Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng các công trình giao thông đường bộ trên địa bàn quận thủ đức đến năm 2020,luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

8 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ Huỳnh Khắc Qui GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ XÂY DỰNG Thành phố Hồ Chí Minh 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI HUỲNH KHẮC QUI GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC ĐẾN NĂM 2020 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG MÃ SỐ : 60.31.08 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: PGS TS PHẠM VĂN VẠNG Thành phố Hồ Chí Minh - 2012 MỤC LỤC 10 MỤC LỤC MỤC LỤC …………………………………………………………………… DANH MỤC BẢNG ………….……………………………………………….5 DANH MỤC HÌNH ………………………………………………………… BẢN ĐỒ …………………………………………………………………… PHẦN MỞ ĐẦU ………………………………………………………………6 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ………………………………….……… 1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1.1 Khái niệm phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình ……… 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư …………………………………… 1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình …………….10 1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình ………… 11 1.1.2 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình …… ……… 11 1.1.2.1 Định nghĩa ……………… ………………………………… 11 1.1.2.2 Nội dung giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình ……… 12 1.2 HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 14 1.2.1 Khái niệm hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng.14 1.2.2 Các tiêu đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng ……………………………………………………………………… 16 1.2.2.1 Nhóm tiêu tĩnh ……………………………………… 16 1.2.2.2 Nhóm tiêu động …………………………………… 22 1.2.3 Phân tích hiệu kinh tế - xã hội dự án ……………………… 32 1.2.3.1 Khái niệm …………………………… …………………… 32 1.2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh hiệu kinh tế - xã hội … 33 11 1.3 TRÌNH TỰ VÀ NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN 33 1.3.1 Tính khả thi dự án ………………………………… 33 1.3.2 Đánh giá tính khả thi dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường ………………………………………………………………… 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC …… 42 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI …………………… 42 2.1.1 Vị trí địa lý quận Thủ Đức ……………………………………… 42 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên ……………………………… 42 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội ……………………… 43 2.2 HIỆN TRẠNG MẠNG LƯỚI GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC …………… 46 2.2.1 Hiện trạng mạng lưới giao thông đường quận Thủ Đức 46 2.2.1.1 Hệ thống quốc lộ …………………… …………………… 47 2.2.1.2 Hệ thống đường nội thị thuộc quận ……… ……………… 48 2.2.1.3 Hệ thống đường hẻm thuộc quận ……… …….……… 49 2.2.2 Hiện trạng phương tiện vận tải 50 2.3 HIỆN TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC ……………… 50 2.3.1 Hiện trạng đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường địa bàn quận Thủ Đức giai đoạn 2005-2010 ………………… 50 2.3.1.1 Tình hình đầu tư …………………………………………… 50 2.3.1.2 Kết đầu tư ……………………………………………… 52 2.3.2 Đánh giá kết thực đầu tư xây dựng mặt tồn 52 2.3.2.1 Đánh giá chung …………………………………………… 52 12 2.3.2.2 Đánh giá hoạt động đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư…… 54 2.3.2.3 Đánh giá hoạt động giai đoạn thực đầu tư …………… 56 2.3.2.4 Đánh giá hoạt động đầu tư xây dựng giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác …………………………… 72 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC ĐẾN NĂM 2020 …………………………………………………77 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI CỦA QUẬN THỦ ĐỨC TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 ……… 77 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội …………………………… 77 3.1.1.1 Dự báo tăng trưởng kinh tế quận Thủ Đức … …………… 77 3.1.1.2 Dự báo cấu kinh tế quận Thủ Đức ……………………… 78 3.1.1.3 Các tiêu phát triển quận Thủ Đức ………………… 79 3.1.2 Định hướng phát triển giao thông vận tải ……………………… 82 3.1.2.1 Các dự án thành phố quản lý …………… …………… 83 3.1.2.2 Các dự án quận Thủ Đức quản lý ……………………… 83 3.1.2.3 Nhu cầu vốn ………………………………………………… 83 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC ĐẾN NĂM 2020 ……………………………… …………… 83 3.2.1 Quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao hiệu …………… 83 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu ………………………………… 84 3.2.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch………… ……………… 84 3.2.2.2 Nhóm giải pháp chủ trương đầu tư ………………… 85 3.2.2.3 Nhóm giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư ……… 86 3.2.2.4 Nhóm giải pháp giai đoạn thực đầu tư …… 87 13 3.2.2.5 Nhóm giải pháp kế hoạch vốn đầu tư hàng năm…… 91 3.2.2.6 Nhóm giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào vận hành ………………………………………………………… 93 KẾT LUẬN ……………………………………………………………96 TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………… ….97 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình ….……………… 12 Bảng 2.1: Hiện trạng mạng lưới giao thông đường quận Thủ Đức ……… 46 14 Bảng 2.2: Phương tiện vận tải quận Thủ Đức có đến 31/12/2010 ……………50 Bảng 2.3: Vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2005-2010 ……………………….51 Bảng 2.4: Vốn đầu tư cho đường giai đoạn 2005-2010 ………………….52 Bảng 2.5: Thống kê dự án cơng trình giao thông mà Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận Thủ Đức thực năm (2005-2011) …………53 Bảng 2.6: Tổng tiến độ thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án……………………………………………………… …………60 Bảng 2.7: Tổng hợp số dự án thực công tác đấu thầu…… …………64 Bảng 2.8: Tiến độ thực dự án ……………………….…… …………70 Bảng 2.9: Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành đến quý II-2012 74 Bảng 3.1: Dự báo cấu kinh tế quận Thủ Đức 79 Bảng 3.2: Cơ cấu ngành GDP dự kiến 80 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Chu trình dự án ……………………………………………12 Hình 1.2: Mối quan hệ tiêu NPV, IRR r ………………………… 27 Hình 3.1: Biểu đồ chuyển dịch cấu kinh tế …… ………………………… 79 Hình 3.2: Các giai đoạn trình đầu tư xây dựng …………………… 92 BẢN ĐỒ Bản đồ quy hoạch quận Thủ Đức đến năm 2020 .41 15 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Giao thơng Vận tải có tầm quan trọng đặc biệt, huyết mạch quốc gia, cầu nối giao lưu hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội Giao thơng vận tải đóng vai trị tích cực q trình cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Trong năm gần với phát triển kinh tế quận Thủ Đức có phần đóng góp khơng nhỏ sở hạ tầng giao thông đường Trong năm tới việc hồn thiện hệ thống giao thơng nhu cầu tất yếu Mặt dù, việc phát triển hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng giao thông đường việc làm cấp thiết Tuy nhiên, việc quản lý thực cơng trình giao thơng địa bàn Quận cịn nhiều bất cập chưa mang lại hiệu mong muốn Do việc nghiên cứu đề tài nhằm góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường địa bàn quận Thủ Đức đến năm 2020 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI: Thông qua việc đánh giá hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn quận Thủ Đức, đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng, hiệu kinh tế - xã hội, hiệu kỹ thuật,…trên địa bàn quận Thủ Đức đến năm 2020 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU: Đối tượng nghiên cứu tiêu chuẩn, hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng PHẠM VỊ NGHIÊN CỨU: Phạm vi nghiên cứu giới hạn cơng trình giao thơng đường Quận Thủ Đức quản lý năm gần 16 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích; Phương pháp đối chiếu; Phương pháp so sánh; luận văn lựa chọn vài dự án điển hình để phân tích KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI: Đề tài kết cấu chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận dự án hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chƣơng 2: Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn quận Thủ Đức Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn quận Thủ Đức đến năm 2020 17 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Giao thơng Vận tải có tầm quan trọng đặc biệt, huyết mạch quốc gia, cầu nối giao lưu hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội Giao thơng vận tải đóng vai trị tích cực q trình cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Trong năm gần với phát triển kinh tế quận Thủ Đức có phần đóng góp khơng nhỏ sở hạ tầng giao thông đường Trong năm tới việc hồn thiện hệ thống giao thơng nhu cầu tất yếu Mặt dù, việc phát triển hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng giao thông đường việc làm cấp thiết Tuy nhiên, việc quản lý thực cơng trình giao thơng địa bàn Quận cịn nhiều bất cập chưa mang lại hiệu mong muốn Do việc nghiên cứu đề tài nhằm góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường địa bàn quận Thủ Đức đến năm 2020 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI: Thông qua việc đánh giá hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn quận Thủ Đức, đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng, hiệu kinh tế - xã hội, hiệu kỹ thuật,…trên địa bàn quận Thủ Đức đến năm 2020 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU: Đối tượng nghiên cứu tiêu chuẩn, hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng PHẠM VỊ NGHIÊN CỨU: Phạm vi nghiên cứu giới hạn cơng trình giao thơng đường Quận Thủ Đức quản lý năm gần 82 Công tác dạy nghề: Triển khai kế hoạch đào tạo nghề giải việc làm giai đoạn 2011–2015 Các trường, trung tâm sở dạy nghề trì cơng tác dạy nghề, tuyển đào tạo 12.469 học viên Riêng trường Trung cấp nghề đào tạo hệ trung cấp 2.280 học sinh, đạt 152% kế hoạch giao tăng 48% so kỳ, sơ cấp nghề 8.330 học viên, đạt 208% so kế hoạch tăng 22% so kỳ; tuyển sinh năm 2011 với 8.729 học sinh, đó, hệ trung cấp nghề 710 học sinh/ tiêu 500 học sinh, đạt 142%, sơ cấp nghề 8.019 học sinh/ tiêu 4.000 học sinh, đạt 200% Công tác giảm nghèo, tăng hộ khá: tăng cường giải pháp thực lộ trình giảm nghèo; vận động nguồn quỹ triển khai công tác hỗ trợ người nghèo; Quỹ giảm nghèo dự ước năm 2010 vận động 554.630.000 đồng, đạt 123,25% kế hoạch năm; huy động 300.000.000 đồng, đạt 100%; giải ngân 958 hộ/ 9.975.200.000 đồng, đạt 99,75% kế hoạch năm; thu hồi vốn tỷ đồng, đạt 100% KH năm, tỷ lệ nợ hạn kéo giảm 15% Lộ trình giảm nghèo: + Tổng số hộ nâng thu nhập: 2.230 hộ/ 2.140 hộ, đạt 104,2% kế hoạch năm; + Hộ vượt chuẩn chương trình 1.424 hộ/ 950 hộ, đạt 149,89% kế hoạch năm; + Bổ sung 64 hộ vào diện hộ nghèo giai đoạn 3, hộ có mức thu nhập 6-8 triệu đồng 06 hộ, có mức thu nhập 8-10 hộ 51 hộ, 10-12 triệu 07 hộ; + Đến cuối năm 2010 số hộ nghèo lại 3.957 hộ, chiếm tỷ lệ 3,16% tổng số hộ dân 3.1.2 Định hƣớng phát triển giao thông vận tải Kế hoạch Giao thông vận tải từ đến năm 2020: Trong năm tới việc thực đầu tư sở hạ tầng giao thông việc làm cấp bách cần thiết bao gồm dự án quận làm chủ đầu tư dự 83 án thuộc nguồn vốn khác Các công trình chuẩn bị thực bao gồm cơng trình sau: 3.1.2.1 ác dự án thành phố quản lý: - Dự án xây dựng đường nối Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngồi địa bàn quận Thủ Đức; - Dự án xây dựng đường Vành đai phía đơng địa bàn quận Thủ Đức; - Dự án xây dựng đường Quốc lộ 13 địa bàn quận Thủ Đức; 3.1.2.2 - ác dự án quận Thủ Đức quản lý: Dự án Nâng cấp mở rộng đường Lê Văn Chí, phường Linh Trung, quận Thủ Đức; - Dự án Nâng cấp mở rộng đường Trường Thọ, phường Trường Thọ phường Linh Đông, quận Thủ Đức; - Dự án Nâng cấp Mở rộng đường số 13, phường Linh Trung, quận Thủ Đức 3.1.2.3 Nhu cầu vốn (Kế hoạch vốn năm 2012) Nhu cầu vốn đầu tư cho xây dựng đường địa bàn quận Thủ Đức giai đoạn 2010 – 2020 là: Trong đó: Vốn ngân sách Thành phố 2.200 tỷ đồng 2.200 tỷ đồng 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC ĐẾN NĂM 2020 3.2.1 Quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao hiệu Những giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường khơng ngồi mục tiêu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng là: - Đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá hành khách nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước nhu cầu lại nhân dân với chi phí xã hội cho đầu tư vận hành khai thác nhỏ 84 - Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nhằm phục vụ lợi ích cộng đồng chủ yếu, giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phải đứng quan điểm cộng đồng, phải lấy lợi ích kinh tế xã hội làm mục tiêu cho giải pháp đầu tư quản lý đầu tư - Hoạt động đầu tư xây dựng có liên quan chặt chẽ đến hoạt động xã hội có tham gia nhiều thành phần kinh tế, cần phải quan tâm mức đến lợi ích họ, phải kết hợp cách thoả đáng lợi ích cộng đồng lợi ích chủ thể thuộc thành phần kinh tế - Phải kết hợp lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài - Phải đảm bảo thống hiệu kinh tế hiệu tài - Các giải pháp phải mang tính tồn diện lâu dài 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu 3.2.2.1 Nhóm giải pháp qui hoạch: Qui hoạch xếp, bố trí hợp lý yếu tố lực lượng sản xuất, nguồn lực tiềm đất nước, vùng để tổ chức kinh tế xã hội, phân công phân công lại lao động xã hội hợp lý, có hiệu Các loại qui hoạch gồm có: - Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; - Qui hoạch phát triển ngành; - Qui hoạch phát triển đô thị; - Qui hoạch xây dựng; Nâng cao chất lượng công tác qui hoạch nhằm đảm bảo qui hoạch trước bước làm sở cho việc định liên quan đến chủ trương đầu tư Việc xây dựng quản lý qui hoạch thống loại qui hoạch góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu kinh tế ngành nói chung dự án xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng Về nội dung quy hoạch: 85 - Sở Quy hoạch – Kiến trúc cần đưa qui định pháp lý yêu cầu nội dung qui hoạch tổng thể qui hoạch chi tiết phát triển giao thơng vận tải tồn thành phố qui hoạch phát triển giao thông vận tải chuyên ngành; - Cần qui định rõ tổ chức có chức làm qui hoạch cấp, trách nhiệm tổ chức chất lượng qui hoạch, qui định chế độ cập nhật sửa đổi qui hoạch nhằm mục đích nâng cao chất lượng qui hoạch, tăng tính thống qui hoạch cấp, hạn chế tình trạng qui hoạch treo; Về trách nhiệm lập, thẩm định, phê duyệt qui hoạch: - Cần tăng cường hiệu lực pháp lý qui định trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức liên quan đến công tác lập, thẩm định duyệt qui hoạch Về trách nhiệm quản lý, kiểm soát qui hoạch - Xác định rõ trách nhiệm quản lý, kiểm soát việc thực qui hoạch để tránh có đầu tư trái với qui hoạch - Qui định định kỳ rà soát, kiểm tra tiến trình thực qui hoạch điều chỉnh qui hoạch để đảm bảo tính thời qui hoạch lập 3.2.2.2 Nhóm giải pháp chủ trương đầu tư: Do đặc điểm xây dựng giao thông (đặc điểm sản phẩm xây dựng giao thông, đặc điểm sản xuất sản phẩm xây dựng giao thông) Nếu chủ trương đầu tư không sát, không làm cho chất lượng cơng trình khơng đảm bảo sản phẩm xây dựng giao thông không huỷ bỏ được, để lại hậu xấu kéo dài không dễ khắc phục Chủ trương đầu tư khâu ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đầu tư dự án, sai lầm chủ trương đầu tư sai lầm chiến lược Để hạn chế sai lầm xảy cần làm rõ trách nhiệm khâu chủ trương đầu tư Bằng giải pháp cụ thể sau: - Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án Xác định đắn nhóm dự án (dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, 86 C), khơng hạ thấp tổng mức vốn đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo qui định hành Nhà nước - Việc xác định chủ trương đầu tư dự án phải tuân thủ thực qui hoạch phê duyệt Qui hoạch phải trước bước, chất lượng phải nâng cao 3.2.2.3 Nhóm giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư đóng vai trị quan trọng định đến hiệu kinh tế – xã hội xủa dự án, hiệu kinh tế đồng vốn sau Nhóm giải pháp giai đoạn gồm nội dung chủ yếu sau: a B sung số yêu cầu nội dung lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình: - Phân tích ảnh hưởng mơi trường dự án đến thành cơng dự án Mơi trường dự án tồn bao gồm môi trường địa lý tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý, môi trường tổ chức, môi trường công nghệ… dự án tương lai - Phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến thành cơng dự án Phân tích mục đích, mong đợi quyền lực họ dự án, tác động mà họ thực cho dự án Các bên liên quan đến dự án bao gồm khách hàng (người sử dụng sản phẩm dự án, thường chủ đầu tư), quan quản lý nhà nước có liên quan, quyền địa phương nơi có dự án thực hiện, tư vấn, nhà thầu, tổ chức cho vay vốn (nếu có)… - Phân tích rủi ro dự án bao gồm dự kiến rủi ro xảy ra, ước tính tần xuất xảy rủi ro, đánh giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp thực để giảm bớt rủi ro - Xác định rõ chế, nguyên tắc chuyển giao kết giai đoạn dự án để đảm bảo có tất hỗ trợ cần thiết cho đơn vị thực giai đoạn dự án 87 Trên sở phân tích thấy tồn diện khó khăn thuận lợi thực dự án để có chuẩn bị trước đảm bảo cho thành công dự án b Tăng cường hiệu lực pháp lý qui định có yêu cầu kĩ thuật nội dung hồ sơ dự án: Dự báo nhu cầu vận tải, nghiên cứu đánh giá tác động dự án đến môi trường, phân tích tài chính, phân tích kinh tế dự án xây dựng mức đơn giá, định mức cho hạng mục công việc (% giá trị tổng giá trị báo cáo nghiên cứu khả thi) nhằm nâng cao chất lượng đầu tư dự án c Coi trọng đổi công tác quản lý tập hợp dự án: Nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải khơng hiệu góp phần chống thất thoát từ chủ trương đầu tư Cần phải phân tích, so sánh, đánh giá hiệu dự án thuộc danh mục đề nghị đầu tư để tập trung đầu tư vào số dự án đem lại hiệu cao khả thi nguồn vốn đầu tư, có cơng trình đầu tư nhanh kết thúc đưa vào khai thác đem lại hiệu kinh tế cao 3.2.2.4 Nhóm giải pháp giai đoạn thực đầu tư: Giai đoạn thực đầu tư giai đoạn quan trọng q trình đầu tư xây dựng, có tham gia nhiều bên hữu quan với quan hệ phức tạp Để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình cần có giải pháp sau: a Xác định chế phối hợp hiệu bên có liên quan Sự phối hợp bên hữu quan nhân tố quan trọng định thàng cơng dự án Để có phối hợp cần thiết phải có quy định pháp lý có hiệu lực cao trách nhiệm bên làm sở cho việc xác định chế hoà nhập ranh giới bên Các mặt phân giới quan trọng là: 88 - Mặt phân giới động khâu giải phóng mặt khâu thực xây dựng Các bên liên quan chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu, quyền địa phương nơi có mặt thi cơng Để giải tốt cơng tác giải phóng mặt địa phương cần đẩy nhanh chương trình tái định cư giải phóng mặt bằng, thực quy hoạch vùng, quy hoạch chi tiết lãnh thổ Các dự án đề xuất quy hoạch phát triển giao thông vận tải cần phổ biến rõ cho quyền địa phương cấp để có kế hoạch chuẩn bị trước Công tác tuyên truyền, thuyết phục nhân dân quan trọng Các địa phương cần nắm rõ quy hoạch phát triển giao thông vận tải địa bàn quy hoạch đất đai cho phát triển giao thông vận tải (quỹ đất) cơng bố cho tồn dân biết phải tuân theo quy định sử dụng đất đai phạm vi quy hoạch Các địa phương cần có kế hoạch dài hạn thu hồi vùng đất quy hoạch để đảm bảo có mặt sẵn sàng bắt đầu thực dự án Khi dự án có định đầu tư, chủ đầu tư dự án quyền địa phương cần xây dựng chương trình tái định cư giải phóng mặt cụ thể khả thi (tuỳ điều kiện nơi mà có biện pháp giải phù hợp) Chủ đầu tư dự án phải thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực chương trình có đảm bảo tiến độ b Tuân thủ nghiêm quy định pháp lý t chức đấu thầu Quá trình đấu thầu thường diễn khốc liệt nhà thầu với Mỗi cơng ty có quan điểm lợi ích khác Mặt khác bị ràng buộc điều kiện tổ chức cho vay vốn phải tuân thủ theo pháp luật Việt Nam Thêm vào mối quan hệ phức tạp, điều đòi hỏi người thực công tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định mặt pháp lý trình đấu thầu Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, khơng tắt, đốt cháy giai đoạn làm sai quy tắc 89 Việc đảm bảo mật hồ sơ tài liệu thơng tin q trình đấu thầu quan trọng, nhân tố người định Phải trọng lựa chọn người có đủ tư cách đạo đức nghề nghiệp điều kiện làm việc có ảnh hưởng đến việc bảo mật hồ sơ Nếu có tiết lộ thơng tin ngồi dẫn tới khiếu kiện gây cản trở lớn đến trình thực Trong giai đoạn trình duyệt việc bảo mật thông tin phải ý Chỉ đến kết xét thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt thơng báo tới ứng viên dự thầu Hồ sơ mời thầu cụ thể rõ ràng chặt chẽ yếu tố định đến thành cơng q trình đấu thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu rõ ràng, chi tiết, đầy đủ, phù hợp với nội dung hồ sơ mời thầu phải phê duyệt trước để làm sở đánh giá lựa chọn ứng thầu thắng c Sử dụng tư vấn quản lý hợp đồng tư vấn Hoạt động tư vấn có vai trị đặc biệt quản lý dự án giai đoạn thiết kế giai đoạn thi công: - Trong giai đoạn thiết kế: + Lựa chọn tư vấn thiết kế phải có đủ lực, kinh nghiệm với đội ngũ kỹ sư giỏi theo chuyên ngành dự án, có đề xuất kỹ thuật phương pháp tiến hành phù hợp với yêu cầu dự án + Trong trình triển khai thực cần tăng cường công tác kiểm tra theo dõi việc tuân thủ điều khoản ký kết hợp đồng tư vấn chất lượng nhân để phát chức danh tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu công việc để từ có biện pháp khắc phục thay kịp thời + Theo dõi giám sát phẩm chất người tổ chức tư vấn việc làm cần thiết, việc tư vấn phải tuyệt đối trung thành với chủ đầu tư Tránh không để xảy thông đồng tư vấn thiết kế nhà thầu tiết lộ thơng tin tài liệu có liên quan trình đấu thầu 90 + Các số liệu khảo sát địa chất, địa hình, thuỷ văn, số liệu điều tra, dự báo lưu lượng giao thông… đầu vào quan trọng cho khâu thiết kế Phần kinh phí cho cơng tác nằm hợp đồng tư vấn nên thường bị cắt giảm nên trình thương thảo hợp đồng chủ đầu tư phải yêu cầu tư vấn giải trình thật cụ thể chi tiết để đảm bảo tài liệu cung cấp đầy đủ Cần phải tăng cường giám sát theo dõi công tác khảo sát số lượng chất lượng Ngoài yếu tố giám sát chất lượng thiết kế việc kiểm tra tư vấn tiến độ thực quan trọng + Để có đồ án thiết kế phù hợp với quy hoạch phát triển cụ thể địa phương có dự án qua, chủ đầu tư cần có hướng dẫn trợ giúp tư vấn lấy ý kiến Sở, ngành địa phương có liên quan - Trong giai đoạn thi công Giai đoạn thi công chiếm tỷ trọng vốn lớn toàn vốn đầu tư cho dự án, q trình thi cơng liên quan chặt chẽ đến lợi ích kinh tế đơn vị thi cơng nên khâu giám sát chặt chẽ việc tuân thủ hợp đồng xây dựng quan trọng Cần có giải pháp sau: - Xây dựng chế trách nhiệm ba bên: Chủ đầu tư - Tư vấn Nhà thầu, phù hợp lợi ích quy định điều kiện hợp đồng, đảm bảo phối hợp chặt chẽ bình đẳng ba bên ln động lực tốt để tạo cơng trình đạt u cầu chất lượng tiến độ mỹ quan + Coi trọng khâu tuyển chọn tư vấn giám sát: Đây khâu quan trọng phải người có lực chun mơn theo chun ngành dự án địi hỏi, phải có kinh nghiệm thực tế phong phú, nhanh nhẹn nhạy bén q trình xử lý cơng việc, phải nghiêm túc cơng việc, có tư cách đạo đức tốt Quản lý theo dõi kỹ sư tư vấn giám sát trách nhiệm thường xuyên liên tục chủ đầu tư Cần loại bỏ người không phù hợp lực tư cách đạo đức phẩm chất + Thực chế độ kiểm tra định kỳ đột xuất giám sát nhà thầu 91 Chủ đầu tư cần theo dõi kiểm tra đôn đốc tư vấn nhà thầu khối lượng công việc thực mặt chất lượng tiến độ thơng qua hình thức kiểm tra đột xuất tình hình thi cơng ngồi cơng trường, phối hợp với quan chun môn kiểm tra chất lượng hạng mục công việc hoàn thành, họp kiểm tra tiến độ định kỳ - Quản lý hợp đồng tư vấn: Cần thực chặt chẽ, trước tiên phải giải mối quan hệ tốt Chủ đầu tư tư vấn, chất lượng tư vấn phải ưu tiên xem xét hàng đầu thường xuyên, kiên thay nhân không đáp ứng yêu cầu cơng việc Các khó khăn khác nảy sinh phải xem xét, thảo luận có văn chấp thuận chủ đầu tư, tư vấn thực 3.2.2.5 Nhóm giải pháp kế hoạch vốn đầu tư hàng năm: Thực tế vốn đầu tư xây dựng tập trung nguồn Ngân sách nhà nước phân làm nguồn: - Vốn qui hoạch: Để cấp vốn tốn cho dự án qui hoạch có khối lượng qui hoạch thực nghiệm thu đề nghị toán - Vốn chuẩn bị đầu tư: để cấp vốn toán cho dự án chuẩn bị đầu tư có khối lượng chuẩn bị đầu tư thực nghiệm thu, đề nghị toán - Vốn đầu tư: Để cấp vốn toán cho dự án đầu tư có khối lượng thực nghiệm thu, đề nghị toán Trong loại nguồn vốn nêu việc quản lý toán vốn đầu tư cho nội dung thực đầu tư gặp nhiều khó khăn cả, thường chậm thiếu thủ tục làm cho cơng tác toán Nguyên nhân chỗ: vốn đầu tư toán cho giá trị khối lượng thực hiện, song yêu cầu bắt buộc khối lượng thực phải có thiết kế, dự tốn phê duyệt Muốn có thiết kế, dự tốn phê duyệt chủ đầu tư phải ký hợp đồng thuê tư vấn thiết kế thực Vướng mắc diễn nhiều năm dẫn đến 92 tình trạng muốn có vốn tốn, chủ đầu tư nhà thầu phải làm thủ tục giải trình với quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền cá nhân liên quan khâu giải Điều gây khơng tốn cho chi phí “chạy vốn” tạo tiêu cực làm thất toán vốn tài sản Nhà nước tổ chức cá nhân Để khắc phục khó khăn trên, góp phần hạn chế tiêu cực nâng cao hiệu đầu tư dự án trình đầu tư nên tách giai đoạn thực đầu tư thành giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư giai đoạn thực đầu tư Như vốn đầu tư kế hoạch hàng năm tách thành loại: vốn chuẩn bị thực đầu tư vốn thực đầu tư Thực theo qui trình giải khơng lý luận mà cịn góp phần vào cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư kịp thời theo tiến độ xây dựng, lành mạnh hoá quan hệ tốn rõ ràng, khơng tuỳ tiện qui trình thủ tục tốn vốn đầu tư Theo đề xuất này, trình tự đầu tư – xây dựng có giai đoạn (từ trước đến thực theo giai đoạn) theo sơ đồ sau: Chuẩn bị đầu t- Chuẩn bị thực đầu t- Vốn qui hoạch Vốn chuẩn bị đầu t- Vốn chuẩn bị thực đầu t- Báo cáo dự án qui hoạch Báo cáo CBĐT, định đầu -Thiết kế KT -Tổng dự toán -P.án đền bù giải phóng MB Công việc Qui hoạch Kế hoạch vốn Kết tư Hình 3.2: Các giai đoạn trình đầu t xõy dng Thực đầu t- Vốn đầu t- Khối l-ợng công trình dự án thực 93 Cn phải thực nghiêm túc trình tự đầu tư theo bước nêu trên, thực xong bước trước thực bước sau tạo điều kiện quản lý vốn đầu tư xây dựng chặt chẽ, giảm thất thốt, lãng phí, sử dụng vốn đầu tư có hiệu 3.2.2.6 Nhóm giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác vận hành: a Hoàn tất thủ tục yêu cầu giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác vận hành - Đơn giản hố hồ sơ phải hồn tất, ứng dụng tin học quản lý lưu trữ hồ sơ - Cải cách công tác nghiệm thu đảm bảo nghiêm minh, sản phẩm nghiệm thu phải đảm bảo yêu cầu theo tiêu chuẩn quy định - Cần đưa quy định việc phân tích đánh giá sau dự án quan điểm mức độ thoả mãn mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể dự án, mức độ đáp ứng yêu cầu khách hàng người sử dụng sản phẩm dự án phân tích hiệu kinh tế sau dự án b Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành góp phần nâng cao hiệu đầu tư, để nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành cần nắm vững nội dung báo cáo, thẩm quyền phê duyệt, nội dung hồ sơ thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành c ần có biện pháp quản lý sử dụng vốn q trình khai thác cơng trình giao thơng vận tải Để tránh tình trạng xuống cấp hệ thống sở hạ tầng giao thông vận tải nói chung hệ thống đường nói riêng để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, cần có biện pháp sau: 94 - Nâng cao chất lượng công tác tu, sửa chữa đường sở: + Đảm bảo thực đầy đủ quy trình qui phạm sửa chữa bảo dưỡng cầu đường Coi trọng đầu tư mức đảm bảo cho việc bảo dưỡng, sửa chữa chu kỳ, không để đường xuống cấp + Nghiên cứu áp dụng công nghệ tiến kỹ thuật vào công tác bảo dưỡng, sửa chữa đường + Kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác bảo dưỡng, sửa chữa - Rà sốt, hồn thiện hệ thống định mức đơn giá tổng hợp cho tu đường, sửa chữa xây dựng bổ sung định mức, đơn giá cho phù hợp với công nghệ - Áp dụng phương thức khốn cơng tác tu bảo dưỡng, sửa chữa - Quản lý chặt chẽ khâu cấp phát toán trình tu bảo dưỡng, sửa chữa dựa khối lượng cơng việc thực làm theo qui trình qui phạm bảo dưỡng sửa chữa hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật - Tăng cường công tác đảm bảo giao thông, thực tốt nghị định 36/CP Chính phủ trật tự an tồn giao thơng, nhằm giảm bớt thiệt hại tài sản tính mạng nhân dân Nhà nước - Qui định chặt chẽ phía người sử dụng qui định tải trọng xe với tải trọng thiết kế cầu đường Sự hư hỏng đường chủ yếu xe tải nặng gây Cần tăng cường kiểm tra sử phạt thích đáng xe chở tải để không bị tác động xấu làm hư hại bề mặt đường 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG Giao thông vận tải phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, để giao thông vận tải thực tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội, góp phần củng cố an ninh quốc phịng, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước cần có giải pháp toàn diện nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nói chung giao thơng đường nói riêng mặt: a Các giải pháp quy hoạch b Các giải pháp chủ trương đầu tư; c Các giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư; d Các giải pháp giai đoạn thực đầu tư; e Các giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác vận hành Để giao thông vận tải phát triển nhanh chóng, bền vững cần có giải pháp huy động vốn cho xây dựng bảo trì cơng trình Cần tăng cường huy động tối đa khả nguồn vốn nước đồng thời tận dụng khả nguồn vốn đầu tư nước cho xây dựng cơng trình trọng điểm có tính định đến nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Việc thống số quy định chủ yếu khâu lập dự án đầu tư góp phần khơng nhỏ đến chất lượng dự án đồng thời ảnh hưởng không nhỏ đến việc đánh giá lựa chọn dự án có hiệu thực để tiến hành đầu tư xây dựng Các vấn đề cần thống là: a Xác định thời kỳ tính tốn phân tích dự án đầu tư; b Xác định năm gốc tính tốn; c Xác định suất chiết khấu tính tốn; d Phương pháp phân kỳ đầu tư xác định tiến độ đầu tư 96 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta, tập trung nguồn lực lớn cho đầu tư phát triển ngành giao thông vận tải ngành giao thơng đường Những cố gắng thực đem lại hiệu to lớn công xây dựng phát triển kinh tế xã hội nước Để đạt mục đích đầu tư, trước thực đầu tư, Chủ đầu tư cần thiết phải tiến hành phân tích trước đầu tư giai đoạn lập dự án nhằm trả lời câu hỏi phải đầu tư? đầu tư đầu tư nào? hiệu thu bao nhiêu? để đến định đầu tư Kết phân tích giai đoạn có tính định đến hiệu sử dụng cơng trình tương lai Do đặc điểm đầu tư cơng trình giao thông vận tải vốn lớn, sử dụng lâu dài, phục vụ lợi ích cộng đồng chủ yếu nên cần phải phân tích cách tồn diện mặt kinh tế - xã hội, môi trường, phân tích tài chính, phân tích kinh tế xã hội, mơi trường chủ yếu Chỉ có đảm bảo cơng trình tương lai phát huy hiệu tính bền vững Trong thực tế hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nói chung giao thơng đường nói riêng nhiều bất cập cần khắc phục thời gian tới lĩnh vực: Quy hoạch ngành, khâu chủ trương đầu tư, khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư khai thác vận hành, bảo trì cơng trình giao thơng xây dựng Để cho giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng phát triển bền vững hiệu cần quan tâm nghiên cứu giải pháp huy động quản lý sử dụng vốn xây dựng cách có hiệu sở giải cách toàn diện mặt từ khâu quy hoạch, chuẩn bị đầu tư thực đầu tự khai thác vận hành, bảo trì cơng trình giao thông