Thực hiện pháp luật về an toàn giao thông đường bộ qua thực tế tỉnh phú thọ (luận văn thạc sỹ luật học)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn trung thực Những kết luận nêu luận văn chưa có cơng bố cơng trình khoa học TÁC GIẢ LUÂN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐÀU CHƯƠNG 1: NHƯNG VÁN ĐÈ LÝ LUÂN VÈ THUC HIÊN PHÁP LUẬT AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái qt thực pháp luật 12 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật 12 1.1.2 Các hình thức thực pháp luât 13 1.1.3 Đặc điểm thực pháp luật 15 1.1.4 Vị trí, vai trị thực pháp luật 17 1.1.5 Các yếu tố đảm bảo thực pháp luật 19 1.2 Thực pháp luật an toàn giao thông đường 27 1.2.1 Khái niệm pháp luật an tồn giao thơng đường 27 1.2.2 Khái niệm thực pháp luật an tồn giao thơng đường 30 1.2.3 Đặc điểm thực pháp luật an tồn giao thơng đường 31 1.2.4 Các hình thức thực pháp luật an tồn giao thơng đường 38 1.2.5 Vai trị thực pháp luật an tồn giao thơng đường 44 1.3 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật ATGTĐB Việt Nam 48 Kết luận chương CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VÈ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VÀ THƯC HIÊN PHÁP LUẢT VỀ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BƠ TREN ĐỊA BAN TINH PHU THỌ 2.1 Thực trạng pháp luật an toàn giao thông đường 50 2.1.1 Luật an tồn giao thơng đường năm 2008 50 2.1.2 Pháp luật phòng chống tác hại rượu bia 51 2.1.3 Nghị định 100/2019 Chính Phủ 54 2.1.4 Văn pháp luật khác có liên quan 55 2.1.5 Đánh giá thực trạng pháp luật 56 2.2 Thực trạng thực pháp luật an toàn giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Thọ 62 2.2.1 Một số đặc điểm tỉnh Phú Thọ 62 2.2.2: Thực trạng thực pháp luật ATGTĐB địa bàn tỉnh Phú Thọ 64 2.2.2.1 công tác thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật 64 2.2.2.2 công tác áp dụng pháp luật, tuân thù pháp luật ATGTĐB 69 2.3 Nhận xét, đánh giá thực trạng thực pháp luật an toàn giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Thọ 75 2.3.1 Ưu điểm 75 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân tổn 77 Kết luận chuông CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THựC HIỆN PHÁP LUẬT VÈ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG Bộ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật an toàn giao thông đường .80 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc thực pháp luật an toàn giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Thọ 81 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật, sách an tồn giao thơng đường 81 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu việc thực pháp luật an tồn giao thơng đường tỉnh Phú Thọ 86 Kết luận chương Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo • • Phu luc DANH MỤC CÁC CHŨ VIẾT TẲT TNGTĐB: Tai nạn giao thông đường ATGTĐB: An tồn giao thơng đường TNGT: Tai nạn giao thông GTĐB: Giao thông đường GTVT: Giao thông vận tải MỞ ĐÀU Tính câp thiêt cua đê tài Hiện nay, vấn đề tai nạn giao thông đường (TNGTĐB) vấn đề quan tâm nhiều quốc gia giới Theo báo cáo cải thiện an tồn giao thơng đường (ATGTĐB) tồn cầu gánh nặng to lớn mang tính tồn cầu tử vong TNGTĐB, năm có khoảng 20 triệu đến 50 triệu người bị thương TNGTĐB, mà nhiều người số phải chịu thương tật suốt đời Trong đó, TNGTĐB trờ thành nguyên nhân tử vong hàng đầu 90% số người tử vong TNGTĐB xảy nước có thu nhập thấp thu nhập trung bình Ở quốc gia nạn nhân phái chịu hậu nhiều người bộ, người xe đạp, người sử dụng mô tô hai bánh ba bánh nhũng hành khách sử dụng phương tiện giao thơng cơng cộng khơng an tồn Mỗi năm nước phải chịu thiệt hại đến 65 tỷ USD tai nạn giao thông (TNGT); chi phí vượt tổng số vốn hỗ trợ phát triển chiếm từ - 1,5% tổng sản phẩm quốc nội, ảnh hưởng đến phát triển bền vững quốc gia Người tham gia giao thơng ý thức cịn kém, hiểu biết pháp luật, sử dụng chất ma túy, rượu bia tham gia giao thông, chạy xe tốc độ cho phép, phóng nhanh vượt ẩu nguyên nhân dẫn đến tai nạn giao thông Đe kiềm chế TNGT, địi hỏi phải có tham gia tồn xã hội, quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, quyền cấp, tồ chức, đoàn thể vả người tham gia giao thơng phải có trách nhiệm tham gia đảm bảo trật tự ATGT Chỉ có quy định pháp luật đảm bảo trật tự ATGT vào sống cách thiết thực Hịa nhịp với tiên trình đỏi đât nước, tỉnh, thành phô khác nước, tỉnh Phú Thọ sức phấn đấu đạt thành tựu mặt đời sống xã hội Tuy nhiên, vấn đề thực pháp luật nói chung ATGTĐB nói riêng cịn khiếm khuyết yếu kém, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật giao thông xảy ngày nhiều phức tạp; biểu tiêu cực, ý thức tham gia giao thông đại phận người dân cịn chưa tốt nên có ảnh hưởng đến yêu cầu ốn định, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Phú Thọ tỉnh có đầu mối giao thơng liên tỉnh quan trọng, vị trí địa lý trung tâm tiểu vùng Tây- Đông- Bắc , dân số nông thôn chiếm 72%, nơi tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp nơi có nhiều khống sản: sắt, than, vàng, thiếc, chì, đá vơi, cát nơi có nhiều khống sản: Sắt, than, vàng, thiếc, chì, đá vơi, cát Vì thế, năm Phú Thọ thu hút khoảng 70 nghìn niên hầu hết tỉnh phía bắc học tập, khai thác khống sản Điều kiện sở vật chất cịn nghèo, dân trí thấp, phong tục tập quán lạc hậu, điều kiện văn hóa cịn khó khăn, thiếu thốn Nhũng điều kiện nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật giao thơng đường (GTĐB) Phú Thọ Những năm qua, quyền địa phương triển khai nhiều biện pháp tích cực nhằm ngăn chăn vi phạm xảy tinh trạng vi phạm pháp luật GTĐB xảy nhiều nghiêm trọng gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với lý trên, việc nghiên cứu đề tài: "Thực pháp luật an tồn giao thơng đường (qua thực tế tỉnh Phú Thọ" vấn đề cần thiết, cỏ ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta năm gần đây, vấn đề thực pháp luật ATGTĐB đặt nhiệm vụ cấp bách Đảng, Nhà nước, tố chức xã hội công dân Thực pháp luật vê an tồn giao thơng đường có cơng trình nghiên cứu như: - Luận văn thạc sĩ Luật học (2005): ’’Tăng cường quản lỷ nhà nước pháp luật lĩnh vực giao thông đường Việt Nam nay”, Dương Quốc Hoàng, bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Luận văn thạc sĩ Luật học: "Pháp chế xã hội chủ nghĩa giao thông đường tỉnh Lào Cai nay", Ngô Thị Nhung, báo vệ học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 - Sách nhóm tác giả Trần Văn Luyện, Trần Sơn Nguyễn Văn Chính (đồng chủ biên): Trật tự an tồn giao thơng đường - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Sách phân tích khái niệm trật tự ATGTĐB, thực trạng giải pháp bảo đảm thực trạng ATGTĐB Khái niệm trật tự ATGTĐB mà tác giả sách đưa có giá trị tham khảo việc thực đề tài luận văn - Một số viết nhà khoa học đăng tạp chí có liên quan đến đề tài, chủ yếu Tạp chí Giao thơng vận tải (GTVT), Tạp chí Quản lý nhà nước, nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT, giao thông thị góc độ ngành luật hành chính, đáng ý cơng trình sau: + Nguyễn Thủy Anh: ’’Đồi quàn lý nhà nước giao thông công cộng đô thị lớn nước ta", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2003 + Hồng Đình Ban: "Luật Giao thơng đường sau hai năm nhìn lại", Tạp chí GTVT, số 3/2004 + Lê Ngọc Tiến: "Giáo dục pháp luật - biện pháp quan trọng giảm thiếu tai nạn giao thông đường bộ", Tạp chí GTVT, số 7/2004 4- Hồng Thị Kim Quế: "Văn hóa pháp luật giao thơng, giá trị chân - thiện - mỹ - ích", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2010 Từ nội dung công trình khoa học cho thây đê tài luận văn không trùng lặp, đề tài thuộc chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Các cơng trình nghiên cúư chủ yếu tập trung vào vấn đề quản lí nhà nước GTĐB pháp chế giao thông Đen nay, chưa có cơng trinh nghiên cứu vấn đề thực pháp luật ATGTĐB Vì vậy, luận văn cơng trình thực đề tài phạm vi địa phương tỉnh Phú Thọ Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu quý giá để tác giả tham khảo việc thực đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn tỉm hiểu thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hoạt động thực pháp luật ATGTĐB địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Đe thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tổ vấn đề lý luận thực pháp luật ATGTĐB gắn liền vào sống thực tiễn - Đánh giá thực trạng thực pháp luật ATGTĐB địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua, bao gồm mặt đà làm được, mặt chưa làm được, xác định nguyên nhân cùa kết quà đạt hạn chế, thiếu sót, từ rút rút kinh nghiệm thực tiễn - Trên sở thực trạng thực pháp luật đàm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Phú Thọ, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực pháp luât nàv Đôi tượng phạm vi nghiên cứu - đối tượng nghiên cứu: luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nhằm tạo sở đề xuất giải pháp việc thực pháp luật nhằm đảm bảo ATGTĐB qua thực tế tỉnh Phú Thọ - nội dung: Nội dung nghiên cứu chủ yếu tập trung làm rõ thực trạng pháp luật an tồn giao thơng đường bộ, việc thực pháp luật an toàn giao thông tỉnh Phú Thọ - thời gian: Luận văn nghiên cứu tình hình thực pháp luật an tồn giao thơng đường năm 2019 đến tháng năm 2020 tỉnh Phú Thọ - không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực pháp luật phạm vi tỉnh Phú Thọ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lỷ luận Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; bám sát đường lối, chủ trương Đảng thực pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) gắn với việc quản lý xã hội pháp luật nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Luận văn nghiên cứu sở nội dung thực pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch sử, cụ thể Ngồi ra, luận văn cịn kết hợp phương pháp như: logic, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát 10 lược công đơi đât nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định vị trí lãnh đạo cách mạnh Việt Nam Thời gian qua Phú Thọ, hoạt động thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGT có chuyển biến rõ rệt quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương từ tỉnh đến sở Tuy nhiên, có chỗ có nơi cấp ủy, quyền cịn khốn trắng hoạt động cho quan chuyên trách ATGT Vì thế, tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo cho công tác hướng, có hiệu quả, góp phần kiềm chế, tiến TNGT Giải pháp thể nội dung: - Xây dựng chủ trương, đường lối, đạo thực pháp luật ATGTĐB thông qua hoạt động ban hành văn kiện, thị, nghị - Tập trung đạo trực tiếp, liệt công tác thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB; đưa nội dung vào chương trinh hoạt động, đạo thường xuyên cấp ủy đảng, quyền việc cụ hóa thành mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, giải pháp phù hợp với đơn vị, địa phương Thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực pháp luật ATGT kịp thời đạo giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực đơn vị, địa phương - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB; coi kết thực nhiệm vụ đơn vị, quan, chi đảng v.v tiêu chí để bình xét thi đua, phân loại tố chức đảng khen thưởng hàng năng; xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật ATGT 87 Bên cạnh lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước vê thực pháp luật vê đảm bảo trật tự ATGT quan trọng, cấp quyền có vai trị đặc biệt quan trọng việc tổ chức thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB Nhà nước quản lý công tác đảm bảo trật tự ATGTĐB thể việc đề nghị quyết, chương trình, kế hoạch, ban hành sách, pháp luật nhằm đạo thực thắng lợi chương trình, kế hoạch Nhà nước huy động hệ thống tổ chức quyền cấp ngành, đồn thể tham gia phịng, chống, giảm thiểu vi phạm giao thông Nhà nước củng cố tổ chức máy chuyên trách, đầu tư kinh phí, trang bị, phương tiện nhằm tổ chức thắng lợi đấu tranh phòng, chống vi phạm giao thông Quản lý hoạt động GTĐB thực thống sở phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn cụ thể, đồng thời có phối hợp chặt chẽ bộ, ngành quyền địa phương cấp Bảo đảm trật tự, ATGTĐB trách nhiệm quan, tố chức, cá nhân Đồng thời, cán bộ, đảng viên phải gương mẫu thực quy định Đảng, Nhà nước công tác thực pháp luật ATGTĐB; trách nhiệm giáo dục em, người thân không vi phạm luật GTĐB Các cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đồn phải thường xun theo dõi, đơn đốc, kiếm tra, nghe báo cáo có ý kiến đạo thực pháp luật đàm bảo trật tự ATGTĐB h Tăng cường chức kiểm tra, giám sát công tác thực pháp luật đám háo trật tự an tồn giao thơng đường hộ Ở Phú Thọ, Hội đồng nhân cấp thực chức giám sát toàn diện việc thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB địa phương, thông qua giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng; Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân Giám sát việc thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB tập • • • I • 88 •• • • trung vào sơ nội dung như: Tiêp tục xem xét tính hợp hiên, hợp pháp, thống tính khả thi hệ thống pháp luật đảm bào trật tự ATGTĐB thông qua hoạt động tồ chức thực văn bán quy phạm pháp luật ATGTĐB để xem vãn pháp luật có thực vào sống khơng? Có phát huy hiệu lực, hiệu khơng? Có điểm khó khăn, vướng mắc, bất hợp lý cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế? Xem xét trách nhiệm quan chức công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, hướng dẫn, tổ chức triền khai thực văn quy phạm pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB; xác định ý thức pháp luật quan, đơn vị, tổ chức công dân địa bàn Thông qua giám sát nhằm kịp thời phát khuyến khích nhân tố tích cực, đề xuất biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý tồn tại, khắc phục hạn chế trình tổ chức thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB, góp phần thực đắn, đầy đủ sách, pháp luật Nhà nước nghị Hội đồng nhân dân Thực giám sát cách toàn diện, nghiêm túc sở để Hội đồng nhân dân đề định đắn chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo cho định Hội đồng nhân dân có tính khả thi phát huy hiệu đời sống xã hội Chính thế, để nâng cao hiệu thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB địa phương cần tăng cường chức kiểm tra, giám sát công tác ATGT; phát huy vai trò đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp địa phương Định kỳ hàng năm phải báo cáo tình hình, kết thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp Thơng qua đó, kịp thời phát khó khăn, vướng mắc chế, sách, pháp luật để nghiên cứu, xem xét đề nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn luật, pháp lệnh tự sửa đổi, bổ sung văn 89 triên khai thực luật, pháp lệnh địa phương liên quan đên công tác ATGTĐB, đáp ứng yêu cầu thời kỳ c Tích cực đẩy mạnh phối hợp liên ngành huy động cộng đồng công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Sự phối hợp lực lượng, ngành, cấp, tổ chức, đoàn thể nhằm tạo sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu việc thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB Thực tiễn Phú Thọ cho thấy, phối hợp mức hạn chế, chưa thường xuyên, liên tục nên hiệu phối hợp chưa cao Vì thế, thời gian tới cần có biện pháp nâng cao hiệu phối hợp thực pháp luật ngành, cấp việc đảm bảo trật tự ATGT Đặc biệt phối hợp giữa: ngành GTVT, Cơng an, Y tế, Kiểmsát, Tịa án, ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên như: Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân, tổ chức Cơng đồn việc xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực pháp luật ATGT trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Cụ thể, cần phát triển lý luận quản lý, đạo hên ngành công tác đảm bảo trật tự ATGT Tiếp tục xây dựng chương trinh thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGT thành chương trình phối họp liên ngành, tồn diện Khuyến khích triển khai có chế, sách thúc đẩy tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước tham gia đầu tư, ủng hộ công tác đảm bảo trật tự ATGTĐB d Nâng cao vai trị gia đình cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Trong luật GTĐB năm 2008 thức đưa vai trị gia đình cơng tác đảm bảo trật tự ATGTĐB Khoàn Điều Luật GTDB quy định: ” thành viên gia đình có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nhắc nhở thành viên khác chấp hành pháp luật giao thông đường bộ” 90 Như với quan, tơ chức, qun, trách nhiệm gia đình đối cơng tác đảm bảo trật tự ATGT Từ trước đến nay, gia đinh đóng vai trị quan trọng ni dưỡng, giáo dục đạo đức cho cá nhân thành viên minh người Việt Nam vốn có truyền thống đặc biệt gắn với gia đình Người cha, người mẹ, người anh, người chị gia đình Việt Nam truyền thống ln có vai trị đặc biệt suốt q trình trưởng thành cá nhân khác Bằng lối sống chuẩn mực, đầy trách nhiệm bậc phụ huynh nêu lên gương đường ăn, lối cho họ Vậy, tình cảm hay hành động thành viên gia đình cách dạy bảo ý thức tuân thủ pháp luật giao thông Hoặc gương mẫu người lớn tạo ý thức chấp hành pháp luật giao thông cho thành viên khác noi theo e Tăng cường đầu tư xảy dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ- sở quan trọng ngăn chặn tai nạn giao thông Do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tăng nhanh phương tiện GTVT người tham gia giao thông ngày đông thi yêu cầu đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB tất yếu khách quan Trên sở phương hướng mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu tỉnh Thái Nguyên lựa chọn khâu đột phá xây dựng hạ tầng giao thông phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ngành GTVT - quan thường trực xây dựng hạ tầng giao thông tỉnh đà tham mưu kịp thời cho lãnh đạo tỉnh đạo, triển khai thực tốt công tác quản lý, xây dựng, phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông địa bàn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 91 f Bô sung sở vật chât, trang thiêt bị, nhân đủ mạnh đê phát hiện, ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh, phảp luật vi phạm pháp luật giao thông đường GTĐB lĩnh vực hoạt động đông đảo chủ thể bên cạnh việc giáo dục ý thức tự giác cho chủ thể tham gia hoạt động GTĐB yếu tố để đảm bảo trật tự ATGT công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật thực tế Tố chức tốt công tác kiểm tra, xử lý thường xuyên, tập trung lực lượng kiềm tra, xử lý tuyến đường, vị trí giao thơng phức tạp, đồng thời mở điểm cao điểm kiềm soát, xử lý nghiêm khắc vi phạm trật tự ATGT Kết hợp cưỡng chế với tuyên truyền giác ngộ, giáo dục người vi phạm luật giao thông Để thực tốt công tác cần tăng cường giám sát đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Phú Thọ, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, ủy ban nhân cấp việc thực pháp luật đảm bảo trật tự ATGTĐB địa bàn tỉnh theo định kỳ Đặc biệt cần tăng cường công tác tố chức cho quan tra giao thông, cảnh sát giao thông đảm bảo sở vật chất cho quan bước đại hóa trang thiết bị, phương tiện phục vụ có hiệu cơng tác tuần tra, kiếm sốt xừ lí vi phạm trật tự ATGT Kiên đình hoạt động loại phương tiện hết niên hạn sử dụng, khơng đảm bảo an tồn kỹ thuật, nghiêm cam loại xe tự chế tham gia giao thông Chấn chỉnh hoạt động vận tải hành khách công cộng, kiểm tra quản lý chặt chẽ xe khách chạy tuyến đường dài liên tỉnh,đặc biệt độ ngũ lái, phụ xe nhằm đảm bảo an tồn cho khách Xây dựng có chế quan hệ phối hợp, phân công, phân cấp, ngành, lực lượng nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành GTĐB Cải cách trình tự, thủ tục, thẩm quyền xừ phạt hành trật 92 tự ATGTĐB nhăm đảm bảo cho hoạt động xử phạt xác, kịp thời mang lại hiệu tránh phiền hà khơng cần thiết người vi phạm, trình tự thủ tục quan có thẩm quyền sớm có sửa đồi theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả, tránh gây phiền phức cho nhân dân phải lại nhiều lần tốn thời gian tiền bạc Đe làm điều trước hết quan có thẩm quyền rà sốt lại thủ tục, biểu mẫu có liên quan đến xử phạt loại bỏ nội dung trùng lặp, rườm rà thời gian, giảm thời gian nhân dân phải lại chấp hành định xử phạt, mở rộng điểm thu tiền phạt nhiều địa bàn thẩm quyền nâng cao thẩm quyền xử phạt cho chiến sĩ công an Đầu tư phương tiện, trang thiết bị, triệt để khai thác sử dụng có hiệu phương tiện khoa học kì thuật để phục vụ việc xử phạt vi phạm hành GTĐB nâng Đe cao ý thức chấp hành pháp luật GTĐB trước mắt cần phải đầu tư: bổ sung thêm máy ghi hình tốc độ, máy camera, máy ảnh kĩ thuật số lực lượng làm cơng tác tuần tra kiểm sốt Thơng qua hoạt động ghi hình nhằm xác định đối tượng, biển số phương tiện vi Xphạm • để tiến hành th tc ô x Xpht ã ti ã ch hoc • tạo • điều kiện * hỗ trợ• cho hình thức thông báo nơi cư trú đế áp dụng biện pháp xử phạt quyền địa phương thực Đầu tư thiết bị để tồ chức hợp lý hệ thống báo hiệu đường Lực đàm lượng bảo cảnh sát điều giao kiện khoa học, thông, tra hợp giao lý chủ thông động phải nịng cốt xử phạt vi phạm hành nghiêm hơn, mạnh hơn; xử phạt theo chuyên đề vượt đèn đỏ, sử dụng rượu bia, quy định nhằm chuyển đổi ý thức người tham gia giao thông Huy động tổng lực tồn xã hội vào cơng tác giữ gìn trật tự ATGT 93 g Đảy mạnh tuyên truyên chuyên đê tác hại rượu, bia với an tồn giao thơng đường xử lý vi phạm lạm dụng rượu, bia tham gia giao thông cần đủ sức răn đe Có thể nói rằng, GTĐB, uống rượu bia có ảnh hưởng lớn người điều khiển phương tiện tham gia giao thông dễ vi phạm quy tắc giao thông (nhất vi phạm tốc độ), xử lý tình đường làm tăng nguy gây TNGT Hiện Việt Nam TNGT người tham gia giao thông uống rượu bia sử dụng chất kích thích gây ngày nhiều diễn phức tạp, chiếm từ đến 5% năm Bởi vậy, để làm thay đồi nhận thức người tham gia giao thông phải xây dựng thành nếp sống văn hóa giao thơng khơng uống rượu, bia tham gia giao thông Bằng việc đẩy mạnh tuyên truyền chuyên đề tác hại rượu bia với ATGTĐB xừ lí vi phạm lạm dụng rượu bia tham gia giao thông cần đủ sức răn đe Phú Thọ tỉnh đơng dân cư, đặc biệt có nhiều trường đại học, cao đẳng nhà máy công nghiệp, việc tham gia giao thông lực lượng niên nhiều Đây lại đối tượng thường sử dụng rượu bia tham gia giao thông Do để giảm thiểu TNGT sử dụng rượu bia địa bàn tỉnh Phú Thọ cần tiến hành giải pháp cụ thể sau: - Thứ nhất, phía quan lập pháp hồn thiện quy định pháp lí xử lí hành vi uống rượu, bia nồng độ cồn quy định sử dụng chất kích thích mà pháp luật cấm sử dụng người điều khiển phương tiện tham gia giao thông - Thứ hai, tăng cường công tác tuần tra kiểm sốt cảnh sát giao thơng, phát xử lí nghiêm hành vi uống rượu bia nồng độ cồn Nâng cao chất lượng điều tra, truy tố, xét xứ vụ án xâm phạm trật tự ATGTĐB có nguyên nhân từ hành vi uống rượu bia nồng độ cồn Không lấy việc đền bù, khắc phục thiệt hại 94 người có lỗi với nạn nhân để miễn truy cứu trách nhiệm hình Hàng năm đưa số vụ TNGTĐB điển hình địa phương xét xử lưu động vụ có nguyên nhân từ hành vi uống rượu, bia nồng độ cồn quy định gây hậu đặc biệt nghiêm trọng người tài sản nhằm mục đích giáo dục chung - Thứ ba, tổ chức tuyên truyền, phổ biến chuyển tải quy định nồng độ cồn tham gia giao thông tác hại sử dụng rượu bia tham gia giao nhiều lần tốn thời gian tiền bạc Đe làm điều trước hết quan có thẩm quyền rà soát lại thủ tục, biểu mẫu có liên quan đến xứ phạt loại bỏ nội dung trùng lặp, rườm rà thời gian, giảm thời gian nhân dân phải lại chấp hành định xừ phạt, mở rộng điểm thu tiền phạt nhiều địa bàn thẩm quyền nâng cao thẩm quyền xử phạt cho chiến sĩ công an - Thứ bốn đầu tư phương tiện, trang thiết bị, triệt để khai thác sử dụng có hiệu phương tiện khoa học kĩ thuật để phục vụ việc xử phạt vi phạm hành GTĐB Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật GTĐB trước mắt cần phải đầu tư: bổ sung thêm máy ghi hình tốc độ, máy camera, máy ảnh kĩ thuật số lực lượng làm cơng tác tuần tra kiểm sốt Thơng qua hoạt động ghi hình nhằm xác định đối tượng, biển số phương tiện vi phạm để tiến hành thủ tục xử phạt chỗ tạo điều kiện hỗ trợ cho hình thức thơng báo nơi cư trú để áp dụng biện pháp xử phạt quyền địa phương thực Đầu tư thiết bị để tổ chức hợp lý hệ thống báo hiệu đường đảm bào điều kiện khoa học, hợp lý chủ động - Thứ năm, lực lượng cảnh sát giao thơng, tra giao thơng phải nịng cốt xử phạt vi phạm hành nghiêm hơn, mạnh hơn; xử phạt theo chuyên đề vượt đèn đỏ, sử dụng rượu bia, quy định nhàm chuyển đổi ý thức người tham gia giao thông Huy động tổng lực tồn xã hội vào cơng tác giừ gìn trật tự ATGT 95 Kêt luận chương Qua phân tích chương nêu giải pháp cấp bách, để hoàn thiện pháp luật, sách an tồn giao thơng đường giải pháp nâng cao hiệu việc thực pháp lt an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Thọ Các giải pháp giải pháp có tính định cho việc hoàn thiện pháp luật thực pháp luật ATGT đường Thực tốt giải pháp thực đồng có hiệu tất giải pháp tạo lên sức mạnh tổng hợp, huy động chù thể tham gia thực pháp luật ATGTĐB thời gian tới 96 Kêt luận TNGTĐB hiểm họa quốc gia, dân tộc toàn giới, nguyên nhân dẫn đến thương vong cho lồi người Chính thực pháp luật ATGTĐB khơng góp phần phát triển kinh tế - xã hội quốc gia mà trách nhiệm dân tộc, người với trường tồn, phát triển nhân loại Thực pháp luật ATGTĐB trình hoạt động có mục đích quan, đơn vị, tổ chức, gia đình cá nhân làm cho quy định pháp luật ATGTĐB thực thực tế sống nhằm mục đích đảm bảo trật tự an tồn xã hội Q trình nghiên cứu cứu thực pháp luật ATGTĐB qua thực tiễn tỉnh Phú Thọ cho thấy, việc thực pháp luật đạt kết định góp phần kiềm chế, giảm thiểu vi phạm giao thông Tuy nhiên, ảnh hưởng nhiều yếu tố đặc biệt ý thức người tham gia giao thông chưa cao, chưa nhận thức rõ tác hại nguy hiểm vi phạm giao thông, trách nhiệm nhà quản lí nên việc thực pháp luật ATGTĐB nhiều yếu bất cập Dựa sở nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn thực pháp luật ATGTĐB thời gian qua địa bàn tỉnh Phú Thọ, luận văn góp phần làm rõ thêm số nội dung sau: - Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận thực pháp luật thực pháp luật an tồn giao thơng đường nghiên cứu số vấn đề như: Quan niệm thực pháp luật, khái niệm thực pháp luật, hình thức thực pháp luât, đặc điểm thực pháp luật, vị trí, vai trị thực pháp 97 luật, yêu tô đảm bảo thực pháp luật, thực pháp luật vê an tồn giao thơng đường bộ, khái niệm pháp luật an tồn giao thơng đường khái niệm thực pháp luật an tồn giao thơng đường bộ, đặc điểm thực pháp luật an tồn giao thơng đường , hình thức thực pháp luật an tồn giao thơng đường bộ, vai trị thực pháp luật an tồn giao thơng đường Lịch sử hình thành phát triển pháp luật ATGTĐB Việt Nam - Phân tích đánh giá pháp luật an tồn giao thơng đường gồm có Luật an tồn giao thơng đường năm 2008, pháp luật phòng chống tác hại cùa rượu bia, Nghị định 100/2019 Chính phủ văn pháp luật khác có liên quan; từ đánh giá thực trạng văn pháp luật Hơn nữa, chương tác giả nghiên cứu thực trạng thực pháp luật an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Thọ trước hết nêu lên số đặc điểm tinh Phú Thọ từ đánh giá thực trạng thực pháp luật an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Thọ thông qua công tác thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật tuân thủ pháp luật,và nhận xét, đánh giá thực pháp luật an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Thọ có ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn - Từ phân tích thực trạng pháp luật ATGTĐB, thực trạng thực pháp luật ATGTĐB địa bàn tỉnh, luận văn đưa định hướng hoàn thiện pháp luật an tồn giao thơng đường bộ, số giải pháp nhàm nâng cao hiệu hiệu lực quy định pháp luật ATGTĐB, sách ATGTĐB, nâng cao hiệu việc thực pháp luật ATGTĐB địa bàn tỉnh Phú Thọ Trong trình nghiên cứu, thực đề tài luận văn, chắn tồn tại, hạn chế định điều trình độ hiểu biết, nhận thức, thu thập xử lý thông tin thân cịn hạn chế Vì thế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 98 DANH MỤC TAI LIẸU THAM KHAO Nguyễn Thủy Anh (2003), "Đổi quản lý nhà nước giao thông công cộng đô thị lớn nước ta’’, Quản lý nhà nước Hoàng Đỉnh Ban (2004) "Luật Giao thơng đường sau hai năm nhìn lại”, Giao thơng vận tải, (3) Báo cáo kết công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng năm 2019- Ban an tồn giao thơng tỉnh Phú Thọ Nguyễn Huy Bằng (2001), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa giao thông đường nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Chỉ thị 32-CT/TW ngày 24/2 Ban bí thư Trung ương Đảng tăng cường lành đạo Đàng cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (1999), Đề án tăng cường bảo đảm trật an toàn giao thông giai đoạn 1999-2005, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2008), "Hiệu thực pháp luật Việt Nam", Thông tin Nhà nước pháp luật Dương Quốc Hoàng (2005), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực giao thông đường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước Pháp luật (2006), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 11 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước pháp luật (2009), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, NXb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 99 12 Nguyễn Thị Hồi (2009) Áp dụng pháp luật Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb tư pháp, Hà Nội 13 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 14 Trần Văn Luyện, Trần Sơn Nguyễn Văn Chính (Đồng chủ biên) (2003), Trật tự an tồn giao thơng đường - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Ngô thị Nhung (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa giao thông đường tỉnh Lào Cai nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Từ điển Tiếng Việt- Hoàng Phê 1997 17 Hồng Thị Kim Quế (2010), "Văn hóa pháp luật giao thông, nhũng giá trị chân - thiện - mỹ - ích", Nghiên cứu lập pháp 18 Ngô Xuân Thắng (2007), Giao thông đường Việt Nam thực trạng giải pháp, Diễn đàn Bộ giao thông vận tải 19 Vũ Viết Thiệu (2007), "Mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật", Nghiên cứu lập pháp 20 Lê Ngọc Tiến (2004), "Giáo dục pháp luật - biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ", Giao thông vận tải 21 Từ điển bách khoa Công an nhân dân 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 Tự điển Hán - Việt (2008), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 24 Đào Trí úc (2001), "Tác động tịa cầu hóa phát triển đổi cùa pháp luật Việt Nam", Nhà nước pháp luật 25 Một số trang Web tham khảo 100 Báo com.vn Phú Thọ.gov.vn Ban ATGT tỉnh Phú Thọ.com.vn http://mt.gov.vn/khcn/tin-tuc/48297/hoan-tliieri-phap-luat-ve-bao-dam-trat-tu-atgt-dap-ung-yeu- cau-cua-tinh-hinh-moi.aspx http://pup.edu.vn/index.php/news/Nghien-cuu-Trao-doi/Cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-trong-linh- vuc-giao-thong-duong-bo-Tim-hieu-tu-goc-do-quy-dinh-cua-phap-luat-393.html http://cand.com.vn/\/an-de-hom-nav-thoi-su/Nhung-bat-cap-cua-Luat-Giao-thong-duong-bo-nam2008-564151/ http://www.tapchicongsan.org.vn/an-toan-giao-thong-hanh-phuc-cua-moi-nha/- /2018/815688/bao-dam-trat-tu-an-toan-giao-thong-o-viet-nam-tu-ket-qua-buoc-dau-den-xay-dungcac-giai-phap-dong-bo%2C-xac-dinh-khau-dot-pha.aspx http://www2.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungchienluocphattrienkinhtexahoi? p iref33 14725 33 14721 14721.strutsAction=ViewDetailAction.do& piref33 14725 33 14721 14721.d ocid=1555& Piref33 14725 33 14721 14721.substract= http://mt.gov.vn/khcn/tin-tuc/48297/hoan-thien-phap-luat-ve-bao-dam-trat-tu-atgt-dap-ung-yeu- cau-cua-tinh-hinh-moi.aspx 101 ... niệm pháp luật an tồn giao thơng đường khái niệm thực pháp luật an tồn giao thơng đường bộ, đặc điểm thực pháp luật an toàn giao thơng đường , hình thức thực pháp luật an tồn giao thơng đường bộ, ... thấy pháp luật GTĐB phận pháp luật ATGT, bên cạnh cịn có pháp luật giao thông đường thủy (đường thủy nội địa), pháp luật giao thông đường sắt, pháp luật giao thông đường không, pháp luật giao thông. .. làm rõ thực trạng pháp luật an tồn giao thơng đường bộ, việc thực pháp luật an tồn giao thơng tỉnh Phú Thọ - thời gian: Luận văn nghiên cứu tình hình thực pháp luật an tồn giao thông đường năm