Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - LÊ XUÂN TUYÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NƠNG NGHIỆP TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  LÊ XUÂN TUYÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NƠNG NGHIỆP TỈNH NINH BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN TRỌNG HOAN Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Lê Xuân Tuyên Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng Đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc ban quản lý dự án nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình” Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Lê Xuân Tuyên iii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu với giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Tác giả hoàn thành luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc ban quản lý dự án nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình” Để hoàn thành luận văn tác giả nhận nhiều động viên, giúp đỡ gia đình, thầy cơ, bạn bè quan nơi cơng tác Trước hết, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Trọng Hoan hướng dẫn tận tình tác giả thực nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo, người dạy cho tác giả kiến thức bổ trợ vơ có ích suốt thời gian học tập trường Đại học Thủy Lợi Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực để hoàn thành luận văn cách tốt hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! iv MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x MỞ ĐẦU .11 1.Tính cấp thiết đề tài .11 Mục đích đề tài .12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .13 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 13 Kết đạt 14 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 15 1.1 Khái niệm giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.1.2 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng .15 1.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 17 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 1.2.3 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 21 1.3 Thực trạng đầu tư xây dựng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Việt Nam 23 1.3.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 23 1.3.2 Tình hình quản lý vận hành cơng trình thủy lợi 25 1.3.3 Thực trạng hiệu qủa công trình thủy lợi mang lại 27 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu dự án ĐTXD thủy lợi 30 1.4.1 Đặc điểm tự nhiên vùng: 30 1.4.2 Các nhân tố kinh tế 30 1.4.3 Các nhân tố trị pháp luật 31 1.4.4 Các sách nhà nước 31 1.4.5 Thực trạng cơng trình thủy lợi 32 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 32 v 1.5.1 Những cơng trình có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu đề tài 32 1.5.2 Đánh giá chung nghiên cứu liên quan 34 Kết luận chương 36 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 38 2.1 Nội dung đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nước ta 38 2.1.1 Đánh giá hiệu theo nhóm tiêu tĩnh 38 2.1.2 Đánh giá hiệu theo nhóm tiêu động 42 2.1.3 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án 48 2.2 Phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 50 2.2.1 Phương pháp đánh giá theo phương án địa điểm xây dựng cơng trình 50 2.2.2 Phương pháp đánh giá theo phương án công suất công nghệ dự án ĐTXD 51 2.2.3 Phương pháp đánh giá hiệu tài 51 2.2.4 Phương pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội 54 2.3 Các tiêu đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 54 2.3.1 Các tiêu hiệu tài hoạt động đầu tư 54 2.3.2 Vốn đầu tư xây dựng 57 2.3.3 Tài sản cố định huy động lực sản xuất 58 2.3.4 Các tiêu phản ánh hiệu kinh tế - xã hội 61 2.4 Hệ thống văn pháp luật đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 62 2.4.1 Luật 62 2.4.2 Văn Luật: 63 Kết luận chương 65 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI DO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NƠNG NGHIỆP TỈNH NINH BÌNH LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 66 3.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án nông nghiệp 66 3.1.1 Cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án 66 vi 3.1.2 Các dự án ĐTXD thủy lợi ban quản lý .74 3.2 Thực trạng hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án nông nghiệp làm chủ đầu tư 74 3.2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án nông nghiệp giai đoạn 2010-2017 75 3.2.2 Đánh giá hiệu xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình 85 3.2.3 Những tồn tại, hạn chế dự án thủy lợi xây dựng Ban quản lý dự án nơng Nghiệp tỉnh Ninh Bình quản lý 86 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án nông nghiệp làm chủ đầu tư 90 3.3.1 Căn để đề xuất 90 3.3.2 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư 91 3.3.3 Giải pháp giai đoạn thực đầu tư 93 3.3.4 Giải pháp giai đoạn khai thác-vận hành 102 3.3.5 Nâng cao chất lượng, lực cho Ban quản lý dự án 102 3.4 Áp dụng giải pháp vào dự án Nâng cấp kênh tiêu trạm bơm Gia Lạc 103 Kết luận chương 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .108 1.Kết luận 108 2.Kiến nghị 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 19 Hình 2: Mục tiêu tổng thể dự án đầu tư 23 Hình 3: Sơ đồ Ban quản lý dự án 68 Hình 4: Quy trình quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Ban QLDA 82 viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Danh mục cơng trình thẩm định từ năm 2010 - 2017 .78 Bảng 3.2 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2010-2017 .81 Bảng 3.3 Một số dự án chậm tiến độ chậm thanh, toán 84 Bảng 4: Số liệu đầu vào để tính hiệu đầu tư dự án 106 Bảng 5: Tính tốn tiêu hiệu dự án Nâng cấp kênh tiêu trạm bơm Gia Lạc 106 ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT: Chủ đầu tư CTTL: Cơng trình thủy lợi ĐTXD: Đầu tư xây dựng GPMB: Giải phóng mặt HQKT: Hiệu kinh tế NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN: Ngân sách Nhà nước QLDA: Quản lý dự án UBND: Uỷ ban nhân dân XDCT: Xây dựng cơng trình x phải có trình độ chun mơn vừa phải có kinh nghiệm thực để có cách xử lý giải pháp kĩ thuật phù hợp, đảm bảo tạo sản phẩm có chất lượng hợp lý mặt kinh tế Đối với việc thiết kế cơng trình tất khâu chu trình thực thiết kế bao gồm khảo sát địa hình, địa chất, tính tốn thủy văn, thiết kế thủy cơng, có khí hay lập dự tốn…, chun ngành riêng có liên quan mật thiết đến trình thực thiết kế dự án Để việc thiết kế dự án đạt chất lượng chuyên ngành phải có đội ngũ cán có đủ lực tác giả muốn nhấn mạnh đến nhân bố trí thực gói thầu chủ nhiệm lĩnh vực chuyên môn Chủ nhiệm thiết kế thủy công, Chủ nhiệm khảo sát địa hình, Chủ nhiệm khảo sát địa chất, Chủ nhiệm tính toán thủy lực, thủy văn, Chủ nhiệm thiết kế khí, lập dự tốn… phải u cầu có trình độ kinh nghiệm thực cơng trình tương đội ngũ kiểm sốt đưa giải pháp kĩ thuật khoa học, tiết kiệm, chất lượng phù hợp với thực tế cơng trình nội dung cụ thể hóa tiêu chí đánh giá nội dung nhân 3.3.3.2 Trong công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình * Nâng cao chất lượng lập thiết kế kỹ thuật Nâng cao chất lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo đầy đủ chi tiết, đảm bảo chất lượng hệ số an tồn cho phép, tránh lãng phí, gây tốn không cần thiết lựa chọn phương án kết cấu cơng trình Nâng cao chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng lập tổng dự tốn cơng trình xác, khơng cịn tượng bổ sung gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực thực ĐTXD Thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán đảm bảo tính xác cao, khoa học chặt chẽ Với thực trạng chất lượng công tác tư vấn nhiều vấn đề bất cập nay, để Ban lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, Ủy ban nhân dân Thành phố cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Ban Cụ thể: + Việc lựa chọn tổ chức tư vấn Ban: Hạn chế công tác định thầu để tiến hành lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế chủ yếu hình thức đấu thầu rộng rãi, kể 96 gói thầu hạn mức đấu thầu Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối khơng dùng ý chí vài người đứng đầu để tham gia điều chỉnh hành vi + Chế độ giám sát tác giả nhà thầu tư vấn thiết kế: Nâng cao quyền hạn trách nhiệm giám sát tác giả tư vấn thiết kế suốt q trình thi cơng Có thể gắn liền trách nhiệm với chế tài chính, giải ngân cụ thể muốn có sản phẩm thiết kế tương đối hoàn hảo từ đầu * Nâng cao chất lượng thi công xây dựng Muốn quản lý tốt chất lượng cơng trình xây dựng, phải đổi tư với cách nhìn tồn diện “Quản lý chất lượng dự án xây dựng” Việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng khơng phải diễn giai đoạn thi công xây dựng mà phải giai đoạn trước sau xây dựng Đồng thời phân rõ trách nhiệm hai cấp quản lý quản lý Nhà nước quản lý xã hội - Về mặt quản lý nhà nước, trước hết, trách nhiệm tồn diện cơng tác thuộc Ban quản lý chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Điều cụ thể hóa chứng nhận chất lượng Ban quản lý, Ban phải chịu trách nhiệm sản phẩm - Về quản lý xã hội: Để đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng Ban quản lý nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia (các tổ chức xã hội, đơn vị tư vấn độc lập) Ban bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp, ý biện pháp thi cơng tiến độ cung ứng thiết bị máy móc Người dân nơi có dự án, đặc biệt tổ chức xã hội Hội nông dân, phụ nữ, niên, Chúng ta phải xây dựng chế đãi ngộ hấp dẫn để tổ chức giám sát việc thi cơng, XDCT, dự án Ví dụ như: khuyến khích việc sai phạm cơng trình chất lượng bê tông, dầm thép chưa tốt, công tác đầm nén, dọn dẹp vệ sinh công trường chưa đảm bảo, Ngoài ra, việc thuê đơn vị tư vấn độc lập, có trình độ chun môn cao nhằm đánh giá chất lượng 97 dự án điều cần thiết, việc đánh giá cần thực cách khách quan dựa tiêu chuẩn chất lượng, với giám sát bên tham gia dự án Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban quản lý thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Ban có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Đối với cơng trình mà Ban th tư vấn, việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Ban cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Với nhu cầu ĐTXD cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực số cơng việc sau: - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ công nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời 98 - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với lãnh đạo Ban tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai - Trích kinh phí quản lý dự án kinh phí tiết kiệm cơng tác đấu thầu để trả lương phụ thêm lương cho cán giám sát kỹ thuật trường - Cần thiết thiết lập nên hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất cơng trình quân đội, sở nhà thầu tập trung làm theo * Nâng cao chất lượng quản lý tiến độ thi công - Lập kế hoạch tiến độ dự án xây dựng giai đoạn cụ thể Để có phương hướng thực dự án hiệu quả, việc mà người quản lý dự án cần phải làm lập kế hoạch tiến độ dự án xây dựng giai đoạn cụ thể Kế hoạch tiến độ dự án bao gồm giai đoạn: xác định công việc, xếp thứ tự công việc cần làm, ước lượng thời gian thực công việc xây dựng kế hoạch tiến độ dự án Trong trình lập kế hoạch tiến độ dự án, người quản lý cần phải xem xét cụ thể, kĩ lưỡng đặc điểm công việc, số lượng nhân cơng khả hồn thành cơng việc khoảng thời gian phù hợp Điều địi hỏi người quản lý tiến độ dự án phải hiểu rõ cách tổng quát nhất, sâu sát tình hình thực tế dự án cần thực Việc lập kế hoạch dự án xây dựng tạo cho người quản lý có nhìn khoa học nhất, để trình thực quản lý tiến độ dự án xây dựng thực hiệu hơn, rõ ràng - Theo dõi thời gian, hiệu làm việc cơng trình xây dựng Để đảm bảo tốt tiến độ dự án xây dựng, người quản lý cần phải có giám sát hiệu q trình hoạt động dự án Để làm điều này, người 99 quản lý cần phải báo cáo cụ thể thời gian mức độ tiến triển công việc đơn vị thời gian định Báo cáo phải xác định rõ số lượng công nhân đến làm việc, số lượng cơng nhân nghỉ, có khó khăn việc thi cơng cơng trình xây dựng, hiệu nào, thái độ làm việc nhân cơng Việc địi hỏi tiết phức tạp, nhiên cách để người đứng đầu quản lý tiến độ dự án xây dựng mình, đề giải pháp để giải vấn đề nảy sinh trình hoạt động - Linh hoạt xử lý vấn đề nảy sinh Trong trình thực dự án xây dựng tránh khỏi vấn đề bất cập nảy sinh làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án xây dựng Chính vậy, người quản lý cần phải chuẩn bị tinh thần để giải cách hợp lý Đó tăng giá vật liệu, số lượng nhân cơng giảm, tình hình thời tiết chuyển biến thất thường, công cụ, thiết bị hư hỏng,… Những vấn đề phải nằm dự trù người quản lý để công việc không bị ảnh hưởng lớn, tiến độ cơng trình xây dựng đảm bảo thực 3.3.3.3 Đổi khâu toán, toán vốn đầu tư Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, ngun nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Ngoài ra, phải đảm bảo hồ sơ nghiệm thu cơng trình thực đầy đủ theo thủ tục quy định Mỗi hạng mục cơng việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư, vật liệu, thiết bị cần thiết Đối với thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu tốn Thiết bị phải có xuất sứ, chủng loại rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao công nghệ đầy đủ Cán Ban quản lý phải kiểm soát quản lý hồ sơ đầy đủ, có đảm bảo tiến độ thực hiện, tránh việc bổ sung hồ sơ nhiều lần Trên sở hồ sơ nghiệm thu, toán khối lượng, cán Ban quản lý tiếp tục rà soát lại khối lượng hạng mục theo hợp đồng ký, hạng mục một, 100 qua hạng mục có phát sinh thêm so với hợp đồng, khối lượng phần tốn, khối lượng khơng tốn, phải loại bỏ Sau kiểm tra xong, Ban chuyển hồ sơ sang quan thẩm định toán Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà Ban ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn Ban thủ tục cần thiết hồ sơ tốn vốn (Điều thực làm tốt công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, khơng hiệu quả) Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hoàn thành (Trong trường hợp khơng có vốn đủ để trả theo hợp đồng, cần có bảo lãnh để Ban quản lý vay vốn ưu đãi để trả cho bên nhà thầu) 3.3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá ĐTXD Hoạt động thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD nhằm mục tiêu nâng cao ý thức đơn vị trình thực dự án phát kịp thời sai phạm để xử lý, khắc phục Vì vây để cơng tác phát huy hiệu quả, khơng mang tính hình thức cần phải: - Về người: hoạt động thanh, kiểm tra việc rà soát, xem xét lại việc thực cơng trình phát sai phạm có Vì cán tra phải người có trình độ chun môn vững vàng, kinh nghiệm lâu năm đầu tư xây Đối với quan có chức giám sát đầu tư Hội đồng nhân dân Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp cần có số cán có chun mơn sâu ĐTXD Số lượng biên chế tùy theo quy mô, khối lượng công việc mà đơn vị có trách nhiệm giám sát - Tăng cường kiểm tra thực tế chất lượng q trình thi cơng cơng trình cách bổ sung thêm cán tra xây dựng có trình độ chun mơn cao trang bị thiết bị chuyên ngành đại Tạo điều kiện để cán tra tập huấn nghiệp vụ thường xuyên - Công tác thanh, kiểm tra công việc dễ nảy sinh tiêu cực cần có quy định xử phạt nặng hơn, nghiêm khắc so với công việc khác cán tra vi 101 phạm Đồng thời phải có chế độ lương, thưởng xứng đáng với nhiệm vụ, trách nhiệm cán thanh, kiểm tra phải đảm đương 3.3.4 Giải pháp giai đoạn khai thác-vận hành - Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao lực cán quản lý khai thác-vận hành cơng trình thủy lợi - Thực nghiêm túc quy trình khai thác, vận hành - Thường xun kiểm tra, tu, sửa chữa cơng trình để đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm 3.3.5 Nâng cao chất lượng, lực cho Ban quản lý dự án Ban QLDA cần thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ việc thực QLDA ĐTXD Tổ chức QLDA ĐTXD đảm bảo yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ mơi trường xây dựng Cần nêu cao vai trị trách nhiệm, quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự án, khảo sát thiết kế, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây lắp có đủ lực theo quy định (thiết bị, máy móc, nhân sự, số năm kinh nghiệm, sản phẩm loại thực hiện) ngồi phải có kinh nghiệm, uy tín, có trách nhiệm Chỉ khởi cơng có đủ điều kiện theo quy định Luật Xây dựng Hiệu QLDA phụ thuộc vào yếu tố khách quan lẫn chủ quan, quan trọng yếu tố chủ quan Thực tế cho thấy nhiều hạn chế lực cán Ban QLDA, nên vấn đề cán chất lượng cán vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng đến tất lĩnh vực Vì vậy, địi hỏi cán Ban QLDA phải khơng ngựng học tập, trau rồi, nâng cao kỹ nghiệp vụ Để thực giải pháp này, Ban cần tạo điều kiện cho cán cách: Liên lạc với sở đào tạo, tổ chức đào tạo làm việc, cử cán học khóa đào tạo chuyên sâu, phát tài liệu đào tạo cho cán nghiên cứu nhà Bên cạnh cần có giải pháp dài lâu, sách tuyển dụng Ban Căn chức nhiệm vụ, tiêu biên chế hàng năm UBND tỉnh giao, Ban cần có định hướng tuyển dụng, bảng mô tả chi tiết yêu cầu vị trí làm việc 102 Ban, sở tiến hành tuyển dụng, đánh giá sau tuyển dụng vị trí việc làm Ban Việc quản lý cán tốt giúp san sẻ số dự án mà cán phụ trách Từ đó, họ có thêm thời gian để tập trung quản lý dự án, thời gian đề học hỏi, nâng cao nghiệp vụ Cùng với tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh phận, cá nhân Ban Việc phối hợp phận, thành viên Ban cần rõ ràng minh bạch, tránh chồng chéo quyền trách nhiệm cán tham gia QLDA Xây dựng tinh thần trách nhiệm cao, không ỷ lại vào người khác gây hiệu ảnh hưởng đến công việc Sở nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Ninh Bình cần đánh giá lại đội ngũ cán có Ban QLDA nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Công tác đào tạo kỹ sư tư vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đổi từ khâu đào tạo trường đại học: điều chỉnh nội dung phương pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sư tư vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế - xã hội công nghệ chuyên ngành Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 3.4 Áp dụng giải pháp vào dự án Nâng cấp kênh tiêu trạm bơm Gia Lạc Dự án “Nâng cấp kênh tiêu trạm bơm Gia Lạc“ dự án sử dụng vốn NSNN, xây dựng xã Gia Lạc, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình với tổng mức đầu tư 49.738.000.000 đồng Ban QLDA nông nghiệp tỉnh Ninh Bình làm CĐT xây dựng từ năm 2017-2019 Đây loại cơng trình thủ lợi, dự án nhóm C, cấp IV * Mục tiêu dự án : 103 - Xây dựng kiên cố tuyến kênh tiêu trạm bơm Gia Lạc phù hợp với lực công trình đầu mối, phát huy hiệu cơng trình bảo đảm tiêu thoát nước kịp thời đáp ứng yêu cầu sản xuát nông nghiệp dân sinh; tạo cảnh quan môi trường sinh thái, giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Nâng câp bờ Tả tuyến kênh thành đường giao thông phù hợp với quy hoạch xây dựng nông thơn xã Gia Lạc, làm tiền đề hình thành khu dân cư dọc bờ kênh tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực * Yêu cầu kĩ thuật dự án là: a) Tuyến kênh: Nạo vét, kiên cố kênh tiêu trạm bơm Gia Lạc với chiều dài L = 2.460 m; chiều rộng đáy kênh B = (3,0+8,0) m; mái dốc m= 1,50 Kè gia cố mái kênh đá xây VXM mác 100 dày 30cm; đá dăm lót 4x6 dày 10cm; chân khay bờ hữu phía giáp nhà dân xây kiểu tường chắn, gia cố móng chân khay cọc tre, xử lí cọc tre chống sạt trượt b) Cơng trình kênh - Xây dựng 06 cống thông nước kênh, chiều rộng cửa cống 2,5m Cao trình đáy cống cao trình đáy kênh, kết cấu kiểu cống hộp BTCT mác 250 Tường cánh BTCT, gia cố cửa vào, cửa đá xây VXM mác 100 dày 30cm - Xây dựng 21 cống đầu kênh cấp 2, gồm: 03 cống hộp BTCT mác 200 chiều rộng cửa B=1,40 m; 01 cống hộp BTCT mác 200 chiều rộng cửa B=1,2m; 17 cống trịn có đường kính d=100 cm, kết cấu kiểu ống cống BTCT đúc sẵn đặt móng bê tơng mác 150 - Xây dựng hoàn trả 430m kênh tưới, mặt cắt ngang hình chữ nhật (BxH)= (1,25 x1,00) m; tường kênh xây gạch VXM mác 75, trát lòng VXM mác 75 dày 1,5cm; đáy bê tông mác 200 dày 20cm, bê tơng lót mác 100 dày 10cm Theo chiều dài tuyến trung bình 10m tách 01 khe lún cấu tạo giấy dầu quét nhựa đường c) Đường bờ kênh: Nâng cấp bờ tả tuyến kênh thành đường cấp V đồng * Thực trạng hiệu đầu tư dự án “Nâng cấp kênh tiêu trạm bơm Gia Lạc” Trạm bơm Gia Lạc có chức bơm tiêu nước cho xã xã Gia Lạc, Gia Phong Gia Minh với diện tích tiêu 18,4 km2 Do địa hình trũng thấp nên hàng năm ba xã 104 thường hay bị ngập úng Từ có trạm bơm tình hình ngập úng giảm nhiều, khơng cịn tình trạng ngập úng kéo dài ngày, cịn tình trạng ngập úng cục Những năm gần đây, kênh dẫn trạm bơm xuống cấp nghiêm trọng Kênh dẫn kênh đất nên không đáp ứng việc tiêu nước cho khu vực, thường xuyên bị vỡ bờ mùa mưa bão gây ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế xã hội người dân Cụ thể, năm năm gần người dân ba xã thường xuyên bị chia cắt mùa mưa bão đến, diện tích canh tác lúa mùa bị thu hẹp vụ/năm với diện tích 942 Người dân chịu nhiều khó khăn có mưa bão gây ngập úng, chia cắt, gia súc, gia cầm bị bệnh chết vào mùa mưa bão nhiều Có trận mưa bão lớn gây chia cắt cục khiến toàn khu vực bị ngập mét nước lên đến gần tuần, học sinh phải nghỉ học tạm thời Trước ảnh hưởng thiên tai người dân ba xã trên, Chính quyền địa phương Ban quản lý dự án nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình đề xuất lên Sở NN&PTNN tỉnh Ninh Bình để xin vốn đầu tư xây dựng kênh tiêu cho trạm bơm Gia Lạc Giúp cho sống người dân ba xã tốt đẹp Qua khảo sát đánh giá, hiệu sau có dự án là: * Về mặt kinh tế: - Hàng năm người dân ba xã không trồng lúa vụ /năm mà trồng vụ lúa vụ đơng ngắn ngày diện tích 942 đất trồng Trừ chi phí đầu tư vụ lúa cho thu lãi 1.400.000 đ/ha vụ đông cho thu lãi 800.000 đ/ha - Giảm thiểu thiệt hại gia súc, gia cầm, bệnh tật ba xã 6.5 tỉ đồng năm gần bị thiệt hại * Về mặt xã hội: - Cuộc sống người dân bớt khó khăn, trẻ em nghỉ học ngập úng mùa mưa bão đến - Người dân khơng cịn thiếu lúa gạo vào mùa đông-xuân - Đường giao thông cạnh bờ kênh giúp người dân ba xã lại thuận lợi Việc giao lưu buôn bán tấp nập - Chất lượng sống người dân nâng cao, hạnh phúc 105 * Dựa phương pháp dùng chi tiêu hiệu số thu-chi để định lượng hiệu đầu tư xây dựng dự án 20 năm sau: Thu nhập tăng thêm hàng năm: (1.400.000+800.000) x 942 + 6.500.000.000 = 8.572.400.000 đồng Bảng 4: Số liệu đầu vào để tính hiệu đầu tư dự án Chỉ tiêu TT Đơn vị Giá trị Vốn đầu tư xây dựng tỷ đồng 49,7 Chi phí vận hành khai thác tăng thêm đầu năm thứ tỷ đồng 0,5 tỷ đồng 1,0 Chi phí vận hành khai thác tăng thêm hàng năm từ đầu năm thứ đến đầu năm thứ 10 Thu nhập tuý tăng thêm năm hàng năm từ năm thứ đến đầu năm thứ 10 tỷ đồng 6,6 Lãi suất chiết khấu % /năm 12,0 Thời gian xây dựng dự án năm 2,0 Vốn đầu tư phân bổ năm sau: Năm thứ nhất: 20%; Năm thứ 2: 80% Sau vào quản lý vận hành năm, dự án dự kiến phải đại tu thay giá trị 10% so với vốn đầu tư xây dựng ban đầu Hiệu dự án thể bảng 3.2 Bảng 5: Tính tốn tiêu hiệu dự án Nâng cấp kênh tiêu trạm bơm Gia Lạc TT Thu nhập Bt Chi phí (Ct) C O&Mt K ĐTTT Tổng (Ct) TNT Hs chiết khấu 𝑪𝒕 Có chiết khấu r=12% 𝑩𝒕 Có chiết khấu NPV Cộng dồn 0 9,94 9,94 9,94 0,00 -9,94 39,76 39,76 0,8929 35,50 0,00 -45,44 106 0,5 0,5 8,6 0,7972 0,40 6,86 -38,98 1 8,6 0,7118 0,71 6,12 -33,57 1 8,6 0,6355 0,64 5,47 -28,74 1 8,6 0,5674 0,57 4,88 -24,43 1 8,6 0,5066 0,51 4,36 -20,58 1 8,6 0,4523 0,45 3,89 -17,14 1 8,6 0,4039 0,40 3,47 -14,07 1 8,6 0,3606 0,36 3,10 -11,33 10 1 8,6 0,3220 0,32 2,77 -8,89 11 1 8,6 0,2875 0,29 2,47 -6,70 12 1 8,6 0,2567 0,26 2,21 -4,75 13 1 8,6 0,2292 0,23 1,97 -3,01 14 1 8,6 0,2046 0,20 1,76 -1,45 15 1 8,6 0,1827 0,18 1,57 -0,06 16 1 8,6 0,1631 0,16 1,40 1,18 17 1 8,6 0,1456 0,15 1,25 2,28 18 1 8,6 0,1300 0,13 1,12 3,27 19 1 8,6 0,1161 0,12 1,00 4,15 51,51 55,66 Kết tính tốn bảng 3.2 ta có NPV = 4,15 Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp kênh tiêu trạm bơm Gia Lạc có hiệu Kết luận chương Trong chương 3, tác giả nêu lên thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình làm chủ đầu tư năm qua Từ có đánh giá đề xuất giải pháp để nâng cao lực quản lý ban góp phần nâng cao hiệu đầu tư dự án thủy lợi sử dụng vốn NSNN Trong bối cảnh dự án ngày gia tăng quy mô phức tạp làm cho nhu cầu QLDA chuyên nghiệp ngày trở nên cấp thiết Hình thức QLDA hình 107 thức thúc đẩy mạnh mẽ hợp tác nhóm Nó kết hợp với môn khoa học khác để giải vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý dự án Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tỉnh cần tăng cường công tác QLDA; khắc phục hạn chế, khuyết điểm cịn mắc phải cơng tác QLDA ĐTXD dử dụng vốn NSNN chung tỉnh Ban QLDA nông nghiệp tỉnh Ninh Bình nói riêng Trách nhiệm khơng thuộc riêng cá nhân mà cá nhân tập thể KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Hệ thống CTTL đóng vai trị quan trọng phát triển ngành Nông, Lâm, Ngư nghiệp Thủy sản nói riêng với phát triển KT - XH nói chung Việc ĐTXD CTTL diễn thường xuyên, liên tục khắp địa phương, vùng miền đất nước việc nghiên cứu để nâng cao hiệu đầu tư yêu cầu khách quan, cần thiết Luận văn tiến hành tìm hiểu vấn đề lý luận ĐTXD CTTL nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình Trong luận văn Tác giả tiến hành thu thập số liệu, tổng hợp phân tích kết để nêu nên trạng đầu tư, nguồn vốn đầu tư, kết đạt được, tồn tại, nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư phát triển CTTL tỉnh Ninh Bình để nhìn nhận thực tế hiệu đầu tư dự án ĐTXD CTTL địa bàn tỉnh Từ đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu ĐTXD CTTL tỉnh Ninh Bình sở mục tiêu phát triển tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 định hướng phát triển hệ thống CTTL địa bàn tỉnh Luận văn góp phần giải mặt lý luận nâng cao hiệu ĐTXD CTTL địa bàn tỉnh Ninh Bình nói số địa phương khác nước 108 2.Kiến nghị Hệ thống CTTL địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian vừa qua quan tâm ĐTXD, sửa chữa nâng cấp để bước nâng cao hiệu sử dụng cơng trình Tuy nhiên nguồn vốn đầu tư cho việc xây dựng CTTL hạn chế cịn nhiều cơng trình, hạng mục cơng trình cần đầu tư Do sở, ban, ngành đơn vị có liên quan cần quan tâm, bố trí đủ kịp thời nguồn vốn để hệ thống CTTL đầu tư đồng bộ, phát huy cao hiệu theo lực thiết kế cơng trình hệ thống Hiện hệ thống luật lĩnh vực đất đai, ĐTXD, đấu thầu bộc lộ nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn Hệ thống quy chuẩn, quy phạm, quy định xây dựng từ lâu trở lên lạc hậu, khó khơng thể áp dụng thời điểm Cần sớm thực xây dựng luật điều chỉnh, bổ sung luật cũ để đảm bảo đáp ứng phát triển KT - XH Xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam để tăng cường tính khả thi trình triển khai thực Thời gian qua Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều luật, Nghị định, Thông tư Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định 15/2013/NĐCP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Nghị định số 182/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 14/11/2013 Quy định mức lương tối thiểu vùng lao động làm việc doanh nghiêp, HTX, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có thuê mướn lao động Việc chế độ sách thay đổi thường xuyên gây khó khăn cho CĐT, QLDA nhà thầu thi cơng XDCT Do sở, ban ngành cần sớm có văn hướng dẫn, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ để đơn vị có liên quan biết, có sở triển khai thực Hệ thống cán làm công tác quản lý, vận hành hệ thống CTTL thiếu lực lượng, yếu chuyên môn chế trả lương, chế đãi ngộ chưa hợp lý Cần xem xét bổ sung lực lượng quản lý hệ thống thủy nông 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS.Nguyễn Xuân Phú (2011), Kinh tế ĐTXD, Tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy Lợi; [2] PGS.TS.Nguyễn Bá Uân (2010), QLDA nâng cao, Tập giảng dùng cho lớp cao học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; [3] Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; [4] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; [5] Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; [6] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính Phủ quản lý chi phí ĐTXD; [7] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí ĐTXD Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/5/2015 thay Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư XDCT; [8] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ QLDA ĐTXD.; [9] Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tướng Chính Phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [10] Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [11] Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 hợp đồng hoạt động xây dựng; 110 ... tạo: Quản lý xây dựng Đề tài nghiên cứu: ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc ban quản lý dự án nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình” Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên. .. án đầu tư xây dựng .15 1.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 17 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. cơng trình đặc thù cơng trình thủy lợi 37 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 2.1 Nội dung đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi