế hộ gia đình bảo đảm các hàng hoá, dịch vụ theo nhu cầu tiêu dùng rộng rãi nhất của nhân dân như:

ăn, ở, đi lại, vui chơi, giải trí và những yêu cầu mà nền kinh tế nhà nước không đáp ứng được hay kinh tế nhà nước thực hiện kém hiệu qủa hơn Kinh tế nhà nước cần có sự hợp tác của các thành phần kinh tế khác để thực hiện nhiệm vụ của mình

- Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo khai thác triệt để khả năng

và thế mạnh của các vùng kinh tế trong nước

Muốn khai thác triệt để và có hiệu quả khả năng và thế mạnh của từng vùng kinh tế, chúng ta phải bố trí đúng đắn cơ cấu các ngành sản xuất và các ngành thương mại, dịch vụ Nhà nước cần có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế cho từng vùng, từng địa phương

- Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị,

xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường sinh thái và kinh tế

- Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải phù hợp với sự phát triển các khả năng cung ứng của nền kinh tế và các quan hệ hợp tác quốc tế đa phương, đa dạng hướng về xuất khẩu

Nguyên tắc này nhằm làm rõ các yêu cầu cần thiết của nền kinh tế làm cơ sở cho việc xác định tổng cầu của nền kinh tế mà cơ cấu kinh tế mới phải thỏa mãn Nhưng mức độ thỏa mãn tổng cầu đến đâu, khả năng chuyển dịch cơ cấu đến đầu lại phụ thuộc vào sự phát triển các khả năng cung ứng của nền kinh tế và sự phát triển các quan hệ hợp tác quốc tế của chúng ta Như vậy trình độ phát triển và tăng trưởng kinh tế, hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế và quan hệ tỷ lệ giữa các ngành kinh tế, các thành phần kinh tế, các vùng kinh tế là véc tơ tổng hợp của hai véc tơ thành phần: véc tơ tổng cầu của nền kinh tế và véc tơ tổng cung của nền kinh tế

* Hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Cơ cấu ngành kinh tế có thể xét thấy trên nhiều góc độ Với việc xem xét các yếu tố đầu vào là cơ cấu lao động, cơ cấu kỹ thuật Thông thường cơ cấu đầu ra tính theo giá trị sản xuất được sử dụng để phản ánh cơ cấu ngành Sự chuyển dịch cơ cấu này mang tính quy luật, đó là khi thu nhập đầu người tăng lên thì tỷ trọng nông nghiệp trong tổng sản phẩm sẽ giảm xuống, còn tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ sẽ tăng lên Khi đạt đến trình độ nhất định, tỷ trọng của dịch vụ sẽ tăng nhanh hơn tỷ trọng của công nghiệp

Xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành đã được hai nhà kinh tế học là E Engel

và A Fisher nghiên cứu khi đề cập đến sự thay đổi về nhu cầu chi tiêu và sự thay đổi cơ cấu lao động Ngay từ cuối thế kỷ 19, E.Engel đã nhận thấy rằng, khi thu nhập của các gia đình tăng lên thì tỷ lệ chi tiêu cho lương thực, thực phẩm giảm đi nên tất yếu dẫn đến tỷ trọng nông nghiệp trong toàn bộ nền kinh tế sẽ giảm đi khi thu nhập tăng lên Quy luật E.Engel được nghiên cứu cho sự tiêu dùng lương thực, thực phẩm, nhưng có ý nghĩa quan trọng trong việc định hướng nghiên cứu tiêu dùng cho các loại sản phẩm khác Các nhà kinh tế gọi lương thực, thực phẩm là sản phẩm thiết yếu, hàng công nghiệp là sản phẩm tiêu dùng lâu bền và việc cung cấp dịch vụ là hàng tiêu dùng cao cấp Thực tế phát triển của các nước đã chỉ ra xu hướng chung là khi thu nhập tăng lên thì tỷ lệ chi tiêu cho hàng tiêu dùng lâu bền

tăng phù hợp với tốc độ tăng thu nhập, còn chi tiêu cho hàng tiêu dùng cao cấp có tốc độ tăng nhanh hơn

Cùng với quy luật tiêu thụ sản phẩm E.Engel, quy luật tăng năng suất lao động của A.Fisher cũng làm rõ xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế qua việc phân bố lao động Trong quá trình phát triển, việc tăng cường sử dụng máy móc và các phương thức canh tác mới đã tạo điều kiện nâng cao năng suất lao động Kết quả là, để đảm bảo lương thực, thực phẩm cho xã hội sẽ không cần đến lực lượng lao động như cũ, có nghĩa là tỷ lệ lao động trong nông nghiệp sẽ giảm Ngược lại tỷ

lệ lao động được thu hút vào công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng do tính co dãn

về nhu cầu sản phẩm của hai khu vực và khả năng hạn chế hơn trong việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật để thay thế lao động, đặc biệt là hoạt động dịch vụ

1.1.2.5 Điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu ngành là quá trình phát triển của các ngành kinh tế dẫn đến sự tăng trưởng khác nhau giữa các ngành và làm thay đổi quan hệ tương quan giữa chúng so với một thời điểm trước đấy

Theo định nghĩa này, điều chỉnh cơ cấu ngành chỉ diễn ra sau một khoảng thời gian nhất định vì nó là một quá trình và sự phát triển của các ngành phải dẫn đến sự thay đổi mối quan hệ tương đối ổn định vốn có của chúng (ở thời điểm trước đó) Trên thực tế, sự thay đổi này là kết quả của quá trình:

Xuất hiện thêm một số ngành mới hay mất đi một số ngành đã có, tức là có

sự thay đổi về số lượng cũng như loại ngành trong nền kinh tế

Tăng trưởng về quy mô với nhịp độ khác nhau của các ngành dẫn đến thay đổi cơ cấu Trong trường hợp này sự điều chỉnh cơ cấu ngành là kết quả của sự phát triển không đồng đều của các ngành sau mỗi giai đoạn

Chỉ tiêu xác định tốc độ biến đổi tương quan giữa các ngành kinh tế thường dùng là nhịp độ tăng trưởng ngành:

Thay đổi trong mối quan hệ tác động qua lại giữa các ngành Sự thay đổi này trước hết biểu thị bằng số ngành có liên quan Mức độ tác động qua lại của ngành

này với các ngành khác qua quy mô đầu vào mà nó cung cấp cho các ngành hay nhận từ các ngành đó

Sự tăng trưởng của các ngành dẫn đến sự thay đổi cơ cấu ngành trong mỗi nền kinh tế Cho nên, chuyển dịch cơ cấu ngành xảy ra như là kết quả của quá trình phát triển Đó là quy luật tất yếu từ xưa đến nay trong hầu hết mọi nền kinh tế Vấn

đề đáng quan tâm là ở chỗ: sự chuyển dịch cơ cấu ngành diễn ra theo xu hướng nào, tốc độ nhanh chậm ra sao, có những quy luật gì?

Có rất nhiều nền kinh tế đã đạt được thành công trong sự phát triển nhờ vào quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành đặc thù phù hợp với điều kiện cụ thể Việc tìm

ra một xu hướng hay giải pháp cho chuyển dịch cơ cấu ngành của Quảng Ninh không đơn thuần là áp dụng kinh nghiệm có được mà là sự phát hiện những đặc thù của đất nước, của môi trường trong nước và thế giới hiện nay để làm thích ứng những bài học đã có cho hoàn cảnh Quảng Ninh

Ý nghĩa nghiên cứu cơ cấu ngành kinh tế

Xét trên khía cạnh tăng trưởng và phát triển kinh tế thì dạng cơ cấu ngành được xem là quan trọng nhất, được quan tâm nghiên cứu nhiều nhất vì nó phản ánh

sự phát triển của khoa học công nghệ, lực lượng sản xuất, phân công lao động chuyên môn hoá và hợp tác sản xuất Trạng thái cơ cấu ngành là dấu hiệu phản ánh trình độ phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành là một quá trình diễn ra liên tục và gắn liền với sự phát triển kinh tế Ngược lại nhịp

độ phát triển, tính chất bền vững của quá trình tăng trưởng lại phụ thuộc vào khả năng chuyển dịch cơ cấu ngành linh hoạt, phù hợp với những điều kiện bên trong, bên ngoài và các lợi thế tương đối của nền kinh tế

Mối quan hệ giữa chuyển dịch cơ cấu ngành với sự phát triển chung của nền kinh tế có ý nghĩa hết sức quan trọng vì gắn với nó là cả một động thái về phân bố các nguồn lực hạn hẹp của một quốc gia trong những thời điểm nhất định vào những hoạt động sản xuất riêng Sự chuyển dịch cơ cấu ngành thể hiện tính hiệu quả của việc phân bố nguồn lực Trong nền kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực ngày càng phát triển thì việc lựa chọn và chuyển dịch hợp lý cơ cấu ngành thể hiện

được các lợi thế tương đối và khả năng cạnh tranh của một quốc gia trong nền kinh

tế toàn cầu, là cơ sở cho sự chủ động tham gia và thực hiện hội nhập thắng lợi

Hiệu quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Hiệu quả của chuyển dịch cơ cấu theo hướng tích cự thể hiện sự ổn định về kinh tế, chính trị, xã hội Đó là yêu cầu trước tiên để các nhà đầu tư sản xuất, kinh doanh yên tâm bỏ vốn đầu tư, có thể xem xét và thực thi những dự án đầu tư dài hạn, giảm bớt rủi do trong quá trình đầu tư Sự ổn định về kinh tế liên quan đặc biệt đến sự ổn định của tiền tệ, sự đúng đắn của các định hướng chiến lược phát triển dài hạn đất nước cũng như của vùng, tỉnh

Môi trường đầu tư được hệ thống luật pháp và chính sách của nhà nước đảm bảo Hệ thống luật pháp, trước hết là luật đầu tư công bằng, hợp lý và được đảm bảo thực thi trong thực tiễn đối với mọi thành phần kinh tế, tạo dựng một nền kinh tế thị trường, với những quy luật vốn có phát huy tác dụng tích cực của cơ chế thị trường Nhờ đó, các nguồn vốn đầu tư được huy động, phân bổ, sử dụng có hiệu quả

Tính hợp lý của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tính hợp lý của một cơ cấu kinh tế thực chất là sự chuyển dịch cơ cấu sản lượng đầu ra Sự chuyển dịch đó phụ thuộc vào hai yếu tố: năng suất lao động và quy mô sử dụng các yếu tố đầu vào như vốn, lao động, tài nguyên và khoa học công nghệ

Việc xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý có ý nghĩa vô cùng quan trọng Vì tăng trưởng kinh tế và biến đổi cơ cấu kinh tế là hai mặt của phát triển kinh tế nên giữa chúng có mối quan hệ qua lại như mối quan hệ giữa lượng và chất Cơ cấu kinh tế hợp lý thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cần thiết để hoàn thiện hơn nữa cơ cấu kinh tế trong tương lai

Tính bền vững trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Về mặt xã hội: các chỉ số xã hội là thước đo mục tiêu cuối cùng của sự phát triển, nó được thể hiện trên các khía cạnh: mức độ bảo đảm các nhu cầu của con người, mức độ nghèo đói và bất bình đẳng về kinh tế cũng như xã hội Các nghiên cứu kinh tế phát triển cho rằng vấn đề đảm bảo xã hội và tăng trưởng kinh tế không

phải luôn vận động đồng biến với nhau, nó phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, hướng đi của mỗi nước trong quá trình thực hiện mục tiêu phát triển và quan trọng hơn là chính sách phân phối thu nhập cũng như sự quan tâm đối với người nghèo và tầng lớp dễ bị tổn thương trong xã hội của nhà nước

- Về môi trường: việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên luôn gắn bó hữu cơ với bảo vệ môi trường sinh thái Vì thế, cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên và tổ chức thực thi có hiệu lực các luật pháp đã ban hành Một mặt sử dụng các biện pháp sinh học để tái tạo, nâng cao độ phì miêu của đất đai, duỳ trì và phát triển các loài thực vật, động vật, đảm bảo sự ổn định và cân bằng sinh thái Mặt khác, sử dụng các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến để khắc phục tình trạng ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước, xử lý các chất thải rắn, sử dụng các loại thiết bị lọc bụi, giảm thanh, chống bức xạ, phóng xạ

- Tăng trưởng ổn định: bản chất của tăng trưởng là phản ánh sự thay đổi về lượng của nền kinh tế Ngày nay, yêu cầu tăng trưởng kinh tế được gắn liền với tính bền vững hay việc bảo đảm chất lượng tăng trưởng ngày càng cao Theo khía cạnh này, điều được nhấn mạnh nhiều hơn là sự gia tăng liên tục, có hiệu quả của chỉ tiêu quy mô và tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người Hơn thế nữa, quá trình ấy phải được tạo nên bởi nhân tố đóng vai trò quyết định là khoa học, công nghệ và vốn nhân lực trong điều kiện một cơ cấu kinh tế hợp lý

1.2 MỘT SỐ MÔ HÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ

Đặc trưng cơ bản của giai đoạn này là: nền kinh tế thống trị bởi sản xuất nông nghiệp, năng suất lao động thấp do sản xuất chủ yếu bằng công cụ thủ công, tích lũy gần như là con số 0 Hoạt động chung của xã hội kém linh hoạt, sản xuất nông nghiệp mang nặng tính tự cung tự cấp Cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ này

là cơ cấu nông nghiệp thuần túy

Giai đoạn 2: Chuẩn bị cất cánh

Đây được coi là thời kỳ quá độ giữa xã hội truyền thống và sự cất cánh với nội dung cơ bản là chuẩn bị những điều kiện tiên quyết để cất cánh Tuy vậy, tất cả các hoạt động này chưa vượt qua được phạm vi giới hạn của một nền kinh tế với những đặc trưng truyền thống, năng suất thấp Cơ cấu ngành kinh tế trong giai đoạn này là cơ cấu công nông nghiệp

Giai đoạn 3: Cất cánh

Đây là giai đoạn trung tâm trong sự phân tích các giai đoạn phát triển của Rostow Những yếu tố cơ bản đảm bảo cho sự cất cánh là: huy động được nguồn vốn đầu tư cần thiết, tỷ lệ tiết kiệm tăng lên ít nhất chiếm 10% trong thu nhập quốc dân thuần túy Ngoài vốn đầu tư trong nước nguồn vốn đầu tư nước ngoài đóng vai trò quan trọng, khoa học, kỹ thuật tác động mạnh vào nông nghiệp và công nghiệp Công nghiệp giữ vai trò đầu tàu, có tốc độ tăng trưởng nhanh, đem lại lợi nhuận lớn, lợi nhuận lại được tái đầu tư phát triển sản xuất, thông qua nhu cầu thu hút công nhân, kích thích phát triển khu vực đô thị và các lĩnh vực dịch vụ Khu vực nông nghiệp được áp dụng dịch vụ mới và được thương mại hóa tạo ra sự thay đổi trong nhận thức và lối sống của người nông dân Cơ cấu ngành kinh tế của giai đoạn này

là Công nghiệp – Nông nghiệp – Dịch vụ

Giai đoạn 4: Trưởng thành

Đặc trưng cơ bản của giai đoạn này là tỷ lệ đầu tư tăng liên tục, lên tới 20% thu nhập quốc dân thuần túy, Khoa học kỹ thuật mới được ứng dụng trên toàn bộ các mặt hoạt động kinh tế Nhiều ngành công nghiệp mới, hiện đại phát triển Nông nghiệp được cơ giới hóa, đạt được năng suất lao động cao Nhu cầu xuất nhập khẩu

tăng mạnh, sự phát triển kinh tế trong nước hòa đồng vào thị trường quốc tế Cơ cấu ngành kinh tế trong giai đoạn này là Công nghiệp – Dịch vụ - Nông nghiệp

Giai đoạn 5: Tiêu dùng cao

Trong giai đoạn này có hai xu hướng cơ bản về kinh tế Thứ nhất, thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh, dân cư giàu có dẫn đến sự gia tăng nhu cầu tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ tinh vi cao cấp Thứ hai, cơ cấu lao động thay đổi theo hướng tăng tỷ lệ dân cư đo thị và lao động có tay nghề, có trình độ chuyên môn cao

Về mặt xã hội các chính sách kinh tế hướng vào phúc lợi xã hội nhằm tạo ra nhu cầu cao về hành tiêu dùng lâu bền và các dịch vụ xã hội của các nhóm dân cư Cơ cấu ngành trong giai đoạn này có dạng Dịch vụ - Công nghiệp

1.2.2 Quy luật tăng năng suất lao động của A.Fisher

Năm 1935 trong cuốn “Các quan hệ kinh tế của tiến bộ kỹ thuật” A.Fisher cho rằng: khi nền kinh tế phát triển, khoa học công nghệ cũng phát triển, nhờ đó, những ứng dụng mới của KHCN vào hoạt động kinh tế làm tăng năng suất lao động Điều này có tác động đến nhu cầu sử dụng lao động trong các ngành A.Fisher quan sát thấy rằng, các nước có thể phân loại theo tỷ lệ phân phối tổng số lao động của từng nước vào ba khu vực: khu vực thứ nhất gồm nông, lâm, ngư nghiệp và khai thác khoáng sản, khu vực thứ 2 bao gồm ngành công nghiệp chế biến, xây dựng và khu vực thứ 3 là các ngành dịch vụ A.Fisher đã phân tích: Theo

xu thế phát triển KHCN , ngành nông nghiệp dễ có khả năng thay thế lao động nhất

Để đảm bảo nhu cầu lương thực thực phẩm cần thiết cho xã hội thì không cần đến một lực lượng lao động như cũ và vì vậy tỷ lệ lao động nông nghiệp có xu hướng giảm dần trong cơ cấu ngành kinh tế

Dựa vào các số liệu thống kê được A.Fisher cho rằng tỷ lệ giảm này có thể từ 80% đối với các nước phát triển chậm nhất xuống 11 – 12% ở các nước công nghiệp phát triển và trong những điều kiện đặc biệt có thể xuống tới 5% Ngược lại,

tỷ lệ lao động được thu hút vào khu vực thứ hai và khu vực thứ ba ngày càng tăng

do tính co dãn về nhu cầu sản phẩm của hai khu vực này và khả năng hạn chế hơn của việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật, đặc biệt là đối với khu vực thứ ba

Đối với ngành công nghiệp :

+ Năng suất lao động trong công nghiệp tăng làm giảm nhu cầu lao động + Nhu cầu tiêu dùng sản phẩm công nghiệp tăng làm cầu sử dụng lao động tăng Lao động trong ngành công nghiệp giảm nhưng giảm chậm so với nông nghiệp nên lao động công nghiệp vẫn có thu hút lao động từ ngành nông nghiệp chuyển sang

Đối với ngành dịch vụ: được coi là khó có khả năng thay thế lao động nhất

do đặc điểm kỹ thuật của việc tạo ra nó, rào cản cho sự thay thế công nghiệp và kỹ thuật mới rất cao Trong khi độ co giãn của nhu cầu sản phẩm dịch vụ khi nền kinh

tế ở trình độ phát triển cao là lớn hơn 1, tức là tốc độ nền kinh tế ở trình độ phát triển cao là lớn hơn 1

Tỷ trọng lao động trong ngành dịch vụ sẽ có xu hướng tăng và tăng càng nhanh khi nền kinh tế phát triển

1.3 KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ

1.3.1 Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Nghệ An

Trong những năm qua mặc dù gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý vĩ

mô, phân bổ đầu tư cũng như thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài và đặc biệt là lũ lụt miền trung nhưng với sự nỗ lực phấn đấu của các cấp lãnh đạo cùng toàn thể nhân dân trong Tỉnh, quá trình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An có xu hướng đi lên tuy nhiên vẫn còn ở một mức độ nhất định Cơ cấu ngành kinh tế của Tỉnh đã có sự thay đổi đúng hướng: tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 49,15 năm 1995 xuống còn 44,27% năm 2000, tương ứng với nó là sự gia tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ tăng từ 50,9% năm 1995 (công nghiệp 14,23%, dịch vụ 36,69%) lên 55,7% năm 2000 (công nghiệp 18,6%, dịch vụ 37,11%) Các ngành và các lĩnh vực chủ yếu đều tăng trưởng và có sự chuyển dịch cơ cấu nội ngành theo hướng tích cực Kinh tế nông nghiệp và phát triển nông thôn có nhiều chuyển biến khá Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân hàng năm là 5,3% Cơ cấu kinh tế nông nghiệp đã có bước chuyển dịch đúng hướng: nông nghiệp đạt 82%, ngư nghiệp 7%, lâm nghiệp 11% Bước đầu hình thành sản xuất hàng hoá theo hướng tập trung

Công nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm giai đoạn

1996-2000 là 13,3%, trong đó công nghiệp tăng 13,1%, xây dựng tăng13,6% Tỷ trọng công nghiệp trong GDP đạt 18,6% vào năm 2000 Thời gian qua công nghiệp phát triển đúng hướng, tỉnh đã chú trọng phát triển mạnh một số ngành công nghiệp có lợi thế so sánh

Dịch vụ Nghệ An có nhịp độ tăng trưởng hàng năm là 7,1% (cả nước là 7%), kinh tế hàng hoá phát triển, thị trường được mở rộng Năng lực kinh doanh khá, đáp ứng cơ bản và kịp thời dịch vụ cho sản xuất và đời sống của nhân dân trong tỉnh Các mối quan hệ thương mại, dịch vụ trong và ngoài nước có sự khởi sắc Chuyển dịch cơ cấu kinh tế với tốc độ cao thời gian qua Nghệ An đã có những biện pháp rất hiệu quả:

Thứ nhất, Tỉnh đã xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chương trình trọng

điểm phát triển;

Thứ hai, Tỉnh tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; Thứ ba, Có các chính sách hiệu quả huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát

triển;

Thứ tư, tăng cường đầu tư cho phát triển khoa học, công nghệ và bảo vệ môi

trường sinh thái;

Thứ năm, Nghệ An rất chú trọng việc mở rộng thị trường;

Thứ sáu, thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần;

Thứ bảy, Cải cách bộ máy hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý,

hỗ trợ mọi thành phần kinh tế phát triển;

Thứ tám, tổ chức các phong trào thi đua quần chúng;

Thứ chín, lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện kế hoạch một cách sát sao

1.3.2 Kinh ngiệm của Nhật Bản

Trong hơn 100 năm của quá trình phát triển tại Nhật Bản Giai đoạn

1955-1973 là một thời kỳ đặc biệt kinh tế kinh tế bình quân mỗi năm tăng 10% và thành quả này kéo dài gần 20 năm các nhà kinh tế gọi đó là giai đoạn thần kỳ Trước khi

bước vào giai đoạn phát triển cao độ này Nhật Bản trực diện với một tình huống rất quốc tế rất giống Quảng Ninh và có thành tựu trên là:

Nhật Bản có sự gia tăng nguồn vốn nhanh chóng: Vào thời kỳ này Nhật Bản

đã duy trì được tỷ lệ tích luỹ vốn cao và có xu hướng tăng lên Năm 1955, tích luỹ vốn so với tổng sản phẩm xã hội là 21,8%, 1968 là 39,7% Tỷ lệ tích luỹ tư bản cố định trong tổng sản phẩm xã hội bình quân từ 1955 đến 1968 là 29,2%, lớn hơn 2 lần của Mỹ và gần bằng 2 lần của Anh Có tỷ lệ tích luỹ vốn cao như trên là nhờ Duy trì mức tiền lương thấp Trong khi mức năng suất lao động của Nhật Bản tăng rất nhanh thì tiền lương của công nhân Nhật Bản lại thấp so với các nước tư bản phát triển Lợi dụng được khối lượng lớn tiền tiết kiệm của dân chúng vào kinh doanh Chi phí quân sự thấp, Nhật Bản không được phép có lực lượng vũ trang, trừ quân đội phòng vệ Nguồn vốn nước ngoài: Nhật Bản được những nguồn vốn lớn của nước ngoài đổ vào Chủ yếu từ Mỹ Ngoài ra Nhật Bản còn hạn chế gắt gao về phúc lợi xã hội Đa dạng hoá cơ cấu sản xuất

Có sự thay đổi vị trí giữa công nghiệp và nông nghiệp, những ngành công nghiệp nặng cơ bản dần chiếm ưu thế và dần dần công nghiệp đã chiếm vị trí áp đảo trong những ngành sản xuất bằng kỹ thuật hiện đại nhất, có năng xuất cao từ năm

1955 đến năm 1968, tỷ trọng lao động công nghiệp chế tạo luôn tăng 4,5 lần, đầu thập kỷ 70 Nhật Bản dẫn đầu thế giới về sản lượng tàu biển, máy ảnh, máy thu thanh, ti vi

Đẩy mạnh công tác ứng dụng và nghiên cứu khoa học – kỹ thuật Nhật Bản tăng cường nhập khẩu các bằng phát minh sáng chế chủ yếu từ các nước công nghiệp phát triển.Về số lượng bằng phát minh nhập khẩu, Nhật Bản đứng đầu thế giới: Từ năm 1950 đến năm 1969 Nhật Bản nhập 11.606 bằng phát minh với tổng chi phí là 6 tỷ USD Năm 1970 so với năm 1956, chi phí nhập kỹ thuật tăng 13 lần.Vì vậy những ngành này chẳng những phát triển nhanh về sản lượng mà còn tiến rất nhanh về trình độ kỹ thuật

Tăng cường vai trò quản lý và điều tiết của nhà nước: Hệ thống quản lý ở Nhật đã kết hợp yếu tố hiện đại, với việc khai thác tối đa yếu tố truyền thống của Nhật Nên đã hướng được sự quan tâm cuả công nhân tới chỗ chia sẻ trách nhiệm

với tập thể của mình, càng nỗ lực nhằm đạt tới lợi nhuận tối đa trong sản xuất kinh doanh

Mở rộng thị trường: Thị trường trong nước, từ năm 1946 đến năm 1949 Nhật Bản diễn ra cuộc cải cách nông nghiệp, số lao động nông nghiệp giảm nhanh

từ 1950-1979, 9 triệu người rút khỏi nông nghiệp chuyển sang công nghiệp và các lĩnh vực khác Tốc độ tiêu dùng sản xuất tăng nhanh hơn tốc độ tiêu dùng cá nhân 14-15% năm Như vậy đối với thị trường trong nước, tiêu dùng sản xuất có tác động mạnh hơn tiêu dùng cá nhân Thị trường ngoài nước Nhật Bản là nước đầu tiên của

mô hình CNH hướng vào xuất khẩu Trong vòng 20 năm 1953-1973, giá trị xuất khẩu của Nhật Bản tăng 20 lần, bình quân 17% năm

1.3.3 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc thúc đẩy mạnh phát triển kinh tế từ kế hoạch năm 5 lần 1 khởi đầu vào năm 1962 Hướng đột phá là đẩy mạnh tốc độ phát triển công nghiệp, trước hết

là công nghiệp chế biến Và đặc biệt trú trọng những ngành công nghiệp nhẹ hướng vào xuất khẩu Đến nửa đầu kế hoạch năm 5 lần hai, công nghiệp chế biến bỏ xa các ngành khác về tốc độ phát triển từ 4-5 lần

Chính sách tạo vốn có hiệu quả: Ngay từ đầu những năm 1960, Hàn Quốc đã đưa ra chính sách đầu tư thông thoáng để thu hút nguồn vốn là khuyến khích đầu tư làm tăng việc sử dụng nguyên liệu trong công nghiệp, khuyến khích đầu tư nước ngoài vào Hàn Quốc, khuyến khích du nhập kỹ thuật mới Đối với bên ngoài, chính phủ ban hành các đạo luật mới để thu hút vốn dưới dạng cho vay hoặc đầu tư trực tiếp Do vậy lượng vốn đầu tư vào Hàn Quốc ngày càng tăng không kể giai đoạn 1976-1980 Nguồn vốn đầu tư vào Hàn Quốc mỗi thời kỳ tăng 4 lần Chính sách thuế, tiết kiệm và hệ thống tín dụng ngân hàng cũng đem lại nguồn vốn đáng kể cho chính phủ Hàn Quốc Thể hiện ở chỗ tiền gửi tiết kiệm của người dân Hàn Quốc ngày càng tăng năm 1965 là 76,5 tỷ WON, năm 1971 là 972 tỷ WON

Chính sách lao động, tiền lương: Nhờ phát triển những ngành cần nhiều lao động mà đến đầu thập kỷ 1970 con số thất nghiệp giảm được 37,9% từ 1963 đến

1971 tổng cộng việc làm tăng 22,2%, lao động ngành nông nghiệp giảm 26,1%, lao động ngành công nghiệp tăng 92,2%, lao động ngành dịch vụ tăng 62,2% Cùng với

việc tạo thêm việc làm thì chất lượng lao động cũng rất được quan tâm Năm 1980 Hàn Quốc có 100.000 kỹ sư, 130.000 kỹ thuật viên và hơn 5 triệu công nhân lành nghề

Chính sách kỹ thuật, chính sách mở rộng thị trường một nguyên nhân nữa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh chóng là chính sách kỹ thuật Đứng đầu các nước đang phát triển ở châu á về số lượng các phát minh sáng chế từ các nước công nghiệp phát triển, hàng năm mua nước ngoài từ

200 – 300 bằng phát minh Hàn Quốc là một trong những nước đứng đầu các nước đang phát triển ở châu Á Về khả năng tự chủ về kỹ thuật sản xuất, nhất là trong công nghiệp điện tử, công nghiệp xây dựng, công nghiệp đóng tầu biển, hoá chất và

da thuộc ở trình độ tiên tiến của thế giới Chính vì vậy mà nó đã bắt đầu xuất khẩu

tư bản và kỹ thuật dưới dạng “chìa khoá trao tay” song các nước đang phát triển khác với chiến lược hướng vào xuất khẩu, thị trường thế giới trở thành vấn đề sống còn đối với Hàn Quốc Và hai thị trường chính là Mỹ và Nhật Bản nếu năm 1960, Nhật chiếm 62% tổng xuất khẩu của Hàn Quốc và Mỹ chiếm 11%, năm 1971, tỷ trọng thị trường của Nhật là 24,5% và của Mỹ là 50% Để đảm bảo sức cạnh tranh trên thị trường thế giới Hàn Quốc áp dụng một số biện pháp nữa là phá giá đồng tiền, trước đây 1 USD = 480 won, 12/1984 đến nay 1 USD = 824 won

Xây dựng các khu vực “Mậu dịch tự do” (FZT) Cũng như nhiều nước NIC

và một số nước đang phát triển khác Hàn Quốc đã tiến hành xây dựng các khu vực mậu dịch tự do Những khu vực này có nhiều quyền ưu tiên đảm bảo thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài

Ngày nay Hàn Quốc bước vào đội ngũ các nước công nghiệp phát triển mới

Sự thành công này chịu ảnh hưởng lớn của việc lựa chọn chiến lược phát triển Đó

là đã thực hiện sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành thích hợp Việc lựa chọn mũi đột phá là công nghiệp hướng vào xuất khẩu

1.3.4 Những bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho Quảng Ninh

- Phải có chiến lược quy hoạch đồng bộ và khả thi, có tầm nhìn dài hạn, phù hợp với yêu cầu của sự phát triển, từ đó xác định những ngành, lĩnh vực có lợi thế

để tập trung triển khai thực hiện gắn với phát triển bền vững Xây dựng kế hoạch và chương trình trọng điểm cho từng giai đoạn phát triển;

- Cơ cấu lại nguồn vốn đầu tư theo hướng, tập trung ưu tiên nguồn lực cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ đảm bảo tính gắn kết giữa việc lựa chọn phát triển các ngành kinh tế ưu tiên để tạo động lực, thu hút, khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia đầu tư phát triển trên địa bàn theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh

- Tổ chức đào tạo, sắp xếp và cơ cấu lại lao động trong các ngành kinh tế trên cơ sở định hướng phát triển các ngành kinh tế chủ lực Đồng thời nâng cao năng suất lao động gắn với quyền lợi của người lao động làm động lực để phát triển

và chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành kinh tế

- Tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa ở trong và ngoài Tỉnh, khơi thông thị trường xuất khẩu hàng hóa ra nước ngoài

- Đa dạng hóa thành phần kinh tế, đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, phát triển thị trường tín dụng để huy động vốn

- Tổ chức được các phong trào thi đua nối tiếp nhau nhằm thúc đẩy nhân dân tích cực phát triển sản xuất kinh doanh, làm giàu cho cá nhân và cho xã hội

- Làm rõ, phân tích các khái niệm, đặc trưng chủ yếu và phân loại của cơ cấu kinh tế

- Tập trung nghiên cứu làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, xác định những chỉ tiêu phản ánh mức độ và trình độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành của Quảng Ninh trong những năm vừa qua

- Tham khảo kinh nghiệm về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở trong nước

và quốc tế để làm rõ hơn những nội dung lý luận

Từ việc nghiên cứu và làm rõ các lý luận về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành

là cơ sở để tác giả tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng về cơ cấu kinh tế ngành trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh ở Chương 2

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ Ở QUẢNG NINH

2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Tỉnh Quảng Ninh là một Tỉnh ở địa đầu phía Đông Bắc của Việt Nam, có vị trí địa chính trị, kinh tế, quân sự đặc biệt, được ví như “Đất nước Việt Nam thu nhỏ”, có biên giới quốc gia trên bộ và hải phận giáp với nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa; có diện tích tự nhiên trên 6,1 nghìn km2, chiếm 1,85% diện tích đất tự nhiên toàn quốc, trên 2.000 hòn đảo (diện tích các đảo 11,5%), có 3 cửa khẩu trên đất liền, tiếp giáp với vùng duyên hải Nam Trung Quốc, nơi đang được Trung quốc đầu tư phát triển mạnh mẽ Hiện nay, Quảng Ninh có trên 1,188 triệu dân (dân số thành thị 61,2%, dân số nông thôn 38,8%), với 22 dân tộc anh em, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 11,38%, có 14 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm 04 thành phố, 01 thị xã và 9 huyện), với 186 xã, phường, thị trấn

Quảng Ninh là vùng đất phát tích của Thiền phái Trúc Lâm, có nhiều di tích gắn với lịch sử dựng nước, giữ nước và chiến thắng ngoại xâm của dân tộc Việt Nam; có trên 500 di tích lịch sử và danh thắng đã được xếp hạng (Đi từ địa phương đầu tiên-cửa ngõ của tỉnh đến thành phố cửa khẩu Móng Cái, tiếp giáp với Trung Quốc đâu đâu cũng có danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử, văn hóa tiêu biểu thu hút hàng triệu lượt du khách mỗi năm

Tỉnh có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, trữ lượng lớn, như than đá,

đá vôi, sét, cát thuỷ tinh…gắn với vị trí đầu mối về giao thông, cảng biển, là điều kiện thuận lợi cho Quảng Ninh phát triển và trở thành trung tâm khai thác than, sản xuất điện chạy than, xi măng, cơ khí đóng tàu, lắp ráp, chế tạo ô tô, thiết bị nâng hạ, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất Với tiềm năng đất lâm nghiệp lớn, có thể khai thác để trồng rừng, hình thành vùng nguyên liệu và cây đặc sản quy mô lớn để cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến lâm sản và góp phần nâng tỷ lệ độ che phủ rừng, bảo vệ môi trường

Với bờ biển dài 250 km, diện tích mặt biển rộng trên 6.000 km2, trên 2.000 hòn đảo lớn nhỏ, 40.000 ha bãi triều, 20.000 ha eo vịnh là tiềm năng rất lớn cho phát triển nghề nuôi trồng, đánh bắt thuỷ hải sản; các bãi biển đẹp cùng với Vịnh Hạ Long được UNESCO 2 lần công nhận là “Di sản thiên nhiên của Thế giới” về giá trị cảnh quan và giá trị địa chất, địa mạo, đồng thời vừa được vinh danh là một trong 7

kỳ quan thiên nhiên mới của Thế giới là điều kiện thuận lợi phát triển các trung tâm

du lịch ngang tầm các nước trong khu vực và quốc tế

Tỉnh có đường biên giới đất liền dài 118,8 km với Nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, trên tuyến có cửa khẩu quốc tế Móng Cái và 2 cửa khẩu quốc gia tiếp giáp với vùng duyên hải rộng lớn Nam Trung Quốc, Quảng Ninh là một trong 5 tỉnh của Việt Nam trong khu vực hợp tác “Hai hành lang, một vành đai” kinh tế Việt - Trung, là một bộ phận, nhịp cầu quan trọng của khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc Trong khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc và hợp tác khu vực liên vùng Vịnh Bắc Bộ, Quảng Ninh có thế mạnh và tiềm năng to lớn để phát triển các ngành kinh tế biển, có nhiều vị trí phát triển hệ thống cảng biển nước sâu tiếp nhận được tàu có trọng tải lớn, có các cảng thuỷ nội địa, hệ thống đường bộ, đường sắt thuận lợi đáp ứng cho việc giao lưu hàng hoá với các tỉnh trong vùng; có điều kiện thuận lợi thiết lập mối quan hệ hàng hải và hàng không với Trung Quốc, các nước trong khu vực Đông Á, Đông Nam Á và Thế giới, là cơ hội tạo nên trung tâm vận tải quốc tế mang tính khu vực của Vịnh Bắc Bộ

Do có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng,

an ninh của cả nước, Quảng Ninh đã được Chính phủ Việt Nam xác định: "Xây dựng Quảng Ninh trở thành một địa bàn động lực, một trong những cửa ngõ giao thông quan trọng của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đối với khu vực và quốc tế, một khu vực phát triển năng động của kinh tế ven biển và biển, có tốc tăng trưởng cao và bền vững; có thế và lực ngày càng lớn thúc đẩy sự phát triển và khả năng cạnh tranh”

Tuy nhiên, cùng với những tiềm năng, lợi thế nói trên để phát triển thì Tỉnh Quảng Ninh cũng phải đối với với những khó khăn, thách thức trong quá trình phát triển kinh tế xã hội như: So với tiềm năng, kinh tế phát triển chậm và chưa tương

xứng, thu ngân sách chủ yếu dựa vào than và đất là những tài nguyên không tái tạo;

khai thác than, đô thị hóa đã gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái; cơ cấu kinh tế

chuyển dịch chậm, chưa đúng với tiềm năng, lợi thế của tỉnh, tỷ trọng du lịch trong GDP còn thấp; hệ thống kết cấu hạ tầng còn nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng kịp yêu cầu, thiếu những công trình mang tính chiến lược như: Sân bay, đường sắt, đường cao tốc, hạ tầng dịch vụ du lịch

Từ những đặc điểm trên có thể xác định Quảng Ninh có 9 lợi thế trong phát triển kinh tế xã hội, kêu gọi thu hút đầu tư đó là: (1) Tỉnh duy nhất của Việt Nam hội tụ đầy đủ các điều kiện tự nhiên cho phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội mang tính đặc trưng của Việt Nam như: Rừng - tài nguyên biển - du lịch - biên giới - thương mại… hay còn gọi là “Việt Nam thu nhỏ” (2) Có điều kiện thông thương thuận lợi nhất với Trung Quốc thông qua hệ thống các cửa khẩu trên đất liền và trên biển (3) Trung tâm về tài nguyên than đá, công nghiệp điện, xi măng, vật liệu xây dựng (4) Có điều kiện tốt nhất cho phát triển du lịch: Biển, văn hóa tâm linh (Vịnh

Hạ Long, Bái Tử Long, Yên Tử, Cửa Ông, Vân Đồn…) (5) Tỉnh có chiều dài đường biển lớn nhất 250km với 2.077 hòn đảo, chiếm 2/3 số đảo của cả nước, trong

đó trên 1.000 đảo đã có tên (6) Tỉnh duy nhất có 4 thành phố trực thuộc tỉnh (Hạ Long, Móng Cái, Uông Bí, Cẩm Phả) (7) Tỉnh tập trung đông nhất công nhân mỏ là thị trường đầy tiềm năng cho các nhà cung cấp, phân phối hàng hóa (8) Tỉnh duy nhất được Chính phủ phê duyệt xây dựng Khu kinh tế tổng hợp Vân Đồn tầm cỡ quốc tế nhằm phát triển công nghiệp giải trí trong tương lai, với nhiều loại hình như: vui chơi, giải trí, kinh tế biển, giao thông (9) Là tỉnh hoàn thành sớm đề án cải cách hành chính của Chính Phủ và internet không dây (Wifi) cho thành phố Hạ Long, hiện đang triển khai thực hiện Chính phủ điện tử và triển khai xây dựng Trung tâm dịch vụ hành chính công của tỉnh và trên 14 huyện, thị xã, thành phố

2.1.2 Về tình hình phát triển kinh tế

2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh cao gần gấp đôi so với bình quân chung cả nước và nằm trong nhóm các địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong cả nước Theo thống kê, giai đoạn 5 năm 2008-2012, kinh tế