Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả Luận văn xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS. Ngô Thị Thanh Vân, TS. Nguyễn Đăng Giáp vì sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn tại trường Đại học Thuỷ lợi. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu, các thầy cô giáo đã tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức và toàn thể cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế và Quản lý, Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học thuộc trường Đại học Thuỷ lợi đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong thời gian học tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình cao học của mình. Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp, các cơ quan hữu quan, bạn bè và gia đình đã động viên, quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành chương trình học tập và bản luận văn này. Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Hội đồng bảo vệ và kính mong nhận được sự quan tâm, nhận xét của các thầy, cô để tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt hơn những nội dung của luận văn nhằm đạt được tính hiệu quả, hữu ích khi áp dụng vào trong thực tiễn. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Đỗ Thanh Hải LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi. Các số liệu, kết quả, ý kiến nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Đỗ Thanh Hải DANH MỤC HÌNH Hình 2-1. Bản đồ Hệ thống thủy lợi tỉnh Quảng Ninh. 28 Hình 2-2. Hiện trạng công trình đầu mối hồ chứa nước Đồng Đò II 34 Hình 2-3. Hệ thống kênh được sửa chữa, KCH 42 Hình 2-4. Sửa chữa, nâng cấp Đê Hà Nam tại Quảng Yên 43 DANH MỤC BẢNG Bảng 2-1: Vốn đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn Quảng Ninh 32 Bảng 2-2. Các thông số kỹ thuật của hồ chứa sau khi sửa chữa nâng cấp 36 Bảng 2-3. Tổng thiệt hại về kinh tế khi công trình bị sự cố 38 Bảng 2-4. Thống kê đầu tư công trình đầu mối giai đoạn 2010-2013 41 Bảng 2-5. Thống kê Nâng cấp, KCH kênh mương giai đoạn 2010-2013 42 Bảng 2-6. Thống kê đầu tư đê, kè giai đoạn 2010-2013 42 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CTTL Công trình thủy lợi KCH Kiên cố hóa KT - XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 1 1.1. Khái niệm và đặc điểm của đầu tư xây dựng CTTL 1 1.1.1. Khái niệm 1 1.1.2. Đặc điểm 1 1.2. Vai trò của đầu tư xây dựng CTTL 3 1.2.1. Đẩy mạnh phát triển kinh tế 3 1.2.2. Phát triển văn hóa xã hội 4 1.2.3. Nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp 5 1.2.4. Đảm bảo an ninh quốc phòng 5 1.3. Nguồn vốn trong đầu tư xây dựng CTTL 5 1.3.1. Khái niệm về vốn 5 1.3.2. Nguồn vốn trong đầu tư xây dựng công trình 6 1.3.3. Vai trò của nguồn vốn NSNN trong đầu tư xây dựng CTTL 6 1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới sử dụng hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL 7 1.4.1. Đặc điểm tự nhiên của từng vùng 7 1.4.2. Các nhân tố về kinh tế 8 1.4.3. Các nhân tố về chính trị và pháp luật 8 1.4.4. Các chính sách của nhà nước 9 1.4.5. Thực trạng của các CTTL 9 1.4.6. Các nhân tố khác 10 1.5. Khái niệm, phân loại, phương pháp và hệ thống các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư 10 1.5.1. Khái niệm, phân loại hiệu quả đầu tư 10 1.5.2. Phương pháp chung để đánh giá hiệu quả đầu tư: Bao gồm đánh giá khái quát và đánh giá hiệu quả cụ thể 11 1.5.3. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình 11 1.6. Phương pháp nghiên cứu 16 1.6.1. Thu thập số liệu 16 1.6.2. Tổng hợp số liệu 18 1.6.3. Phân tích dữ liệu 18 Kết luận Chương 1 20 CHƯƠNG 2. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 21 2.1. Đặc điểm tự nhiên, điều kiện KT - XH của tỉnh Quảng Ninh 21 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 21 2.1.2. Điều kiện KT - XH 22 2.2. Thực trạng đầu tư phát triển hệ thống CTTL Quảng Ninh 27 2.2.1. Thực trạng hệ thống thủy lợi tỉnh Quảng Ninh 27 2.3. Phân tích hiệu quả đầu tư dự án SCNC công trình đầu mối Hồ chứa nước Đồng Đò II, xã Bình Khê, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 33 2.3.1. Sự cần thiết phải đầu tư công trình 33 2.3.2. Mục tiêu và Nhiệm vụ công trình 35 2.3.3. Nội dung và quy mô đầu tư xây dựng sửa chữa khẩn cấp đập đất 35 2.3.4. Phân tích và đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án 37 2.3.5. Phân tích và đánh giá hiệu quả KT - XH của dự án 39 2.3.6. Những tồn tại của dự án 40 2.4. Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng CTTL tỉnh Quảng Ninh 41 2.4.1. Kết quả đạt được 41 2.4.2. Tồn tại và nguyên nhân 43 Kết luận chương 2 49 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CTTL TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 50 3.1. Mục tiêu phát triển KT - XH của Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 50 3.1.1. Quan điểm phát triển 50 3.1.2. Mục tiêu phát triển 51 3.1.3. Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực 53 3.2. Chiến lược đầu tư phát triển CTTL của tỉnh Quảng Ninh 64 3.2.1. Quan điểm đầu tư phát triển CTTL của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 64 3.2.2. Quy hoạch đầu tư phát triển CTTL tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 66 3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 71 3.3.1. Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng hệ thống CTTL 71 3.3.2. Các giải pháp về chính sách tạo vốn cho xây dựng CTTL 73 3.3.3. Các giải pháp tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước về xây dựng CTTL 75 3.3.4. Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng và thanh tra, kiểm tra tài chính đối với các dự án xây dựng CTTL 76 3.3.5. Các giải pháp làm tăng hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng 79 3.3.6. Các giải pháp về bảo vệ môi trường 80 3.3.7. Các giải pháp về phát triển nguồn nhân lực 81 3.3.8. Các giải pháp về đầu tư phát triển khoa học công nghệ 82 3.3.9. Hoàn thiện cơ chế đầu thầu và tăng cường quản lý công tác đấu thầu . 83 Kết luận chương 3 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 1. Kết luận 86 2. Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Quảng Ninh là tỉnh miền núi thuộc khu vực phía Bắc của Tổ quốc, phía tây giáp tỉnh Lạng Sơn và Bắc Giang, phía đông giáp Vịnh Bắc Bộ, phía tây nam giáp tỉnh Hải Dương và Hải Phòng, phía bắc giáp huyện Phòng Thành và thị trấn Đông Hưng Quảng Tây Trung Quốc với cửa khẩu Móng Cái và Trinh Tường, có đường biên giới với Trung Quốc dài 132,8 Km. Quảng Ninh là hình ảnh của Việt Nam thu nhỏ với đầy đủ các yếu tố về tự nhiên, thuận lợi để phát triển KT - XH. Xác định được tầm quan trọng của việc đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và xây dựng CTTL nói riêng đối với phát triển KT - XH, an ninh quốc phòng thời gian qua Tỉnh đã đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới nhiều CTTL nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng tại các địa bàn trong tỉnh. Tuy nhiên những bất cập trong công tác quản lý nguồn vốn, công tác quy hoạch, công tác chuẩn bị đầu tư, công tác bảo vệ môi trường đã làm giảm hiệu quả KT - XH của việc đầu tư xây dựng các CTTL. Vì vậy đã gây ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu phát triển chung của Tỉnh, làm chậm quá trình phấn đấu để tỉnh Quảng Ninh là tỉnh công nghiệp hiện đại. Để có thể phát huy được tối đa vai trò của mình thì yêu cầu đặt ra là công tác đầu tư xây dựng các CTTL nói riêng và đầu tư xây dựng cơ bản nói chung cần phải được quan tâm, chú trọng hơn nữa. Tuy nhiên hiện nay vẫn chưa có một công trình nghiên cứu nào hướng vào các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL tại tỉnh Quảng Ninh. Vì vậy, tôi đã chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” để thực hiện luận văn Thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và môi trường. 2. Mục đích nghiên cứu a. Mục đích chung Thông qua việc thu thập số liệu, tổng hợp và phân tích kết quả đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đề tài sẽ đưa ra một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL tại tỉnh Quảng Ninh. b. Mục đích cụ thể - Tìm hiểu một số vấn đề chung về đầu tư phát triển CTTL bằng nguồn vốn NSNN. - Thu thập số liệu, tổng hợp và phân tích kết quả đầu tư phát triển CTTL ở tỉnh Quảng Ninh. - Đưa ra một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL ở tỉnh Quảng Ninh. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu Các dự án về đầu tư xây dựng CTTL ở tỉnh Quảng Ninh. b. Phạm vi nghiên cứu * Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn Quảng Ninh. * Thời gian nghiên cứu: - Đề tài tập trung nghiên cứu những số liệu thời kỳ 2010-2013 - Thời gian thực hiện đề tài: 8/2013 - 5/2014 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Đây là một đề tài mới, một hướng nghiên cứu mới trong đầu tư phát triển CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Đề tài sẽ chỉ ra được những thành tựu chủ yếu, những mặt hạn chế và nguyên nhân tồn tại của việc đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Đề tài đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. 5. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung chính của Luận văn được chia làm 3 chương: Chương I: Cơ sở lý luận về đầu tư xây dựng CTTL. Chương II: Thực trạng và đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. [...]... tiến hành phân tích hiệu quả kinh tế của 01 dự án nâng cấp, sửa chữa đập dâng kết hợp với việc đi sâu xem xét hiệu quả KT - XH của các dự án đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ đó đề xuất các giải pháp để khắc phục các hạn chế, tồn tại và nâng cao hơn nữa hiệu quả đầu tư xây dựng công trình 1.6 Phương pháp nghiên cứu 1.6.1 Thu thập số liệu Thu thập số liệu là một công việc quan trọng... luận cơ bản về đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Những vấn đề lý luận của chương bao gồm: Khái niệm và đặc điểm của đầu tư xây dựng CTTL; Vai trò của đầu tư xây dựng CTTL đối với phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, Nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, Đảm bảo an ninh quốc phòng; Nguồn vốn trong đầu tư xây dựng CTTL và vai trò của vốn NSNN đối với công tác đầu tư xây dựng CTTL Các... tới hiệu quả vốn trong đầu tư xây dựng CTTL; Hệ thống chỉ tiêu hiệu quả đầu tư phát triển CTTL và Phương pháp nghiên cứu, thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu khi thực hiện luận văn Những cơ sở lý luận được hệ thống ở Chương 1 là cơ sở cho việc nghiên cứu và giải quyết những vấn đề tiếp theo của đề tài 21 CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH. .. tế, nâng cao đời sống, mức độ đáp ứng những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội đã đề ra 11 1.5.1.2 Phân loại hiệu quả đầu tư: Theo phạm vi phát huy tác dụng của hiệu quả: Hiệu quả đầu tư được phân thành hiệu quả đầu tư của từng dự án, từng doanh nghiệp, từng ngành, địa phương và toàn bộ nền kinh tế quốc dân Theo bản chất của hiệu quả: Hiệu quả đầu tư được phân thành liệu quả tài chính, hiệu quả kinh... VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Khái niệm và đặc điểm của đầu tư xây dựng CTTL 1.1.1 Khái niệm Hoạt động đầu tư: Đầu tư là hoạt động kinh tế của con người, hoạt động đầu tư là việc huy động các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, đất đai, vốn) ở hiện tại, thực hiện một dự án cụ thể, với mong muốn trong tư ng lai sẽ thu được hiệu quả (lợi ích) mong muốn Như vậy, trong hoạt động đầu tư, ... và Hiệu quả các công cuộc đầu tư phúc lợi công cộng 1.5.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình Việc đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư luôn được xem xét một cách toàn diện về các mặt: kinh tế, chính trị, tài chính, kỹ thuật, xã hội và quốc phòng, dựa trên một hệ thống các chỉ tiêu Trong đó, một số chỉ tiêu kinh tế - tài chính được xem là chỉ tiêu hiệu quả tổng hợp để... nghiệp… Hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước và Bộ máy trực tiếp quản lý, vận hành các công trình sau khi bàn giao đưa vào sử dụng cũng ảnh hưởng lớn đến việc đầu tư phát triển hệ thống CTTL 1.5 Khái niệm, phân loại, phương pháp và hệ thống các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư 1.5.1 Khái niệm, phân loại hiệu quả đầu tư 1.5.1.1 Khái niệm Hiệu quả đầu tư là một khái niệm rộng và tổng hợp, là một phạm trù kinh... tỉnh Quảng Ninh; Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh; Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh; Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh; Tổng cục thống kê để tổng hợp các thông tin từ các cơ quan, có liên quan khác Mục tiêu của phương pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các kết quả nghiên cứu trước đó của khu vực có liên quan đến đề tài dựa vào những thông thin thu thập được để tiến hành phân tích thực trạng việc đầu tư. .. quả kinh tế, hiệu quả xã hội Theo mức độ (tính chất) tác động của hiệu quả phân thành hiệu quả trực tiếp và hiệu quả gián tiếp (hiệu quả liên đới) 1.5.2 Phương pháp chung để đánh giá hiệu quả đầu tư: Bao gồm đánh giá khái quát và đánh giá hiệu quả cụ thể 1.5.2.1 Đánh giá khái quát Phương pháp được sử dụng ở bước này là so sánh tư ng quan giữa các chỉ tiêu phản ánh tình hình thực hiện đầu tư theo tổng... những công trình cụ thể, tổng hợp và kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như ngành chế tạo máy, công nghiệp vật liệu xây dựng, năng lượng, hóa chất, luyện kim Sản phẩm xây dựng thủy lợi gồm những công trình được xây dựng và sử dụng tại chỗ, cố định tại vị trí xây dựng Sản phẩm xây dựng thủy lợi phụ 2 thuộc chặt chẽ vào điều kiện của địa phương, có tính đa dạng và cá biệt cao về công dụng, cấu . các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL tại tỉnh Quảng Ninh. Vì vậy, tôi đã chọn đề tài: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh . địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI. nhân tồn tại của việc đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Đề tài đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. 5. Bố cục