Thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn tỉnh sơn la (luận văn thạc sỹ luật học)

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐÃU CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VÈ THựC HIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI 1.1 Trọ’ giúp xã hội đối vói trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 1.1.1 Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt - đối tượng cần nhận sự• trợ• • • • ♦ • giúp từ xã hội 1.1.2 Khái niệm trợ giúp xã hội đổi với trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 1.1.3 Nguyên tắc trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 1.1.4 Vai trò trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đậc biệt 12 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam trợ giúp xã hội đối vói trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 12 1.2.1 Quy định pháp luật trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức trợ giúp xã hội đổi với trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 13 1.2.2 Quy định pháp luật thực trợ cấp xã hội, hồ trợ chăm sóc thường xuyên trợ giúp xã hội khẩn cấp, hỗ trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 16 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật trợ giúp xã hội đối vói trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 24 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 1.3.2 Hệ thống quy phạm pháp luật trợ giúp xã hội 26 1.3.3 Mơ hình tổ chức trợ giúp xã hội 27 1.3.4 Năng lực người làm công tác trợ giúp xã hội 28 Kết luận chưong 30 CHUÔNG 2: THỤC TRẠNG THỤC HIỆN PHÁP LUẬT VÈ TRỌ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SON LA 31 • • 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội trợ giúp xã hội đối vói trẻ em có hồn cảnh đặc • biệt • • tỉnh Sơn La 31 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 31 2.1.2 Tình hình trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 2.2 tỉnh Sơn La 32 Nhũng kết đạt việc thục pháp luật trợ• giúp “ xã hội • trẻ em có hồn cảnh đặc • biệt • • tỉnh Sơn La 34 2.2.1 Công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 35 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Công tác giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 35 Công tác thực quyền tham gia trẻ em có hồn cánh đặc biệt 36 Công tác trợ giúp thường xuyên trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 37 Cơng tác hỗ trợ, giúp đỡ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 39 2.2.6 Công tác trợ giúp pháp lý cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 41 2.3 Những hạn chế, bất cập việc thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cănh đặc biệt tỉnh Sơn La nguyên nhân hạn chế 46 2.3.1 Những hạn chế, tồn 46 2.3.2 Nguyên nhân 47 Kết luận chương 48 CHNG 3: MỘT SĨ KIÉN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THựC HIỆN PHÁP LUẬT VÈ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐÓI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT TẠI • • • TỈNH SON LA 49 3.1 Hoàn thiện pháp luật trọ’ giúp xã hội đối vói trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 49 3.1.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 49 3.1.2 Một sơ kiên nghị nhăm hồn thiện pháp luật vê trợ giúp xã hội đổi với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 54 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật • vê trợ • giúp ” xã hội • đơi với trẻ em có hồn cảnh đặc • biệt • địa bàn tỉnh Sơn La 56 y \ A 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyên, phô biên pháp luật vê trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cành đặc biệt địa bàn tỉnh Sơn La 56 \ 3.2.2 Đây mạnh xã hội hoá, huy động nguôn lực quan, tô chức, cá nhân hoạt động trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Sơn La 58 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức có liên quan trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Sơn La 59 ỉ 3.2.4 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiêm tra đôi với hoạt động trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Sơn La 60 3.2.5 Nâng cao trình độ, lực người làm công tác trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Sơn La 61 3.2.6 Tiếp tục thực cỏ hiệu chương trình, dự án trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Sơn La 62 • • • Kết luận chưong 64 KÉT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC BẢNG SƠ kiêu • Tên bảng Trang Bảng 2.1 số liệu thực trợ giúp xã hội thường xuyên 38 Bảng 2.2 Số liệu thống kê thụ lý giải vụ án hình sơ thẩm bị cáo từ đủ 14 đến 16 tuổi phạm tội 42 Bảng 2.3 Số liệu thống kê thụ lý giải vụ án hình sơ thẩm bi• hai * 16 tuổi 42 Bảng 2.4 số liệu thống kê vụ án có bị hại 16 tuổi 42 Bảng 2.5 Số liệu trẻ em trợ giúp pháp lý phân theo đối tượng trợ giúp pháp lý 44 Bảng 2.6 Số liệu trẻ em trợ giúp pháp lý phân theo lĩnh vực hình thức trợ giúp pháp lý 44 MỞ ĐÀU Tính câp thỉêt đê tài Việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung, bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nói riêng, coi yêu cầu có ý nghĩa chiến lược Đảng, Nhà nước, gia đình xã hội Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nhóm đối tượng yểu xã hội Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt bao gồm: trẻ em mồ côi, trẻ em bị bạo hành, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em khuyết tật Việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nước giới Việt Nam tiến hành nhiều phương tiện, cách thức, hình thức khác sử dụng quy phạm đạo đức, tập qn, tín điều tơn giáo, quy định, nội quy, quy chế tổ chức, trường học, cộng đồng Đặc biệt có cơng cụ coi hữu hiệu nhằm ràng buộc quyền trách nhiệm chủ thể tham gia mối quan hệ với trẻ em có hồn cảnh đặc biệt pháp luật Điều có nghĩa việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khơng đơn bàng quy định, quy tắc thông thường mà quy định thành quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc chung Mục đích sách trợ giúp xã hội nhằm tạo điều kiện thuận lợi trẻ em có hồn cảnh đặc biệt phát triển thể chất lẫn tinh thần Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, sách trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc • biệt • ln • đối hồn thiện • nhằm phù hợp với điều kiện đất nước đến nhũng sách quan trọng sách an sinh xã hội Trong năm qua, công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em tỉnh Sơn La có nhiều chuyến biến tích cực nhận thức tổ chức thực hiện, đời sống vật chất tinh thần trẻ em ngày nâng cao, sô vê sức khoẻ trẻ em cải thiện rõ rệt, trẻ em học tập vui chơi giải trí mơi trường lành mạnh, trẻ em có hồn cành khó khăn ngày quan tâm Đến có 90% trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trợ giúp, chăm sóc để phục hồi, tái hịa nhập có hội phát triển; 85% trẻ em phát có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt can thiệp công tác trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có chuyển biến rõ rệt, sống nhiều trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có cải thiện đáng kế Tuy nhiên, trình thực công tác trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt cịn tồn hạn chế, bất cập Vì vậy, để đảm bảo thực sách an sinh xã hội góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững, để công tác trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt vào sống cách hiệu việc nghiên cứu đánh giá, đề xuất giải pháp tổ chức thực hiệu công tác trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Sơn La • • • • cần thiết Với lý đó, tơi lựa chọn đề tài “Thực pháp luật trợ giủp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Sơn La ” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có số cơng trình nghiên cứu với góc độ tiếp cận khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: - “Thực trạng kiến nghị hoàn thiện pháp luật ượgiủp xã hội đổi với ưẻ em có hồn cảnh đặc biệt” tác giả Tơ Đức đăng http://www.lapphap.vn - “Báo cáo đánh giả năm thi hành Luật Bảo vệ, chăm sóc giảo dục trẻ em ” Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 2014 - “Quyên trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam nay” tác giả Tăng Thị Thu Trang, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, 2016 - “Thực trạng an sinh xã hội Việt Nam phưong hướng hoàn thiện ” cùa tác giả Lê Thị Hồi Thu đăng trên Tạp chí Nhà nước pháp luật, 2014 - “Quản lý công tác xã hội đoi với trẻ em có hồn cành đặc biệt từ thực tiền Làng trẻ em SOS Hà Nội' tác giả Lê Thị Quỳnh Trang, Luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội, Học viện Khoa học xã hội, 2018 Ngồi ra, liên quan đến đề tài cịn số cơng trình nghiên cứu cơng bố báo, tạp chí, trang web Qua việc nghiên cứu đề tài cơng bố, thấy cơng trình nghiên cứu đề cập đến số vấn đề thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt như: khái niệm, đặc điểm, nội dung trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Tuy nhiên, đến thời điểm nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu liên quan đến thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Son La • • • Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu cùa luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam; đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật đưa số giải pháp bảo đảm thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Son La thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam; - Đánh giá thực trạng thực pháp luật vê trợ giúp xã hội đôi với trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Son La;' • • • - Phân tích số quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Son La thời gian tới - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật 3.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận trợ giúp xã hội; quy định pháp luật thực trợ giúp xã hội; làm rõ vai trò cùa trợ giúp xã hội với chương trình an sinh - xã hội tỉnh Sơn La Trên sở đó, đưa phân tích, đánh giá, định hướng, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt tỉnh Sơn La Phuong pháp nghiên cứu Đe đạt mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, luận văn sừ dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lênin; kết hợp phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tống hợp, so sánh thống kê, tổng kết thực tiễn Cụ thể là: - Phương pháp phân tích, tống hợp sử dụng chủ yếu Chương để nêu phân tích sở lý thuyết vấn đề nghiên cứu, từ khái quát hóa thành luận điểm, quan điểm làm sở cho việc nghiên cửu nội dung khác luận văn - Phương pháp phân tích, so sánh áp dụng nhằm làm rõ nội dung Chương Đây chương đánh giá thực trạng thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cành đặc biệt, qua nhận diện ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp Chương - Phương pháp phân tích, chứng minh sử dụng chủ yếu Chương nhăm làm rõ yêu câu, giải pháp đảm bảo thực pháp luật vê trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nói chung, địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng Ỷ nghĩa khoa học tiễn luận văn • thực • • - Luận văn cơng trình nghiên cứu bản, tương đối có hệ thống sở lý luận, thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt - Luận văn ưu điểm, tồn nguyên nhân thực trạng thực pháp luật trợ giúp xã hội đổi với trẻ em có hồn cành đặc biệt địa bàn tỉnh Sơn La - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật; nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nói chung địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng thời gian tới - Kết quà nghiên cứu luận văn sử dụng tham khảo cơng tác nghiên cứu sách trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; phục vụ giảng dạy, đào tạo có liên quan đến trẻ em có hồn cảnh đặc biệt cá nhân, tổ chức quan tâm Kêt câu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung r r luận văn kêt câu thành chương: Chương 1: Một số vấn đề trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Sơn La Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt tỉnh Sơn La Chương Cơ SỞ LÝ LUẬN VỀ THựC HIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI • • • • • • 1.1 Trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 1.1.1 Trẻ em có hồn cảnh đặc • biệt • - đối tượng •