Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính thi hành pháp luật về dân chủ cơ sở từ thực tiễn quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀTHI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thi hành pháp luật dân chủ sở 11 1.1.1 Khái niệm thi hành pháp luật dân chủ sở 11 1.1.2 Đặc điểm thi hành pháp luật dân chủ sở 20 1.1.3 Vai trò thi hành pháp luật dân chủ sở 21 1.2 Nội dung thi hành pháp luật dân chủ sở 26 1.2.1 Nội dung quy định pháp luật dân chủ sở 26 1.2.2 Nội dung thi hành pháp luật dân chủ sở 31 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thi hành pháp luật dân chủ sở 32 1.3.1 Yếu tố trị 32 1.3.2 Yếu tố kinh tế 36 1.3.3 Yếu tố pháp luật 38 1.3.4 Yếu tố văn hóa - xã hội 39 TIỂU KẾT CHƯƠNG 42 Chương 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Thực trạng pháp luật dân chủ sở 43 2.1.1 Quy định pháp luật dân chủ sở 43 2.1.2 Đánh giá thực trạng pháp luật dân chủ sở 48 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 51 2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thi hành pháp luật dân chủ sở quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 51 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm 57 2.2.3 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 78 Chương 3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI QUẬN HOÀN KIẾM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.1 Phương hướng thi hành pháp luật dân chủ sở 79 3.1.1 Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng quy định Nhà nước thực quy chế dân chủ sở 79 3.1.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu đảng viên thực dân chủ sở 80 3.1.3 Phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể việc thực dân chủ đại diện; đồng thời vận động nhân dân phát huy dân chủ trực tiếp trình thực quy chế dân chủ sở 81 3.1.4 Tiếp tục cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo quy chế dân chủ cấp, tăng cường công tác kiểm tra Đảng đồng thời đẩy mạnh xây dựng điển hình, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt quy chế dân chủ sở 84 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thi hành pháp luật dân chủ sở quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 85 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật dân chủ sở 85 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 90 TIỂU KẾT CHƯƠNG 104 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCĐ: Ban đạo CCHC: Cải cách hành HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ Quốc QCDC: Quy chế dân chủ TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Dân chủ khái niệm, chế độ trị, thể quyền lực quần chúng nhân dân có từ thời giới cổ đại Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội, thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực Lịch sử nhân loại chứng minh thực tiễn mang tính chân lý: dân chủ khát vọng lớn lao, đòi hỏi xúc người, nhu cầu đặc biệt quan trọng mà người mong muốn vươn tới; đồng thời, dân chủ động lực quan trọng thúc đẩy xã hội phát triển Sự phát triển dân chủ đánh dấu nấc thang tiến xã hội loài người Chủ tịch Hồ Chí Minh - vị lãnh tụ kính yêu dân tộc, nhà tư tưởng lớn cách mạng Việt Nam khẳng định rõ quan điểm dân chủ việc xây dựng Nhà nước Việt Nam: “Thực hành dân chủ chìa khóa vạn giải khó khăn” Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa định dân chủ, trình lãnh đạo Cách mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội.Đặc biệt sở việc thực dân chủ rộng rãi có ý nghĩa quan trọng, thể rõ chất dân chủ Nhà nước ta.Nhằm phát huy đầy đủ, hiệu quyền làm chủ nhân dân, ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị Chỉ thị số 30-CT/TW việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Trên sở đó, năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn (sau thay Nghị định số 79/2003/NĐ-CP nâng lên thành Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn) Việc triển khai thực Quy chế dân chủ sở phạm vi nước, thời gian qua đạt nhiều thành tựu quan trọng, thu hút quan tâm tất tầng lớp xã hội Điều chứng tỏ chủ trương đắn, hợp lòng dân, đáp ứng kịp thời tâm tư, nguyện vọng, vấn đề xúc người dân, nhân dân hưởng ứng nhiệt tình tích cực thực Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện, số địa phương, đơn vị bộc lộ hạn chế, yếu nhận thức dân chủ hạn chế; số cán bộ, đảng viên cịn có biểu thiếu trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo, thiếu gương mẫu; thực hành dân chủ cịn mang tính hình thức; trình độ dân trí phận nhân dân cịn hạn chế, chí, nhiều địa phương cịn để xảy tình trạng số phần tử xấu lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật, làm trật tự xã hội Trước tình hình đó, vấn đề nghiên cứu pháp luật thực tiễn thi hànhpháp luật dân chủ sở để đề xuất giải pháp thích hợp, nhằm nâng cao chất lượng pháp luật dân chủ sở trở thành yêu cầu khách quan, cấp bách Từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Thi hành pháp luật vềdân chủ sở - Từ thực tiễn Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm đềtài luận văn thạc sĩ củamình, với mong muốn góp phầnhồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng thi hành pháp luật dân chủ sở phát huy quyền làm chủ nhân dân địa bàn nghiên cứu nhân rộng địa phương có đặc điểm tương đồng nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam nay, vấn đề pháp luật dân chủ nói chung thực pháp luật dân chủ sở thu hút quan tâm nhiều nhà trị, nhà khoa học, người làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau, kể đến số cơng trình như: - PGS.TS Dương Xuân Ngọc, 2000, Quy chế thực dân chủ cấp xã – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Tác giả viếtđã phân tích làm rõ cơsởlý luận, thực tiễn yêu cầu cấpthiết cho đời triển khai thực QCDC sở; thực QCDC sở nhiều tồn tại, hạn chế Việc phân tích làm rõ sở lý luận, thực tiễn yêu cầu cấp thiết cho đời QCDC sở, yếu tố quan trọng để xây dựng số giải pháp chủ yếu, tổ chức thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng, kiện toàn HTCT, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ lực phẩm chất đạo đức cách mạng - PGS.TS Nguyễn Cúc, 2002, Thực quy chế dân chủ sở tình hình – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia.Cơng trình nghiên cứuđã phân tích,đánh giálàm sáng tỏ số vấn đề chủ yếu lý luận thực tiễn sau trình triển khai thực thực QCDC sở bối cảnh nước ta Trên sở đánh giá thực trạng thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế, tác giả nêu lên số phương hướng đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục thực QCDC sở - Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, TS Nguyễn Văn Hiển, 2014, Về thi hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Nxb Chính trị Quốc gia Cuốn sách nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng thi hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn; từ đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế pháp lý nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn, đồng thời, khắc phục hạn chế bất cập tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương, đặc biệt Hiến pháp 2013 có hiệu lực đnag triển khai thi hành nước - Nguyễn Thị Ngân, 2003, Quá trình thực Quy chếdân chủcơsở ởmộtsố tỉnh đồng sông Hồng nay,Đềtài khoa học Cấp bộ, Hà Nội Đề tài sâu vào nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng việc triển khai thực QCDC sở số tỉnh đồng sơng Hồng nay, từ tác giả đề xuất giải pháp góp phần quan trọng hoàn thiện, đẩy mạnh việc thực QCDC khu vực đồng sông Hồng - Nguyễn Tiến Thành, 2016, Hoàn thiện cơchếpháp lý thực dân chủcơsở Việt Nam nay, Luận án tiến sĩchuyên ngành Lý luận Lịch sửNhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Kết quảnghiên cứu luận án cho thấy q trìnhhồn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam Đảng Nhà nước quan tâm, đạo Việc thực dân chủ cấp sở Việt Nam thu kết bước đầu số hạn chế chế pháp lý thực chưa sát với thực tiễn, nhiều điều khoản bị chồng chéo…Việc hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở đòi hỏi: (1) tăng cường lãnh đạo vai trị kiểm sốt quyền lực Đảng Nhà nước; (2) tạo điều kiện tối đa để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến hồn thiện chế; (3) khắc phục hạn chế, gia tăng hiệu kiểm soát quyền lực nội quan nhà nước; (4) bảo đảm cho Hiến pháp thực có vị trí, vai trị tối thượng, tơn trọng, bảo vệ thực thi; (5) tạo phối kết hợp đồng hiệu chế kiểm sốt quyền lực Nhà nước điều kiện trị, kinh tế, lịch sử, văn hóa, xã hội cụ thể nước ta - Đỗ Thị Thạch, 2006, “Ý nghĩa Quy chế dân chủ sở với phát triển kinh tế - xã hội”, Tạp chí Lý luận trị Tác giả làm rõ tác động tích cực QCDC sở phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vùng nông thôn qua năm thực Trong tác giả nhấn mạnh đến vai trị chủ thể quyền lực dân phát huy, đổi hoạt động tổ chức hệ thống trị cấp sở ngày rõ nét - Lưu Ngọc Tố Tâm, 2017, "Một số giải pháp phát huy dân chủ sở", Tạpchí Tổ chức Nhà nước Tâm phân tích năm qua, hướng sở, việc phát huy vai trò người dân chế bảo đảm tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý xã hội đạt bước tiến quan trọng Tuy vậy, việc bảo đảm thực dân chủ sở tồn tại, hạn chế: Nhận thức dân chủ phận cán bộ, người dân hạn chế; dân chủ Đảng chưa thực đầy đủ, nghiêm túc; dân chủ quan hành Nhà nước chưa thực đầy đủ Từ đó, tác giả đề xuất số kiến nghị giải pháp Bên cạnh đó, Vấn đề dân chủ, thực dân chủ sở học giả nước quan tâm nghiên cứu, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề khía cạnh từ xã hội học, văn học, luật học… Một số cơng trình tiêu biểu sau: Virginia Beramandi, Andrew Elis tác giả khác, 2014,Dân chủtrực tiếp: Sổtay IDEA Quốc tế”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Cơng trình dịch xuất tiếng Việt Viện sách cơng Pháp luật trực thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam với cho phép IDEA Quốc tế, hỗ trợ Đại sứ quán Na Uy Hà Nội cộng tác Bộ môn Luật Hiến pháp - Hành thuộc Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung cơng trình đưa kiến nghị, số học thực tiễn vận dụng dân chủ trực tiếp tất vùng giới; cơng trình đánh giá 06 quốc gia điểm hình như: Thụy Sĩ, Hungary, Hoa Kỳ (bang Oregan), Venezuela, Uruguay với hoạt động trưng cầu dân ý, sáng kiến cơng dân, sáng kiến chương trình nghị bãi miễn Robert Alan, Dalh, 1991,Democracy and its Critics (Dânchủ phê phán), New Haven: Yale University Press Trongđó, tác giả xácđịnh quyền lực mà Nhà nước cóđược xuất phát từ quyền lực gốc nhân dân, để thực dân chủ địi hỏi phải cụ thể hóa đảm bảo thực thi pháp luật, phải có chế ước lẫn chủ thể xã hội Muốn đạt tới dân chủ lý tưởng phải đảm bảo tiêu chí sau: Một là, cơng dân phải có hội đầy đủ bình đẳng để thể nguyện vọng đặt câu hỏi chương trình cơng cộng, thể lý cho kết tốt đẹp hơn; Hai là, cơng dân phải bình đẳng, cơng bầu cử giai đoạn định; Ba là, công dân phải hưởng hội phong phú bình đẳng cho phát lựa chọn tốt phục vụ cho lợi ích họ; Bốn là, kiểm sốt chương trình nghị sự, cơng dân phải có hội định vấn đề trị thực tồn diện; Năm là, cơng dân phải có cổ phần hợp pháp q trình trị tính bình đẳng phải mở rộng đến tất công dân - Harold Hongju Koh, 2000, The right to Democracy, Towards acommunity of democracy (Quyền dân chủ, Hướng tới cộng đồng dân chủ), Issue of Democracy phân tích, lý giải tới nhiều tiêu chuẩn dân chủ, khẳng định dân chủ bao trùm lên tất lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, xã hội Mục tiêu vấn đề xây dựng dân chủ cách hành xử trị, mà cịn làm cho dân chủ trở thành yếu tố định hướng hành vi người Các cơng trình khoa học nêu nghiên cứu vấn đề pháp luật dân chủ thực quy chế dân chủ sở nhiều góc độ khác nhau, nhiên chưa thật sâu nghiên cứu việc thi hành dân chủ xã, phường, thị trấn, đặc biệt Quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, đến chưa có tác giả nghiên cứu đề tài “Thi hành pháp luật vềdân chủ kinh tế-xã hội với mức tăng trưởng bền vững, an ninh quốc phòng củng cố giữ vững Ba là: Đổi công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Thực tiễn cách mạng năm qua chứng minh quan điểm đắn Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cán gốc công việc”, “cán phải lả công bộc, người đày tớ trung thành nhân dân” Dù cho pháp luật Nhà nước có đầy đủ hồn thiện đến đâu cán yếu sai lệch nhận thức, lực hạn chế pháp luật khơng thể vào sống nhận thức đầy đủ không thực hiện, nói khơng đơi với làm, chí vi phạm kỷ luật cơng việc hiệu mắc sai lầm, khuyết điểm, vi phạm kỳ luật Để giải khắc phục hạn chế, yếu phát huy dân chủ, phát triển kinh tế - xã hội cần thiết phải xác định lấy công tác cán khâu đột phá Cần phải nâng cao nhận thức cấp ủy công tác cán Tiếp tục quán triệt sâu sắc Nghị công tác cán Đảng, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tổ chức cán Người đứng đầu cấp ủy, quyền, tổ chức trị quant ham mưu công tác tổ chức cán phải chịu trách nhiệm liên đới việc đề bạt cán Thực quy phạm gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bảo đảm quy hoạch “động” “mở”, đào tạo phải gắn vơi quy hoạch, khắc phục tình trạng đào tạo tràn lan, cán đủ cấp chạy theo tiêu chuẩn cách hình thức, thực tế khơng thạo việc, kỹ nghề nghiệp Thu hút cán bộ, chuyên gia giỏi tiếp nhận sinh viên đào tạo quy cơng tác phường, chấm dứt tình trạng tiếp nhận tuyển dụng cán công chức sở chưa có trình độ chun mơn đại học theo chuyên ngành phù hợp Thực phân công, phân cấp quản lý cán 94 công chức xác định rõ chức trách chức danh Thực tốt sách cán gắn với bố trí sử dụng nâng cao chất lượng cán Đối với số cán chuyên trách công chức xã đạt tiêu chuẩn chun mơn lý luận trị trung cấp trở lên 50 tuổi cho đào tạo tiếp, 50 tuổi phải nghỉ công tác hỗ trợ kinh phí Kịp thời thay cán lực yếu, năm liền khơng hồn thành nhiệm vụ đưa khỏi máy cán tham nhũng, lãng phí, sa sút thối hóa phẩm chất đạo đức, lối sống Bố trí, sử dụng cán người việc theo lực, sở trường cơng tác, quan tâm sách khơng nặng nề sách đề bạt cán bộ, đảm bảo trẻ hóa đội ngũ nâng tỷ lệ cán nữ, cán chủ chốt thành phố phải trải qua công tác phường Làm tốt công tác điều động, luân chuyển cán bộ, thực chế thi tuyển chức danh cán lãnh đạo quản lý Thực điều động cán chủ chốt từ phường sang phường khác tạo liên thông đội ngũ cán công chức Quận Bốn là: Đổi phương thức lãnh đạo, đạo cấp sở Đổi việc triển khai nghị quyết, chủ trương cấp đến sở nâng cao chất lượng nghị quyết, chất lượng kế hoạch, chương trình cơng tác hệ thống trị cấp sở, đảm bảo sát thực tiễn, dễ nhớ, dễ thực hiện, đáp ứng yêu cầu sở nhân dân, chủ trương lớn cần đạo làm điểm rút kinh nghiệm trước triển khai diện rộng Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho sở lĩnh vực: quản lý ngân sách, đầu tư xây dựng bản, giải phóng mặt bằng, quản lý cán công chức, viên chức giáo dục y tế…Các phịng, ban, đồn thể Quận Hồn Kiếm phải phối hợp chặt chẽ thống đạo sở giải vụ việc tồn đọng Cán Quận phải tăng cường sở, gắn trách nhiệm cá nhân phụ trách sở, đánh giá cán hàng năm phải 95 kiểm điểm nghiêm túc kết theo dõi, đạo thực chương trình cơng tác sở Khắc phục tình trạng quan liêu, hành hóa cơng tác đồn thể, cơng văn giấy tờ hội họp nhiều tình hình sở khơng chuyển biến, phải tìm biện pháp phù hợp với sở Tăng cường công tác kiểm tra việc thực nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước sở, giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương công tác Kiên quán đạo sở Tập trung đạo tháo gỡ khó khăn cho đơn vị yếu kém, giải triệt để vụ việc cộm kéo dài, kết luận sau kiểm tra phải thi hành nghiêm túc triệt để Tiến hành đánh giá phân loại tổ chức hệ thống trị sở, đánh giá cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt cách nghiêm túc khách quan, chất lượng, không hình thức khơng chạy theo thành tích Khắc phục tình trạng thi đua khen thưởng khơng sát với tình hình thực tế, tình hình sở cịn nhiều yếu cấp xét khen thưởng, kết thi đua thiếu vững chắc, không thực điển hình để đơn vị khác học tập Thực tốt quy chế phối hợp khen thưởng quyền với khen thưởng tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội 3.2.2.2 Gắn việc thực pháp luật dân chủ sở với việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phịng Có thể nói phát triển dân chủ phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, lực nhận thức cơng dân quyền thực dân chủ tách rời phát triển kinh tế - xã hội Khơng có dân chủ điều kiện đói nghèo, an ninh khơng đảm bảo, người dân phát huy quyền làm chủ nỗi lo mưu sinh khơng cịn nỗi lo thường trực… Mọi quyền dân chủ người dân tồn giấy khơng gắn với tiền đề mục tiêu kinh tế, xã hội định Khơng có dân 96 chủ điều kiện đói nghèo, an ninh khơng đảm bảo, người dân phát huy quyền làm chủ nỗi lo mưu sinh khơng cịn nỗi lo thường trực Chính vậy, thực dân chủ sở gắn với phát triển kinh tế - xã hội phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo dân chủ yêu cầu, mục tiêu hoạt động toàn hệ thống trị nước ta nói chung tạiQuận Hồn Kiếm nói riêng 3.2.2.3 Đẩy mạnh đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xây dựng quyền sở thực vững mạnh Cần tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, điều tra, xử lý hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Tập trung phịng, chống tham nhũng, lãng phí ngành lĩnh vực trọng điểm Cụ thể sau: - Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Quận Hồn Kiếm cần có kế hoạch phân cơng lãnh đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm - Các ngành cơng an, Kiểm sát, Tịa án, Thanh tra, Ủy ban Kiểm tra Quận ủy chức năng, nhiệm vụ, có phân cơng lãnh đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng Đồng thời phải rà soát, củng cố nâng cao lực đội ngũ ngành đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng - Các quan, đơn vị tập trung giải dứt điểm vụ việc tố cáo hành vi tham nhũng, lãng phí tồn đọng phát sinh từ sở, xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức có hành vi tham nhũng, tiêu cực, khơng kể chức vụ, nghỉ hưu hay chuyển công tác khác theo quy định pháp luật - Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác phịng ngừa, tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí Ủy ban kiểm tra 97 Đảng từ Quận đến phường phải nâng cao trách nhiệm, chủ động phát hiện, xử lý tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên vi phạm thực phòng, chống tham nhũng, lãng phí Cơng an Quận chủ động thực tốt cơng tác phịng ngừa, nâng cao biện pháp nghiệp vụ nhằm phát hiện, điều tra kịp thời, nghiêm minh theo pháp luật vụ việc tham nhũng, tiêu cực Thanh tra Quận: tăng cường tra kinh tế - xã hội, tập trung vào lĩnh vực trọng tâm đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, quản lý thu – chi ngân sách, quản lý tài sản cơng, cơng trình dự án có dấu hiệu tiêu cực, nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí; tổ chức tra việc thực thi cơng vụ lính vực: quản lý đất đai, cấp phép đầu tư xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức đấu thầu; quản lý hộ tịch, hộ khẩu, tuyển sinh; tiếp nhận, điều động cán bộ, công chức 3.2.2.4 Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm thi hành pháp luật dân chủ sở Thực tiễn sinh động nơi kiểm nghiệm đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Theo quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tồn xã hội định ý thức xã hội ý thức xã hội tiến tác động trở lại tồn xã hội Do đó, việc thường xuyên sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm,từng bước hoàn thiện pháp luật dân chủ nói chung dân chủ sở giải pháp góp phần nâng cao đảm thực pháp luật dân chủ Pháp luật dân chủ bao gồm nhiều văn quy phạm pháp luật khác chủ yếu quy định Nghị định 29, Nghị định 79 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Q trình hồn thiện quy định pháp luật thực dân chủ sở bước nghiên cứu song bên cạnh việc hoàn thiện nâng giá trị pháp lý mức xây dựng luật thực dân chủ bao gồm điều chỉnh 98 việc thực dân chủ loại hình sở khác cần thiết phải tiếp tục hồn thiện văn quy phạm pháp luật khác có liên quan điều chỉnh mối quan hệ Nhà nước với công dân, quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực Quá trình tổng kết thực tiễn gắn với việc hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, xây dựng văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn, tiến đảm bảo tính thống đồng pháp luật Do đó, để bước hồn thiện đảm bảo đồng việc thực pháp luật thực dân chủ sở, kiến nghị cần phải điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện xây dựng văn quy phạm pháp luật sau: - Xây dựng ban hành luật trưng cầu dân ý Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa xây dựng nhằm phát huy dân chủ cao độ bước hoàn thiện, pháp luật Việt Nam quy định nội dung quyền dân chủ, yêu cầu đảm bảo thực dân chủ, cách thức tổ chức thực dân chủ, song chế định quan trọng để đảm bảo quyền dân chủ trực tiếp, để nhân dân tự lựa chọn định thể ý chí vấn đề quan trọng đất nước, địa phương chưa có Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí ngày nâng cao đảm bảo cho lực tự định, lựa chọn vấn đề “quốc kế, dân sinh” nhân dân có điều kiện hơn, đến lúc cần thiết phải ban hành luật trưng cầu dân ý để quy định rõ rang vấn đề nhà nước phải đưa để nhân dân thảo luận biểu quyết, trình tự, thủ tục, hệ pháp lý trưng cầu dân ý… - Tiếp tục hoàn thiện luật bầu cử Đại biểu Quốc hội luật bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Việc thực bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân nhiều hạn chế thể chế tổ chức thực hiện, nhiều lý do, bệnh hình thức, thành tích cơng tác vận động tổ chức 99 bầu cử mà nhiều địa phương chưa có báo cáo hết hạn chế thực Do cần tổng kết thực luật để tiếp tục bổ sung, hoàn thiện luật bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp theo hướng dân chủ, thực tăng trách nhiệm rang buộc mặt pháp lý đại biểu dân cử với cử tri, quy định rõ tranh cử, chương trình hành động ứng cử viên, quy định chức danh nhân dân bầu trực tiếp…trên sở tiếp tục giữ vững ngun tắc phổ thơng đầu phiếu, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín - Tiếp tục hồn thiện luật Mặt trận Tổ quốc, Luật khiếu nại tố cáo, Luật phòng chống tham nhũng văn quy phạm pháp luật khác Việc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đảm bảo cho nhân dân thực tốt chức giám sát đại biểu dân cử quan nhà nước, xây dựng nhà nước thực vững mạnh dân, dân dân Quận Hồn Kiếm với vị trí, vai trị cấp địa phương, sở khơng thể nắm bắt tổng kết việc thực qui định pháp luật dân chủ tầm vĩ mô, song qua thực tiễn thực địa phương, với trăn trở, cầu thị, lắng nghe ý kiến nhân dân, thường xuyên sơ kết, tổng kết đúc rút kinh nghiệm góp phần thiết thực vài cơng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo hướng thống nhất, đồng bộ, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân 3.2.2.5 Tăng cường đối thoại người dân quan nhà nước việc thực quy chế dân chủ Việc đối thoại người dân với quan nhà nước việc thực dân chủ sở hội để người dân nói lên tâm tư nguyện vọng mình, giải thắc mắc mà gặp phải, để hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ đồng thời xác định rõ trách 100 nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền việc bảo đảm quyền nghĩa vụ đó, trách nhiệm người họ vi phạm đến quyền lợi ích người dân 3.2.2.6.Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho chủ thể thi hành pháp luật dân chủ cở sở Một nguyên nhân làm hạn chế chất lượng thực pháp luật dân chủ sở chủ thể thực pháp luật bao gồm tổ chức hệ thống trị sở cấp sở, cơng chức, cán nhân dân chưa nhận thức đắn sâu sắc đầy đủ vai trò tầm quan trọng nội dung dân chủ nói chung pháp luật dân chủ nói riêng Nền dân chủ mà đạt thành cách mạng Việt Nam, dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực Để đảm bảo có dân chủ thực Nhà nước Việt Nam ban hành văn quy phạm pháp luật quy định quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…Nhờ có pháp luật dân chủ mà Nhà nước có sở để thiết lập, củng cố, tăng cường quyền lực, đảm bảo Nhà nước thực dân, dân, dân, nâng cao trình độ quản lý thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán công chức, pháp luật dân chủ phương tiện để Nhà nước thực vai trò đại diện quản lý kinh tế, quản lý xã hội đảm bảo dân chủ đôi với kỷ cương, đảm bảo cơng xã hội, nhờ có pháp luật dân chủ mà mối quan hệ dân chủ hình thành phát triển, hồn thiện pháp luật dân chủ góp phần nâng cao trình độ dân chủ, khả trình độ làm chủ nhân dân Do đó, để có dân chủ thực phạm vi nước, địa phương, sở cần nâng cao nhận thức đắn đầy đủ cho đội ngũ cán bộ, công chức, nhân dân vai trò tầm quan trọng nội dung pháp luật dân chủ, qua thúc đẩy tính tự giác tinh thần 101 làm chủ công dân, tổ chức hệ thống trị việc thực dân chủ Đại hội Đảng lần thứ VII rõ: “Điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ lả xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao dân trí trình độ hiểu biết pháp luật ý thức tuân thủ pháp luật nhân dân” Để nâng cao nhận thức đắn đầy đủ chủ thể thực pháp luật dân chủ cần phải thực đồng biện pháp: - Đẩy mạnh nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo để nâng cao trình độ dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức - Tiếp tục phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật dân chủ nói riêng cách thường xuyên hình thức phong phú: dạy dân chủ, quyền làm chủ trách nhiệm công dân tất cấp học từ trường trung học sở trung học phổ thông, biểu dương địa bàn, khu dân cư thực tốt dân chủ sở, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, tổ chức tư vấn quyền làm chủ người dân lĩnh vực liên quan đến lợi ích thiết thực, quyền có nhà ở, quyền sử dụng đất, quyền tự kinh doanh…Nâng cao hiệu sử dụng chất lượng, số lượng tủ sách pháp luật, phát tờ rơi, lập chuyên mục, chuyên đề dân chủ phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức tham quan học tập trao đổi kinh nghiệm thực dân chủ khu dân cư xã, thị trấn - Giáo dục truyền thống yêu nước, tinh thần tự lực tự cường dân tộc, ý thức tự giác công dân làm chủ vận mệnh vai trị cá nhân cộng đồng xã hội Thúc đẩy tinh thần dũng cảm đấu tranh với biểu độc đoán, chuyên quyền, tiêu cực, tham nhũng, lợi dụng dân chủ vi phạm dân chủ Kiên trừ tư tưởng cục dòng họ, hủ tục lạc hậu, câu nệ làm hạn chế tính tự giác tích cực nhân dân 102 - Thông tin đầy đủ, khách quan dân chủ tư sản, dân chủ chế độ trị giới để cán bộ, nhân dân hiểu rõ chất dân chủ thực chế độ xã hội chủ nghĩa - Xử lý kiên nghiêm chỉnh trường hợp vi phạm pháp luật dân chủ, vi phạm dân chủ lợi dụng dân chủ để khiếu kiện tố cáo không thật, bôi nhọ quan công chức nhà nước gây chia rẽ bè phái, đoàn kết - Tiếp tục quán triệt tư tưởng “lấy dân làm gốc” thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cơng việc, hoạt động hệ thống trị xã, thị trấn, tuyên truyền để người dân hiểu nắm rõ nội dung, phạm vi việc biết, bàn, làm kiểm tra giám sát theo quy định Pháp lệnh 34/PL thực dân chủ xã, phường, thị trấn, từ thức đẩy người dân biết đòi hỏi chủ thể khác phải thực trách nhiệm nghĩa vụ bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, khắc phục tình trạng thờ trị, thờ với vấn đề chung cộng đồng dân cư, thờ với cơng việc quyền, với quyền lợi nghĩa vụ công dân phận không nhỏ nhân dân - Tổ chức thực nghiêm túc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân; giáo dục cán bộ, đảng viên nêu cao vai trò tiền phong, gương mẫu, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống; ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống; đấu tranh phê phán quan điểm sai trái, hội, thực dụng 103 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, luận văn xây dựng yêu cầu thi hành pháp luật dân chủ sở nâng cao hiệu thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội: Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng dân chủ nói chung quy định Nhà nước thực quy chế dân chủ sở; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu đảng viên thực dân chủ sở; phát huy vai trò MTTQ, đoàn thể việc thực dân chủ đại diện, đồng thời vận động nhân dân phát huy dân chủ trực tiếp trình thực quy chế dân chủ sở; tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo quy chế dân chủ cấp, tang cường công tác kiểm tra Đảng đồng thời đẩy mạnh xây dựng điển hình, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt quy chế dân chủ sở Từ u cầu có tính chất định hướng, đạo nêu trên, luận văn xác định 2nhóm giải pháp: Một là, nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật dân chủ sở Hai nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Các giải pháp có sở khoa học, có tính khả thi 104 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thi hành pháp luật dân chủ sở, nghiên cứu số khái niệm như: khái niệm thi hành pháp luật, khái niệm dân chủ, dân chủ sở, thi hành phap luật dân chủ sở Đồng thời, nghiên cứu mối quan hệ dân chủ pháp luật, đặc điểm, vai trò thi hành pháp luật dân chủ sở, yếu tố ảnh hưởng đến thi hành pháp luật dân chủ sở Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hành dân chủ sở, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, tác giả luận văn phân tích thực trạng thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội nội dung sau: phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng thực việc công khai cho nhân dân biết, thực trạng tổ chức cho nhân dân bàn, nhân dân tham gia giám sát,…Từ đó, tác giả rút kết luận đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện Luận văn đề xuất yêu cầu thi hành pháp luật dân chủ sở Trên sở hạn chế pháp luật dân chủ sở hạn chế thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất nhóm giải pháp là: Hồn thiện pháp luật dân chủ sở Nâng cao hiệu thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Các giải pháp có sở khoa học có tính khả thi 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh Cao (2020),Đề nghị xây dựng Luật Thực dân chủ sở, Trang thông tin điện tử Bộ Nội vụ, truy cập lần cuối ngày 10/11/2020 https://www.moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/de-nghi-xay-dungluat-thuc-hien-dan-chu-o-co-so-44785.html 2.Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 xây dựng thực quy chế dân chủ sở 3.Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 ban hành Quy chế thực dân chủ xã 4.Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 ban hành Quy chế thực dân chủ xã 5.Trần Thị Minh Châu (2018), “Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 6.Nguyễn Thị Vân Hà (2019), “Một số vấn đề dân chủ pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam”, Tạp chí Quản lý Nhà nước 7.Trương Hồ Hải (2014), Hoàn thiện pháp luật chế dân chủ sở Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp 2013, Viện Chính sách cơng, Viện Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 8.Vũ Hoàng Hiệp, Pháp luật thực dân chủ sở - từ thực tiễn Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Hà Nội, 2017 9.Trần Thị Xuân Hòa, Pháp luật thực dân chủ sở quan hành nhà nước tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Đắk Lắk, 2017 106 10 Hồ Chí Minh, Tồn tập - Tập 6, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 11.Hồ Chí Minh, Tồn tập– Tập 7, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 12.Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 13 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Lênin toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matsxcova, 1978 15 Hoàng Nam (2020), HĐND Quận Hoàn Kiếm: Giám sát nhiều vấn đề xúc, bất cập người dân quan tâm, Cổng giao tiếp điện tử UBND thành phố Hà Nội, truy cập lần cuối ngày 15/11/2020 https://hanoi.gov.vn/tintuc_sukien/hn/ZVOm7e3VDMRM/111101/2833 257/hnd-quan-hoan-kiem-giam-sat-nhieu-van-e-buc-xuc-bat-cap-nguoi-danquan-tam.html 16 Hoàng Nam (2019), Tổ chức kiện toàn tổ dân phố tạiQuận Hoàn Kiếm, Cổng giao tiếp điện tử UBND thành phố Hà Nội, truy cập lần cuối ngày 15/11/2020 https://hanoi.gov.vn/tintuc_sukien//hn/ZVOm7e3VDMRM/111101/2831 030/to-chuc-kien-toan-to-dan-pho-tren-ia-ban-quan-hoan-kiem.html 17 Kim Ngân (2020), LĐLĐ Quận Hồn Kiếm sơ kết cơng tác Cơng đồn tháng đầu năm, Cổng giao tiếp điện tử UBND thành phố Hà Nội, truy cập lần cuối ngày 15/11/2020 https://hanoi.gov.vn/tintuc_sukien//hn/ZVOm7e3VDMRM/111101/2838 565/ll-quan-hoan-kiem-so-ket-cong-tac-cong-oan-6-thang-au-nam.html 107 18 Nguyễn Thị Phượng (2020), “Quá trình hình thành phát triển pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam”,Tạp chí Tổ chức Nhà nước 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp 20 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 21 Đỗ Tiến Sâm (2005), Vấn đề thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Nguyễn Phú Trọng (2021), Một số vấn đề lý luận thực tiễn chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam 23.Lê Chăm Thư (2017), Thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 24 Nguyễn Minh Tuấn (2007), Lịch sử nhà nước pháp luật giới, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Tun ngơn Đảng cộng sản, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1976 26 Đào Trí Úc (2014), Hiến pháp nước CHXHXNVN năm 2013 vấn đề hoàn thiện dân chủ trực tiếp, dân chủ sở Việt Nam, Viện Chính sách công, Viện Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 27 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn 28 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006 29.Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, TS Nguyễn Văn Hiển, 2014, Về thi hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Nxb Chính trị Quốc gia 108