Đang tải... (xem toàn văn)
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH.QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN TẤN BƯỚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN TẤN BƯỚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS CẢNH CHÍ HỒNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu hướng dẫn khoa học giảng viên Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa cơng bố cơng trình khác TP HCM, ngày tháng Học viên Phan Tấn Bước năm 2021 LỜI CẢM ƠN Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm thầy TS Cảnh Chí Hồng suốt q trình hồn thành luận văn đề Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q thầy, Học viện Khoa học Xã hội tạo điều kiện thuận lợi mặt suốt thời gian vừa qua Tôi xin cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Châu Thành, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành tạo điều kiện cho thu thập số liệu để thực đề tài Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng, khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót định thực chuyên đề Rất mong nhận đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ giáo bạn đọc Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Tấn Bước MỤC LỤC MỞ ĐẦU .10 Tính cấp thiết đề tài 10 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .11 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 13 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu .13 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 14 Kết cấu đề tài 14 Chương 15 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ.15 1.1 Các khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường .15 1.1.1 Khái niệm cơng trình giao thơng đường (CTGTĐB), kết cấu hạ tầng giao thông (KCHTGTĐB) 15 1.1.2 Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường 15 1.1.3 Khái niệm quản lý dự án cơng trình giao thơng đường 16 1.1.4 Tác dụng quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường 18 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 18 1.2.1 Quản lý nhà nước quy hoạch dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB từ nguồn vốn NSNN 18 1.2.2 Quản lý chuẩn bị đầu tư thực đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB từ nguồn vốn NSNN 19 1.2.3 Quản lý việc lập thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CTGTĐB .20 1.2.4 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB từ nguồn vốn NSNN 23 1.2.5 Quản lý thực công tác giám sát đánh giá đầu tư .25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 26 1.3.1 Đặc điểm địa lý- điều kiện tự nhiên địa phương .26 1.3.2 Tình hình kinh tế – xã hội địa phương 27 1.3.3 Chủ trương Nhà nước .27 1.3.4 Khả máy quản lý chế quản lý vốn đầu tư 28 1.4 Kinh nghiệm học kinh nghiệm cho huyện Châu thành, tỉnh Tây Ninh 29 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 29 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 30 Kết luận chương .32 Chương .33 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2016-2020 33 2.1 Giới thiệu khái qt tình hình phát triển giao thơng đường đặc điểm dự án giao thông đường huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 33 2.2 Bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 35 2.2.1 Bộ máy quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 35 2.3.2 Quản lý chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 38 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 – 2020 39 2.3.1 Kết đạt quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng công trình GTĐB huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 39 2.3.2 Những hạn chế tồn công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 .43 2.3.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế tồn quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 46 2.3.4 Một số vấn đề đặt quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 50 Kết luận chương .52 Chương 53 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2021-2025 53 3.1 Định hướng phát triển giao thông đường phương hướng hoạt động Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025 53 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2021-2025 địa bàn huyện Châu Thành 53 3.1.2Quan điểm mục tiêu phát triển CTGTĐB Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025 .54 3.1.3 Phương hướng hoạt động Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025 56 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025 58 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách QLNN dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB từ NSNN 58 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tạo điều kiện cho người dân tham gia quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng CTGTĐB .59 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức máy, phân cấp quản lý đầu tư xây dựng CTGTĐB, nâng cao lực cán QLNN đầu tư xây dựng CTGTĐB từ NSNN 60 3.3.4 Thực chặt chẽ, nghiêm minh quy định trình đầu tư .62 3.3.5 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, tăng cường hợp tác công- tư để giảm gánh nặng NSNN kịp thời bố trí kế hoạch vốn 65 3.3.6 Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng CTGTĐB .66 3.3 Kiến nghị .68 Kết luận chương .70 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt NSNN Giải thích Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội GTVT Giao thông vận tải KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng KCHT Kết cấu hạ tầng KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông KCHTGTĐB Kết cấu hạ tầng giao thơng đường CTGTĐB Cơng trình giao thơng đường ĐTXD Đầu tư xây dựng KHV Kế hoạch vốn DANH MỤC BẢNG Hình 1.1 Bản đồ địa giới hành huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 34 Bảng 2.1 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2016 – 2020 39 Bảng 2.2 Kết phân bổ vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016 - 2020 huyện Châu Thành 40 Bảng 2.3 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2016 – 2020 phân theo nguồn vốn 40 Bảng 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành, lĩnh vực địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2016 – 2020 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kết cấu hạ tầng giao thông tảng vật chất có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội; kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đồng bộ, đại, kết nối đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa, hành khách… kinh tế có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Thực Quyết định số 355/QĐ-TTg, ngày 25/2/2013, Thủ tướng Chính phủ, việc phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 quy hoạch phát triển ngành giao thông vận tải (GTVT), thời gian qua, Đảng, Nhà nước xã hội dành quan tâm lớn cho đầu tư phát triển GTVT; đó, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng (KCHTGT) có bước phát triển mạnh mẽ Chất lượng vận tải ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách vùng, miền; góp phần tạo diện mạo cho đất nước Nhận quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; đồng thời thực Nghị Đại hội Đảng huyện Châu Thành lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020- 2025: “Đến năm 2025 huyện Châu Thành hoàn thành 100% xã nông thôn trở thành huyện biên giới đạt chuẩn nông thôn mới” Tây Ninh nỗ lực thực giải pháp mang tính đột phá để phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường – phương thức vận tải chủ yếu tỉnh Châu Thành huyện biên giới tỉnh Tây Ninh, thời gian qua (giai đoạn 2016-2020) huyện đạt nhiều kết đáng kể phát triển sở hạ tầng, nhiều hạn chế nhiều dự án chậm triển khai làm thất gây lãng phí việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), không phát huy tối đa đồng vốn đầu tư nguồn nhân lực cho lĩnh vực đầu tư xây dựng, đặc biệt cơng trình giao thơng đường Mặc dù huyện có nhiều nổ lực qua năm kết đạt chưa cao, xảy tình trạng có dự án chậm triển khai, số chậm tiến độ, chất lượng chưa đạt yêu cầu, tỷ lệ giải ngân thấp so với tiến độ vốn, cơng trình chậm nghiệm thu đưa vào sử dụng Ngun nhân dẫn đến tình trạng bất cập quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, lập dự toán, đấu thầu; thi công xây dựng; lực máy quản lý chưa cao,… Vì vậy, việc đánh giá thực trạng, xác định hạn chế công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường nhằm tìm giải pháp giúp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường vừa đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật vừa phù hợp với điều kiện thực tiễn đơn vị, địa phương yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu phân tích nêu trên, đề tài: "Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây 10 ĐTXD CTGTĐB, tiêu khái toán Đổi hồn thiện chế quản lý chi phí ĐTXD CTGTĐB từ NSNN theo hướng: Chuyển hình thức giá xây dựng theo khu vực sang xác định giá xây dựng cơng trình phù hợp với u cầu đặc điểm u cầu riêng cơng trình xây dựng yếu tố khách quan thị trường (giá vật liệu xây dựng, giá ca máy ) Hoàn thiện khung pháp lý hợp tác công – tư (PPP) ĐTXD CTGTĐB Bao gồm quy định tôn trọng hợp đồng cưỡng chế thực thi thông qua hệ thống tư pháp nhà nước; chế quản lý tài hiệu giám sát tổ chức ngân hàng, quy định kế tốn, báo cáo tài kiểm toán phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Xây dựng chế, sách sử dụng đất đai, phát triển CTGTĐB, sách ưu đãi dành riêng cho lĩnh vực đầu tư KCHT GTVT nói chung CTGTĐB nói riêng ưu đãi cho nhà đầu tư nước Mức độ ưu đãi đầu tư tùy thuộc vào hình thức đầu tư (100% vốn nước ngồi, liên doanh hay hợp đồng hợp tác kinh doanh), vào quy mơ đầu tư, vào loại hình giao thơng đầu tư, vào khu vực đầu tư 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tạo điều kiện cho người dân tham gia quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng CTGTĐB Quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, quy hoạch phát triển vùng, ngành quy hoạch phát triển CTGTĐB để thu hút phân bổ nguồn vốn đầu tư cho mục tiêu, lĩnh vực ưu tiên Một quy hoạch hợp lý, lâu dài, thay đổi tạo niềm tin cho nhà đầu tư, tận dụng lợi so sánh huyện, tránh thất thốt, lãng phí đầu tư, nâng cao hiệu QLNN ĐTXD CTGTĐB Để làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch cần đổi quản lý nhà nước quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Muốn vậy, trước hết cần nâng cao trình độ, nhận thức đào tạo kỹ cho cán lãnh đạo, quản lý cán tác nghiệp tầm quan trọng công tác quy hoạch, kế hoạch; phải gắn trách nhiệm cá nhân việc phê duyệt quy hoạch người có thẩm quyền Ví như, cách chức, đền bù vậtchất, chí truy cứu trách nhiệm hình tùy hậu dự án đầu tư xây dựng; xóa bỏ tư tưởng làm quy hoạch theo nhiệm kỳ, theo ý đồ cá nhân, cục người có thẩm quyền Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành nhu cầu thực tiễn để xây dựng lựa chọn dự án đầu tư XDCB, dự án đầu tư để duyệt cấp vốn cần phải có đủ điều kiện theo luật định Nói cách khác, vốn đầu tư XDCB từ NSNN đồng hành với dự án đầu tư Do vậy, việc xây dựng kế hoạch vốn gắn với xây dựng dự án phê duyệt dự án đầu tư XDCB nói chung đầu tư xây dựng CTGTĐB nói riêng Sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án đưa vào quy hoạch kế hoạch đầu tư bố trí vốn kế hoạch đầu tư hàng năm Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư quyền cấp thực với giúp đỡ quan kế hoạch Theo quy định hành, thời gian vốn để bố trí kế hoạch thực dự án nhóm B khơng q năm, nhóm C khơng q năm Kiên khơng đầu tư dự án khơng có quy hoạch, kế hoạch; không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ đảm bảo tính khả thi kế hoạch nguồn vốn Thực công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch để chủ thể tham gia vào trình đầu tư dễ dàng tiếp cận, sử dụng trình lập dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB; kịp thời nắm bắt phản ánh bất cập quy hoạch, phải tổng hợp ý kiến thơng qua nhiều hình thức xin ý kiến chuyên gia, hội thảo cấp… để lựa chọn phương án sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Quy hoạch phát triển CTGTĐB động chạm nhiều đến lợi ích người dân hệ thống giao thông xây dựng khu dân cư đơng đúc Vì thế, việc di dời đền bù, giải phóng mặt đất đai, tính tốn khoảng khơng gian để phát triển CTGTĐBT quy hoạch xây dựng khác phải công khai đảm bảo cân đối lợi ích chung xã hội, Nhà nước lợi ích người dân Ở đây, cần quan tâm mức việc tuyên truyền quy hoạch đầu tư xây dựng, phát triển CTGTĐB cho người dân Làm tốt việc này, người dân chủ động phối hợp với quyền việc di dời, nhường đất để ĐTXD CTGTĐB 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức máy, phân cấp quản lý đầu tư xây dựng CTGTĐB, nâng cao lực cán QLNN đầu tư xây dựng CTGTĐB từ NSNN Đây giải pháp tổng thể quan trọng để không ngừng nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN Trước hết, phải khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN Đó việc phải xác định rõ vai trị quan trực thuộc UBND huyện quản lý điều hành hoạt động ĐTXD CTGTĐB từ NSNN, phân định rõ trách nhiệm quan chuyên môn: (i) Phịng Tài chính-Kế hoạch có nhiệm vụ chủ trì lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư, tham mưu cho UBND huyện việc thẩm định chủ trương đầu tư, kế hoạch đấu thầu; thực chức giám sát, đánh giá đầu tư suốt trình thực dự án ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN (ii) Phòng Kinh tế hạ tầng thực chức quản lý chuyên ngành trình thực dự án ĐTXD CTGTĐB từ NSNN, có nhiệm vụ quan trọng, định thành công dự án chủ trì việc thẩm định dự án đầu tư, thiết kế sở, thiết kế vẽ thi công giám sát, kiểm tra, quản lý chất lượng q trình thi cơng xây dựng dự án ĐTXD CTGTĐB từ NSNN Khi phân định rõ trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ Phòng, Ban thực tốt quy hoạch, kế hoạch ĐTXD CTGTĐB theo định hướng phát triển kinh tế – xã hội, phát triển hệ thống GTVT huyện hạn chế việc đầu tư dàn trải, không theo quy hoạch, kế hoạch, định hướng đầu tư góp phần nâng cao hiệu đầu tư hiệu lực quản lý nhà nước Ngồi ra, cịn nâng cao chất lượng cơng trình KCHTGTĐB tránh thất thốt, lãng phí nguồn lực đầu tư sai sót q trình thẩm định, phê duyệt theo bước trình đầu tư xây dựng Hai là, Thực phân cấp quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường đảm bảo cân đối ngân sách Đây chủ trương đắn Đảng Nhà nước, địi hỏi phân cấp định đầu tư phải gắn với phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi đầu tư, tương quan nguồn thu nhiệm vụ chi phải tương xứng với Bởi vì, kinh tế địa phương định nguồn lực tài địa phương mà nguồn lực tài địa phương đảm bảo cho nhiệm vụ chi cấp chínhquyền địa phương Cho nên, phân cấp quản lý chi đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB phải đảm bảo điều kiện cân đối NS cho cấp, nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để thực nhiệm vụ chi đầu tư cách hiệu Việc phân cấp quản lý đầu tư cần quy định rõ ràng, cụ thể phạm vi, nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB cấp để đảm bảo cân đối NS tăng cường tính chủ động cấp quyền địa phương Chấn chỉnh lại việc chi đầu tư chưa có dự tốn phát sinh ngồi kế hoạch; chưa cân đối đầy đủ nguồn vốn đầu tư chưa cho khởi cơng cơng trình Phân cấp định đầu tư, phải đảm bảo theo nguyên tắc cấp quản lý dự án chịu trách nhiệm cân đối nguồn vốn cấp đó; đồng thời, định đầu tư dự án hạ tầng GTĐB có đầy đủ thủ tục theo quy định, xác định nguồn vốn mức vốn đầu tư Dự án phê duyệt phải đảm bảo cân đối NS khả cân đối nguốn vốn hợp pháp khác Người có thẩm quyền chịu trách nhiệm trực tiếp định đầu tư Vì nên quy định cho quyền cấp huyện, cấp xã phép định đầu tư theo mức đầu tư cụ thể: - Thẩm quyền định đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơng trình hạ tầng GTĐB thẩm định Báo cáo kinh tế – kỹ thuật xây dựng cơng trình chủ tịch UBND huyện quyền định đầu tư dự án đến nhóm B; chủ tịch UBND xã quyền định đầu tư dự án nhóm C, phạm vi NS khả cân đối NS địa phương - Phân cấp Chủ tịch UBND huyện định đầu tư dự án nhóm B, C cấp xã dự án nhóm C, đồng thời, phù hợp với phân cấp nguồn thu gắn với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện cấp xã, có tránh đầu tư dàn trải, dự án dở dang kéo dài tránh nợ đọng XDCB - Phân cấp quản lý đầu tư cần quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phương chu trình NS quy định quản lý chi đầu tư XDCB; đảm bảo quyền tự chủ nguồn lực tài quyền định đầu tư người có thẩm quyền gắn liền với việc trách nhiệm giải trình tính minh bạch tình hình phân bổ, sử dụng nguồn lực tài địa phương việc đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB địa bàn Cùng với việc phân cấp quản lý đầu tư, cần thống mơ hình Ban QLDA cấp tỉnh (Ban QLDA chun ngành trực thuộc UBND huyện) mơ hình Ban QLDA cấp huyện (Ban QLDA khu vực trực thuộc huyện) để giao nhiệm vụ QLDA lĩnh vực khác cho phù hợp với lực chuyên môn, nhân Ban QLDA Ban QLDA ĐTXD huyện thực chức QLDA cơng trình phân cấp cho cấp huyện cơng trình cấp xã làm Chủ đầu tư; Cần phân định rõ vai trò, nhiệm vụ Chủ đầu tư với Ban QLDA quan QLNN ĐTXD CTGTĐB nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm quản lý Chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực dự án đầu tư Khi giao nhiệm vụ Chủ đầu tư, Ban QLDA quan QLNN có thẩm quyền cần phải xem xét lực (kinh nghiệm, nhân sự…) quan này, đảm bảo đáp ứng đủ điều kiện theo quy định để định giao thực nhiệm vụ Ba là, không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN Hồn thiện sách đào tạo cán QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN để tổ chức triển khai thực Có chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý ĐTXD CTGTĐB từ NSNN theo hướng cung cấp hiểu biết thực tiễn ĐTXD CTGTĐB từ NSNN; nâng cao lực, kỹ quản lý, phân tích đưa dự báo dài hạn nhu cầu phát triển CTGTĐB; Thực việc tuyển dụng thơng qua thi tuyển, theo bố trí, sử dụng cán phù hợp với lực, trình độ, sở trường cán tuyển dụng nhằm phát huy lực chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công việc tình hình 3.3.4 Thực chặt chẽ, nghiêm minh quy định trình đầu tư Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ln địi hỏi phải tn thủ chặt chẽ, nghiêm minh quy định Nhà nước trình thực đầu tư: - Nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động đấu thầu dự án hạ tầng GTĐB Cải cách thủ tục hành chính, thực phân cấp đấu thầu xây dựng hạ tầng GTĐB, chủ đầu tư chịu trách nhiệm phê duyệt hồ sơ mời thầu, đóng thầu, mở thầu, kết lựa chọn nhà thầu, thương thảo ký hợp đồng Nghiêm cấm tình trạng“thơng thầu”, “qn xanh – qn đỏ”; chia nhỏ gói thầu để áp dụng phương thức định thầu, tạo điều kiện cho công ty “sân sau” chủ đầu tư trúng thầu Cần đánh giá đầy đủ tiêu chí để lựa chọn nhà thầu, chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu đủ điều kiện lực thi cơng Khơng thiết phải lựa chọn nhà thầu bỏ giá thấp; cần bổ sung chế quản lý chặt chẽ quy định lực hành nghề nhà thầu Theo đó, quản lý chặt chẽ lực nhà thầu, hàng năm cần tổng kết, đánh giá phân loại lực nhà thầu theo nhóm (tốt, khá, trung bình yếu), công khai mạng thông tin điện tử tỉnh để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Đồng thời, quy định mức tối đa nhà thầu phép tham gia dự án để tránh việc nhận thầu q nhiều cơng trình, vượt lực tài dẫn đến việc “mua – bán” cơng trình sau đấu thầu, gây khó khăn cho cơng tác quản lý - Quản lý tốn vốn đầu tư chặt chẽ Chủ đầu tư có trách nhiệm xác định mức tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng hợp lý, tạo điều kiện tài cho nhà thầu thực gói thầu theo tiến độ; đồng thời, chủ động phối hợp với quan Tài chính, KBNN tiếp nhận dự tốn chi đầu tư, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, chứng từ để toán tạm ứng vốn đầu tư cho nhà thầu, quản lý chặt chẽ việc sử dụng vốn tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng lần Cơ quan Tài chính, KH&ĐT KBNN cần phối hợp hướng dẫn quy trình, quy định thủ tục hồ sơ tạm ứng, mức tạm ứng, thời hạn thu hồi tạm ứng vốn NSNN đảm bảo thực thống toàn huyện; rà sốt tình hình giải ngân, tạm ứng vốn đầu tư cho dự án hạ tầng GTĐB địa bàn - Đẩy mạnh tốn khối lượng hồn thành Việc toán vốn đầu tư phải thực theo tiến độ dự án từ khởi công đến kết thúc dự án Ưu tiên cấu lại vốn đầu tư hàng năm để toán nợ đọng cho dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng chưa bố trí đủ vốn, dự án chuyển tiếp có khả hồn thành năm Chỉ khởi công dự án thật cần thiết, cấp bách (do thiên tai gây ra) Thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ chủ đầu tư, đơn vị tư vấn đầu tư nhà thầu xây dựng việc chấp hành quy định chất lượng nghiệm thu,thanh tốn khối lượng hồn thành theo quy định Nhà nước Nâng cao lực quản lý, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu khối lượng hoàn thành tổ chức cá nhân Công bố công khai danh sách chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm quy định nghiệm thu, toán khối lượng hoàn thành Thực xử phạt Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình Tăng cường cơng tác giám sát chất lượng cơng trình, nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành đảm bảo thi cơng thiết kế duyệt - Tích cực cân đối NS để xử lý nợ đọng thu hồi vốn ứng trước dự toán NS năm sau UBND huyện cần tích cực cân đối NS để xử lý nợ đọng dự án hạ tầng GTĐB, khẩn trương rà soát, thống kê, xác định cụ thể nguyên nhân khách quan, chủ quan quy trách nhiệm cá nhân, tập thể gây khoản nợ đọng; xác định hiệu quả, mức độ hoàn thiện, khả khai thác cơng trình để thực giải pháp nhằm hạn chế đến mức thấp cơng trình đầu tư dở dang Phân loại nợ đọng vốn cơng trình hoàn thành nợ đọng khối lượng thực dự án triển khai, để xây dựng phương án, kế hoạch xử lý nợ đọng, sở nguồn vốn NSĐP Chủ đầu tư tích cực đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, nghiệm thu khối lượng hồn thành để tốn thu hồi vốn tạm ứng, thu hồi vốn ứng trước dự tốn cho NS năm sau - Đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN KBNN thực tốt cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư theo nguyên tắc “Thanh toán trước, kiểm soát sau” lần tạm ứng, tốn gói thầu hợp đồng toán nhiều lần; đồng thời thực “Kiểm soát trước, toán sau” hợp đồng tốn lần tốn lần cuối gói thầu: (i) Kiểm soát chi chặt chẽ hồ sơ, thủ tục toán tạm ứng, đặc biệt khoản tạm ứng kéo dài qua năm chưa thu hồi (ii) Kiểm sốt hồ sơ tốn hồn vốn ứng trước dự toán NS năm sau, toán khối lượng hồn thành, tốn nợ đọng XDCB thực tốn cơng trình hồn thành (iii) Kiểm soát hồ sơ chứng từ toán đền bù giải phóng mặt bằng, tốn chi phí quản lý khoản chi phí khác Kiểm tra, theo dõi sát tiến độ giải ngân dự án hạ tầng GTĐB sử dụng vốn NSNN, tháo gỡ khó khăn cho nhà thầu, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư hoàn tất hồ sơ, thủ tục toán thu hồi tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành, sở đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí việc sử dụng vốn NSNN Quan tâm thực việc toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Đây khâu quan trọng trình QLNN ĐTXD CTGTĐB lại chủ đầu tư nhà thầu quan tâm (chỉ ý đến kế hoạch vốn toán tiền) Khi dự án bước vào giai đoạn hồn thành, Phịng Tài chính- kế hoạch cần chủ động chủ trì, phối hợp với KBNN hướng dẫn kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư đối chiếu, xác nhận vốn NSNN toán, giải vướng mắc phát sinh q trình tốn dự án hồn thành Đồng thời, thực rà sốt, thống kê phân loại xác định rõ nguyên nhân chậm chễ toán dự án đầu tư, khó khăn vướng mắc dự án cụ thể để báo cáo UBND huyện xử lý kịp thời dứt điểm cho chủ đầu tư nhà thầu Để giải nợ đọng vốn cơng trình hồn thành, quan Tài cần đẩy nhanh cơng tác thẩm tra toán, lập báo cáo toán xác tình hình thực vốn đầu tư dự án hạ tầng GTĐB sử dụng vốn NSNN với cấp có thẩm quyền để định phê duyệt toán dự án; phối hợp với quan KH&ĐT, xác định nợ đọng khối lượng cơng trình hồn thành để tham mưu với UBND huyện ghi kế hoạch vốn toán dứt điểm cho cơng trình Tập trung đạo kiểm tra, giám sát cơng tác tốn vốn đầu tư, hồn thiện quy trình thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành, quan thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư phải hồn tồn chịu trách nhiệm kết thẩm tra Tăng cường chế tài xử phạt chủ đầu tư chậm nộp báo cáo tốn dự án hồn thành làm ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư Nhà nước, việc quy định xử phạt phải đủ sức răn đe chủ đầu tư nhà thầu Quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư người định đầu tư việc toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành; ràng buộc chặt chẽ nhà thầu việc hoàn chỉnh hồ sơ tốn, chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tài liệu có liên quan nhằm đẩy mạnh cơng tác tốn dự án đầu tư hồn thành Thực cơng khai danh sách chủ đầu tư, ban quản lý dự án vi phạm quy định thời gian lập, thẩm tra, phê duyệt tốn phương tiện thơng tin đại chúng, đồng thời làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư việc thực 3.3.5 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, tăng cường hợp tác công- tư để giảm gánh nặng NSNN kịp thời bố trí kế hoạch vốn Trong năm gần CTGTĐB huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh phát triển nhanh chóng, nhiên, huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh có điểm xuất phát thấp nên quyền doanh nghiệp tỉnh có nhiều nỗ lực, kết cấu hạ tầng nói chung, CHTGTĐB nói riêng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, thu hút đầu tư huyện Với hạn chế ngân sách nhà nước huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh nay, việc tìm kiếm nguồn vốn ngồi ngân sách, đa dạng hố nguồn vốn từ khu vực tư nhân để ĐTXD CTGTĐB trở thành vấn đề cấp bách Để thu hút nguồn vốn ngân sách cho dự án ĐTXD CTGTĐB thực mơ hình đối tác cơng – tư (PPP) hướng nhiều hứa hẹn để giải tình trạng khó khăn ngân sách nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư có tham gia quản lý doanh nghiệp, nhà đầu tư tư nhân Việc áp dụng mơ hình đối tác công – tư (PPP) ĐTXD CTGTĐB có ưu điểm bật việc huy động tối đa nguồn vốn khu vực tư nhân làm giảm gánh nặng cho NSNN; NSNN chi lúc mà địa phương có cơng trình CTGTĐB để sử dụng phục vụ phát triển kinh tế – xã hội theo định hướng đề ra; tận dụng lực vốn, kỹ thuật kinh nghiệm nhà đầu tư tham gia vào ĐTXD CTGTĐB; việc minh bạch, cơng khai q trình thực dự án giúp nâng cao khả giám sát hoạt động ĐTXD CTGTĐB từ NSNN góp phần tiết kiệm nguồn lực nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN, hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí Để thực giải pháp này, quyền huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh cần: (1) Giao cho Phịng, ban chủ đầu tư rà sốt, lên danh mục dự ánđầu tư cần chuyển đổi hình thức đầu tư từ NSNN sang hình thức đối tác cơng – tư (PPP) trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án ĐTXD CTGTĐB có khả chuyển đổi sang áp dụng mơ hình đối tác cơng – tư (PPP) theo hình thức BOT, BT… bao gồm: dự án thu phí hồn vốn đầu tư, tốn quyền sử dụng đất, dự án bán nhượng quyền khai thác… (2) Chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực đầu tư theo hình thức PPP như: Xây dựng khn khổ pháp lý, sách, quy định cho hình thức PPP ĐTXD CTGTĐB phù hợp với điều kiện địa phương: Chính sách, quy định lựa chọn chuẩn bị dự án đầu tư theo hình thức PPP; sách, quy định lựa chọn loại hình hợp đồng phù hợp cho dự án đầu tư theo hình thức PPP; sách, quy định lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng dự án theo hình thức PPP; sách, quy định phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân tham gia thực dự án theo hình thức PPP; sách, quy định ưu đãi đảm bảo đầu tư theo hình thức PPP; xây dựng vận hành máy quản lý PPP phát triển nguồn nhân lực, bao gồm: Các quan QLNN; quan nhà nước ủy quyền (cơ quan phụ trách mối quan hệ đối tác PPP); tổ chức giám sát đánh giá đầu tư theo hình thức PPP ĐTXD CTGTĐB, bao gồm: Xây dựng khung giám sát đánh giá đầu tư theo hình thức PPP ĐTXD CTGTĐB dựa kết quả; nội dung giám sát đánh giá đầu tư theo hình thức PPP ĐTXD CTGTĐB; xác định chủ thể tham gia giám sát đánh giá dự án ĐTXD CTGTĐB thực theo hình thức PPP Về chế tốn theo mơ hình hợp tác cơng – tư thực theo hình thức như: Nhà nước nhà đầu tư tham gia đầu tư, dự án hoàn thành Nhà nước toán vốn NSĐP quyền sử dụng đất theo hình thức “đổi đất lấy hạ tầng”; dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, giao cho nhà đầu tư tổ chức thu phí để hồn vốn đầu tư; dự án hạ tầng GTĐB hồn thành bán chuyển nhượng cho nhà đầu tư nước khai thác (ví dụ cho tư nhân thuê để khai thác bến phà đường bộ) Hoặc hợp tác công – tư, Nhà nước đầu tư vốn NSNN vào công việc khó giải phóng mặt bằng, hạng mục phức tạp, đòi hỏi kỹ thuật cao giao cho tư nhân thực hiệndự án đơn giản, dễ làm nhằm kích thích tư nhân tích cực tham gia đầu tư hạ tầng GTĐB, góp phần giảm gánh nặng cho NSNN cấp Cần thực công khai chủ trương, sách huy động sử dụng nguồn lực tài cho ĐTXD CTGTĐB để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền sách, pháp luật ĐTXD KCHTGTĐB địa bàn huyện 3.3.6 Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng CTGTĐB Thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN Thanh tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên khắc phục tồn hạn chế hoạt động ĐTXD, chống thất thốt, lãng phí tham nhũng, đồng thời cịn có tác dụng răn đe, ngăn chặn biểu tiêu cực, qua góp phần nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư Yêu cầu đặt là, phải thiết lập chế hữu hiệu để nâng cao hiệu lực QLNN ĐTXD CTGTĐB Muốn vậy, cần phân định rõ chức nhiệm vụ quan tra, kiểm tra việc ĐTXD CTGTĐB từ NSNN (Kiểm tốn nhà nước, Thanh tra huyện, Phịng Tài chính- Kế hoạch…) Thực nguyên tắc QLNN hoạt động tra, kiểm tra trình ĐTXD CTGTĐB từ NSNN đảm bảo không chồng chéo khơng ảnh hưởng đến hoạt động bình thường, hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia vào trình ĐTXD CTGTĐB từ NSNN dự án ĐTXD CTGTĐB từ NSNN Ở đây, với việc phải kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra ngành, cấp cầ n ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động tra, kiểm tra dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN; phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi, đối tượng, nội dung tra quan tra loại hình tra trình tra dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN: (1) Quy định cụ thể thực có hiệu hai chức Thanh tra huyện: Chức QLNN tổ chức hoạt động tra (xây dựng ban hành văn hướng dẫn, quy định hoạt động tra); chỉđạo, giám sát, kiểm tra kết luận quan tra chuyên ngành; điều phối hoạt động tra, xử lý sai phạm sau tra… (2) Chức tra hành Phòng, ban thuộc UBND cấp huyện để giúp Chủ tịch UBND huyện công tác QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN Do chức QLNN ĐTXD CTGTĐB chủ yếu liên quan đến ngành Giao thông vận tải, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính…, nên nhiệm vụ tra dự án ĐTXD CTGTĐB cần tập trung cho quan tra thuộc ngành thực Thanh tra ngành cần bám sát chức năng, nhiệm vụ QLNN phòng, ban pháp luật quy định để xác định nội dung tra cho phù hợp, vừa phục vụ thiết thực cho công tác QLNN phòng, ban vừa hạn chế chồng chéo, trùng lặp hoạt động tra Phạm vi, nội dung tra dự án đầu tư phải thể định tra Kết luận tra phải tồn diện, khơng đề cập đến trách nhiệm nhà thầu, Ban QLDA mà đánh giá trách nhiệm quan QLNN có liên quan Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm Trưởng đoàn tra, tra viên lãnh đạo quan tra đưa kết luận sai, gây thiệt hại cho đối tượng tra không kết luận sai phạm gây thiệt hại cho Nhà nước - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài chính, quản lý chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB từ khâu lập kế hoạch vốn, đến ưu tiên bố trí vốn cho dự án cần đẩy nhanh tiến độ, dự án cấp bách, dự án hoàn thành nhằm nâng cao hiệu đầu tư; tập trung vào lĩnh vực trọng điểm, dễ xảy vi phạm trình ĐTXD CTGTĐB sử dụng khoản chi phí đầu tư xây dựng từ khâu “tiền kiểm” thông qua việc thẩm tra thiết kế kỹ thuật, dự toán cơng trình sử dụng vốn ngân sách; kiểm tra việc thực kế hoạch đấu thầu, thời gian, trình tự thực bước hoạt động đấu thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, bóc tiên lượng, dự toán so với giá trúng thầu Cơ quan Thanh tra Tài phát huy vai trị trách nhiệm, làm nòng cốt việc kiểm tra, tra phân cấp quản lý đầu tư, thẩm quyền định đầu tư, phê duyệt hồ sơ thủ tục có liên quan đến dự án; lập, chấp hành toán chiNSĐP, trọng tra khâu sử dụng vốn toán vốn đầu tư dự án hạ tầng GTĐB hồn thành - Cơng tác giám sát đánh giá đầu tư: Thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư, giám sát từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư đến khâu chuẩn bị đầu tư, bố trí đầu tư, đánh giá trình thực đầu tư đánh giá trình khai thác vận hành dự án… Các tuyến đường huyện làm chủ đầu tư thực giám sát quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng hành Đối với tuyến đường xã, thơn xóm, địa phương cần tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu thông qua Ban quản lý huyện Quan tâm đến hoạt động “Giám sát cộng đồng”: Yêu cầu tất dự án ĐTXD CTGTĐB báo cáo gửi tới Hội đồng nhân dân huyện, đoàn đại biểu, Ủy ban mặt trận tổ quốc để biết tổ chức giám sát Các quan ĐTXD CTGTĐB từ NSNN địa phương cần thiết lập trì đường dây nóng, cơng khai hộp thư điện tử… tạo điều kiện thuận lợi cho người dân phản ánh kịp thời vấn đề ĐTXD CTGTĐB từ NSNN địa phương Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên công khai, minh bạch giai đoạn dự án ĐTXD CTGTĐB (i) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Thanh tra, kiểm tra trình tự thủ tục ĐTXD theo quy định pháp luật; (ii) Giai đoạn thực đầu tư: Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, dự án hiệu làm thất lãng phí vốn nhà nước trình ĐTXD Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình; Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng an toàn q trình thi cơng cơng trình; (iii) Giai đoạn kết thúc dự án: Thanh tra, kiểm tra công tác toán, toán; cần đưa vào quy định phải kiểm tốn chi phí tốn tốn cơng trình Thực đánh giá hiệu dự án đầu tư theo mục tiêu dự án theo chu trình thực dự án (cả giai đoạn thực đầu tư trình vận hành, khai thác, sử dụng) 3.3 Kiến nghị Trong giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh trình bày trên, có nội dung bao hàm số kiến nghị Ở đây, tác giả xin kiến nghị cụ thể nội dung, mà theo tác giả, cần quan tâm vào thực chất cấp có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương Đó là, ứng dụng thành cách mạng công nghiệp lần thứ Cần tập trung đầu tư mức phát triển công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Ví như, thực chuyển đổi số, xây dựng kho liệu big data cho công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ Trung ương đến địa phương; theo thực cơng tác quản lý trực tuyến, chia sẻ thông tin đến mức tối đa Theo đó, hạn chế việc qua lại nhiều không cần thiết quan quản lý Trung ương địa phương; đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành kết nối liệu quan Kho bạc, Tài cấp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành, địa phương sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thơng tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch,… làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, cơng khai… Trên tảng đó, cần nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin quản lý phần mềm ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi, quản lý cam kết chi… Kết luận chương Trong chương luận văn tập trung luận giải, đưa quan điểm cần xác định quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Đó quan điểm (1) Gắn chặt với mục tiêu phát triển tỉnh Tây Ninh, công tác QLNN ĐTXD CTGTĐB phải xuyên suốt trình từ hoạch định chiến lược, xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đến việc thực chương trình, dự án ĐTXD cụ thể; (2) Đầu tư xây dựng CTGTĐB từ NSNN phải đảm bảo phù hợp khả cân đối ngân sách địa phương nguồn lực tài khác; (3) Q trình triển khai dự án ĐTXD CTGTĐB từ NSNN phải quản lý đồng từ khâu lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu đến khâu tổ chức thực dự án nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng Từ quan điểm mang tính nguyên tắc xuyên suốt QLNN ĐTXD CTGTĐB từ NSNN, luận án trình bày 06 giải pháp vừa toàn diện vừa cụ thể, từ việc hoàn thiện chế, sách quản lý nhà nước đến nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tạo điều kiện cho người dân tham gia quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng đường từ ngân sách nhà nước; hồn thiện tổ chức máy; phân cấp quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường đảm bảo cân đối ngân sách; nâng cao lực cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước; thực chặt chẽ, nghiêm minh quy định trình thực đầu tư, từ khâu đấu thầu… đến toán vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường tư ngân sách nhà nước; đa dạng hóa nguồn vốn đầu, tăng cường hợp tác công – tư nhiều hình thức để giảm gánh nặng cho NSNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; thường xun trì nghiêm cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường có vai trị tảng phát triển kinh tế – xã hội địa phương nước; đóng góp to lớn vào nhu cầu lại nhân dân, mở rộng giao lưu với vùng, xóa khoảng cách địa lý, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý phát huy lợi vùng, địa phương, ngành, xoá đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phịng… Theo đó, cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường luôn yêu cầu thiết nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước Đây hoạt động quản lý kinh tế phức tạp với nhiều nội dung, liên quan đến nhiều chủ thể biến động, điều kiện mơi trường pháp lý, chế, sách quản lý nước ta q trình hồn thiện Luận văn “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh” luận giải số vấn đề thuộc phạm trù quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường từ ngân sách nhà nước; hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ, kinh nghiệm thực tiễn học tập từ số tỉnh, rút số học kinh nghiệm áp dụng cho huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Từ khung lý thuyết xây dựng, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh mang tính đồng đều, vừa mang tính bao cấp “xin – cho” Ban quản lý dự án chưa phát huy hết chức năng; lực đội ngũ cán quản lý ĐTXD CTGTĐB từ NSNN bất cập số lượng chất lượng, cấu không đảm bảo; hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cịn bị bng lỏng; tập trung thanh, kiểm tra vụ việc; công tác tra, kiểm tra thường xuyên có biểu qua loa, chất lượng thấp Trên sở phân tích sâu sắc nguyên nhân hạn chế, tồn tại, luận văn xác định rõ quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp mang tính đồngbộ, khả thi để không ngừng nâng cao hiệu QLNN dự án ĐTXD CTGTĐB Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh thời gian tới theo mục tiêu xác định là: Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh trở thành huyện công nghiệp với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội tương đối đại đồng bộ, gắn liền với phát triển kết cấu hạ tầng Vùng đô thị thành phố Hồ Chí Minh tồn Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Nâng cao tiềm lực sức cạnh tranh tồn kinh tế, hội nhập thành cơng, nắm bắt hội thuận lợi hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhằm phát triển kinh tế – xã hội nhanh, bền vững./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Mạnh Đức (1994), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam Luận án phó Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị, Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2007), Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33 -36 Võ Văn Cần (2013), Kiểm tra giám sát đầu tư công Việt Nam Tạp chí Phát triển Hội nhập số 12 – Tháng 09 – 2013 Phan Huy Đường (2012), Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất ĐHQG Hà Nội Vũ Đức Hiệp (2014), Gỡ “nút thắt” giải ngân vốn đầu tư xây dựng Tạp chí Tài Đầu tư số 10 Hồng Văn Lương (2011), Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư Tạp chí kiểm tốn, số 11 Trần Đình Ngơ (2013), Cẩm nang Quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà xuất Lao động 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 13 Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015 14 Luật Đầu tư công ngày 13 tháng năm 2019 15 Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014 16 Niên giám thống kê 2020- Cục thống kê Tây Ninh 17 Nghị định 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 18 Quyết định số 2044/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 19 Quyết định số 64/2013/QĐ-UBND ngày 23/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể giao thông vận tải tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 20 https://sogtvt.tayninh.gov.vn/ 21 https://chauthanh.tayninh.gov.vn/ 22 https://cucthongke.tayninh.gov.vn/ ... xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành,. .. tế huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Tôi chọn đề tài nghiên cứu "Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh? ??... rút cho tỉnh Tây Ninh Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH GIAI