thống CTTL
Quy hoạch và kế hoạch có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến chất lượng và hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL. Về nguyên tắc thì công tác lập quy hoạch phải đi trước một bước tuy nhiên công tác quy hoạch của nước ta còn nhiều hạn chế, không rõ ràng, cụ thể khiến cho hiệu quả của hoạt động hiệu quả đầu tư xây dựng CTTL trong thời gian qua còn bộc lộ nhiều hạn chế. Quy hoạch phát triển hệ thống CTTL là cơ sở để đầu tư xây dựng và phát triển mạng lưới thủy lợi hợp lý và thống nhất trong cả nước, có quy mô
72
phù hợp với từng vùng lãnh thổ, tạo điều kiện khai thác tiềm năng hiện có và hiệu quả của các CTTL nói riêng và năng lực của ngành Thủy lợi nói chung. Quy hoạch phát triển của nước ta chưa được xây dựng kịp thời dẫn đến việc triển khai kế hoạch còn lúng túng, bị động. Điều này là do một số nguyên nhân sau:
Các quy hoạch, chiến lược phát triển chậm được phê duyệt, có những quy hoạch phải trình nhiều năm mới được phê duyệt.
Dự báo nhu cầu phát triển chưa thật chính xác làm cho công tác đầu tư tương đối dàn trải, không đáp ứng được nhu cầu trong tương lai trong khi nhiều nơi lại thiếu vốn để đầu tư.
Không lường hết được tình hình biến động của tình hình kinh tế, chính trị, xã hội…nên ảnh hưởng trực tiếp đến công tác huy động và sử dụng vốn đầu tư từ NSNN.
Để nâng cao được chất lượng công tác lập kế hoạch, quy hoạch thì trong thời gian tới cần có những giải pháp như:
Đầu tư hợp lý cho hệ thống trang thiết bị, kỹ thuật phục vụ cho công tác lập quy hoạch.
Tiến hành thu thập thông tin một cách chính xác, đầy đủ, sát với nhu cầu thực tế của từng vùng để phục vụ cho công tác quy hoạch nhằm đáp ứng được các yêu cầu của thị trường và của nền kinh tế.
Nâng cao trình độ chuyên môn cũng như nghiệp vụ của đội ngũ lập quy hoạch bằng các biện pháp như mở các lớp đào tạo, cử đi tu nghiệp ở các nước có trình độ phát triển cao hoặc thuê tư vấn chuyên nghiệp, tư vấn nước ngoài. Cần phải có đội ngũ đủ kinh nghiệm, trình độ năng lực cao, và có tầm nhìn xa thì công tác lập tác lập quy hoạch, kế hoạch mới có thể đạt được chất lượng cần thiết.
73
Trong quá trình lập quy hoạch cần cân đối nhu cầu đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi với khả năng cung ứng, huy động vốn. Việc lập quy hoạch cần phải bám sát với tình hình thực tiễn của NSNN và của các nguồn vốn khác tránh tình trạng đã lập xong quy hoạch nhưng không có vốn để thực hiện, vì vậy quy hoạch, kế hoạch trước hết cần tập trung vào các dự án cấp bách trước.
Quy hoạch phải cân đối, hài hòa giữa các vùng, các khu vực của tỉnh cũng như trong từng địa phương. Hiện nay theo quy hoạch nông, lâm nghiệp và thuỷ lợi đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 của tỉnh Quảng Ninh đang tập trung phát triển hệ thống CTTL tập trung nhiều ở khu vực thành phố Hạ Long và khu vực miền tây của tỉnh. Khu vực miền đông và các huyện đảo chưa được đầu tư nhiều trong khi đây là các khu vực chiến lược hết sức quan trọng cần quan tâm đầu tư để đảm bảo an sinh xã hội và phục vụ an ninh quốc phòng.
Công tác đánh giá thực hiện quy hoạch chưa được quan tâm triển khai nên việc thực hiện các chỉ tiêu theo quy hoạch đã được duyệt khó hoàn thành. Đặc biệt với Quảng Ninh là tỉnh có tốc độ phát triển nhanh, các điều kiện kinh tế, xã hội thay đổi không ngừng đòi hỏi ngành thủy lợi cũng phải thích ứng với sự chuyển biến đó. Trong khi Quy hoạch nông, lâm nghiệp và thuỷ lợi đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 của tỉnh Quảng Ninh được phê duyệt từ năm 2009 nhưng đến nay chưa có sơ kết, tổng kết để đánh giá các kết quả đã được, đúc rút kinh nghiệm và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch thực hiện để đảm bảo đạt được các chỉ tiêu, nhiệm vụ quy hoạch đã đề ra và phù hợp với tình hình phát triển chung của tỉnh.