VIỆN HÀN LÂM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HOÀNG HẢI LIÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HOÀNG HẢI LIÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HOÀNG HẢI LIÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN NGHĨA HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, khách quan quan chuyên môn cho phép sử dụng chưa công bố cơng trình khác Học viên Lê Hồng Hải Liên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI 12 1.1 Tổng quan bình đẳng giới 12 1.2 Tổng quan thực pháp luật bình đẳng giới 20 1.3 Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh bình đẳng giới, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước bình đẳng giới thực pháp luật bình đẳng giới 24 1.4 Nội dung thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị 31 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ TẠI QUẢNG BÌNH 37 2.1 Đặc điểm thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị tỉnh Quảng Bình 37 2.2 Thực trạng xây dựng quy định pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị 41 2.3 Kết thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị tỉnh Quảng Bình 46 2.4 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 57 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH 61 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị nước ta nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng 61 3.2 Các nhóm giải pháp đảm bảo thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị tỉnh Quảng Bình 64 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Association of Southeast Asian Nations ( Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á) BĐG Bình đẳng giới BCH TW Hội LHPN Ban Chấp hành Trung ương Hội Liên hiệp phụ nữ CEDAW Convention on the Elimination of all forms of Discrimination against Women ( Công ước Liên Hợp Quốc xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ) CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HLHPN Hội Liên hiệp phụ nữ LĐLĐ Liên đoàn Lao động QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Công tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức bình đẳng giới cho cán nữ tỉnh Quảng Bình 49 Bảng 2.2 Tỷ lệ nữ tham gia Cấp ủy Đảng cấp 51 Bảng 2.3 Tỷ lệ nữ lãnh đạo chủ chốt HĐND, UBND cấp 53 Bảng 2.4 Tỷ lệ nữ lãnh đạo chủ chốt quan quản lý nhà nước cấp 53 Bảng 2.5 Tỷ lệ nữ lãnh đạo chủ chốt tổ chức trị - xã hội cấp 54 Bảng 2.6 Tỷ lệ quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội có từ 30 % nữ trở lên có cán chủ chốt nữ/ tổng số 54 Bảng 2.7 Tỷ lệ nữ Đại biểu Quốc hội 56 Bảng 2.8 Tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Việt Nam đạt nhiều kết đáng trân trọng thúc đẩy bình đẳng giới, đánh giá quốc gia có khung pháp lý bình đẳng giới tiến Đồng thời, việc thực bình đẳng giới thực tiễn đạt kết tích cực Có hành cơng Đảng ta vận dụng đắn sáng tạo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh giải phóng phụ nữ thực bình đẳng giới Trong Chánh cương vắn tắt năm 1930 Đảng nêu rõ: “về phương diện xã hội thì: a/ dân chúng tự tổ chức; b/ nam nữ bình quyền” [18, tr1] Là lãnh tụ vĩ đại phong trào cách mạng Việt Nam, chủ tịch Hồ Chí Minh ln thực đấu tranh giải phóng phụ nữ để giành quyền lợi phía phụ nữ, theo Người: Dân tộc chưa độc lập quyền lợi phụ nữ chưa giải phóng, quyền phụ nữ gắn liền với quyền dân tộc, quyền giai cấp quyền người Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng: “Chúng ta làm cách mạng để tranh lấy quyền bình đẳng, trai gái ngang quyền nhau”; “Cách mạng xã hội chủ nghĩa cách mạng giải phóng người, khơng giải phóng phụ nữ, phần nửa xã hội xây dựng chủ nghĩa xã hội Và có chủ nghĩa xã hội thật đem lại quyền lợi ích cho phụ nữ”[20,tr260] Chính vậy, sau giành độc lập Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc đảm bảo quyền người phụ nữ nói chung quyền trị phụ nữ nói riêng, coi mục tiêu lớn, chương trình hành động thiết thực nhằm đảm bảo quyền người Đặc biệt, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, từ năm đổi (năm 1986), Công ước CEDAW Liên hợp quốc (Công ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ) thức thực Việt Nam, vấn đề bình đẳng giới nói chung, bình đẳng giới lĩnh vực trị nói riêng thu nhiều kết tích cực: nhận thức cấp, ngành, địa phương quyền phụ nữ lĩnh vực trị cải thiện; phụ nữ ngày có nhiều hội thể khẳng định vị trí, vai trị gia đình hoạt động trị - xã hội; tỷ lệ phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý nhà nước tăng lên, hoạt động nữ doanh nhân, chủ doanh nghiệp, hoạt động giao lưu đối ngoại khu vực, quốc tế, số lượng ngày nhiều, chất lượng ngày tăng Quyền phụ nữ ngày pháp luật, xã hội thừa nhận tôn trọng bảo đảm thực Thực tế cho thấy, tỷ lệ nữ tham gia cơng tác lãnh đạo, quản lý hệ thống trị thời gian qua có chiều hướng ngày tăng Trong lĩnh vực kinh tế, lao động nữ tham gia nhiều ngành nghề mà trước dành cho nam giới; khoa học, công nghệ tỷ lệ phụ nữ tham gia chiếm gần 40% tỷ lệ nhà khoa học nữ đạt 6% Đặc biệt, giáo dục, đào tạo y tế, cán nữ chiếm tỷ lệ lớn, nhiều người có trình độ cao Sự trưởng thành phong trào phụ nữ, đóng góp xứng đáng cấp hội phụ nữ đạt nhiệm kỳ vừa qua, Đảng Nhà nước ghi nhận, trao tặng nhiều danh hiệu phần thưởng cao quý Nhiều tập thể, cá nhân nữ tặng Huân chương Độc lập Huân chương Lao động hạng; hàng nghìn chị em phong tặng danh hiệu chiến sĩ thi đua toàn quốc, nhà giáo, thầy thuốc ưu tú; nhà giáo, thầy thuốc nhân dân; nghệ sĩ ưu tú, nghệ sĩ nhân dân Quán triệt sâu sắc Nghị Đại hội XII Đảng, bầu cử Quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, tỷ lệ đại biểu nữ trúng cử Đại biểu Quốc hội khóa XIV 133/496 người đạt 26,8%; Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiều địa phương tỷ lệ phụ nữ trúng cử vượt dự kiến như: Đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, tỷ lệ phụ nữ trúng cử đạt 43%; Đại biểu Hội đồng nhân dân quận Cầu Giấy - thành phố Hà Nội, tỷ lệ phụ nữ trúng cử đạt gần 45% Trong bối cảnh hội nhập phát triển, để tăng tỷ lệ phụ nữ hoạt động lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ cấp, ngành, địa phương, quan, đơn vị Với vai trị thiên chức mình, phụ nữ ln đứng trước địi hỏi cao chịu nhiều áp lực Mục tiêu Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 đề tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng nhiệm kỳ 2016 - 2020 đạt từ 25% trở lên tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội tỷ lệ nữ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016 đạt từ 30% trở lên nhiệm kỳ 2016 - 2020 đạt 35% Song qua tìm hiểu trình thực pháp luật bình đẳng giới mục tiêu Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2010 -2020 tỉnh Quảng Bình năm vừa qua, cho thấy: Quảng Bình tỉnh có tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy nhiệm kỳ 2015-2020 thấp chưa đạt tiêu mà Đảng Nhà nước đề ra: cấp tỉnh chiếm 7,5% (so với nhiệm kỳ trước không tăng); cấp huyện, thành phố, thị xã chiếm 20,93% (so với nhiệm kỳ trước tăng 5,83%); cấp sở chiếm 22,71% (so với nhiệm kỳ trước tăng 3,39%); tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội chiếm 16,66% (so với nhiệm kỳ trước không tăng, không giảm); tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh chiếm 18% (so với nhiệm kỳ trước không tăng không giảm); cấp huyện, thành phố, thị xã chiếm 29,07% (so với nhiệm kỳ trước tăng 4,59%); cấp sở chiếm 26,30% (so với nhiệm kỳ trước tăng 4,96%) Ngoài ra, theo quy định Chiến lược, phấn đấu đến năm 2015 đạt 80% Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp có lãnh đạo chủ chốt nữ; 70% quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội có lãnh đạo chủ chốt nữ tỷ lệ nữ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động từ 30% trở lên Tuy nhiên, tính đến nay, tỉnh Quảng Bình Sở, ban ngành, đồn thể cấp tỉnh (kể cấp huyện) có nữ cán đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo chủ chốt, chiếm tỷ lệ thấp Các kết cho thấy, khoảng trống lớn kỳ vọng kết thực tế Điều đặt thách thức lớn Đảng Nhà nước ta nói chung, tỉnh Quảng Bình nói riêng việc tăng cường tỷ lệ phụ nữ tham gia lĩnh vực trị Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, người viết mạnh dạn chọn đề tài “Thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luận văn tập trung mơ tả thực trạng bình đẳng giới lĩnh vực trị tỉnh Quảng Bình thời gian qua, từ đề xuất vài giải pháp nhằm bước tăng cường vị trị cho phụ nữ Quảng Bình nói riêng, phụ nữ Việt Nam nói chung bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Đây khơng phải vấn đề cịn mẻ, nhiều vấn đề bỏ ngõ giới nghiên cứu tranh luận, bàn cãi; điều thơi thúc người viết tìm tịi, nghiên cứu tìm giải pháp hữu ích với mong muốn đóng góp tiếng nói vào việc hồn thiện pháp luật nói chung, pháp luật bình đẳng giới nói riêng, bình đẳng giới lĩnh vực trị, góp phần nâng cao vai trị, vị phụ nữ lĩnh vực trị tỉnh Quảng Bình giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, vấn đề giải phóng phụ nữ thực bình đẳng giới ln gắn liền với nghiệp giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc lãnh đạo Đảng xác định cơng việc tồn xã hội Việt Nam nỗ lực không ngừng để thực mục tiêu tiến xã hội; đó, có việc thực bình đẳng giới phát triển người Đặc biệt gần 30 năm thực đường lối đổi mới, Việt Nam quốc gia đạt thay đổi nhanh chóng xóa bỏ khoảng cách giới khu vực Đơng Á Vai trị, vị người phụ nữ Việt Nam ngày nâng cao, số lượng phụ nữ tham gia lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ngày tăng Các tổ chức quốc tế đánh giá Việt Nam có nhiều tiến việc cải thiện số phát triển người công giới Lần đầu tiên, Việt Nam có tên danh sách nước có số đo trao quyền cho giới (GEM) Bình đẳng giới lĩnh vực trị xem nội dung quan trọng, then chốt, tạo hội cho phụ nữ nói tiếng nói đại diện cho giới mình, phát huy trình độ lực, kinh nghiệm, thể quan điểm định sách lĩnh vực khác quốc gia Liên quan trực tiếp đến đề tài có viết, cơng trình nghiên cứu khoa học cụ thể sau : - Phụ nữ tham gia lãnh đạo quản lý Trung tâm Nghiên cứu khoa học lao động nữ (1997), bàn tham phụ nữ lãnh đạo, quản lý, nhiên nghiên cứu dừng lại mô tả khái quát vị trí, vai trị phụ nữ hệ thống trị chưa lý giải chi tiết rào cản ảnh hưởng đến tham gia họ trường ... luận thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị, đánh giá thực tiễn thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị tỉnh Quảng Bình từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo việc thực pháp luật. .. thực pháp luật bình đẳng giới, bình đẳng giới lĩnh vực trị - Phân tích, thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh vực trị từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình để từ rút kết luận có ý nghĩa thực tiễn. .. luật bình đẳng giới lĩnh vực trị 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ TẠI QUẢNG BÌNH 37 2.1 Đặc điểm thực pháp luật bình đẳng giới lĩnh