tựu khoa học, công nghệ trong QLNN về ĐTXD
Cũng như các hoạt động QLNN trên các lĩnh vực khác, hoạt động QLNN về ĐTXD tại Ban quản lý dự án đòi hỏi có sự chi phí về kinh phí, công sở làm việc, xăng xe, máy tính, bàn ghế, văn phòng phẩm và nhiều phương tiện kỹ thuật khác. Do đó, để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác QLNN về ĐTXD thì tăng cường công tác bảo đảm về kinh phí, cơ sở vật chất - kỹ thuật là một trong những biện pháp rất quan trọng.
Đối với cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực đầu tư xây dựng và quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cần làm kiên quyết việc áp dụng công nghệ thông tin trong giải quyết các thủ tục hành chính. Điều này làm cho việc giải quyết các thủ tục hành chính nhanh gọn, hiệu quả và đặc biệt là công khai, minh bạch, tránh sách nhiễu, phiền hà. Việc áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng được khuyến khích thực hiện và đạt hiệu quả cao. Cơ chế phối hợp giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng được thực hiện khá hiệu quả thông qua cơ chế một cửa liên thông trên môi trường mạng, tránh việc tổ chức, cá nhân phải đi lại nhiều lần, đến nhiều cơ quan.
Việc tăng cường công tác bảo đảm về kinh phí, cơ sở vật chất - kỹ thuật sẽ hỗ trợ cho các hoạt động tại Ban quản lý dự án đổi mới phương pháp, nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý hoạt động ĐTXD. Đồng thời, từ thực tế việc bảo đảm kinh phí, cơ sở vật chất - kỹ thuật cho công tác QLNN về các dự án ĐTXD như công tác phí, nơi làm việc, xăng xe, máy móc, văn phòng phẩm,... còn hạn chế nhất định, nên đòi hỏi trong thời gian tới Ban quản lý dự án cần phải quan tâm hơn nữa đến công tác bảo đảm cho hoạt động này. Để thực hiện biện pháp này, trong thời gian tới Ban quản lý dự án cần tập trung tiến hành một số nội dung, biện pháp chủ yếu sau:
Một là, tăng cường công tác bảo đảm về kinh phí, cơ sở vật chất - kỹ thuật và thông tin cho hoạt động QLNN đối với các dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án.
Để tăng cường bảo đảm kinh phí phục vụ cho hoạt động Ban quản lý dự án, Bộ Xây dựng cần phê duyệt phương án tự chủ tại chính cho Ban quản lý dự án để đa dạng hóa nguồn kinh phí bảo đảm. Trong việc bảo đảm kinh phí, cần quan tâm đến bảo đảm công tác phí cho cán bộ, nhân viên; kinh phí mua sắm trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý; kinh phí hỗ trợ làm thêm trong ngày nghỉ, giờ nghỉ…
Nâng cấp cơ sở vật chất - kỹ thuật cho đội ngũ viên chức quản lý. Nâng cấp, sửa chữa, xây mới trụ sở làm việc; nâng cấp, sửa chữa, thay thế các trang bị văn phòng (máy tính, tủ, bàn ghế, giấy, mực, cặp, hộp tài liệu,...); nâng cấp phương tiện phục vụ đi lại, hệ thống mạng LAN, cổng truy cập, kết nối Internet, xây dựng các trang Website phục vụ cho công tác quản lý,... Trong việc bảo đảm cơ sở vật chất cần thực hiện theo định mức sử dụng tài sản công quy định theo từng vị trí, công việc, kết hợp với quản lý, sử dụng an toàn, tiết kiệm; chống tham ô, lãng phí,...
Chú trọng bảo đảm thông tin phục vụ hoạt động QLNN đối với các dự án ĐTXD. Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, thông tin ngày càng có vai trò quan trọng đối với sản xuất kinh doanh nói chung, hoạt động QLNN nói riêng. Trên cơ sở thông tin, cơ quan QLNN đưa ra các quyết định nhằm tác động đến đối tượng quản lý một cách có hiệu quả nhất để đạt mục đích quản lý. Do vậy, việc bảo đảm thông tin phục vụ cho hoạt động QLNN về ĐTXD tại Ban quản lý dự án là một trong những biện pháp quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý.
Việc bảo đảm thông tin phục vụ cho hoạt động QLNN đối với các dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án cần thực hiện theo cả hai chiều: Thông tin từ trên xuống và thông tin từ dưới lên. Các cơ quan chức năng cấp trên của Ban quản lý dự án cần chú trọng thông báo kịp thời về chủ trương, đường lối,
những văn bản quy định, pháp luật mới và những ý kiến chỉ đạo, hướng dẫn liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng về Ban quản lý dự án. Đồng thời, Ban quản lý dự án kịp thời cung cấp thông tin liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cho các đối tượng thực hiện dự án...Trên cơ sở những thông tin này, lãnh đạo Ban quản lý dự án sẽ đưa ra các quyết định quản lý phù hợp.
Hai là, đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học,công nghệ trong QLNN đối với các dự án ĐTXD.
Nội dung ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ:
Ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ trong tiến hành các thủ tục thực hiện quản lý ĐTXD, như thẩm định, phê duyệt các dự án, thiết kế, dự toán, hợp đồng, lưu trữ thông tin…
Ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ trong giám sát việc tuân thủ pháp luật đối với các đối tượng thực hiện các dự án ĐTXD, quản lý trong việc chấp hành các quy định, pháp luật về ĐTXD.
Ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ trong thực hiện các chế tài bảo đảm quy định, pháp luật về ĐTXD được thực thi có hiệu lực, hiệu quả.
Hình thức, biện pháp ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ:
Bổ sung, hoàn thiện kế hoạch ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ trong đối với các dự án ĐTXD; bổ sung, hoàn thiện cơ chế, các chính sách nhằm khuyến khích, thúc đẩy ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ trong quản lý điều hành.
Chú trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, khả năng tiếp thu, làm chủ thành tựu khoa học và công nghệ cho đội ngũ viên chức tại Ban quản lý dự án.
Quan tâm bảo đảm kinh phí, nâng cấp trang thiết bị, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và tăng cường với các tổ chức, doanh nghiệp, lực lượng có liên quan trong khai thác, ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ; tuyên truyền, quảng cáo sử dụng các ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ phục vụ cho công tác quản lý.
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị Bộ Xây dựng
Đề xuất Bộ Xây dựng báo cáo Chính phủ tháo gỡ các vướng mắc trong quá trình thực hiện Nghị định số 68/2019/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng làm cơ sở để Bộ Xây dựng ban hành thông tư hướng dẫn sửa đổi bổ sung Nghị định số 68/2019/NĐ-CP.
3.3.2. Kiến nghị Bộ Tài chính
Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số tài khoản, hướng dẫn phương pháp hạch toán các nghiệp vụ kinh tế, sửa đổi, bổ sung một số nội dung thông tư số 195/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 phù hợp với Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015; số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ và thực hiện quản lý, sử dụng các khoản thu, chi quản lý dự án của Ban quản lý dự án nhóm II theo quy định tại Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính.
3.3.3. Kiến nghị Bộ Nội vụ
Đặc thù của Ban quản lý dự án là số người làm việc không ổn định (phụ thuộc vào số lượng, tiến độ và quy mô của dự án). Nếu phải chấp hành việc tinh giảm biên chế theo các quy định hiện hành đối với đơn vị sử nghiệp công lập thì sẽ gặp nhiều khó khăn trong sử dụng nhân lực, đó đó tác giả kiến nghị:
Đề xuất Bộ Nội vụ có quy định sau khi công chức chuyển thành viên chức vẫn được giữ/tiếp tục được quy hoạch vào các vị trí của cơ quan QLNN và trường hợp điều chuyển đến cơ quan QLNN thì được công nhận là công chức không qua xét tuyển.
Đề nghị không áp dụng chỉ tiêu tinh giảm biên chế đối với các đơn vị sự nghiệp công lập là Ban quản lý dự án chuyên ngành/khu vực.
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng là vấn đề lớn và phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể. Để nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Với những kết quả đạt được thông qua thực hiện luận văn“Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thủy Nguyên”. Luận văn đã đóng góp một số nội dung sau:
Nghiên cứu và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án. Bằng những số liệu chứng minh cụ thể, luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thủy Nguyên.
Trên cơ sở lý luận khoa học về công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng với những phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn đã đề xuất một số biện pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án trong thời gian tới.
Do phạm vi nghiên cứu của đề tài còn hạn chế, thời gian có hạn, mặc dù đã được sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp và đặc biệt là sự chỉ bảo tận tình của thầy giáo PGS. TS Bùi Bá Khiêm, tác giả đã cố gắng thực hiện mục tiêu đặt ra. Tuy nhiên sẽ khó có thể tránh khỏi những sai sót, tác giả mong muốn những ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo, các bạn bè đồng nghiệp để có nhận thức hoàn thiện hơn về nội dung luận văn này. Tác giả hy vọng sẽ có những nghiên cứu đầy đủ hơn trong tương lai để đưa ra những biện pháp toàn diện, hiệu quả, thực tiễn hơn đối với công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thủy Nguyên.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thủy Nguyên, Báo cáo tháng, quý, năm, từ năm 2014 đến năm 2019.
[2]. Bộ Tài chính (2009), "Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ
NSNN ở Việt Nam", Đề tài khoa học cấp nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội.
[3]. Trương Minh Cảnh (2017), Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Ngãi,
Luận án thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
[4]. Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ
bản bằng ngân sách nhà nước ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện
Hành chính quốc gia, Hà Nội.
[5]. Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam từ góc nhìn các nhà khoa học. (Kỷ yếu Hội nghị khoa học Học viện Hành chính Quốc gia), Nxb.Lao động, H.2011.
[6]. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
[7]. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
[8]. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
[9]. Trần Thị Cúc và Lê Thị Thảo (2012), Hỏi đáp Quản lý Hành chính
Nhà nước, Học viên Hành chính Quốc gia.
[10]. Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước của Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học
Quốc gia, Hà Nội.
[11]. Vũ Cam Đàm (2007), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu
[12]. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn
quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
[13]. Học viên Hành chính Quốc gia(2013), Giáo trình Quản lý công
(2013).
[14]. Đào Trung Kiên (2018), Biện pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình
Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ
quản lý xây dựng, Đại học Thủy lợi, Hà Nội.
[15]. Lê Đức Lương (2019), Biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Gia Lâm giai đoạn 2020÷2030, Luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng, Đại học
Đông đô, Hà Nội.
[16]. Lê Chí Nghĩa (2017), Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch, tỉnh
Quảng Bình, Luận án thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia,
tỉnh Thừa Thiên Huế.
[17]. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
[18]. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
[19]. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
[20]. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 01/01/2015.
[21]. Trần Văn Sơn (2016), Quản lý nhà nước về các dự án đầu tư công
PHỤ LỤC 1
I. Dự án đầu tư xây dựng Tuyến đường vào và Khu bảo tồn bãi cọc Cao Quỳ, xã Liên Khê, huyện Thủy Nguyên:
1. Thông tin chung về dự án:
- Dự án đã được HĐND thành phố ban hành Nghị quyết số 03/NQ- HĐND ngày 28/02/2020 quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư; Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 719/QĐ-UBND ngày 12/3/2020 về việc phê duyệt Dự án đầu tư; Quyết định số 2111/QĐ-UBND ngày 23/7/2020 về việc điều chỉnh Dự án đầu tư.
- Tổng mức đầu tư: 362,5 tỷ đồng (XL: 239,440 tỷ đồng; Tư vấn, QLDA: 11,6 tỷ đồng; Chi phí GPMB, dự phòng chi, chi phí khác: 111,424 tỷ đồng).
- Tư vấn giám sát: Công ty CP TVXD GT Hà Nội.
- Nhà thầu thi công: Công ty TNHH xây dựng Hoàng Lộc. 2. Kết quả thực hiện:
- Công trình đã được Sở Giao thông vận tải Hải Phòng chấp thuận nghiệm thu hoàn thành và đưa vào sử dụng tại Thông báo số 255/TB-SGTVT ngày 13/10/2020.
- Hiện tại các nhà thầu đã hoàn thiện hồ sơ Quyết toán các gói thầu phục vụ công tác kiểm toán độc lập và đang thực hiện công tác kiểm toán Nhà Nước.
3. Bố trí vốn và giải ngân:
- Vốn đã bố trí: 303.510.333.949 đồng (Trong đó: Kế hoạch giao: 251.000.000.000 đồng; Vay từ Quỹ phát triển đất: 52.510.333.949 đồng).
- Kết quả Giải ngân: 272.048.558.000 đồng.
II. Dự án đầu tư cải tạo Đường tỉnh 359 đoạn từ cầu Bính đến xã Trung Hà, huyện Thủy Nguyên:
1. Thông tin chung về dự án: 1.1. Quy mô đầu tư:
Đầu tư nâng cấp, mở rộng đường tỉnh 359 và hệ thống hạ tầng kỹ thuật đoạn từ cầu Bính đến xã Trung Hà, huyện Thủy Nguyên với chiều dài
8.047,19m, được thiết kế theo loại đường phố chính đô thị thứ yếu, theo Tiêu chuẩn TCXDVN 104-2007, vận tốc thiết kế 60km/h, giảm vận tốc khi vào nút giao và đoạn qua thị trấn.
- Quy mô mặt cắt ngang như sau:
Đoạn 1 (Km2+040 đến Km2+950) dài 910m, tự đầu cầu Bính đến ngã 3 giao với đường Máng Nước, mặt cắt ngang B=50,5m.
Đoạn 2 (Km5+600 đến Km6+640) qua thị trấn Núi Đèo dài 1.100m, mặt cắt ngang B=28,0m.
Đoạn 3 (Km2+950-Km5+600; Km6+640-Km9+787,19) dài 6.037,19m, mặt cắt ngang B=31,5m.
Xây dựng các hạng mục hè đường, thoát nước, điện chiếu sáng, cây xanh, hệ thống hào kỹ thuật, hệ thống an toàn giao thông, hoàn trả hệ thống điện và các công trình phụ trợ.
1.2. Tổng mức đầu tư: 1.315.665 triệu đồng. 1.3. Nhà thầu tư vấn giám sát Gói thầu xây lắp:
- Gói thầu số 10: Công ty Cổ phần Tư vấn và Dịch vụ DPMC.
- Gói thầu số 12: Liên danh Công ty cổ phần thương mại, Đầu tư và xây dựng Thái Sơn và Công ty cổ phần tư vấn xây dựng và dịch vụ Hàng không.
1.4. Nhà thầu thi công:
- Gói thầu số 09: Liên danh Công ty TNHH Trung Hạnh, Công ty Cổ