Giải Pháp Hoàn Thiện Công Tác Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nướctại Kho Bạc Nhà Nước Cần Thơ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ Giáo viên hướng dẫn : HUỲNH THỊ TUYẾT SƯƠNG Sinh viên thực : VÕ THỊ MAI PHƯƠNG MSSV : 4053805 Lớp : Tài Ngân hàng Khóa : 31 Cần Thơ - 2009 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ LỜI CẢM TẠ  Được giới thiệu Trường Đại Học Cần Thơ với chấp nhận Kho bạc Nhà nước Cần Thơ, qua ba tháng thực tập Kho bạc kết hợp với lý thuyết học nhà trường đến em hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài “ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cần Thơ” Để hoàn thành đề tài cố gắng thân, em giúp đỡ tận tình từ nhà trường đơn vị thực tập, đặc biệt, hướng dẫn nhiệt tình Cơ Huỳnh Thị Tuyết Sương suốt thời gian em làm luận văn Với kiến thức cịn hạn chế mình, đề tài cịn nhiều thiếu sót, mong đóng góp quý thầy cô Khoa Kinh tế- Quản trị kinh doanh anh chị, cô Kho bạc Em xin chân thành cảm ơn Thầy Cô Trường Đại Học Cần Thơ, Thầy Cô Khoa Kinh tế Cô Huỳnh Thị Tuyết Sương truyền đạt cho em kiến thức quý báu bốn năm học tập Xin chân thành cảm ơn Anh chị, Cơ phịng kế hoạch tổng hợp, phịng kế tốn Huỳnh Quang Tuấn Kho bạc Nhà nước Cần Thơ nhiệt tình cung cấp số liệu, giúp đỡ cho em trình thực tập Kho bạc Cuối cùng, em xin kính chúc Thầy Cơ Trường Đại Học Cần Thơ, Thầy Cô Khoa Kinh tế, Cô Huỳnh Thị Tuyết Sương Cô chú, Anh chị Kho bạc Nhà nước Cần Thơ dồi sưc khoẻ đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Cần Thơ, ngày 14 tháng năm 2009 Sinh viên thực Võ Thị Mai Phương GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài tơi thực hiện, số liệu thu thập kết phân tích đề tài trung thực, đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Ngày 14 Tháng 05 Năm 2009 Sinh viên thực (ký ghi họ tên) Võ Thị Mai Phương GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP Cần Thơ, ngày… tháng… năm 2009 GIÁM ĐỐC GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC • • • • Họ tên người hướng dẫn: Huỳnh Thị Tuyết Sương Học vị: Chuyên ngành: Cơ quan công tác: Bộ môn Tài ngân hàng, Khoa kinh tế & QTKD, trường Đại Học Cần Thơ • Tên học viên: Võ Thị Mai Phương • Mã số sinh viên: 4053805 • Chuyên ngành: Tài – Ngân Hàng • Tên đề tài: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cần Thơ NỘI DUNG NHẬN XÉT Tính phù hợp đề tài với chuyên ngành đào tạo: Về hình thức: Ý nghĩa khoa học, thực tiễn tính cấp thiết đề tài: Độ tin cậy số liệu tính đại luận văn: Nội dung kết đạt (theo mục tiêu nghiên cứu, …) Các nhận xét khác: Kết luận (Cần ghi rõ mức độ đồng ý hay không đồng ý nội dung đề tài yêu cầu chỉnh sửa, …) Cần Thơ, ngày …… tháng 05 năm 2009 NGƯỜI NHẬN XÉT Huỳnh Thị Tuyết Sương GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN Cần Thơ, ngày… tháng… năm 2009 GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ DANH MỤC BIỂU BẢNG Trang Bảng 1- Kết thu chi NSNN năm 2006-2008 25 Bảng 2- Cơ cấu chi Ngân sách .27 Bảng 3- Tình hình chi NSNN địa bàn TP Cần Thơ giai đoạn 2006-2008 29 Bảng – Kết cơng tác kiểm sốt chi NSNN 2006-2008 43 GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ DANH MỤC HÌNH Trang Hình 1: Quy trình cấp phát NSNN theo dự toán Hình 2: Quy trình cấp phát NSNN lệnh chi tiền .8 Hình 3: Quy trình kiểm sốt chi hình thức tạm ứng .12 Hình 4: Quy trình tốn trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa .12 Hình 5: Quy trình tốn khoản tạm ứng 13 Hình 6: Quy trình kiểm sốt chi NSNN tiền mặt .13 Hình 7: Quy trình kiểm sốt chi NSNN chuyển khoản .14 Hình 8:Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 16 Hình 9: Sơ đồ tổ chức KBNN Cần Thơ .20 Hình 10: Kết thu chi NSNN năm 2006-2008 25 Hình 11: Cơ cấu chi Ngân sách giai đoạn 2006-2008 28 Hình 12:Chi xây dựng giai đoạn 2006-2008 30 Hình 13:Chi nghiệp GD-ĐT giai đoạn 2006-2008 32 Hình 14: Chi nghiệp y tế giai đoạn 2006-2008 33 Hình 15: Chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2006-2008 .35 Hình 16:Sơ đồ phân cơng cán theo nhóm khách hàng 62 GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ MỤC LỤC Trang CHƯƠNG 1:GIỚI THIỆU .1 1.1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Không gian 1.3.2 Thời gian .2 1.3.3 Đối tượng nghiên cứu CHƯƠNG 2:PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1.PHƯƠNG PHÁP LUẬN .3 2.1.1 Chi ngân sách nhà nước 2.1 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước .8 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.2.1.Phương pháp thu thập số liệu .17 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 17 CHƯƠNG 3:GIỚI THIỆU VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 18 3.1 GIỚI THIỆU VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 18 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 18 3.1.2 Chức nhiệm vụ .19 3.1.3 Tổ chức máy 19 3.2 ĐỊNH HƯỚNG CỦA KBNN CẦN THƠ TRONG THỜI GIAN TỚI .22 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24 GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ 4.1 TÌNH HÌNH CHI NSNN TẠI ĐỊA BÀN TP.CẦN THƠ GIAI ĐOẠN NĂM 2006-2008 .24 4.1.1 Nhận định chung thu chi NSNN .24 4.1.2 Đánh giá tình hình chi NSNN giai đoạn 2006-2008 27 4.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN CẦN THƠ .36 4.2.1 Một số vấn đề chung kiểm soát chi NSNN 36 4.2.2 Hiệu công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ 42 4.2.3 Những hạn chế việc kiểm soát chi NSNN 44 CHƯƠNG 5:CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 49 5.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN CẦN THƠ 49 5.1.1 Nhân tố bên 49 5.1.2 Nhân tố bên 52 5.2 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN ĐỐI VỚI CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN .53 5.2.1 Thuận lợi 53 5.2.2 Khó khăn 54 5.3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM SỐT CHI NSNN QUA CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI TẠI KBNN CẦN THƠ 54 5.3.1 Giải pháp chế, sách kiểm soát chi NSNN 54 5.3.2 Giải pháp tổ chức máy công tác cán KBNN Cần Thơ 55 5.3.3 Tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN .56 5.3.4 Tăng cường công tác đạo điều hành .56 5.3.5 Cải tiến việc ứng dụng tin học việc quản lý kiểm soát chi 57 5.3.6 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 57 GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 10 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ làm tốt công tác này, không phát sai lệch q trình kiểm sốt gây thất thốt, lãng phí việc tốn khoản chi NSNN ngược lại Những cán làm công tác kiểm soát chi KBNN Cần Thơ thời gian qua có nhiều cố gắng, nỗ lực, thực việc kiểm tra, kiểm soát theo quy định, từ chối nhiều khoản chi sai với số tiền lớn, góp phần hạn chế thất NSNN Bên cạnh đó, đa số cán làm cơng tác kiểm soát chi người làm việc lâu năm, nắm vững nghiệp vụ, có nhiều kinh nghiệm việc xử lý hồ sơ, chứng từ Tuy nhiên, khối lượng công việc hàng ngày lớn nên số cán làm cơng việc kiểm sốt phải ngày tăng, đa số cán trẻ, vào làm Do nhiều ngun nhân khác nhau, trình độ chun mơn cán chưa đồng đều, chưa có nhiều kinh nghiệm việc kiểm sốt Vì vậy, cần có hỗ trợ cán để công việc hoàn thành tốt c/ Tổ chức máy Việc tổ chức máy hoạt động tốt dẫn đến kết tốt việc kiểm soát chi NSNN Bộ máy gọn nhẹ, có hiệu giải cơng việc hiệu Trong máy tổ chức phải ý đến mơ hình tổ chức cấu phòng ban nghiệp vụ yếu tố người, trình độ phẩm chất cán thực thi nhiệm vụ Với cấu tổ chức nay, lãnh đạo phịng kế hoạch tổng hợp, phịng kế tốn, phịng tốn vốn đầu tư người có nhiều kinh nghiệm, có lực quản lý trình độ chuyên môn nên việc đạo, hướng dẫn cho cán phận làm nhiệm vụ tốt hơn, với quy định ban hành Hiện nay, phịng kế hoạch tổng hợp có trưởng phòng cán thực việc kiểm sốt khoản chi NSNN Trong cán phải tiếp nhận nhiều hồ sơ, chứng từ đơn vị gởi tới ngày Với khối lượng công việc lớn, sơ suất, dễ dẫn đến sai sót q trình kiểm sốt chi NSNN GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 62 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ d/ Chế độ sách việc quản lý, kiểm sốt chi NSNN Chế độ sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hành Nhà nước, đảm bảo quản lý chặt chẽ khơng có kẽ hở để tránh thất tài sản Nhà nước Đồng thời, chế độ sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển khai thực Trong lĩnh vực chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có nhiều văn bản, quy trình, nghiệp vụ…ln ln thay đổi nên việc thực hiện, kiểm tra, kiểm soát gặp khó khăn Tuy nhiên, với cải tiến cơng nghệ thơng tin nên chế độ sách việc kiểm soát chi cán cập nhật liên tục, kịp thời hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư thực theo quy định hành Bên cạnh đó, việc ban hành văn bản, chế độ sách Nhà nước khơng đầy đủ, thiếu đồng thường xuyên thay đổi dẫn đến việc khó áp dụng nhanh chóng, ảnh hưởng đến việc thống đạo điều hành cấp, ngành nói chung KBNN Cần Thơ nói riêng e/ Về quy trình nghiệp vụ Quy trình nghiệp vụ mắt xích quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kiểm sốt chi NSNN Vì quy trình nghiệp vụ phải xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải cơng việc, quy định rõ trình tự cơng việc phải làm lãnh đạo cán quản lý cách khoa học, thực tiễn Việc có nhiều quy trình gây khó khăn cho cán kiểm soát cho đơn vị, chủ đầu tư Hiện nay, quy trình niêm yết cơng khai KBNN Cần Thơ KBNN Cần Thơ có tổ chức buổi hướng dẫn quy trình tốn cho đơn vị, chủ đầu tư, để từ tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực f/ Ứng dụng cơng nghệ đại Việc áp dụng công nghệ đại công tác kiểm sốt chi NSNN ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu kiểm soát chi NSNN, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đồng thời việc trao đổi văn bản, nghiệp vụ phận trở nên dễ dàng hơn, đảm bảo nhanh chóng, xác thống mặt số liệu tạo GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 63 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ tiền đề cho cải tiến quy trình nghiệp vụ cách hiệu Chính vậy, cơng nghệ tin học nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu công tác quản lý chi NSNN Hiện nay, KBNN Cần Thơ nâng cấp, mua sắm trang thiết bị hỗ trợ cho việc quản lý, kiểm soát dễ dàng nhu cán trang bị máy tính có chất lượng cao, máy in đời mới, máy photocopy, máy fax đại Mặt khác, phịng tin học có nhiều cán am hiểu tin học, trình độ chun mơn cao, hỗ trợ cho hệ thống thơng tin tồn Kho bạc tốt 5.1.2 Nhân tố bên Bên cạnh nhân tố bên trong, hiệu kiểm sốt chi NSNN cịn chịu ảnh hưởng điều kiện kinh tế xã hội thành phố Cần Thơ Thành phố Cần Thơ trung tâm kinh tế văn hóa đồng sơng Cửu Long, có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế sản xuất công nghiệp, dịch vụ vùng đồng sông Cửu Long Thế mạnh phát triển công nghiệp dịch vụ bước khẳng định có khu cơng nghiệp, khu chế xuất … hoàn chỉnh, số đưa vào hoạt động Với đặc điểm mang tính chiến lược, Cần Thơ bước nắm bắt hội, phát huy tiềm lợi để tạo bước chuyển biến mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh bền vững, thúc đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng công nghiệp-thương mại, dịch vụ du lịch-nông nghiệp đô thị gắn với bảo vệ môi trường, sở quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội thành phố Để kinh tế thành phố đạt mục tiêu đề ra, ta thấy nhu cầu vốn thật không nhỏ, nhiên thành phố Cần Thơ có tiềm đáp ứng nhu cầu thực số sách đổi đa dạng hóa hình thức tạo vốn, hình thành phát triển thị trường vốn nhằm tăng lực sản xuất cạnh tranh, sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế thu hút nguồn vốn đầu tư nước GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 64 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ Đặc biệt với gia tăng đáng kể nhu cầu chi ngân sách giai đoạn 2005 – 2010 thiết phải đơi với việc xây dựng hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách nhằm triệt để tiết kiệm sản xuất, tiêu dùng, đầu tư XDCB để tập trung nguồn lực phát triển kinh tế xã hội, ổn định lành mạnh hóa tài Quốc gia chống tượng tiêu cực lạm phát Chính vậy, việc kết hợp mặt cịn tồn thực trạng cơng tác cấp phát kiểm soát chi giai đoạn 2006 - 2008 với chiến lược phát triển kinh tế thành phố Cần Thơ đến 2010 để đưa giải pháp kiến nghị tăng cường hiệu kiểm soát chi NSNN góc độ khác nhằm khắc phục hạn chế nay, đồng thời đảm bảo cân đối thu chi NSNN tương lai Qua thực trạng cơng tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ bị tác động yếu tố có thuận lợi khó khăn sau: 5.2 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN ĐỐI VỚI CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN 5.2.1 Thuận lợi Gần 20 năm qua, KBNN Cần Thơ nỗ lực phấn đấu, khơng ngừng phát triển, khắc phục khó khăn, thử thách, bước lên vững vàng, thực nghiêm túc nhiệm vụ, qui định pháp luật sách, chế độ quan Nhà nước, KBNN Cần Thơ đạt thành tích, thắng lợi do: - Có quan tâm lãnh đạo, đạo sát KBNN Việt Nam cấp ủy, quyền địa phương cấp, phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị có liên quan, đặc biệt đơn vị ngành Tài việc triển khai thực nhiệm vụ ngành như: tập trung khoản thu NSNN, huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển - Có tập thể Ban lãnh đạo đồn kết, trí cao, tập trung trí tuệ, phát huy dân chủ, kết hợp với truyền thống đoàn kết lòng, nổ lực phấn đấu, tận lực tận tâm phục vụ nghiệp KBNN Cần Thơ - Đổi tư lãnh đạo, tư quản lý Sắp xếp chương trình, kế hoạch cơng tác ngành kho bạc hợp lý, giải công việc nhanh chóng, có hiệu GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 65 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ Với cơng tác tin học hóa, mạng lưới tin học ứng dụng cách có hiệu quả, phục vụ tốt cho cơng tác cách xác, đầy đủ, qui định - Ban lãnh đạo khơng ngừng hồn thiện trình độ nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, cơng tâm tạo điều kiện cho cán công nhân viên hồn thành tốt nhiệm vụ giao 5.2.2 Khó khăn Bên cạnh thành đạt được, KBNN Cần Thơ phải phấn đấu nhiều Một số khó khăn cịn tồn đọng cơng tác Kho bạc sau: - Trong điều kiện nước ta với hệ thống pháp luật, chế độ sách quản lý hành cịn nhiều thiếu sót, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ…Do vậy, việc ban hành văn quy phạm pháp luật, quy trình quy định hướng dẫn cấp, ngành khó tránh khỏi thiếu sót q trình thực bộc lộ điểm cần phải bổ sung, hoàn chỉnh - Do công tác nghiệp vụ chuyên môn ngày động, công việc ngày nhiều hơn, số cán trẻ cử học, cơng tác, trách nhiệm cá nhân tập thể ngày tăng, ảnh hưởng đến mức độ chung việc hoàn thành nhiệm vụ Từ kết phân tích trên, địi hỏi ngành, cấp cần quan tâm mức, kịp thời có giải pháp khắc phục mặt tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi NSNN Sau đề tài xin đưa số giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN sau: 5.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM SỐT CHI NSNN 5.3.1 Giải pháp chế, sách kiểm sốt chi NSNN Để nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi, trước hết chế sách Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện giải số vấn đề sau: - Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành sâu rộng cấp, ngành, tạo điều kiện cho việc xây dựng chế sách triển khai thực GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 66 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ đầu tư xây dựng bản, nghiệp kinh tế xã hội cấp, ngành thuận lợi, đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển - Cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành tốn ngân sách có tính khoa học phù hợp thực tế Tăng cường tính chủ động tài đơn vị sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý Cần quy định rõ người định đầu tư không kiêm nhiệm làm chủ đầu tư dự án, tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát dự án, công trình thiết khơng quan chủ quản - Mở rộng hồn thiện kiểm tốn ngân sách, kiểm toán nội làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thường xuyên quan đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước - Nhà nước cần bổ sung thêm điều luật NSNN, đảm bảo việc chi NSNN việc kiểm soát chi NSNN hiệu đồng thời tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 5.3.2 Giải pháp tổ chức máy công tác cán KBNN Cần Thơ Trước hết, KBNN Cần Thơ cần có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán vừa có chun mơn nghiệp vụ, vừa có kinh nghiệm việc kiểm sốt, trình độ ứng dụng công nghệ thông tin để đáp ứng nhu cầu công việc Trong tổ chức máy cần phân bổ cán phận phải đồng đều, cần tăng cường cán kiểm sốt phịng kế hoạch để công việc hiệu Mặt khác, cần phải có phối hợp tốt nhiều cấp, nhiều ngành từ khâu lập, kiểm tra phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm việc tổ chức máy Các cán làm nhiệm vụ kiểm soát phải thường xuyên cập nhật văn bản, quy định cách nhanh chóng, hướng dẫn kịp thời cho đơn vị thực theo trình tự biểu mẫu hành GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 67 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ 5.3.3 Tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN - Để nâng cao hiệu kiểm soát chi cần phải tăng cường mối quan hệ phận nghiệp vụ có liên quan quan hệ phận kế hoạch, phận kế toán, phận kiểm tra kiểm soát… - Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ xác tính kịp thời cao Do đó, phải thường xuyên phối hợp với quan có liên quan địa phương Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Sở giao thơng vận tải, Sở Y tế…trong việc đánh giá tình hình thực hiện, việc đơn đốc tốn tốn chương trình, dự án… 5.3.4 Tăng cường cơng tác đạo điều hành Chỉ đạo điều hành vấn đề có nghĩa tiên đến hoạt động đơn vị KBNN, đạo điều hành phải nhằm mục đích để hồn thành nhiệm vụ giao Trước hết, lãnh đạo KBNN Cần Thơ thực đạo điều hành phải bảo đảm hoạt động tuân thủ chế độ quy trình nghiệp vụ Muốn vậy, người lãnh đạo phải am hiểu thông thạo nghiệp vụ mức cần thiết để giải phản ảnh đề xuất cấp giải Muốn hoạt động nghiệp vụ tốt cần xếp hợp lý cán bộ, thường xuyên đào tạo bồi dưỡng cán bộ, tăng cường kiểm tra tự kiểm tra, đề cao trách nghiệm cá nhân, tạo điều kiện cho cán phát huy tối đa lực Một vấn đề quan trọng người lãnh đạo tổ chức tốt công tác sơ kết, tổng kết theo định kỳ theo chuyên đề, cung cấp thông tin hoạt động cho ngành cấp quan kế hoạch, tài để xử lý điều hành Mặt khác, gắn với việc phát động tổ chức tốt phong trào thi đua, động viên nguồn lực để giáo dục rèn luyện đội ngũ cán cơng chức cách tồn diện trước yêu cầu nhiệm vụ mới, xây dựng mối quan hệ đồn kết, trí, u ngành, u nghề cán công chức; xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với công tác đồn thể giáo dục trị tư tưởng; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 68 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm; tổ chức kiểm tra hướng dẫn ngăn ngừa sai phạm Mặt khác tiếp tục kiến nghị vấn đề vượt thẩm quyền chế sách, biên chế, máy, phụ cấp, cấu cán bộ…nhằm cải cách hành khơng rập khuôn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế có hiệu cao 5.3.5 Cải tiến việc ứng dụng tin học việc quản lý kiểm sốt chi Tin học hóa vấn đề quan trọng then chốt phát triển kinh tế xã hội nói chung hoạt động nghiệp vụ KBNN Cần Thơ nói riêng Việc tin học hóa tồn hệ thống kho bạc giải vấn đề vướng mắc thời gian qua Hiện nay, Bộ Tài đề dự án cải cách tài cơng, hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (gọi tắt TABMIS) thí điểm vài nơi KBNN Cần Thơ cần có kế hoạch tìm hiểu để thuận tiện cho việc triển khai áp dụng chương trình thời gian tới để việc quản lý kiểm soát toán đồng thống 5.3.6 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Đầu tư XDCB coi lĩnh vực phức tạp, có nhiều yếu tố tác động, chế sách lại chưa ổn định…Do đó, trước hết KBNN Cần Thơ cần phối hợp chặt chẽ với sở, ban ngành tỉnh tạo thành máy đồng từ việc bố trí kế hoạch vốn, tốn vốn đến tốn cơng trình hoàn thành; chủ động phối hợp, kết hợp, đồng thời hướng dẫn chủ đầu tư làm tốt thủ tục tốn theo quy định, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Thứ hai, cần thực cơng khai quy trình nghiệp vụ Kho bạc để khách hàng hiểu hoàn thiện hồ sơ toán cách nhanh, gọn, kịp thời Đồng thời, việc cơng khai quy trình kênh việc giám sát thực nhiệm vụ cán toán Thứ ba, Kho bạc cần tổ chức thực rà sốt chế độ thơng tin báo cáo tốn vốn đầu tư, sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao số lượng chất lượng cán thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư Thường xuyên tổ chức buổi học tập theo chuyên đề phạm vi GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 69 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ đơn vị KBNN, nhằm trao đổi bổ sung lẫn nhau, nâng cao kỹ phân tích đánh giá, kỹ kiểm sốt tốn vốn đầu tư Thứ tư, cần tiếp tục hoàn thiện chương trình quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua mạng vi tính để tăng khả khai thác, sử dụng có hiệu Và phải tăng cường kiểm tra nguyên tắc cấp kiểm tra cấp (KBNN kiểm tra KBNN tỉnh, huyện; KBNN tỉnh kiểm tra KBNN huyện) để hướng dẫn trao đổi nghiệp vụ; phát sai sót sở có biện pháp uốn nắn kịp thời Tóm lại, cấu thành tồn giải pháp trên, mang tính hệ thống, đồng quản lý chi ngân sách nói riêng hướng tới xây dựng cân đối tích cực, bền vững gắn với đặc thù TP Cần Thơ với vai trị trung tâm kinh tế - văn hố Đồng sông Cửu Long GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 70 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, NSNN đóng vai trị công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, chi NSNN hai khâu then chốt NSNN Mức độ tác động chi NSNN đến kinh tế nhiều hay cịn phụ thuộc vào đắn định tính hợp lý khâu bố trí đơn vị sử dụng NSNN Chi NSNN nội dung quan trọng cấu thành NSNN, nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, củng cố an ninh quốc phòng, đảm bảo hoạt động máy Nhà nước, nâng cao phúc lợi vật chất văn hóa nhân dân xây dựng đất nước Vì việc sử dụng vốn tiết kiệm, có hiệu tiền Nhà nước nhu cầu thiết yếu việc xây dựng sở hạ tầng vững chắc, đáp ứng nhu cầu chung xã hội Điều địi hỏi phải hồn thiện chế độ sách hợp lý, nâng cao trách nhiệm trình độ quản lý người sử dụng Phương thức cấp phát NSNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm sốt chặt chẽ để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, chống phiền hà Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu tạo tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích lũy kinh tế, thực tốt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kiểm soát chi NSNN biện pháp thực luật NSNN, giúp cho ngành thực chức quản lý mình, đối tượng hưởng ngân sách chịu quản lý ngân sách, chấp hành luật định Hiện nguồn chi ngân sách lớn mà luật ngân sách ban hành cịn nhiều bất cập gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc Vấn đề đặt cần phải đánh giá nghiên cứu tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN Đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cần Thơ” hoàn thành, với số nội dung chủ yếu sau: GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 71 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ Trình bày vấn đề lý luận NSNN- chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, nhấn mạnh chất chức NSNN việc điều tiết vĩ mô kinh tế, công cụ tài quan trọng để giải vấn đề kinh tế xã hội xúc Phân tích tình hình chi thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN Qua đánh giá cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đồng thời nêu lên qui trình kiểm sốt chi NSNN cần thiết khách quan phải đổi chế cấp phát, kiểm soát chi NSNN cho phù hợp với thời kỳ trình chuyển đổi kinh tế Đề tài nêu lên số giải pháp, kiến nghị nội dung, phương thức mối quan hệ quan tài KBNN cơng tác kiểm soát chi NSNN nhằm đẩy mạnh hiệu việc kiểm sốt chi Tóm lại, giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN vấn đề vơ phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quyền lợi quan, đơn vị Với góc nhìn chưa sâu sắc mình, việc tự đánh giá thực trạng đề giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ cịn nhiều thiếu sót Mặt khác, đề tài chưa đánh giá tất hoạt động chi ngân sách mà đánh giá số khoản chi lớn, thường xun Chính thế, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn bè để đề tài tơi hồn thiện 6.2 KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi NSN trước hết phải bàn vấn đề cải cách hành Đây thực tế cần nghiên cứu để có giải pháp mang tính tổng thể, tồn diện lâu dài, nhằm xây dựng quy trình nghiệp vụ KBNN đại, để đáp ứng nhu cầu quản lý tài chình nhà nước chặt chẽ, luật; tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch; đạt hiệu cao hoạt động quản lý Sau đề tài xin đưa số kiến nghị cấp, ngành để cơng tác quản lý, kiểm sốt chi hiệu GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 72 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ - Sử dụng có hiệu cơng cụ vĩ mơ điều tiết kinh tế thị trường tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung cho lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng - Nhà nước cần phải xây dựng chế sách quản lý chi NSNN đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều thời gian qua - Đề nghị Bộ, ngành Trung ương địa phương đạo đơn vị, chủ đầu tư khẩn trương thực kế hoạch từ đầu năm, dàn trải năm, tránh để tình trạng dồn khối lượng cơng việc vào cuối năm gây nhiều khó khăn cho việc điều hành Ngân sách nói chung khó khăn cho việc kiểm sốt tốn nói riêng - Các cấp, ngành cần tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế độ việc cấp phát NSNN - Ngoài ra, cấp, ngành nên đưa định việc bố trí cán kiểm sốt theo nhóm khách hàng Việc bố trí cán kiểm sốt theo phần nghiệp vụ dẫn đến việc thơng thạo nghiệp vụ kế toán khác bị hạn chế, từ thường lúng túng nghiệp vụ có vài cán kế toán nghĩ phép, nghĩ ốm đau, thai sản…khách hàng giao dịch với nhiều nhân viên dẫn đến việc phản ánh sai sót vấn đề chi hay kiểm sốt từ phía khách hàng lãnh đạo kho bạc khó nhận biết trách nhiệm thuộc cán Phân cơng cán theo nhóm khách hàng có ưu điểm sau: - Hướng đến việc cải cách hành theo chế cửa theo định hướng khách hàng Nhóm khách hàng giao dịch trực tiếp với cán kế toán kho bạc cán chịu trách nhiệm việc quản lý khách hàng đảm nhận - Tạo điều kiện khép kín kiểm sốt chi đơn vị vừa có tài khoản dự tốn, vừa có tài khỏan tiền gửi GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 73 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ BAN GIÁM ĐỐC KẾ TOÁN TRƯỞNG KẾ TOÁN TỔNG HỢP Kiêm QUẢN TRỊ MẠNG Kiêm THANH TOÁN VIÊN KẾ TOÁN VIÊN A KẾ TOÁN VIÊN B KẾ TOÁN VIÊN C Trực tiếp quản lý giao dịch với nhóm khách hàng A (các loại TK nhóm khách hàng) Trực tiếp quản lý giao dịch với nhóm khách hàng B (các loại TK nhóm khách hàng) Trực tiếp quản lý giao dịch với nhóm khách hàng C (các loại TK nhóm khách hàng) Hình 16: Sơ đồ phân cơng cán theo nhóm khách hàng - Cơng tác quản lý lãnh đạo kế tốn trưởng tập trung theo mã nhân viên, thuận lợi dễ nhận biết trách nhiệm cán kế tốn có phản hồi từ khách hàng, từ chấn chỉnh kịp thời - Nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cán kế toán việc tự học tập nâng cao nghiệp vụ tồn diện giúp đỡ lẫn chun mơn q trình cơng tác Tuy nhiên việc bố trí cán kế tốn theo nhóm khách hàng nảy sinh vấn đề quen khách hàng cán quản lý theo kiểu khép kín, từ dẫn đến phát sinh tiêu cực xảy Để khắc phục vấn đề thực quy chế luân chuyển cán nội Nghĩa sau - năm ln chuyển đến nhóm khách hàng khác GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 74 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ - Bồi dưỡng kiến thức tài cho thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, chuẩn hoá cán làm cơng tác kế tốn ngân sách Bất kỳ đơn vị hành phải sử dụng vốn NSNN để thực chức năng, nhiệm vụ ngành Điều 58 Luật NSNN quy định rõ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước thủ trưởng đơn vị Thực tiễn nhiều đơn vị hành nghiệp, thủ trưởng đơn vị chuyên sâu chun mơn thuộc lĩnh vực phụ trách thiếu hiểu biết tài nên xãy tình trạng duyệt chi khơng tiêu chuẩn định mức, quản lý tài lõng lẽo, gây nên tình trạng lãng phí, tham tiêu cực đơn vị Do cần trang bị kiến thức cơng tác quản lý tài cho thủ trưởng đơn vị đề đồng vốn ngân sách sử dụng có hiệu Song phải khơng ngừng đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý tài thơng qua nhiều hình thức đào tạo ngắn hạn, dài hạn, tập huấn chuyên đề thường xuyên cập nhập kiến thức quản lý kinh tế, tài cho đội ngũ cán Việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cần đôi với việc giáo dục tinh thần trách nhiệm nghề nghiệp cho cán công chức nhà nước; vấn đề có ý nghĩa quan trọng, trực tiếp định đến hiệu định quản lý Nền kinh tế phát triển nên yêu cầu chất lượng, hiệu công tác ngày cao Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi phải nâng cao trình độ đội ngũ cán KBNN thơng qua hình thức đào tạo đào tạo lại Đặc biệt trọng lĩnh vực truyền thông tin học, nhân tố hàng đầu định chất lượng, hiệu công tác KBNN GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 75 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005) “Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN”, NXB Tài chính, Hà Nội Thông tư số 18/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Quyết định 120/2008/QĐ-BTC việc ban hành chế độ kiểm toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Nguyễn Đức Thanh (2007) Kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước, NXB Thống kê, Hồ Chí Minh Huỳnh Quốc Phi (2006) Chế độ kế toán Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2003) Hệ thống văn hoạt động KBNN, NXB Tài Bộ Tài (7/2003) Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN số 79-80, 2009 GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 76 SVTH: Võ Thị Mai Phương ... tiểu học An Hội, trường tiểu học Võ Trường Toản, trường trung học sở Trần Hưng Đạo, trường trung học Kinh tế-Kỹ thuật nâng lên thành trường Cao đẳng Kinh tếKỹ thuật… dự án xây dựng trường Đại học. .. KBNN Cần Thơ Kho bạc Nhà nước Cần Thơ có 168 cán cơng chức, trình độ đại học đại học chiếm 59%, trung học chiếm 27.6%, chưa qua đào tạo cán chiếm 13,6% BAN GIÁM ĐỐC KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ PHÒNG... chi NSNN KBNN Cần Thơ LỜI CẢM TẠ  Được giới thiệu Trường Đại Học Cần Thơ với chấp nhận Kho bạc Nhà nước Cần Thơ, qua ba tháng thực tập Kho bạc kết hợp với lý thuyết học nhà trường đến em hoàn