Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng giao thông đường bộ tỉnh quảng nam giai đoạn 2011 đến 2020,luận văn thạc sĩ kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI -   - NGÔ TẤN HÒA MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011 ĐẾN 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI -   - NGƠ TẤN HỊA MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011 ĐẾN 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2011 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƢ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ 1.1.1 Tổng quan đầu tƣ 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Mục đích đầu tư: 12 1.1.1.3 Phân loại đầu tư: 13 1.1.2 Hiệu vốn đầu tƣ 16 1.1.2.1 Khái niệm hiệu vốn đầu tư: 16 1.1.2.2 Những qui ước chung để tính tốn tiêu hiệu kinh tế vốn đầu tư: 19 1.2 ĐẦU TƢ GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 22 1.2.1 Khái quát đầu tƣ hạ tầng giao thông đƣờng 22 1.2.1.1 Khái niệm giao thông đường bộ: 22 1.2.1.2 Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ: 22 1.2.2 Đặc điểm hệ thống giao thông đƣờng 22 1.2.2.1 Đặc điểm mạng lưới đường 22 1.2.2.2 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật vận tải ô tô 23 1.2.3 Sự cần thiết đầu tƣ nâng cao hiệu đầu tƣ 24 1.3 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ, HIỆU QUẢ KINH TẾ VỐN ĐẦU TƢ, CÁC CHỈ TIÊU, PHƢƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ VỐN ĐẦU TƢ TRONG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 26 1.3.1 Vốn đầu tƣ thành phần vốn đầu tƣ xây dựng 26 1.3.2 Quản lý vốn đầu tƣ 36 1.3.3 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tƣ 40 1.3.4.1 Phương pháp so sánh phương án đầu tư hệ thống tiêu tĩnh: 42 1.3.4.2 Phương pháp so sánh phương án đầu tư hệ thống tiêu động: 42 1.4 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 48 CHƢƠNG HIỆN TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG GIAO THÔNG 49 ĐƢỜNG BỘ TỈNH QUẢNG NAM TỪ NĂM 2006 - 2010 49 2.1 HIỆN TRẠNG KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM 49 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tài nguyên 49 2.1.1.1 Vị trí địa lý - kinh tế 49 2.1.1.2 Đặc điểm tự nhiên tài nguyên 49 2.1.1.3 Du lịch, dịch vụ 51 2.1.1.4 Đặc điểm dân số, dân cư, nguồn nhân lực 51 2.1.2 Thực trạng kinh tế xã hội 52 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 52 2.1.2.2 Cơ cấu kinh tế 53 2.1.2.3 Hiện trạng số ngành chủ yếu tỉnh 53 2.1.3 Đánh giá chung kinh tế xã hội tỉnh 55 2.2 HIỆN TRẠNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NAM 56 2.2.1.Mạng lƣới đƣờng 56 2.2.1.1 Đánh giá chung 56 2.2.1.2 Hiện trạng đường hàng không: 56 2.2.1.3 Hiện trạng đường sắt: 57 2.2.1.4 Hiện trạng giao thông đường sông: 59 2.2.1.5 Hiện trạng giao thông đường biển: 64 2.2.1.6 Hiện trạng giao thông đường bộ: 64 2.2.2 Hiện trạng bến bãi phƣơng tiện: 86 2.2.2.1 Hiện trạng bến xe địa bàn tỉnh Quảng Nam 86 2.2.2.2 Tình hình tổ chức quản lý khai thác vận tải 88 2.2.2.3 Phương tiện vận tải 90 2.2.2.4 Hiện trạng khí giao thơng vận tải 91 2.2.2.5 Phân tích, đánh giá lưu lượng phương tiện tuyến đường tỉnh 91 2.2.2.6 Đánh giá tổng quan trạng giao thông vận tải tỉnh Quảng Nam 93 2.3 HIỆN TRẠNG ĐẦU TƢ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRONG THỜI GIAN QUA 94 2.3.1 Hiện trạng đầu tƣ: 94 2.3.2 Hiệu đầu tƣ phát triển giao thông với phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam 96 2.3.3 Đánh giá trạng đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Quảng Nam 97 2.3.3.1 Hệ thống mạng lưới đường tác động đến phát triển kinh tế xã hội 98 2.3.3.2 Khối lượng vận chuyển luân chuyển hàng hóa hành khách tương ứng với dân số GDP 99 2.3.3.3 Tổng chiều dài đường tương ứng với dân số diện tích khu vực 101 2.3.3.4 Vốn đầu tư xây dựng dành cho giao thông 101 2.4 KẾT LUẬN CHƢƠNG 103 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 20112020 104 3.1 CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 104 3.1.1 Tiềm phát triển kinh tế xã hội 104 3.1.1.1 Đất đai 104 3.1.1.2 Tài nguyên khoáng sản 104 3.1.1.3 Lao động 104 3.1.1.4 Thế mạnh vị trí địa lý 105 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội 105 3.1.2.1 Định hướng chung 105 3.1.2.2 Mục tiêu 106 3.1.3 Những tiêu vĩ mô chủ yếu: 106 3.2 DỰ BÁO NHU CẦU VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 107 3.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận nghiên cứu 107 3.2.2 Dự báo nhu cầu vận tải hàng hóa 108 3.2.2.1 Phương pháp dự báo 108 3.2.2.2 Dự báo nhu cầu hàng hóa vận chuyển tỉnh 110 3.2.3 Dự báo nhu cầu vận tải hành khách 110 3.2.3.1 Phương pháp dự báo 110 3.2.3.2 Dự báo nhu cầu vận chuyển hành khách địa bàn tỉnh 111 3.2.4 Dự báo luồng tuyến hành khách tỉnh đến năm 2020 111 3.2.5 Dự báo số lƣợng phƣơng tiện vận tải 113 3.2.6 Dự báo lƣu lƣợng phƣơng tiện hoạt động tuyến đƣờng 114 3.3 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 116 3.3.1 Quan điểm phát triển giao thông đƣờng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2020 116 3.3.2 Mục tiêu đầu tƣ đầu tƣ phát triển giao thông đƣờng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2020 117 3.3.2.1 Mục tiêu 117 3.3.2.2 Định hướng phát triển hạ tầng giao thông đường 20112020 118 3.3.3 Phát triển vận tải phƣơng tiện vận tải 123 3.3.3.1 Phát triển bến xe 123 3.3.3.2 Phát triển phương tiện vận tải: 126 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020: 126 3.4.1 Giải pháp qui hoạch phát triển giao thông đƣờng 126 3.4.2 Giải pháp tổ chức quản lý đầu tƣ địa bàn tỉnh Quảng Nam 127 3.4.3 Giải pháp huy động quản lý nguồn vốn đầu tƣ giao thông địa bàn tỉnh Quảng Nam 129 3.4.3.1 Nguồn vốn nước: 129 3.4.3.2 Nguồn vốn nước 136 3.4.3.3 Giải pháp quản lý vốn đầu tư 137 3.4.4 Giải pháp tổ chức quản lý khai thác giao thông đƣờng địa bàn tỉnh 137 3.4 Kết luận Chƣơng 3: 138 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ PHẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế xã hội, việc đầu tư xây dựng cải thiện mạng lưới giao thông yếu tố quan trọng Với tiềm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam: có Khu kinh tế mở Chu Lai, sân bay, cảng biển, di sản văn hố giới, bên cạnh cịn giáp ranh với Thành phố Đà Nẵng-Trung tâm kinh tế xã hội Miền Trung vấn đề đặt phải xây dựng cải thiện mạng lưới giao thông tạo điều kiện tốt phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vậy làm để giải vấn đề cách có hiệu quả? Để phần trả lời câu hỏi này, việc xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng giao thông đặc biệt giao thông đường tỉnh Quảng Nam cần thiết II Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở thực trạng mạng lưới giao thơng tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam, từ tìm giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng giao thông đường tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2020 tạo điều kiện tốt cho phát triển kinh tế xã hội địa phương III Đối tƣợng nghiên cứu Giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Nam kết hợp với loại hình giao thông khác, tiêu đánh giá hiệu đầu tư giao thông đường IV Phạm vi nghiên cứu Hệ thống giao thông đường tỉnh Quảng Nam V Phƣơng pháp nghiên cứu Dùng phương pháp thống kê, phân tích để đánh giá, so sánh, tổng hợp, phân tích định tính định lượng để đánh giá hiệu đầu tư giao thông đường VI Kết cấu luận văn Gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận đầu tư hiệu đầu tư xây dựng giao thông đường Chương 2: Hiện trạng đầu tư xây dựng giao thông đường tỉnh Quảng Nam từ năm 2005-2010 Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư giao thông đường tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2020 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƢ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ 1.1.1 Tổng quan đầu tƣ 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư khái niệm rộng, tùy thuộc vào quan điểm mục đích nghiên cứu có khái niệm khác đầu tư Theo quan điểm kinh tế: Đầu tư bỏ lượng vốn để tạo tài sản hình thức (có thể hình thức vật chất cụ thể nhà cửa, máy móc thiết bị hình thức tài mua cổ phần, cho vay…) nhằm khai thác sử dụng để tài sản có khả sinh lời hay thỏa mãn nhu cầu định người bỏ vốn khoảng thời gian định tương lai Tức đầu tư hoạt động bỏ vốn để tạo tài sản để tài sản tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất nối tiếp để đạt mục đích người bỏ vốn Theo quan điểm tài chính: Đầu tư làm bất động số vốn, để sau rút với khoản tiền lãi thời kỳ Nói chi tiết hơn, chuỗi hành động chi tiền chủ đầu tư, từ chủ đầu tư tự nhận chuỗi tiền tệ để đảm bảo hồn trả vốn trang trải chi phí có liên quan có lãi Theo quan điểm kế tốn: Đầu tư gắn liền với số khoản chi vào động sản bất động sản để tạo khoản thu lớn Như dù theo quan điểm chúng có chung, là: Đầu tư hoạt động bỏ vốn khoảng thời gian định để đạt mục đích chủ đầu tư thông qua hoạt động đầu tư Vốn hiểu tiền tài sản thời gian lao động, cịn mục đích chủ đầu tư mang lại lợi ích thơng qua hoạt động đầu tư Lợi ích tính tiền khơng thể tính tiền Tính sinh lời đặt trưng đầu tư Từ quan điểm cho đến kết luận: Đầu tư hoạt động bỏ vốn ( vốn tiền, tài sản thời gian lao động) để đạt mục đích sinh lợi chủ đầu tư thông qua hoạt động đầu tư) Hoạt động đầu tư hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực kinh tế xã hội để thu lợi ích hình thức khác Điều kiện hoạt động đầu tư: Để gọi hoạt động đầu tư cần phải có ba điều kiện sau: Lượng vốn bỏ phải đủ lớn; thời gian khai thác kết đầu tư tương đối dài (lớn năm); hoạt động đầu tư phải hướng đến mục đích chủ đầu tư Đầu tư xây dựng giao thông quốc gia, thời đại đòi hỏi vốn đầu tư lớn đầu tư xây dựng giao thơng vốn để đầu tư xây dựng, tu, bảo dưỡng hàng loạt tài sản cố định liên kết với tạo thành hệ thống sở hạ tầng giao thông phục vụ đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Các nước giới, kể nước có hệ thống sở hạ tầng giao thông phát triển, năm dành tỷ lệ đầu tư đáng kể cho xây dựng giao thông Đối với nước ta năm dành khoảng đầu tư lớn tổng vốn đầu tư cho kinh tế quốc dân, nhiên vào trạng giao thơng vận tải nước giá trị đầu tư chưa tương xứng Sau chiến tranh, nước ta bị tàn phá nặng nề, hệ thống giao thông bị hư hỏng nặng, đời sống nhân dân vơ khó khăn việc đầu tư xây dựng phát triển mạng lưới giao thông chưa quan tâm mức Khi đất nước ta bước vào kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo cho đất nước phát triển tăng nguồn thu ngân sách ngân sách bố trí đầu tư phát triển giao thông tăng cao, đầu tư phát triển giao thông vận tải thị trường rộng lớn Với kinh tế đa dạng hóa với mức tăng trưởng từ 7% - 10% năm giao thơng vận tải phải phát triển với mức độ cao ngành vừa phải khôi phục hệ thống giao thông, vừa phải xây dựng với quy mô lớn đại Như để thực trách nhiệm đòi hỏi vốn đầu tư lớn, đặc điểm bật đầu tư xây dựng giao thông Thời gian đầu tư xây dựng giao thơng vận tải tính từ bỏ vốn tất tài nguyên, lao động vật chất khác để đầu tư xây dựng hồn tất đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Nước ta nay, đầu tư xây dựng sở hạ tầng nói chung xây dựng giao thơng vận tải nói riêng địi hỏi thời gian dài để thực giai đoạn đầu tư theo qui định Nhà nước Theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình công tác đầu tư xây dựng phải tiến hành trình tự theo ba giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Giai đoạn thực đầu tư; Giai đoạn kết thúc đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư qui mô đầu tư Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường nước ngồi nước để tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị, nơi tiêu thụ sản phẩm, khả cạnh tranh, xem xét khả huy động nguồn vốn đầu tư hình thức đầu tư Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng Lập dự án đầu tư Thẩm định dự án để định đầu tư Giai đoạn thực đầu tư : Xin giao thuê đất theo qui định Nhà nước Xin giấy phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có) Tổ chức đền bù giải phóng mặt thực kế hoạch di dân phục hồi (nếu có) chuẩn bị mặt xây dựng Thẩm định thiết kế cơng trình, tổng dự tốn Tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị thi công xây lắp Ký hợp đồng với nhà thầu để thực dự án Tiến hành thi cơng xây lắp cơng trình Theo dõi kiểm tra thực hợp đồng Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị chất lượng xây dựng Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng: Nghiệm thu bàn giao công trình Thực việc kết thúc xây dựng cơng trình Vận hành cơng trình hướng dẫn sử dụng Bảo hành cơng trình Quyết tốn vốn đầu tư Phê duyệt tốn dịch vụ vận tải tồn tỉnh liên kết vùng nhằm tào điều kiện khai thác tiềm có phát huy lực có mạng lưới giao thơng tỉnh Giao thơng huyết mạch, gốc để phát triển kinh tế xã hội Do qui hoạch phát triển giao thơng vận tải tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 phải gắn kết với qui hoạch kinh tế xã hội tỉnh khu vực, qui hoạch ngành nhằm định hướng tốt sở hạ tầng giao thông cần thiết để đầu tư Đầu tư xây dựng hệ thống giao thông ta cần triển khai trước bước để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội thực hoàn thành mục tiêu ngành khác Để nâng cao hiệu đầu tư (hiệu kinh tế, hiệu đầu tư) qui hoạch giao thông ta cần định hướng vùng (khu công nghiệp, khu thương mại, khu du lịch ), ngành (nông , lâm, ngư nghiệp, du lịch ) động lực phát triển kinh tế, sở để chuyển dịch cấu kinh tế để thực hoành thành nhiệm vụ đưa tỉnh trở thành tỉnh công nghiệp năm 2015 Chúng ta phân kỳ giai đoạn đầu tư cụ thể cho giai đoạn, ưu tiên phát triển hệ thống giao thông đến khu công nghiệp, cảng biển, vùng ven biển, khu du lịch, vùng xâu vùng xa giai đoạn sớm Có tạo động lực phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh quốc phòng Qui hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 vào trạng giao thông tỉnh phát huy lợi sẵn có, khắc phục hạn chế Như qui hoạch phải mang tính kế thừa lịch sử mang tính đại gắn với thực tiễn Bên cạnh q trình thực qui hoạch không nên cho qui hoạch bất biến mà cập nhật bổ sung phù hợp với điều kiện cụ thể giai đoạn khơng mà tùy tiện điều chỉnh, thực không với qui hoạch chưa có sở khoa học chứng minh Ngồi trình tổ chức thực qui hoạch phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 Ngay từ trọng đến việc bố trí quỹ đất để phát triển giao thông theo qui hoạch Từng quan, đơn vị quản lý tuyến đường quản lý, lên kế hoạch bố trí kinh phí để thực cắm mốc ranh giới quản lý quỹ đất tuyến đường mà quản lý Đây giải pháp nhằm thực hoàn chỉnh qui hoạch tiến độ 3.4.2 Giải pháp tổ chức quản lý đầu tƣ địa bàn tỉnh Quảng Nam Đầu tư phát triển giao thông vận tải (GTVT) khơng phải mục đích kinh doanh để thu lợi nhuận chủ yếu mà quan trọng tạo tiền đề cho ngành sản xuất khác phát triển, phục vụ nhu cầu lại nhân dân, tạo điều kiện để ổn định phát triển toàn kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội thúc đẩy tạo tiềm phát triển, thu hút đầu tư Do việc đầu tư hạ tầng giao thông phải trước bước lực cơng nghệ Bên cạnh dự án đầu tư GTVT địi hỏi qui mơ lớn chu kỳ kinh doanh dài, nhiều yếu tố rủi ro tác động nên cần có quản lý thống Nhà nước phối hợp đồng nhịp nhàng với ngành, địa phương nơi triển khai dự án đầu tư phát triển GTVT Để nâng cao hiệu đầu tư cơng tác tổ chức quản lý đầu tư phải khoa học, khách quan, chặt chẽ từ khâu chuẩn bị thực đầu tư, thực đầu tư, đưa án vào sử dụng Phải nâng cao lực quản lý ban quản lý dự án đặc biệt nguồn nhân lực, người quản lý dự án phải có trình độ chun mơn cao, phân công nhiệm vụ với chuyên môn đào tạo, sở trường cơng tác, có nắm bắt vận dụng vào thực tiễn, xử lý vấn đề khoa học hiệu Áp dụng qui trình, qui phạm, qui định pháp luật trình xử lý cơng việc có hạn chế sai sót, hư hại gây lãng phí q trình đầu tư Bên cạnh phải có sách phù hợp để phát huy tối đa lực sở trường cán giữ chân người có kinh nghiệm công tác quản lý Đây giải pháp để nâng cao lực quản lý tổ chức quản lý dự án Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án chủ đầu tư phải có biện pháp lựa cho đơn vị tư vấn lập dự án có kinh nghiệm đảm bảo tư vấn lập dự án khoa học, phù hợp với thực tế đảm bảo đầy đủ nội dung theo qui định Nghị định số 22/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư + Sự cần thiết mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm dự án sản xuất, kinh doanh; tính cạnh tranh sản phẩm; tác động xã hội địa phương, khu vực (nếu có); hình thức đầu tư xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác + Mô tả quy mô diện tích xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ công suất + Các giải pháp thực bao gồm: - Phương án chung giải phóng mặt bằng, tái định cư phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật có; - Các phương án thiết kế kiến trúc cơng trình thị cơng trình có u cầu kiến trúc; - Phương án khai thác dự án sử dụng lao động; - Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hình thức quản lý dự án + Đánh giá tác động môi trường, giải pháp phòng cháy, chữa cháy yêu cầu an ninh, quốc phòng + Tổng mức đầu tư dự án; khả thu xếp vốn, nguồn vốn khả cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn dự án có yêu cầu thu hồi vốn phân tích đánh giá hiệu kinh tế - tài chính, hiệu xã hội dự án Ở giai đoạn thực đầu tư chủ đầu tư phải thực tốt công tác quản lý thực dự án Chúng ta phải nâng cao lực để quản lý tốt khâu tiến độ dự án, chất lượng cơng trình, quản lý chi phí giải ngân, nhân phục vụ cho dự án Có chuyên mơn hóa phân cơng lao động để phận có chun mơn cao hồn thành tốt cơng việc đảm bảo xác tiến độ, có cơng trình hồn thành chất lượng tiến độ giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư dự án Ở giai đoạn đưa cơng trình vào khai thác sử dụng: nâng cao chất lượng khai thác nhằm tận dụng tối đa lực khai thác cơng trình, thực tốt bảo hành, tu, bảo dưỡng 3.4.3 Giải pháp huy động quản lý nguồn vốn đầu tƣ giao thông địa bàn tỉnh Quảng Nam Phát triển hệ thống mạng lưới giao thông vận tải tỉnh Quảng Nam then chốt để phát triển kinh tế xã hội giữ vững an ninh quốc phòng Muốn đạt mục tiêu đề phát triển giao thông vận tải tỉnh giai đoạn 2011 2020, vấn đề đầu tư vốn cho ngành giao thông phải trước bước so với ngành khác Nguồn vốn đầu tư huy động từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: nước, vốn liên doanh liên kết, vốn hỗ trợ Việt Kiều, 3.4.3.1 Nguồn vốn nước: Nguồn vốn nước bao gồm: vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp vốn dân đóng góp Dự kiến kinh phí đầu tư cấu nguồn vốn đầu tư hạ tầng giao thông giai đoạn 2011-2015 2016-2020 Biểu 3.8 Dự kiến Kinh phí cấu ngồn vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 ĐVT: Tỷ đồng TT Tên cơng trình Khối lƣợng (km) Nhu cầu vốn 20112015 Cơ cấu nguồn vốn TW Tỉnh Huyện Khác I Trục dọc 6.449 6.416 33 0 A Xây dựng nâng cấp 6.424 6.391 33 0 Tuyến ven biển 32,8 - DLVB Cẩm An - Điện Dương - Điện Ngọc 15 - Đường Thanh niên Ven biển 52 - Tây Trường Giang 55 82 49,2 1.276 md 1340 1340 - Cầu Cửa Đại Quốc lộ 1A 10 200 200 Đường cao tốc 90 4082 4082 Đường Đông Trường Sơn 120 720 720 B Sửa chữa thƣờng xuyên 25 25 II Trục ngang 1237 1111 126,4 0 A Xây dựng nâng cấp 1212 1086 126,4 0 Quốc lộ 14B - quốc lộ 14D 58,35 Quốc lộ 14B 45 Quốc lộ 14D 74,4 215 215 Đường tỉnh 613 14,2 89 53,4 35,6 Quốc lộ 14E 78,4 Nam Quảng Nam 130 908 817,2 90,8 B Sửa chữa thƣờng xuyên 25 25 III Các tuyến khác 1075 489,3 Đường tỉnh 613 + quốc lộ 14E 527,4 A Xây dựng nâng cấp 1033 489,3 485,4 58,35 Đường tỉnh 603 Đường tỉnh 604 41 164 49,2 98,4 16,4 Đường tỉnh 607 13,4 201 130,6 60,3 10,05 Đường tỉnh 608 10,5 49 24,5 24,5 Đường tỉnh 609 28 73 Đường tỉnh 609B Cầu Giao Thuỷ, cầu Phốc 16,4 Nông Sơn - Hiệp Đức 20 Duy Phước - Cửa Đại 10 40 40 Quốc lộ 1A - Vân Ly 15 45 22,5 Cầu qua sông Thu Bồn 200 m 30 30 63 31,5 Đường tỉnh 610B Vân Ly - Hà Nha 250 m Đường tỉnh 610 Nông Sơn - Mỹ Sơn 20 22,5 12 Đường tỉnh 611 Quốc lộ 1A - Đèo Le 21 Đèo Le - Trung Phước 15,7 Nâng cấp cầu 25,2 15 15 24 6,3 10 Đường tỉnh 611B 7,9 24 11 Đường tỉnh 614 25,6 77 23,1 46,2 7,7 12 Đường tỉnh 615 29,5 89 26,7 53,4 8,9 21 Kéo dài tuyến đến 14E Xây dựng cầu 20 200 m 30 67 13 Đường tỉnh 617 22,3 14 Đường tỉnh 618 7,1 15 tuyến qua Trường Giang 24 16 cầu qua Trường Giang 17 Thạnh Mỹ- Làng Hồi - Tăc Pỏ 900 m 80 20,1 46,9 18 Trục 12 xã Biên giới 153 19 Trà My - Phước Thành 46 20 Trà My - Trà Bồng 13 B Sửa chữa thƣờng xuyên 42 IV Đƣờng huyện 452 V 130 91 39 42 Nhựa, bê tông xi măng 60 Cấp phối 100 Nhựa, bê tông xi măng 290 377 37,7 188,5 150,8 Cấp phối 150 75 7,5 37,5 30 Nhựa, bê tông xi măng 290 Cấp phối 150 Đƣờng xã 318 Nhựa, bê tông xi măng 170 Cấp phối 100 Nhựa, bê tông xi măng 340 238 142,8 71,4 23,8 Cấp phối 200 80 48 24 Nhựa, bê tông xi măng 510 Cấp phối 200 VI Các xã chƣa có đƣờng tơ 306 150 100 VII Bến xe 25 12,5 12,5 50 50 VIII Cơ sở sửa chữa lắp ráp ô tô Tổng cộng 500 9.336 250 8.266 899 171 Từ bảng tổng hợp phân tích tổng vốn dự kiến đầu tư cho giao thông giai đoạn 2011-2015 9.336 tỷ đồng, vốn ngân sách trung ương 8.266 tỷ đồng chiếm 88%, ngân sách tỉnh 899 tỷ đồng chiếm 9,6% lại ngân sách huyện, xã Biểu 3.9 Dự kiến Kinh phí cấu ngồn vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 ĐVT: Tỷ đồng TT Tên cơng trình Khối lƣợng (km) Nhu cầu vốn 20162020 Cơ cấu nguồn vốn TW Tỉnh Huyện Khác I Trục dọc 1.247 776 471 0 A Xây dựng nâng cấp 1.177 706 471 0 Tuyến ven biển - DLVB Cẩm An - Điện Dương - Điện Ngọc 15 - Đường Thanh niên Ven biển 52 572 343,2 228,8 - Tây Trường Giang 55 605 363 242 70 70 - Cầu Cửa Đại 1.276 md Quốc lộ 1A 10 Đường cao tốc 90 Đường Đông Trường Sơn 120 B Sửa chữa thƣờng xuyên II Trục ngang 788 763 25 0 A Xây dựng nâng cấp 763 763 0 Quốc lộ 14B - quốc lộ 14D Quốc lộ 14B 45 Quốc lộ 14D 74,4 450 450 313 313 Đường tỉnh 613 + quốc lộ 14E Đường tỉnh 613 14,2 Quốc lộ 14E 78,4 Nam Quảng Nam 130 B Sửa chữa thƣờng xuyên III Các tuyến khác 2298 1505 793,4 0 A Xây dựng nâng cấp 2256 1505 751,4 0 Đường tỉnh 603 Đường tỉnh 604 41 25 25 Đường tỉnh 607 13,4 Đường tỉnh 608 10,5 42 21 21 60 30 30 73 219 153,3 65,7 20 60 30 30 250 m 38 19 19 30 15 15 36 18 18 47 23,5 23,5 60 30 30 Đường tỉnh 609 Đường tỉnh 609B Cầu Giao Thuỷ, cầu Phốc Đường tỉnh 610 Nông Sơn - Mỹ Sơn 16,4 Nông Sơn - Hiệp Đức 20 Duy Phước - Cửa Đại 10 Đường tỉnh 610B Quốc lộ 1A - Vân Ly 15 Cầu qua sông Thu Bồn 200 m Vân Ly - Hà Nha 28 12 Đường tỉnh 611 Quốc lộ 1A - Đèo Le 21 Đèo Le - Trung Phước 15,7 Nâng cấp cầu 10 Đường tỉnh 611B 7,9 11 Đường tỉnh 614 25,6 12 Đường tỉnh 615 29,5 Kéo dài tuyến đến 14E Xây dựng cầu 20 200 m 13 Đường tỉnh 617 22,3 14 Đường tỉnh 618 7,1 15 tuyến qua Trường Giang 24 96 67,2 28,8 16 cầu qua Trường Giang 900 m 108 75,6 32,4 17 Thạnh Mỹ- Làng Hồi - Tăc Pỏ 80 400 280 120 18 Trục 12 xã Biên giới 153 600 420 180 19 Trà My - Phước Thành 46 460 322 138 20 Trà My - Trà Bồng 13 B Sửa chữa thƣờng xuyên 42 42 IV V Đƣờng huyện 452 45,2 226 180,8 Nhựa, bê tông xi măng 60 Cấp phối 100 Nhựa, bê tông xi măng 290 Cấp phối 150 Nhựa, bê tông xi măng 290 377 37,7 188,5 150,8 Cấp phối 150 75 7,5 37,5 30 262,2 131,1 Đƣờng xã 437 0 43,7 Nhựa, bê tông xi măng 170 Cấp phối 100 Nhựa, bê tông xi măng 340 Cấp phối 200 Nhựa, bê tông xi măng 510 357 214,2 107,1 35,7 Cấp phối 200 80 48 24 VI Các xã chƣa có đƣờng ô tô 306 VII Bến xe 25 12,5 12,5 100 50 50 1.840 374 VIII Cơ sở sửa chữa lắp ráp ô tô Tổng cộng 5.347 3.089 44 Từ bảng tổng hợp phân tích tổng vốn dự kiến đầu tư cho giao thông thời gian đến sau: + Giai đoạn 2011-2015 9.336 tỷ đồng, vốn ngân sách trung ương 8.266 tỷ đồng chiếm 88%, ngân sách tỉnh 899 tỷ đồng chiếm 9,6% lại ngân sách huyện, xã + Giai đoạn 2016-2020 5.347 tỷ đồng, vốn ngân sách trung ương 3089 tỷ đồng chiếm 57,7%, ngân sách tỉnh 1.840 tỷ đồng chiếm 34,4% lại ngân sách huyện, xã a Vốn ngân sách Vốn ngân sách bao gồm vốn Trung ương địa phương, nguồn vốn phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách nhà nước - Nguồn thu ngân sách Trung ương địa phương thu thuế, việc điều chỉnh thuế đất phải áp dụng cho kịp thời, đạt hiệu cao chống thất thu - Song song với việc thu thuế, Nhà nước cần mở rộng thực tốt thuế VAT doanh nghiệp, chuyển lợi tức thành thuế thu nhập, đồng thời chấn chỉnh lại mức thuế, loại phí lệ phí - Xây dựng chế sách nhằm động lực để doanh nghiệp với nhà nước đầu tư vào hạ tầng giao thơng, sách đổi đất lấy sở hạ tầng b Vốn doanh nghiệp - Tự hoá việc giao lưu nguồn vốn kinh tế việc làm cần thiết (vốn loại hàng hố), ln tạo điều kiện cho việc hình thành phát triển thị trường chứng khoán - Nghiên cứu sửa đổi mức khấu hao tài sản cố định theo hướng thu hồi vốn nhanh để tạo điều kiện đổi kỹ thuật đại hố cơng nghệ sản xuất Cần cho phép doanh nghiệp tự điều chỉnh mức tính khấu hao cho khoản thuộc quản lý song phải có quy định mức lãi tối thiểu để trích nộp ngân sách - Đẩy mạnh công tác xúc tiến, mời nhà đầu tư đầu tư vào hạ tầng giao thơng hình thứ BT, BOT, PPP Đây kênh vốn đầu tư hạ tầng mà Quảng Nam chưa đẩy mạnh thu hút c Vốn huy động dân Tiếp tục thực chế bê tơng hóa giao thơng nơng thơn dân làm nhà nước hỗ trợ để nhà nước nhân dân làm giao thông nông thôn Huy động tất nguồn lực dân hình thức: - Ngày công lao động - Vật liệu chỗ - Phân bổ kinh phí cho người dân tỉnh 3.4.3.2 Nguồn vốn nước Vốn nước bao gồm nhiều loại khác nhau: vốn viện trợ, vốn cho vay với lãi suất ưu đãi nước tổ chức tài quốc tế, vốn tư nhân nước ngồi, vốn tổ chức phi phủ, vốn Việt kiều, - Vốn ODA, WB: Nghị định 20/CP ngày 15 tháng năm 1994 Nhà nước thống nguồn vốn vào ngân sách Đây nguồn vốn lớn phụ thuộc vào sách đối ngoại Nhà nước, Nhà nước nên có sách ưu tiên cho cơng trình phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải tỉnh Quảng Nam (một tỉnh nghèo gặp thiên tai gây nên) - Nguồn vốn từ tổ chức phi phủ: Đây nguồn vốn khơng lớn, mục đích nguồn vốn làm công tác từ thiện, nhân đạo Nguồn vốn ưu tiên cho việc phát triển kinh tế xã hội nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng cao, vùng cách mạng Quảng Nam tỉnh nằm trọng điểm ưu tiên nguồn vốn nêu trên, vấn đề vận dụng khai thác nguồn vốn để tạo điều kiện phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải nhiệm vụ thiết yếu tỉnh Ngoài nguồn vốn nước nêu trên, nguồn vốn Việt kiều, vốn tư nhân nước nguồn cần quan tâm nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam, trước mắt phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải (ưu tiên làm đường đến xã thuộc huyện chưa có đường đến trung tâm xã) 3.4.3.3 Giải pháp quản lý vốn đầu tư Đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng địi hỏi qui mơ đầu tư lớn, kinh phí sử dụng lớn Do việc quản lý nguồn vốn có ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn hiệu đầu tư Công tác quản lý chi phí quản lý vốn đầu tư phải thực đúng, nguyên tắc sử dụng vốn mục đích qui định quản lý chi phí (theo tinh thần nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình) Xác định cấu nguồn vốn hợp lý, vốn Ngân sách Nhà nước, cần chủ động việc đảm bảo nguồn vốn huy động kịp thời, đảm bảo khả huy động vốn Có kế hoạch sử dụng vốn đầu tư năm GTVT phân bổ cấu vốn cho lĩnh vực đầu giao thông nông thôn, giao thông đô thị theo định hướng phát triển chung Sắp xếp cơng trình theo thứ tự mang tính chất ưu tiên để có q trình đầu tư hợp lý, tránh lãng phí Xác định cấu vốn giai đoạn chuẩn bị đầu tư để chủ động trình huy động vốn, quản lý sử dụng vốn, 3.4.4 Giải pháp tổ chức quản lý khai thác giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Công trình giao thơng cơng trình lộ thiên bị ảnh hưởng yếu tố khí hậu, thiên tai tất yếu cộng với tiếp xúc trực tiếp phương tiện lưu thông dẫn đến tình trạng xuống cấp sau thời gian khai thác Nếu khơng có kế hoạch sử dụng vốn tu sữa chữa hàng năm, tình hình xuống cấp xảy nhanh dẫn đến hư hỏng nặng Khi tiến hành sữa chữa kinh phí lớn tổng kinh phí sữa chữa năm Đây tồn cần khắc phục khơng ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng giao thơng hợp lý mà cịn ảnh hưởng gián tiếp đến yếu tố khác chất lượng đường gây khó khăn lại, tốn nhiều thời gian vận chuyển hàng hóa, phương tiện lưu thơng nhanh hư hỏng, tai nạn giao thông dễ xảy ra, ô nhiễm mơi trường…Chính cần phải có khâu quản lý bảo dưỡng hợp lý suốt trình sử dụng để giảm thiểu xuống cấp, nâng cao chất lượng khai thác Theo nghiên cứu tổ chức ngân hàng giới đồng vốn bỏ vào tu bảo dưỡng thường xuyên định kỳ lợi nhiều lần so với sửa chữa vừa sửa chữa lớn 3.4 Kết luận Chƣơng 3: Tỉnh Quảng Nam phấn đấu đến năm 2015 tỉnh công nghiệp việc đầu tư phát triển hạ tầng giao thông tỉnh giai đoạn 2011-2020 cần nhiều kinh phí huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau, để tạo hạ tầng giao thông tốt phục vụ cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Từ yêu cầu ta cần có nhiều giải pháp thực đồng giải pháp để nâng câo hiệu đầu tư xây dựng giao thông Trong chương đặt bốn giải pháp: giải pháp qui hoạch phát triển giao thông đường bộ, giải pháp tổ chức quản lý đầu tư, giải pháp huy động quản lý nguồn vốn đầu tư, giải pháp tổ chức khai thác giao thông đường Đây bốn giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng giao thông địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2020 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN CHUNG: Tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Nam đặt biệt tỉnh, Thành phố lân cận năm qua tăng lên rõ rệt, nhu cầu giao thương, lại người dân vùng ngày lớn Việc đầu tư xây dựng cải thiện mạng lưới giao thông tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh trọng quan tâm mức thu hút lượng vốn không nhỏ từ Ngân sách tỉnh, Nhà nước nguồn viện trợ khác đầu tư vào Từ phân tích thực trạng kinh tế xã hội, trạng hệ thống giao thông vận tải tỉnh Quảng Nam năm qua Nhìn chung Quảng Nam trọng đến việc đầu tư phát triển hạ tầng giao thông giao thông đường từ yếu tố góp phần phát triển kinh tế xã hội, tỉnh hoàn thành kế hoạch tiêu vĩ mô, nâng cao đời số nhân dân, đảm bảo giao thông lại thuận lợi, đảm bảo an ninh quốc phòng Nguồn ngân sách tỉnh đầu tư vào hệ thống giao thơng cịn thấp, chưa chủ đồng nguồn vốn đầu tư mà chủ yếu từ hỗ trợ ngân sách Trung ương Hiệu đầu tư dự án chưa cao đầu tư dàn trải, tính trọng tâm trọng điểm chưa cao, bố trí kinh phí kế hoạch thấp, tiến độ thi cơng kéo dài, dẫn đến chậm đưa cơng trình vào sử dụng làm giảm hiệu đầu tư Để nâng cao hiệu đầu tư vào giao thông năm đến cần tăng cường thực giải pháp phù hợp giải tồn Việc nghiên cứu thực trạng mạng lưới giao thông tình hình phát triển kinh tế xã hội năm qua giúp tác giả đưa giải pháp nhằm huy động tối đa nguồn vốn đầu tư qui hoạch tổng thể mạng lưới giao thông đường đồng thời đưa giải pháp tổ chức đầu tư với quản lý nguồn vốn tất giai đoạn đầu tư, bên cạnh cần quan tâm thực tốt giải pháp tu, sửa chữa hệ thống đường để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng giao thông đường tỉnh năm tiếp theo, tạo điều kiện tốt cho phát triển kinh tế xã hội địa phương II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ: Với lợi vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên thiên phú (đất đai, khoáng sản, rừng, biển ), nguồn lao động dồi cho thấy tiềm lực phát triển kinh tế tỉnh lớn, đồng thời hội tốt để phát triển vùng lân cận Vì việc hồn thiện chế sách để thu hút nhà đầu tư nước nước cần thiết Điều thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách nguồn vốn đầu tư vào giao thông tăng lên đáng kể Vì Quảng Nam tỉnh nghèo nguồn thu ngân sách chưa cao kinh phí bố trí đầu tư vào hạ tầng giao thơng tỉnh cịn hạn hẹp Kiến nghị Trung ương cần quan tâm việc bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng giao thông đường tỉnh Quảng Nam thời gian đến