Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại BQL dự án ĐTXD huyện Thủy Nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG TẠ PHƯƠNG TUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN THỦY NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG TẠ PHƯƠNG TUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN THỦY NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bá Khiêm HẢI PHÒNG – 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan sản phẩm độc lập của thân Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Hải Phòng, ngày 05 tháng 10 năm 2021 Tác giả Tạ Phương Tuyết ii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo trường Đại học Hải Phịng, Phịng Quản lý đào tạo sau đại học, tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Thủy Nguyên” Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Thủy Nguyên cung cấp tài liệu, hướng dẫn tơi cách xử lý thơng tin đóng góp ý kiến cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Bá Khiêm tạo điều kiện tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày 05 tháng 10 năm 2021 Tác giả Tạ Phương Tuyết iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý, QLNN QLNN dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Quản lý quản lý nhà nước 1.2.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.3 Chức QLNN dự án đầu tư xây dựng 1.2.4 Nguyên tắc QLNN dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước 10 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN dự án đầu tư xây dựng 20 1.3 Một số kinh nghiệm QLNN dự án ĐTXD Ban quản lý dự án số địa phương 22 1.3.1 Kinh nghiệm từ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Lãng 22 1.3.2 Kinh nghiệm từ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Bảo 23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thủy Nguyên 24 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN THỦY NGUYÊN TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2020 25 2.1.3 Công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án từ năm 2016 đến năm 2020 27 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 27 2.2.1 Hướng dẫn thực thi sách pháp luật đầu tư xây dựng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 2.2.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thuỷ Nguyên 30 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 32 2.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 38 2.2.5 Về tra, kiểm tra giám sát việc quản lý nhà nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thuỷ Nguyên 44 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước dự án ĐTXD Ban quản lý dự án 45 2.3.1 Thành tựu 45 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 45 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN THỦY NGUYÊN 51 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2025 51 3.1.1 Dự báo tình hình 51 3.1.2 Định hướng chung 51 v 3.2 Biện pháp nhằm hoàn thiện QLNN dự án ĐTXD Ban quản lý dự án 53 3.2.1 Thực thi sách quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 53 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng 54 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN dự án ĐTXD 54 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 55 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm toán việc thực dự án ĐTXD 60 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án ĐTXD Ban quản lý dự án 62 3.2.7 Tăng cường công tác bảo đảm đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ QLNN ĐTXD 65 3.3 Một số kiến nghị 68 3.3.1 Kiến nghị Bộ Xây dựng 68 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 68 3.3.3 Kiến nghị Bộ Nội vụ 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC 72 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng HSMT/HSYC Hồ sơ mời thầu/Hồ sơ yêu cầu HSDT/HSĐX Hồ sơ dự thầu/Hồ sơ đề xuất Luật Xây dựng Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Đầu tư công Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Luật Ngân sách Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày Nhà nước 25/6/2015 Luật Đấu thầu Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 NSNN Ngân sách nhà nước NĐ 59/2015/NĐ-CP Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 NĐ 63/2014/NĐ-CP Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước vii DANH MỤC BẢNG Ký hiệu bảng Tên bảng Trang Tình hình dự tốn thực chi ngân sách địa phương 2.1 cho đầu tư dự án xây dựng địa bàn huyện 37 Thuỷ Nguyên qua năm 2.2 2.3 Tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn qua năm Kết thực việc đấu thầu rộng rãi dự án đầu tư XDCB BQLDA làm chủ đầu tư năm 37 42 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình 1.1 Mơ hinh hóa hệ thống văn pháp luật văn pháp quy liên quan quản lý NSNN cho đầu tư Trang 12 XDCB 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 27 71 [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Học viên Hành Quốc gia(2013), Giáo trình Quản lý công (2013) [14] Đào Trung Kiên (2018), Biện pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng, Đại học Thủy lợi, Hà Nội [15] Lê Đức Lương (2019), Biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm giai đoạn 2020÷2030, Luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng, Đại học Đông đô, Hà Nội [16] Lê Chí Nghĩa (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận án thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, tỉnh Thừa Thiên Huế [17] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [18] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [19] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [20] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 01/01/2015 [21] Trần Văn Sơn (2016), Quản lý nhà nước dự án đầu tư công thuộc Bộ Y tế, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 72 PHỤ LỤC I Dự án đầu tư xây dựng Tuyến đường vào Khu bảo tồn bãi cọc Cao Quỳ, xã Liên Khê, huyện Thủy Nguyên: Thông tin chung dự án: - Dự án HĐND thành phố ban hành Nghị số 03/NQHĐND ngày 28/02/2020 định phê duyệt chủ trương đầu tư; Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 719/QĐ-UBND ngày 12/3/2020 việc phê duyệt Dự án đầu tư; Quyết định số 2111/QĐ-UBND ngày 23/7/2020 việc điều chỉnh Dự án đầu tư - Tổng mức đầu tư: 362,5 tỷ đồng (XL: 239,440 tỷ đồng; Tư vấn, QLDA: 11,6 tỷ đồng; Chi phí GPMB, dự phịng chi, chi phí khác: 111,424 tỷ đồng) - Tư vấn giám sát: Công ty CP TVXD GT Hà Nội - Nhà thầu thi công: Công ty TNHH xây dựng Hoàng Lộc Kết thực hiện: - Cơng trình Sở Giao thơng vận tải Hải Phịng chấp thuận nghiệm thu hồn thành đưa vào sử dụng Thông báo số 255/TB-SGTVT ngày 13/10/2020 - Hiện nhà thầu hoàn thiện hồ sơ Quyết tốn gói thầu phục vụ cơng tác kiểm tốn độc lập thực cơng tác kiểm tốn Nhà Nước Bố trí vốn giải ngân: - Vốn bố trí: 303.510.333.949 đồng (Trong đó: Kế hoạch giao: 251.000.000.000 đồng; Vay từ Quỹ phát triển đất: 52.510.333.949 đồng) - Kết Giải ngân: 272.048.558.000 đồng II Dự án đầu tư cải tạo Đường tỉnh 359 đoạn từ cầu Bính đến xã Trung Hà, huyện Thủy Nguyên: Thông tin chung dự án: 1.1 Quy mô đầu tư: Đầu tư nâng cấp, mở rộng đường tỉnh 359 hệ thống hạ tầng kỹ thuật đoạn từ cầu Bính đến xã Trung Hà, huyện Thủy Nguyên với chiều dài 73 8.047,19m, thiết kế theo loại đường phố thị thứ yếu, theo Tiêu chuẩn TCXDVN 104-2007, vận tốc thiết kế 60km/h, giảm vận tốc vào nút giao đoạn qua thị trấn - Quy mô mặt cắt ngang sau: Đoạn (Km2+040 đến Km2+950) dài 910m, tự đầu cầu Bính đến ngã giao với đường Máng Nước, mặt cắt ngang B=50,5m Đoạn (Km5+600 đến Km6+640) qua thị trấn Núi Đèo dài 1.100m, mặt cắt ngang B=28,0m Đoạn (Km2+950-Km5+600; Km6+640-Km9+787,19) dài 6.037,19m, mặt cắt ngang B=31,5m Xây dựng hạng mục hè đường, thoát nước, điện chiếu sáng, xanh, hệ thống hào kỹ thuật, hệ thống an toàn giao thơng, hồn trả hệ thống điện cơng trình phụ trợ 1.2 Tổng mức đầu tư: 1.315.665 triệu đồng 1.3 Nhà thầu tư vấn giám sát Gói thầu xây lắp: - Gói thầu số 10: Cơng ty Cổ phần Tư vấn Dịch vụ DPMC - Gói thầu số 12: Liên danh Công ty cổ phần thương mại, Đầu tư xây dựng Thái Sơn Công ty cổ phần tư vấn xây dựng dịch vụ Hàng khơng 1.4 Nhà thầu thi cơng: - Gói thầu số 09: Liên danh Công ty TNHH Trung Hạnh, Công ty Cổ phần Xây dựng- Đầu tư Thăng Long, Tổng công ty Thăng Long - CTCP, Công ty Cổ phần Tư vấn đầu tư xây lắp Bình Minh Cơng ty Cổ phần Tập đồn Việt Úc, giá trị gói thầu: 332.759.915.000 đồng - Gói thầu số 11: Liên danh Công ty TNHH Trung Hạnh, Công ty Cổ phần Tập Đồn Việt Úc Cơng ty Cổ phần tư vấn đầu tư xây lắp Bình Minh, giá trị gói thầu: 305.441.292.000 đồng - Đoạn tuyến từ Trung đoàn 238 đến ngã tư thị trấn Núi Đèo, huyện Thủy Nguyên có giá trị xây lắp: 424,0 tỷ đồng Tình hình thực hiện: 74 2.1 Tiến độ thực Gói thầu xây dựng lắp đặt thiết bị: - Đoạn từ Trung đoàn 238 đến Ngã tư thị trấn Núi Đèo (L=4.100m): Đã thi cơng xây dựng hồn thành (Giá trị dự toán xây dựng 424 tỷ đồng) - Đoạn từ chân cầu Bính đến giao đường Máng Nước (L=950m): Đang triển khai GPMB thi cơng (hệ thống nước, hào kỹ thuật, đường mở rộng, vỉa hè, dải phân cách, hệ thống điện chiếu sáng, di chuyển hệ thống điện trung thế, hạ thế); Giá trị khối lượng thi cơng hồn thành ước đạt 15 tỷ đồng (Giá trị dự toán xây dựng đoạn 71 tỷ đồng), dự kiến hoàn thành tháng 01/2021 - Đoạn từ Ngã tư thị trấn Núi Đèo đến đến cầu Xưa, xã An Lư (L=1.560m): Đang triển khai GPMB thi cơng (hệ thống nước, hào kỹ thuật, đường mở rộng, vỉa hè, dải phân cách, hệ thống điện chiếu sáng, di chuyển hệ thống điện trung thế, hạ thế) địa bàn thị trấn Núi Đèo xã Thủy Đường; Giá trị khối lượng thi cơng hồn thành ước đạt 12 tỷ đồng (Giá trị dự toán xây dựng đoạn 98 tỷ đồng), dự kiến hoàn thành tháng 01/2021 2.2 Bố trí vốn giải ngân: - Năm 2020 Dự án dự án bố trí: 350 tỷ; - Lũy kế kế hoạch vốn bố trí: 820,997 tỷ - Giá trị giải ngân: 753,66 tỷ - Tỷ lệ giải ngân: 91,8% Tổng mức đầu tư dự án 1.315,665 tỷ, đến thời điểm kế hoạch vốn bố trí cho dự án 820,997 tỷ đồng, đạt 62,4% Khó khăn, vướng mắc: - Do cơng trình cải tạo, nâng cấp, mở rộng nên thi công gặp nhiều khó khăn, đào hè, phía có nhiều đường cáp ngầm viễn thơng, cấp nước, phía hệ thống cấp điện, cáp viễn thông, tiến độ thi công chậm, làm ảnh hưởng tới đời sống, sinh hoạt nhân dân vị trí thi công 75 - Mặt khác thi công đường khai thác nhiều lúc vật liệu, phương tiện thi cơng nhà thầu phải chiếm dụng lịng, hè đường để thi cơng, bố trí hệ thống rào chắn, biển báo xong tiềm ẩn nguy gây an tồn giao thơng - Kế hoạch vốn bố trí cho dự án chậm ảnh hưởng tới tiến độ GPMB thi công xây dựng III Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp Đường tỉnh 359 đoạn từ xã Thủy Triều đến đường trục giao thông Khu đô thị công nghiệp Bến Rừng, huyện Thủy Nguyên Thông tin chung Dự án: 1.1 Tên dự án: Dự án đầu tư cải tạo đường 359 đoạn từ xã Thủy Triều đến đường trục giao thông Khu đô thị công nghiệp Bến Rừng, huyện Thủy Nguyên 1.2 Tổng mức đầu tư: 1.141.437.094.000 đồng (Một nghìn trăm bốn mươi mốt tỷ bốn trăm ba mươi bảy triệu khơng trăm chín mươi tư nghìn đồng) 1.3 Quy mơ đầu tư: 1.3.1 Hợp phần xây dựng đường tỉnh 359: Xây dựng 5.076m đường phố thị thứ yếu, vận tốc thiết kế: V=60km/h, (giảm cấp vào nút) theo tiêu chuẩn TCXDVN 104-2007; riêng đoạn qua xã Tam Hưng Vtk= 50km/h Mặt đường cấp cao A1, Eyc>190 Mpa Quy mô mặt cắt ngang gồm loại sau: - Đoạn (Km9+778.80-Km13+765 thuộc xã Thủy Triều xã Ngũ Lão) dài 3975m, quy mô mặt cắt ngang B=31.5m - Đoạn (Km13+765 -Km14+836 thuộc xã Tam Hưng) dài 1101m, quy mô mặt cắt ngang B= 23.00m 1.3.2 Hợp phần xây dựng khu Tái định cư: 76 - Xây dựng hạ tầng khu tái định cư: San lấp mặt bằng; hệ thống đường giao thơng nội bộ, hè đường, xanh; hệ thống nước mưa, nước thải; hệ thống cấp điện dân dụng, điện chiếu sáng - Xây dựng đường vào khu tái định cư dài 720m, quy mô mặt cắt ngang 24,75m Các tuyến nội khu tái định cư thiết kế theo tiêu chuẩn loại đường phố nội (TCXDVN 104 : 2007), tốc độ thiết kế 40Km/h; Quy mô mặt cắt sau: + Mặt cắt ngang 1-1: quy mô mặt cắt 13,5m; + Mặt cắt ngang 2-2: quy mô mặt cắt 15,0m; + Mặt cắt ngang 3-3: quy mơ mặt cắt 25,0m Tình hình thực Dự án: - Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt Dự án đầu tư Quyết định số 2626/QĐ-UBND ngày 30/10/2019; - Ban Quản lý dự án tổ chức lựa chọn xong Nhà thầu thi công Nhà thầu tư vấn giám sát tháng 10/2020, cụ thể: + Nhà thầu xây lắp gói thầu số 08 - Thi công xây dựng Hạ tầng kỹ thuật đường vào Khu tái định cư: Công ty TNHH Xây dựng Hồng Lộc; + Nhà thầu TVGS gói 09 - Tư vấn giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị gói thầu XL1: Thi cơng xây dựng Hạ tầng kỹ thuật đường vào Khu tái định cư: Công ty Cổ phần Tư vấn xây dựng giao thơng Hà Nội; + Nhà thầu xây lắp gói thầu số 10: Liên danh Cơng ty Cổ phần tập đồn đầu tư - Xây dựng HJC - Công ty TNHH Trung Hạnh Công ty Cổ phần xây dựng - Đầu tư Thăng Long + Nhà thầu TVGS gói 11: Tư vấn giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị gói thầu XL2: Cơng ty Cổ phần Tư vấn thiết kế xây dựng cơng trình giao thơng Miền Bắc 77 Cơng trình tổ chức khởi công vào ngày 21/11/2020 Hiện triển khai thực Ủy ban nhân dân huyện tiến hành công bố phương án thu hồi đất hực Dự án xã tuyến đường qua Tình hình bố trí vốn giải ngân: - Tổng số vốn bố trí: 200 tỷ đồng; - Giải ngân: 138,55 tỷ đồng IV Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, nâng cấp tuyến đường Máng Nước từ chân cầu Bính nối với đường 359 thị trấn Núi Đèo, huyện Thủy Nguyên Thông tin chung dự án: 1.1 Tổng mức đầu tư: 420.004.532.000 đồng 1.2 Thời gian thực dự án: Năm 2016 đến năm 2019 (Điều chỉnh Quyết định số 2433/QĐ-UBND ngày 10/10/2019 Thời gian thực dự án Năm 2016 đến năm 2021) 1.3 Quy mô đầu tư: - Xây dựng 3.745m đường giao thơng cấp II, có bề rộng đường 30m, bề rộng mặt đường xe chạy 20m, hè đường bên rộng 5m Kết cấu mặt đường bê tông nhựa, hè lát gạch block Vận tốc thiết kế 60km/h Tải trọng tính tốn: Trục xe 12 tấn, Ey/c = 160 Mpa - Xây dựng hệ thống thoát nước, điện chiếu sáng, lắp đặt biển báo, sơn vạch kẻ đường, trồng xanh 1.4 Nhà thầu tư vấn giám sát: Công ty Cổ phần Tư vấn Dịch vụ DPMC 1.5 Nhà thầu thi công: Liên danh Công ty Trách nhiệm hữu hạn Trung Hạnh Công ty Cổ phần tập đoàn Đầu tư - Xây dựng HJC Tiến độ thực hiện: * Đoạn từ nút giao VSIP đến hết Khu Đầm Huyện xã Thủy Sơn, chiều dài 960m: - Thi công xong lớp BTN hạt mịn, sơn vạch kẻ đường xong 78 - Thi công lắp đặt xong rãnh nước, đan rãnh, hồn thiện hố ga , lát hoàn thiện vỉa hè (Chưa lắp dựng hệ thống điện chiếu sáng) * Đoạn tuyến đối diện chùa Hàm Long, thị trấn Núi Đèo, chiều dài 100m: - Đã thi công xong xử lý đất yếu, rải vải địa, đắp lớp cát đen K90, K95, thi công xong lớp base B, đắp gia tải theo thiết kế, rãnh thoát nước dọc tuyến BTCT B=1000 * Đoạn tuyến từ Nút giao VSIP qua nghĩa trang xã Tân Dương: Đã thi công xong xử lý đất yếu, rải vải địa, đắp lớp cát đen K90, K95, đắp gia tải theo thiết kế, rãnh thoát nước dọc tuyến BTCT B =1000 * Đoạn tuyến từ đường 359 (Thị trấn Núi Đèo) vào ngõ Dũi: - Hạng mục mặt đường: Thi công xong lớp cấp phối đá dăm loại 1, tưới nhựa bám dính - Thi cơng lắp đặt xong rãnh nước, đan rãnh, hoàn thiện hố ga (15ga) - Lắp đặt xong bó vỉa, di chuyển, hạ ngầm xong hệ thống điện hạ thế, chuẩn bị thảm asfalt mặt đường * Đoạn đầu tuyến, từ nút giao đường 359 (Xã Tân Dương) đến khu vực Vùng I Hải quân, vị trí di chuyển miếu Cây Đa: Tại vị trí đất nơng nghiệp đất cơng bàn giao mặt đào, xử lý đất yếu, đắp cát đen K95, đất núi K98, lớp Base B (1/2 mặt cắt ngang) chiều dài khoảng 650m * Phạm vi thuộc Nút giao Vsip: Đã thi cơng hồn thiện, sơn vạch kẻ đường, điện chiếu sáng Bố trí vốn giải ngân: - Giá trị khối lượng thi cơng hồn thành đạt 72,5 tỷ đồng (Giá trị Hợp đồng 228,7 tỷ đồng) - Năm 2017: 50,0 tỷ đồng - Năm 2018: 11,0 tỷ đồng 79 - Năm 2019: (Xây lắp: 22,05 tỷ đồng; Đền bù: 70,65 tỷ đồng; Quản lý dự án: 0,8 tỷ đồng) Lũy kế vốn phân bổ cho dự án hết năm 2019: 157,0 tỷ đồng Lũy kế vốn giải ngân cho dự án hết năm 2019: 154,5 tỷ đồng - Năm 2020: Kế hoạch vốn 10 tỷ đồng giải ngân: 4.371 tỷ đồng Lũy kế vốn cho Dự án đến năm 2020 167/420 tỷ đồng Khó khăn, vướng mắc: - Dự án trải dài liên quan công tác tái định cư cho hộ dân thuộc phạm vi mặt dự án, mặt khác Dự án ĐTXD khu tái định cư triển khai sau độc lập với dự án Đường máng nước ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thi công tiến độ chung Dự án - Cơng tác giải phóng mặt khó khăn khơng thể thi cơng chiếu, làm chậm tiến độ triển khai thi công - Diện tích đất đơn vị quân đội quản lý chưa thu hồi - Dự án phải điều chỉnh chủ trương đầu tư, chi phí giải phóng mặt phát sinh lớn (giá trị phê duyệt TMĐT: 153,709 tỷ đồng, giá trị điều chỉnh dự kiến: 549,424 tỷ đồng, tăng 395,714 tỷ đồng) - Tổng mức đầu tư Dự án dự kiến điều chỉnh lên 838.518.110.000 đồng, tăng 418.513.578.000 đồng so với tổng mức đầu tư Dự án ban đầu V Dự án đầu tư xây dựng khu TĐC phục vụ giải phóng mặt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, nâng cấp đường Máng Nước từ chân cầu Bính nối với đường 359 thị trấn Núi Đèo, huyện Thủy Nguyên: Thông tin dự án: 1.1 Tổng mức đầu tư: 187.127.078.000 đồng 1.2 Thời gian thực dự án: Năm 2017 - 2021 1.3 Địa điểm xây dựng: Thuộc địa bàn xã: Thủy Đường, Tân Dương, huyện Thủy Nguyên 1.4 Mục tiêu đầu tư xây dựng: 80 - Mục tiêu chung: Hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật khu đất, xây dựng quỹ nhà ở, đáp ứng nhu cầu ổn định chỗ cho người dân, tạo văn minh thị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên thành phố - Mục tiêu cụ thể: Bố trí tái định cư cho hộ dân phục vụ giải phóng mặt Đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, nâng cấp tuyến đường Máng Nước từ chân cầu Bính nối với đường 359 thị trấn Núi Đèo, huyện Thủy Nguyên 1.5 Quy mô dự án: Đầu tư xây dựng mới, đồng bộ, hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật 02 khu tái định cư với tổng diện tích khoảng 125.481,42m2 phục vụ giải phóng mặt đường Máng Nước xã Thủy Đường xã Tân Dương, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, gồm hạng mục: San lấp mặt bằng; mặt đường, vỉa hè, xanh dọc tuyến đường, an tồn giao thơng; hệ thống nước mưa; hệ thống thoát nước thải; hệ thống cấp nước; hệ thống cấp điện (trạm biến áp, hệ thống đường cáp ngầm, hệ thống điện hạ 0,4Kv, hệ thống chiếu sáng) 1.6 Diện tích sử dụng đất: 125.481,42m2 1.7 Cơ quan lập thiết kế vẽ thi công tổng dự tốn: Cơng ty Cổ phần Tư vấn thiết kế đầu tư xây dựng AE 1.8 Nhà thầu thi công xây dựng: Công ty TNHH Trung Hạnh 1.9 Nhà thầu Tư vấn giám sát: Liên danh Công ty cổ phần tư vấn thiết kế đầu tư xây dựng An Thịnh - Công ty Cổ phần tư vấn dịch vụ DPMC Tình hình thực thi công xây lắp 2.1 Khu tái định cư xã Thủy Đường: Đến thời điểm công tác thi cơng hạng mục hồn thiện, Ủy ban nhân dân huyện hoàn thiện thủ tục giao đất tái định cư 2.2 Khu tái định cư xã Tân Dương: - Công tác thi công hạng mục: + San lấp mặt đạt 83,1%; + Lắp đặt đường ống thoát nước mặt đạt 70,3%; 81 + Lắp đặt đường ống thoát nước thải đạt 72,5%; - Số lơ quy hoạch tái định cư hồn thành 115 lơ, đó: (Theo Bản đồ quy hoạch tổng mặt sử dụng đất, phê duyệt Quyết định số 6751/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên) + Đất TĐC hộ (NT1): 17 lơ + Đất TĐC hộ (NT2): 17 lơ + Đất TĐC hộ (NT3): 19 lơ + Đất TĐC hộ (NT5): 10 lơ + Đất TĐC hộ phụ (LK2): 52 lô Khó khăn, vướng mắc: 3.1 Tại khu tái định cư xã Thủy Đường: Ngày 29/10/2020 Ủy ban nhân dân huyện tổ chức họp thống điều chỉnh Quy hoạch tỷ lệ 1/500 theo Công văn số 6596/UBND-ĐC3 ngày 22/10/2020 Ủy ban nhân dân thành phố việc đồng ý cho tái định cư hộ thuộc Dự án đường 359 từ Núi Đèo đến cầu Xưa Dự án trường mầm non Sao Mai vào tái định cư Khu Khuỷnh, xã Thủy Đường Hiện tại, chờ đơn vị tư vấn điều chỉnh lại hồ sơ 3.2 Tại khu tái định cư xã Tân Dương: Chi phí giải phóng mặt 23 hộ có đất đầu nút giao nối với đường Tỉnh 359 với số tiền dự kiến 45 tỷ; đó, chi phí GPMB cho 02 khu 55,66 tỷ VI Dự án đầu tư cải tạo đường thị trấn Minh Đức, huyện Thủy Nguyên Thông tin dự án: 1.1 Tên dự án: Dự án đầu tư cải tạo đường thị trấn Minh Đức, huyện Thủy Nguyên - Số, ngày phê duyệt chủ trương đầu tư: Quyết định số 61/QĐ-HĐND ngày 20/10/2017 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng - Số, ngày phê duyệt định đầu tư: Quyết định số 2930/QĐ-UBND ngày 31/10/2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng 82 1.2 Tổng mức đầu tư: 305.462 triệu đồng 1.3 Chủ đầu tư: Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên 1.4 Nguồn vốn: Ngân sách thành phố 1.5 Thời gian thực dự án: Năm 2017 đến năm 2020 1.6 Quy mô dự án: - Nâng cấp, cải tạo tuyến đường từ ĐT.359 đến bên cầu Tràng Kênh, có chiều dài 2.808m theo tiêu chuẩn đường phố gom, vận tốc thiết kế 50km/h Kết cấu mặt đường bê tông nhựa Bề rộng đường BN=25m 28m, cụ thể: + Đoạn từ TL359 đến ngã ba chợ Quyết Thành dài 1.750m: Có quy mơ gồm mặt đường bên bên rộng 7,5m, dải phân cách rộng 3m, vỉa hè bên, bên rộng 5m: Mặt cắt ngang 28m + Đoạn từ ngã ba chợ Quyết Thành đến cầu Tràng Kênh dài 900m: Có quy mơ gồm mặt đường bên bên rộng 7,5m, dải phân cách rộng 3m, vỉa hè bên, bên rộng 5m, bên rộng 2m: Mặt cắt ngang 25m - Xây dựng cầu Tràng Kênh gồm nhịp dầm liên tục, chiều dài toàn cầu 150m, BTCT DƯL đúc hẫng cân bằng, mặt cắt ngang cầu rộng 7m, gồm: phần xe chạy rộng 6m lan can bên rộng 1m - Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư phục vụ tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất thực dự án: Diện tích 3,71ha với 205 lơ đất ở, gồm: 120 lơ diện tích 90m2, 37 lơ diện tích 108m2, 48 lơ diện tích 120m2 gồm hạng mục: San nền, đường giao thơng, cấp nước, cấp điện điện chiếu sáng - Xây dựng đồng hệ thống thoát nước, hào kỹ thuật ngang đường, điện chiếu sáng, lắp đặt biển báo, sơn vạch kẻ đường, trồng xanh, thảm cỏ di chuyển cơng trình hạ tầng kỹ thuật bao gồm hệ thống điện, hệ thống thơng tin liên lạc cấp nước 1.7 Nhóm dự án: Nhóm B 1.8 Diện tích sử dụng đất: 13,64ha 83 1.9 Cơ quan lập thiết kế vẽ thi cơng tổng dự tốn: Liên danh Cơng ty Cổ phần Tư vấn Thiết kế xây dựng Cơng trình Giao thông Miền Bắc - Công ty Cổ phần số Đông Đô 1.10 Nhà thầu tư vấn giám sát: Liên danh Công ty Cổ phần Tư vấn Đầu tư xây dựng giao thơng cơng Hải Phịng - Công ty Cổ phần Tư vấn đầu tư xây lắp Hải Sơn 1.11 Nhà thầu thi công: Liên danh Công ty Trách nhiệm hữu hạn Trung Hạnh, Công ty Cổ phần Xây dựng - Đầu tư Thăng Long, Công ty Cổ phần Tiến Đạt Công ty Cổ phần Tư vấn đầu tư xây lắp Bình Minh Tình hình thực dự án: - Giá trị hợp đồng xây lắp: 198.416.145.000 đồng, đó: + Cơng ty TNHH Trung Hạnh: 29,33% giá trị hợp đồng, tương ứng 58.195.455.000 đồng + Công ty Cổ phần Xây dựng - Đầu tư Thăng Long: 25,14%), tương ứng 49.881.818.000 đồng + Công ty Cổ phần Tiến Đạt: (28,93%), tương ứng 57.401.790.000 đồng + Công ty Cổ phần tư vấn đầu tư xây lắp Bình Minh: 16,60%), tương ứng 32.937.080.000 đồng - Tổng giá trị khối lượng cơng việc hồn thành 24,85 tỷ đồng, đó: * Cơng ty Cổ phần Tiến Đạt: - Thi công xong phần cải tạo mặt đường, vỉa hè, hệ thống điện từ nút giao đường 359 (Km0+00) đến cọc C28 (Km0+520), chiều dài L=520m Giá trị khối lượng hoàn thành: 5,5 tỷ đồng - Thi cơng hệ thống nước: Cống D800 (100/3000) - Cống Minh Đức: triển khai đắp quai sanh * Công ty Cổ phần tư vấn đầu tư xây lắp Bình Minh - Hạng mục điện trung thế, hạ thế, chiếu sáng: Thi công xong hệ thống điện từ nút giao đường 359 (Km0+00) đến cọc C28 (Km0+520), chiều dài L=520m Giá trị khối lượng hoàn thành: 2,85 tỷ đồng 84 * Công ty TNHH Trung Hạnh - Hạng mục Khu tái định cư: + San lấp mặt bằng: đạt 82%; + Hệ thống thoát nước: Cống D800, (170/197)m: đạt 86%; Cống D600, (230/257)m: đạt 90%; Cống D400, (400/535)m: đạt 75% + Đường giao thông nội bộ: tiến hành thi công đường: Lớp đất K95 khối lượng 1.100m/1.300m, đạt 85%; Lớp đất K98 khối lượng 405m/1.300m, đạt 31% + Hệ thống thoát nước thải lắp đặt 550m/1600m ống PVC D200, đạt 34% Hố ga thoát nước mưa, thoát nước thải: đạt 90% - Giá trị khối lượng hoàn thành: 12 tỷ đồng * Công ty Cổ phần Xây dựng - Đầu tư Thăng Long + Hạng mục cầu Tràng Kênh: Thi công xong mố M3; Trụ P2: thi công xong 5/5 cọc khoan nhồi đường kính D1.500 (có 02 mố: mố M0, mố M3 02 trụ: trụ P1, trụ P2) Giá trị khối lượng hồn thành: 4,5 tỷ đồng Bố trí vốn giải ngân: - Đến thời điểm Dự án bố trí 58,296 tỷ đồng tương ứng 19% - Đã giải ngân 56,7 tỷ đồng, đó: + GPMB: 29,6 tỷ đồng; + Xây lắp: 20,2 tỷ đồng; + TVĐTXD: 6,2 tỷ đồng; + QLDA chi khác: 0,7 tỷ đồng Khó khăn, vướng mắc: - Tiến độ GPMB chậm, ảnh hưởng tới tiến độ thi cơng gói thầu xây lắp, đặc biệt hạng mục mở rộng đường - Do Dự án cải tạo nên thi cơng gặp nhiều khó khăn, đào hè, phía có nhiều đường cáp ngầm viễn thơng, cấp nước, phía hệ 85 thống cấp điện, cáp viễn thông, tiến độ thi công chậm, làm ảnh hưởng tới đời sống, sinh hoạt nhân dân vị trí thi cơng - Mặt khác thi cơng đường khai thác nhiều lúc vật liệu, phương tiện thi công nhà thầu phải chiếm dụng lịng, hè đường để thi cơng, bố trí hệ thống rào chắn, biển báo xong tiềm ẩn nguy gây an tồn giao thơng ... SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD) tổng... tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Thủy Nguyên Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý. .. dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, hình thức quản lý dự án áp dụng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực; Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng