Thi hành án hình sự là thi hành bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật. Hoạt động THAHS cũng là khâu cuối cùng trong Tố tụng hình sự có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo đảm thực thi quyền Tư pháp, hiện thực hóa công lý mà Tòa án đã nhân danh Nhà nước xã hội chủ nghĩa ra bản án, quyết định, bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự trị an của xã hội, góp phần bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, pháp nhân. Thi hành án hình sự là một chủ đề không quá mới mẻ nhưng cũng không kém phần hấp dẫn và quan trọng. Đa phần khi nói về THAHS thì mọi người kể cả sinh viên theo học ngành luật chỉ tập trung quan tâm đến thi hành hình phạt tù, tử hình, chung thân hoặc trục xuất ít khi nào quan tâm đến thi hành các hình phạt khác nhất là thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ. Thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ là một vấn đề nhỏ được quy định tại luật THAHS, BLTTHS và các văn bản quy phạm pháp luật khác tuy nhiên giá trị nó mang lại là không hề nhỏ thể hiện sự mềm dẻo, linh hoạt và tính nhân đạo của pháp luật qua đó giúp mọi người hiểu rằng không phải pháp luật lúc nào cũng là khô cứng, giáo điều mà bên cạnh đó còn có sự khoan hồng, tạo điều kiện đối với những ai biết ăn năng, hối lỗi, biết sữa chữa sai lầm.
CƠNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CHO HƯỞNG ÁN TREO VÀ CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC – TỈNH NINH THUẬN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, đối tượng nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Cấu trúc chuyên đề tốt nghiệp .3 CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN TREO VÀ CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo án treo 1.1.1 Khái niệm án treo .4 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Khái niệm đặc điểm thi hành hình phạt tù cải tạo khơng giam giữ 1.2.1 Khái niệm cải tạo không giam giữ .5 1.2.2 Đặc điểm 1.3 Chủ thể thi hành hình phạt tù án treo, cải tạo không giam giữ 1.3.1 Tòa án nhân dân 1.3.2 Viện kiểm sát nhân dân 1.3.3 Công an cấp xã 1.3.4 Gia đình, quan, tổ chức, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, cộng đồng dân cư 1.3.5 Người hưởng án treo, chấp hành hình phạt tù cải tạo khơng giam giữ 1.4 So sánh thi hành hình phạt tù án treo, cải tạo không giam giữ .10 1.5 Những điểm thi hành hình phạt tù án treo, cải tạo không giam giữ .13 1.5.1 Những quy định pháp luật liên quan đến án treo .13 1.5.2 Những quy định pháp luật liên quan đến cải tạo không giam giữ 16 1.6 Nội dung thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 19 1.6.1 Hoạt động định thi hành ủy thác thi hành 19 1.6.2 Trình tự, thủ tục thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 20 1.6.3 Thời gian thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 22 1.6.4 Miễn giảm chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ rút ngắn thời gian thử thách án treo 23 1.6.5 Xóa án tích án treo, cải tạo không giam giữ 26 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VÀ KỸ NĂNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ .27 2.1 Một số vấn đề công tác kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ .27 2.1.1 Đối tượng công tác kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 27 2.1.2 Phạm vi công tác kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 27 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn viện kiểm sát kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ .27 2.1.4 Phương thức kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 28 2.1.5 Kháng nghị, kiến nghị kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ .29 2.2 Kỹ kiểm sát thi hành án treo 29 2.2.1 Kiểm sát việc định thi hành án ủy thác thi hành án 29 2.2.2 Kiểm sát việc thi hành án treo 31 2.2.3 Kiểm sát việc rút ngắn thời gian thử thách án treo 32 2.2.4 Kiểm sát biện pháp xử lý vi phạm người hưởng án treo .32 2.3 Kỹ kiểm sát thi hành án phạt cải tạo không giam giữ 33 2.3.1 Kiểm sát việc định thi hành ủy thác thi hành án 33 2.3.2 Kiểm sát việc thi hành án 33 2.3.3 Kiểm sát việc miễn, giảm hình phạt 34 CHƯƠNG THỰC TIỄN VIỆC THI HÀNH ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC- TỈNH NINH THUẬN TỪ NĂM 2017 ĐẾN NĂM 2019 36 3.1 Sơ lược huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận 36 3.2 Thực tiễn việc thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa bàn huyện Ninh Phước 36 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CHO HƯỞNG ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ .43 4.1 Những sai phạm tồn công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 43 4.1.1 Một số quy định pháp luật thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ cịn bất cập chưa cụ thể 43 4.1.2 Những nguyên nhân khác 43 4.2 Đề xuất, kiến nghị để nâng cao công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 44 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BLHS Bộ luật Hình BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình CAX Cơng an xã KTV Kiểm tra viên KSV Kiểm sát viên TAND Tòa án nhân dân THAHS Thi hành án hình UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án hình thi hành án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Hoạt động THAHS khâu cuối Tố tụng hình có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm thực thi quyền Tư pháp, thực hóa cơng lý mà Tòa án nhân danh Nhà nước xã hội chủ nghĩa án, định, bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự trị an xã hội, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, pháp nhân Thi hành án hình chủ đề không mẻ không phần hấp dẫn quan trọng Đa phần nói THAHS người kể sinh viên theo học ngành luật tập trung quan tâm đến thi hành hình phạt tù, tử hình, chung thân trục xuất quan tâm đến thi hành hình phạt khác thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo khơng giam giữ Thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ vấn đề nhỏ quy định luật THAHS, BLTTHS văn quy phạm pháp luật khác nhiên giá trị mang lại không nhỏ thể mềm dẻo, linh hoạt tính nhân đạo pháp luật qua giúp người hiểu pháp luật lúc khơ cứng, giáo điều mà bên cạnh cịn có khoan hồng, tạo điều kiện biết ăn năng, hối lỗi, biết sữa chữa sai lầm Vì vậy, tơi chọn đề tài “Cơng tác kiểm sát thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ theo quy định pháp luật hành thực tiễn địa bàn huyện Ninh Phước – tỉnh Ninh Thuận” phần để bổ sung nâng cao kiến thức, mai sau có ước muốn làm việc quan Tư pháp để làm thực tế không bị bỡ ngỡ, phục vụ cho công việc, mặt khác muốn giúp tất người hiểu sâu sắc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ Điều quan trọng nhất, giúp người biết cụ thể công tác kiểm sát quan Viện kiểm sát vần đề Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, Việt nam nước có nhiều văn quy phạm pháp luật, giáo trình, cơng trình nghiên cứu nói vấn đề thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ Tuy nhiên, chủ yếu đề cập đến hệ thống quy định chung, kiến thức tổng thể thống đặc biệt có cơng trình nghiên cứu nói cơng việc cụ thể quan thực thi thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo khơng giam giữ theo tơi nghĩ điều vơ thiếu sót Hoạt động THAHS trình bày số tài liệu giáo trình sách tham khảo như: Luật THAHS năm 2010; Luật THAHS năm 2019; Bộ luật hình năm 1999; Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung 2017; Bộ luật Tố tụng hình năm 2015; Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật thi hành án hình GS.TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên, Nxb Lao động, năm 2011; Giáo trình Luật tố tụng hình Việt nam tập thể tác giả TS Hoàng Thị Minh Sơn, Nxb Tư pháp, năm 2006; Một số vấn đề thi hình án hình TS Trần Quang Tiệp, Nxb Công an nhân dân, năm 2002 … Bên cạnh cịn đề cập số báo cáo, tạp chí, tài liệu như: Tạp chí Tịa án nhân dân thi hành án phạt cải tạo, vướng mắt kiến nghị; Một số vương mắt áp dụng pháp luật hình phạt cải tạo khơng giam giữ; Tạp chí Tịa án nhân dân chế định án treo pháp luật hình Việt Nam; Giáo trình luật TP Hồ Chí Minh Thi hành án hình sự; … Hơn nữa, vấn đề thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo khơng giam giữ có nhiều văn quốc tế đề cập như: Công ước chống đố xử hình phạt tàn bạo, thơng qua Nghị số 39/46 ngày 10/02/1984 Đại hội đồng Liên hợp quốc; Các quy tắc chuẩn, tối thiểu Liên hợp quốc biện pháp không giam giữ (các quy tắc Tokyo, 1990), thông qua Nghị số 45/110 ngày 14/12/1990 Đại hội đồng Liên hợp quốc … Qua kết liệt kê nêu rõ ràng ta thấy vấn đề thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo khơng giam giữ cơng việc thực thi có cơng trình nghiên cứu, giáo trình, tài liệu đề cập đến có đề cập mang tính chất chung chung chưa vào phân tích sâu, cụ thể Bởi lẽ đó, chun đề “cơng tác kiểm sát thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ theo quy định pháp luật hành Thực tiễn địa bàn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận” không trùng khớp với cơng trình nghiên cứu khoa học Như vậy, tình hình nghiên cứu đề tài địi hỏi khách quan, cấp thiết vừa có tính chất lý luận, thực tiễn vừa mang tính nghiệp vụ Mục đích, đối tượng nghiên cứu Mục đích chuyên đề nghiên cứu quy định pháp luật, điểm luật thi hành hình sự, tìm hiểu sâu sắc cơng việc quan Viện kiểm sát cơng tác thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ đưa lý luận, thực trạng để có giải pháp nâng cao hiệu cho vấn đề Đối tượng nghiên cứu tập chung xoay quanh vào vấn đề lý luận thực tiễn thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ công việc, nhiệm vụ, quyền hạn quan Viện kiểm sát vấn đề Giới hạn phạm vi nghiên cứu Chuyên đê tập chung nghiên cứu giải vấn đề xung quanh lý luận thực tiễn thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ địa bàn huyện Ninh Phước- tỉnh Ninh Thuận, nguyên nhân tồn động, hạn chế đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu nghiệp vụ thi hành pháp luật quan Viện kiểm sát Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Chuyên đề sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, đối chiếu, phương pháp quy nạp, phương pháp thống kê, phương pháp diễn dịch để áp dụng vào nghiên cứu cách hiệu quả, cụ thể xác Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Chuyên đề nghiên có ý nghĩa quan trọng việc học tập nâng cao kiến thức sinh viên theo học ngành luật nói riêng tất người khơng theo ngành luật nói chung cần chuyên đề gặp vấn đề thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ Đồng thời, việc ứng dụng đề tài thực tế dễ áp dụng nêu cụ thể, rõ ràng Cấu trúc chuyên đề tốt nghiệp Ngoài phần mục lục, danh mục từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo cấu trúc nội dung chuyên đề gồm chương: Chương Khái quát chung thi hành án treo cải tạo không giam giữ Chương Một số vấn đề kỹ kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Chương Thực tiễn kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ địa bàn huyện Ninh Phước- tỉnh Ninh Thuận Chương Đề xuất, kiến nghị để nâng cao công tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN TREO VÀ CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo án treo 1.1.1 Khái niệm án treo Trong thời gian vừa qua, giới Việt Nam có nhiều quy định khác chế định án treo, chẳng hạn luật hình Anh Mỹ coi án treo trường hợp hoãn tuyên án kèm theo biện pháp bão lĩnh biện pháp bảo đảm tiền Luật hình Pháp, Bỉ số nước lại coi án treo việc hỗn miễn chấp hành hình phạt có điều kiện có nước coi án treo hình phạt Cộng hịa dân chủ Đức Ở nước ta, chế định án treo pháp luật hình Việt Nam đời sớm, từ ngày đầu lập pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Theo quy định Điều 10 Sắc lệnh số 21/SL ngày 14/02/1946 Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hịa tổ chức tịa án qn sự, “Khi phạt tù, tịa án cho tội nhân hưởng án treo có lý đáng khoan hồng” Các Bộ luật Hình (BLHS) năm 1985, năm 1999 quy định án treo Điều 44 BLHS năm 1985, Điều 65 BLHS năm 1999 Kế thừa nội dung trên, Điều 65 BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 quy định án treo sau: “Nếu xét thấy không cần phải bắt chấp hành hình phạt tù trường hợp bị xử phạt tù không 03 (ba) năm, vào nhân thân người phạm tội tình tiết giảm nhẹ, Tịa án cho hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ 01 (một) năm đến 05 (năm) năm thực nghĩa vụ thời gian thử thách Trong thời gian thử thách, Tòa án giao người hưởng án treo cho quan, tổ chức nơi người làm việc quyền địa phương nơi người cư trú để giám sát, giáo dục Ngồi ra, Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, quyền địa phương việc giám sát, giáo dục người Tịa án định áp dụng người hưởng án treo hình phạt bổ sung điều luật áp dụng có quy định hình phạt Tịa án định rút ngắn thời gian thử thách người hưởng án treo chấp hành phần hai thời gian thử thách có nhiều tiến theo đề nghị quan, tổ chức có trách nhiệm giám sát, giáo dục, Trong trình thời gian thử thách, người hưởng án treo có cố ý vi phạm nghĩa vụ theo quy định Luật Thi hành án hình 02 (hai) lần trở lên, Tịa án định buộc người phải chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo Trường hợp thực hành vi phạm tội Tịa án buộc người phải chấp hành hình phạt án trước tổng hợp với hình phạt án theo quy định Điều 56 Bộ luật Hình sự.” Trong thời gian qua, có nhiều nghiên cứu đưa quan điểm vể án treo nhìn tổng thể thống với hướng dẫn, giải thích Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Nghị số 01/1990/NQ-HĐTP ngày 18/10/1990 hướng dẫn việc áp dụng Điều 44 Bộ luật Hình sự, Nghị số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 06/11/2013 hướng dẫn việc áp dụng Điều 60 Bộ luật Hình án treo Luật THAHS năm 2019 Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung 2017, từ ta thống xác định rằng: Án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện, Tịa án áp dụng người phạm tội bị phạt tù không (ba) năm, vào nhân thân người phạm tội tình tiết giảm nhẹ, xét thấy khơng cần bắt buộc phải chấp hành hình phạt tù 1.1.2 Đặc điểm Trên sở khái niệm nêu ta rút đặc điểm hình phạt tù cho hưởng án treo sau: Thứ nhất, phải hiểu án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có kèm theo số điều kiện, mà khơng phải hình phạt tù Thứ hai, người hưởng án treo phải chịu thời gian thử thách lần mức phạt tù không (một) năm không (năm) năm Thứ ba, người hưởng án treo chấp hành hình phạt tù trại giam sở giam giữ mà chấp hành địa phương nơi cư trú, không bị cách ly khỏi đời sống xã hội mà đảm bảo việc giáo dục, cải tạo, trở thành cơng dân tốt, có ích cho xã Thứ tư, q trình thời gian thử thách, người có phạm tội biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù bị xóa bỏ, người hưởng án treo bắt buộc phải chấp hành hình phạt mà Tịa án tun án Hội đồng xét xử tuyên trước cộng với hình phạt án tội phạm thực 1.2 Khái niệm đặc điểm thi hành hình phạt tù cải tạo khơng giam giữ 1.2.1 Khái niệm cải tạo không giam giữ Cũng chế định án treo cải tạo khơng giam giữ có nhiều khái niệm khác Theo từ điển Luật học: “cải tạo không giam giữ bắt buộc người phạm tội phải có nghĩa vụ tự cải tạo dám sát, quản lý quan Nhà nước tổ chức xã hội nơi họ làm việc cư trú qua việc phải thực nghĩa vụ định”, BLHS năm 1985 ghi nhận hình phạt cải tạo không giam giữ hình phạt quy định Điều 24 BLHS quy định: “Cải tạo không giam giữ áp dụng từ sáu tháng đến hai năm người phạm tội nghiêm trọng Nếu người bị kết án bị tạm giam thời gian tạm giam trừ vào thời hạn chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, mọt ngày tạm giam ba ngày cải tạo không giam giữ”, so với BLHS năm 1999 mở rộng thêm việc áp dụng đẩy mạnh tăng cường nghĩa vụ Kế thừa quy định trên, Điều 36 BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 quy định cụ thể: “Cải tạo không giam giữ áp dụng người phạm tội nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng quy định cụ thể BLHS mà có nơi làm việc ổn định có nơi cư trú cách rõ ràng xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội, cụ thể khung hình phạt từ 06 (sáu) tháng đến 03 (ba) năm Nguyên tắc 01 (một) ngày tạm giữ, tạm giam 03 (ba) ngày cải tạo không giam giữ áp dụng người bị kết án bị tạm giữ, tạm giam thời gian tạm giữ, tạm giam trừ vào thời gian chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ” 1.2.2 Đặc điểm Khác với án treo, hình phạt cải tạo khơng giam giữ có số đặc điểm sau: Thứ nhất, phải hiểu cải tạo không giam giữ hình phạt chính, mang tính chất nghiêm khắc hình phạt khơng phạt phạt tù, nhẹ hình phạt tù nặng phạt tiền phạt cảnh cáo Thứ hai, tính chất hình phạt thể hạn chế tự biểu việc người bị kết án dù cải tạo, giáo dục địa phương không rời khỏi nơi cư trú (nếu có phải có văn hợp pháp) Thứ ba, cải tạo khơng giam giữ cụ thể riêng biệt có nội dung, điều kiện giới hạn áp dụng so với hình phạt khác Người bị kết án bị khấu trừ phần thu nhập từ 5% đến 20% để sung vào công quỹ Nhà nước nghĩa vụ bắt buộc phải thực cải tạo không giam giữ vả 1.3 Chủ thể thi hành hình phạt tù án treo, cải tạo khơng giam giữ 1.3.1 Tịa án nhân dân Có nhiều quy định nói chủ thể Tịa án việc thi hành án treo, cải tạo không giam giữ ví dụ như: Theo Điều 102 Hiến pháp năm 2013, Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án khác luật định quan xét xử thực quyền tư pháp Được quy định Luật THAHS năm 2019 Điều 20, 61, 62, 66, 69, 72, 73, 77, 78, Tòa án yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực đầy đủ, nghiêm túc xác nhằm đảm bảo án, định phải đưa thi hành nghiêm chỉnh Bên cạnh đó, BLHS năm 2015 sửa đổi bổ sung 2017 quy định Điều 64, 66, 67,73, 76, 34 giám sát, giáo dục kịp thời hay chưa; việc giải người chấp hành án vắng mặt nơi cư trú thực quy định hay chưa… 2.3.3 Kiểm sát việc miễn, giảm hình phạt Người chấp hành án cải tạo khơng giam giữ hưởng sách miễn chấp hành hình phạt giảm thời hạn chấp hành án, đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật Miễn chấp hành hình phạt giảm thời hạn chấp hành án cải tạo khơng giam giữ thể sách khoan hồng, nhân đạo chế độ xã hội chủ nghĩa khuyến khích người chấp hành án tự giác phấn đấu, tích cực học tập, lao động, trở thành người hồn lương có ích cho xã hội Thứ nhất, giảm thời hạn chấp hành án cải tạo không giam giữ Theo quy định Điều 102 LTHAHS năm 2019 Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án quân khu vực định giảm thời hạn chấp hành án Do vậy, thẩm quyền kiểm sát thuộc Viện kiểm sát cấp huyện nơi người chấp hành án cư trú làm việc Kiểm sát viên, kiểm tra viên cần nắm rõ: Kiểm sát chặt chẽ điều kiện mức giảm điều kiện mức giảm quy định cụ thể khoản khoản Điều 102 LTHAHS năm 2019 Điều kiện: Đã chấp hành phần ba thời hạn án phạt; người 18 tuổi phải chấp hành phần tư thời hạn án phạt; Trong thời gian thử thách người chấp hành án chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ theo quy định Điều 99 Luật này; tích cực học tập, lao động, sửa chữa lỗi lầm lập thành tích lao động, bảo vệ an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội quan nhà nước có thẩm quyền khen thưởng; Bồi thường phần nghĩa vụ dân trường hợp có nghĩa vụ dân Mức giảm: giảm thời hạn chấp hành án 01 lần, lần giảm từ 03 tháng đến 09 tháng Kiểm sát trình tự, thủ tục giảm: thực theo quy định 103 LTHAHS năm 2019 Kiểm sát việc lập hồ sơ, đề nghị việc chuyển hồ sơ, văn đề nghị cho tòa án cấp huyện quan THAHS cấp huyện, cấp quân khu thời hạn, thẩm quyền văn đề nghị chuyển hồ sơ, nội dung văn đề nghị Tham gia phiên họp kiểm sát việc tuân theo pháp luật xét xử, định giảm tòa án theo quy định pháp luật, bao gồm: kiểm sát viên phải nghiêm cứu hổ sơ, chuẩn bị ý kiến trường hợp đề nghị giảm phát biểu ý kiến phiên họp Đồng thời, kiểm sát trình tự, thủ tục phiên họp Thứ hai, miễn chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Điều khác biệt miễn chấp hành hình phạt giảm thời hạn chấp hành án cải tạo không giam giữ điều kiện thẩm quyền đề nghị miễn, giảm 35 Điều kiện để miễn chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ quy định khoản Điều 62 BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung 2017: (1) Sau bị kết án lập công; (2) Mắc bệnh hiểm nghèo; (3) Chấp hành tốt pháp luật, có hồn cảnh gia đình đặc biệt khó khăn xét thấy người khơng cịn nguy hiểm cho xã hội Thẩm quyền đề nghị miễn chấp hành án thực theo quy định khoản Điều 104 LTHAHS năm 2019 theo có Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, Viện kiểm sát quân khu vực nơi người chấp hành án cư trú, làm việc, tự theo đề nghị quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện, quan thi hành án hình cấp quân khu xem xét, lập hồ sơ đề nghị Tòa án cấp xét miễn chấp hành án 36 CHƯƠNG THỰC TIỄN VIỆC THI HÀNH ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC- TỈNH NINH THUẬN TỪ NĂM 2017 ĐẾN NĂM 2019 3.1 Sơ lược huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận Huyện Ninh Phước sáu huyện tương đối phát triển tỉnh Ninh Thuận, có vị trí địa lý sau: Phía bắc tây bắc giáp huyện Ninh Sơn, Phía đơng bắc giáp thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, Phía nam Tây nam giáp huyện Thuận Nam, Phía đơng giáp Biển Đơng Huyện Ninh Phước có diện tích 341,0337 km2 dân số 135.146 người Ninh Phước hội tụ ba điều kiện địa lý: có núi, sơng, biển đồng Tuy nhiên kinh tế huyện Ninh Phước chưa phát triển, bên cạnh lại gặp nhiều thiên như: lũ lụt, hạn hán … Nền nông nghiệp chủ yếu Ninh Phước trồng nho, trồng táo, làm lúa nước làm đủ ăn phát triển thành xuất khơng khơng giải kinh tế địa bàn Trên địa bàn huyện Ninh Phước tiếng nước với nghề truyền thống đồng bào, dân tộc Chăm như: gốm Bàu Trúc, dệt thổ cẩm làng nghề Mỹ Nghiệp Ngoài ra, huyện Ninh Phước cịn có ăn đặc sắc gọi dong, thịt chuột đồng, canh chua cá đồng, mắm nem, mắm tôm … Bên cạnh điều kiện thuận lợi huyện gặp nhiều khó khăn, đời sống nhân dân cịn khổ cực, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng tội phạm hình đánh bạc, ma túy, trộm cắp tài sản …, tình hình tội phạm có tăng nhiên đa số dừng lại mức nhẹ thuộc trường hợp bắt buộc cách ly xã hội Sau đây, số liệu thống kê xác cụ thể Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Phước tình hình thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ địa bàn huyện Ninh Phước giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 3.2 Thực tiễn việc thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa bàn huyện Ninh Phước Thứ nhất, thi hành án treo Năm 2017: Tòa án nhân dân huyện Ninh Phước tuyên bị cáo cho hưởng án treo 26 (hai mươi sáu) bị cáo Trong đó, có 06 bị cáo phạm tội trộm cắp tài sản (Điều 138 BLHS); 01 bị cáo phạm tội mua bán trái phép chất ma túy (Điều 194 BLHS); 02 bị cáo phạm tội tiêu thụ tài sản người khác phạm tội mà có (Điều 250 BLHS); 06 bị cáo phạm tội đánh bạc (Điều 248 BLHS); 01 bị cáo phạm tội tổ chức đánh bạc (Điều 249 BLHS); 05 bị cáo phạm tội cố ý gây thương tích (Điều 104 37 BLHS); 01 bị cáo phạm tội cố ý làm hư hỏng tài sản (Điều 143 BLHS); 01 bị cáo phạm tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường (Điều 202 BLHS); 01 bị cáo phạm tội giao cấu với trẻ em (Điều 115 BLHS); 01 bị cáo phạm tội gá bạc (Điều 249 BLHS); 01 bị cáo phạm tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Điều 139 BLHS) Năm Tội danh Điều luật Tội trộm cắp tài sản Số bị cáo 06 (Điều 138 BLHS) Tội mua bán trái phép chất ma túy (Điều 194 BLHS) 01 Tội tiêu thụ tài sản người khác phạm tội mà có (Điều 250 02 BLHS) Tội đánh bạc (Điều 248 BLHS) 06 Tội tổ chức đánh bạc 01 (Điều 249 BLHS) 2017 Tội cố ý gây thương tích (Điều 104 BLHS) 05 Tội cố ý làm hư hỏng tài sản (Điều 143 BLHS) 01 Tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông 01 đường (Điều 202 BLHS) Tội giao cấu với trẻ em 01 (Điều 115 BLHS) Tội gá bạc (Điều 249 BLHS) 01 Tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Điều 139 BLHS) 01 Tổng 26 bị cáo thi hành án treo Nguồn: Danh sách bị án thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo năm 2017(Từ ngày 1/12/2016 đến ngày 30/11/2017) Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Phước Năm 2018: Tòa án nhân dân huyện Ninh Phước tuyên bị cáo cho hưởng án treo 34 (ba mươi bốn) bị cáo Trong đó, có 02 bị cáo phạm tội tiêu thụ tài sản người khác phạm tội mà có (Điều 250 BLHS); 04 bị cáo phạm tội chống người thi hành công vụ (Điều 257 BLHS); 02 bị cáo phạm tội cướp giật tài sản (Điều 136 BLHS); 05 bị cáo phạm tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường (Điều 260 BLHS); 08 bị cáo phạm tội trộm cắp tài sản (Điều 138 BLHS); 10 bị cáo phạm tội đánh bạc (Điều 248 BLHS); 01 bị cáo phạm tội mua bán hàng 38 cấm (Điều 190 BLHS); 02 bị cáo phạm tội tổ chức đánh bạc (Điều 322 BLHS2015) Năm Tội danh Điều luật Số bị cáo Tội tiêu thụ tài sản người khác phạm tội mà có (Điều 06 250 BLHS) Tội chống người thi hành công vụ (Điều 257 BLHS) 04 Tội cướp giật tài sản (Điều 136 BLHS) 02 Tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông 05 đường (Điều 260 BLHS) 2018 Tội trộm cắp tài sản 08 (Điều 138 BLHS) Tội đánh bạc (Điều 248 BLHS) 10 Tội mua bán hàng cấm (Điều 190 BLHS) 01 Tội tổ chức đánh bạc (Điều 322 BLHS- 2015) 02 Tổng 34 bị cáo thi hành án treo Nguồn: Danh sách bị án thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo năm 2018 (Từ ngày 1/12/2017 đến ngày 30/11/2018) Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Phước Năm 2019: Tòa án nhân dân huyện Ninh Phước tuyên bị cáo cho hưởng án treo 37 (ba mươi bảy) bị cáo Trong đó, có 03 bị cáo phạm tội tiêu thụ tài sản người khác phạm tội mà có (Điều 323 BLHS- 2015); 14 bị cáo phạm tội đánh bạc (Điều 321 BLHS- 2015); 03 bị cáo phạm tội cố ý gây thương tích (Điều 134 BLHS- 2015); 01 bị cáo phạm tội cướp giật tài sản (Điều 171 BLHS- 2015); 04 bị cáo phạm tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường (Điều 260 BLHS2015); 01 bị cáo phạm tội chiếm đoạt tài sản (Điều 172 BLHS- 2015); 01 bị cáo phạm tội gá bạc (Điều 321 BLHS- 2015); 01 bị cáo phạm tội tổ chức đánh bạc (Điều 322 BLHS- 2015); 01 bị cáo phạm tội cướp tài sản (Điều 171 BLHS2015); 08 bị cáo phạm tội trộm cắp tài sản (Điều 173 BLHS- 2015) 39 Năm Tội danh Điều luật Số bị cáo Tội tiêu thụ tài sản người khác phạm tội mà có (Điều 323 03 BLHS- 2015) Tội đánh bạc (Điều 321 BLHS- 2015) 14 Tội cố ý gây thương tích (Điều 134 BLHS- 2015) 03 Tội cướp giật tài sản 01 (Điều 171 BLHS- 2015) 2019 Tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường (Điều 260 BLHS- 2015) 04 Tội chiếm đoạt tài sản (Điều 172 BLHS- 2015) 01 Tội gá bạc 01 (Điều 321 BLHS- 2015) Tội tổ chức đánh bạc (Điều 322 BLHS- 2015) 01 Tội cướp tài sản (Điều 171 BLHS- 2015) 01 Tội trộm cắp tài sản 08 (Điều 173 BLHS- 2015) Tổng 37 bị cáo thi hành án treo Nguồn: Danh sách bị án thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo (Từ ngày 1/12/2018 đến ngày 30/11/2019) Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Phước Qua thống kê cụ thể ta thấy tình hình thi hành án treo qua năm tăng dần theo thời gian năm 2016 26 bị cáo thi hành án treo, năm 2018 34 bị cáo thi hành án treo tăng lên bị cáo so với năm trước năm 2019 tiếp tục tăng lên với 37 bị cáo thi hành án treo tăng lên bị cáo so với năm trước Lý giải cho việc tăng số bị cáo thi hành án treo qua năm em tìm hiểu số lượng tội phạm có tăng đa phần bị cáo phạm tội mức nhẹ nghiêm nằm mức hình phạt tù không năm bị cáo vi phạm đa số có hành động bồng bột, mang tính chất tự phát khơng có tổ chức chun nghiệp, bên cạnh bị cáo có nhân thân tốt, gia đình sống lương thiện, đàng hồn, có nơi cư trú rõ ràng nơi làm việc ổn định Ngoài ra, đa phần bị cáo có nhiều tình tiết giảm nhẹ như: thành thật 40 khai báo, sửa chữa lỗi lầm, ngăn chặn khắc phục hậu quả, hồn cảnh khó khăn mà phạm tội, chưa gây thiệt hại nghiêm trọng… Ví dụ: Bị cáo Hồ Hồng sinh năm 1982 (Bản án số: 369/2016/HSST, ngày 18/11/2016), trú quán thôn Liên Sơn, xã Phước Vinh, huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận, phạm tội trộm cắp tài sản vi phạm Điều 138 BLHS bị Tòa án nhân dân huyện Ninh Phước tuyên 10 tháng tù treo Như trường hợp Tịa án tuyên 10 tháng tù treo đáp ứng điều kiện mức phạt tù khơng q ba năm, bị cáo có nơi cư trú rõ ràng nhân thân tốt có nhiều tình tiết giảm nhẹ như: nhà bị cáo thuộc hồn cảnh đặc biệt khó khăn, vợ chồng ly hơn, đứa cịn nhỏ khơng có khả lao động bị cáo khai báo rõ ràng Từ đó, ta thấy bị cáo đủ điều kiện hưởng án treo theo quy định Luật Bị cáo Nguyễn Văn Thành sinh năm 1968 (Bản án số: 38/2018/HSST, ngày 30/11/2018), trú quán thôn Ninh Sơn, xã Phước Sơn, huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận, phạm tội đánh bạc vi phạm Điều 321 BLHS năm 2015 bị Tòa án nhân dân huyện Ninh Phước tuyên 06 tháng tù treo Ta thấy bị cáo bị Tòa án tuyên 06 tháng tù treo, đáp ứng điều kiện mức phạt tù khơng q ba năm, bị cáo có nơi cư trú rõ ràng nhân thân tốt có nhiều tình tiết giảm nhẹ như: hành vi chưa gây hậu nghiêm trọng, bị cáo thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải, bị cáo liệt sỹ Trường hợp bị cáo đáp ứng đủ điều kiện để hưởng án treo Tình hình thi hành án treo địa bàn huyện Ninh Phước diễn cách quy định pháp luật Các chủ thể thi hành án treo thực thi tuân theo pháp luật vấn đề như: Việc định thi hành án ủy thác định thi hành án ban hành thẩm quyền; Thời hạn định thi hành án theo thời hạn luật định; Những định thi hành án treo với nội dung án; Thẩm quyền, thời hạn việc rút ngắn thời gian thử thách án treo thực thi quy định pháp luật; … Tuy nhiên, trình thi hành án treo vướng phải số sai phạm định, trình thực tập em tìm hiểu số sai phạm thường xảy sau: Thứ nhất, việc gửi định thi hành án cho Viện kiểm sát chậm trễ vi phạm thời hạn theo quy định khoản Điều LTHAHS năm 2019 03 ngày có nhiều trưởng hợp Tịa án gửi sai thời hạn Thứ hai, định thi hành án treo có vài nội dung khác với án Ví dụ: ghi sai tên, ngày tháng năm sinh bị cáo, ghi sai Điều luật Tịa án tun Ngồi ra, Tịa án cịn sai sót thời điểm tính thời gian chấp hành án treo Thứ ba, có vài trường hợp định thi hành án treo gửi chưa đầy đủ nơi gửi theo quy định khoản Điều 84 LTHAHS năm 2019 41 Đó số vi phạm phổ biến xảy việc thi hành án treo địa bàn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận Thứ hai, thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Năm 2017, Tòa án nhân dân huyện Ninh Phước tuyên bị cáo cho hưởng án cải tạo không giam giữ 01 (một) bị cáo Trong đó, có 01 bị cáo phạm tội xâm phạm mồ mả (Điều 246 BLHS) Năm 2017 Tội danh Điều luật Tội xâm phạm mồ mả (Điều 246 BLHS) Số bị cáo 01 Tổng 01 bị cáo thi hành cải tạo không giam giữ Nguồn: Danh sách bị án thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ năm 2017 (Từ ngày 1/12/2016 đến ngày 30/11/2017) Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Phước Năm 2018: khơng có bị cáo cho hưởng án cải tạo không giam giữ Năm 2018 Tội danh Điều luật Khơng có Số bị cáo Tổng bị cáo thi hành cải tạo không giam giữ Nguồn: Danh sách bị án thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ năm 2018 (Từ ngày 1/12/2017 đến ngày 30/11/2018) Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Phước Năm 2019: Tòa án nhân dân huyện Ninh Phước tuyên bị cáo cho hưởng án cải tạo không giam giữ 04 (bốn) bị cáo Trong đó, có 01 bị có vi phạm tội giao cho người không đủ điều kiện điều khiển phương tiện giao thông (Điều 264); 03 bị cáo phạm tội đánh bạc (Điều 31 BLHS- 2015) Năm 2019 Tội danh Điều luật Số bị cáo Tội giao cho người không đủ điều kiện điều khiển phương tiện giao thông (Điều 264) 01 Tội đánh bạc (Điều 31 BLHS- 2015) 03 Tổng 04 bị cáo thi hành cải tạo không giam giữ Nguồn: Danh sách bị án thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ năm 2019 (Từ ngày 1/12/2018 đến ngày 30/11/2019) Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Phước Hình phạt cải tạo khơng giam giữ địa bàn huyện Ninh Phước thường vài năm gần có chiều hướng tăng thống kê năm 2017 01 (một) bị cáo, năm 2018 00 bị cáo, đến năm 2019 04 (bốn) bị cáo thi 42 hành án phạt cải tạo khơng giam giữ, hình phạt cải tạo khơng giam giữ có tăng khơng đáng kể Ta thấy rằng, hình phạt cải tạo khơng giam giữ án treo bị cáo vi phạm hình khơng đáp ứng đủ điều kiện hưởng án cải tạo không giam giữ, điều kiện để áp dụng án phạt cải tạo không giam giữ là: cải tạo không giam giữ áp dụng từ 06 tháng đến năm người phạm tội nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng BLHS quy định, có nơi làm việc ổn định, nơi cư trú rõ ràng Ví dụ: Bị cáo Võ Văn Ngoan sinh năm 1982 (Bản án số: 40/2018/HSST, ngày 23/11/2018), trú quán thôn Liên Sơn, xã Phước Vinh, huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận, phạm tội giao cho người không đủ điều kiện điều khiển phương tiện giao thông Điều 264 BLHS- 2015 bị Tòa án nhân dân huyện Ninh Phước tuyên 12 tháng cải tạo không giam giữ Trường hợp này, bị cáo đáp ứng đủ điều kiện để áp dụng án cải tạo khơng giam giữ bị cáo Ngoan phạm tội nghiêm trọng, có nơi cư trú rõ ràng thôn Liên Sơn, xã Phước Vinh, huyện Ninh Phước nơi làm việc ổn định bị cáo thợ sửa xe Vấn đề thi hành án treo cải tạo không giam giữ diễn theo quy định pháp luật Tuy nhiên, có gặp vài sai phạm như: Thứ nhất, việc định thi hành án chậm, không đầy đủ, nội dung định không với nội dung án tuyên; Thứ hai, UBND cấp xã sau tiếp nhận hồ sơ chưa vào sổ theo dõi, không nắm bắt kịp thời người chấp hành án vắng mặt; Thứ ba, số trường hợp chưa đủ điều kiện để giảm thời hạn chấp hành án quan THAHS đề nghị giảm 43 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CHO HƯỞNG ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 4.1 Những sai phạm tồn công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 4.1.1 Một số quy định pháp luật thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ cịn bất cập chưa cụ thể Thứ nhất, quy định Điều 87 LTHAHS năm 2019 nói nghĩa vụ người hưởng án treo, quy định có nhiều chỗ thả lỏng người hưởng án treo cụ thể như: Có mặt theo giấy triệu tập cam kết việc chấp hành án trường hợp người hưởng án treo không nhận giấy triệu tập có nhận giấy triệu tập xử lý Ngoài ra, vấn đề giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện, quan thi hành án hình cấp quân khu nơi cư trú, nơi làm việc không quy định cụ thể người hưởng án treo phải chịu giám sát theo hướng nào, việc quy định không cụ thể dễ làm cho người thi hành án treo chủ quan, ỷ lại khơng mang tính răn đe Thứ hai, THAHS năm 2019 cịn theo chưa có văn hướng dẫn đầy đủ cụ thể Nghị định 60, 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10/200 quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, quy định chung chung chưa cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức Tuy nhiên, có ban văn như: Thơng tư 181/2019/TT-BQP quy định giải trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện, người hoãn chấp hành án phạt tù, người hưởng án treo, người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ Quân đội quản lý, thi hành thay đổi nơi cư trú, nơi làm việc; Thông tư 182/2019/TT-BQP quy định việc phạm nhân gặp thân nhân; nhận, gửi thư; nhận quà liên lạc với thân nhân điện thoại; Thông tư 183/2019/TT-BQP quy định tổ chức máy quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình Quân đội; Thông tư 184/2019/TT-BQP quy định đồ vật cấm thu giữ, xử lý đồ vật cấm đưa vào nơi chấp hành án phạt tù chưa đáp ứng nhu cầu thực tế gây khó khăn cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 4.1.2 Những nguyên nhân khác Thứ nhất, người có trách nhiệm thi hành án xét lực, trình độ chưa cao Đáp ứng không đầy đủ nhu cầu thực tiễn thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Một số người có nghiệp vụ yếu khơng chịu trao dồi ảnh hưởng nghiêm trọng tới hiệu chất lượng thi hành án Chẳng hạn, việc 44 định thi hành án xảy sai phạm vể thời hạn, nội dung không đầy đủ, sai hình thức trình bày cịn có số người không nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật án treo, cải tạo không giam giữ Lý giải cho điều số cán lĩnh vực Tư pháp không đào tạo cách chuyên nghiệp đào tạo mức độ chấp vá, sơ sài không mang tính chun sâu làm giảm hiệu cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Thứ hai, Trụ sở làm việc chưa đảm bảo, trang thiết bị phục vụ cho công tác xét xử, thi hành án chưa đầy đủ, thiếu đồng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, xã, phường, thị trấn điều kiện làm việc khó khăn xã có lối sống, nghề nghiệp chủ yếu nơng nghiệp ví dụ như: khơng có phương tiện, loa đài thông báo kiến thức thi hành án, tun truyền tội phạm; có địa điểm để bàn bạc, thảo luận vấn đề quản lý, giáo dục người thi hành án treo, cải tạo khogn6 giam giữ có dừng lại mức thơ sơ, đơn giản… Bên cạnh đó, việc quản lý lý lịch tư pháp, quản lý hộ khẩu, hộ tịch cịn lỏng lẻo gây khó cho việc xác định nhân thân cho bị can, bị cáo Thứ ba, chủ thể có trách nhiệm thi hành án chưa có phối hợp chặt chẽ đồng bộ, Công tác thi hành án treo, cải tạo không giam chưa quan tâm mức thụ động, tách biệt theo chức năng, nhiệm vụ Thứ tư, trình độ dân trí thấp, nhận thức người dân luật pháp hạn chế Ở huyện Ninh Phước lại nơi nhiều hộ dân làm nghề nông, thổ cẩm, gốm nên họ sống theo kiểu nơng hiểu biết pháp luật Những người phạm tội đa phần học vấn thấp, hồn cảnh gia đình khó khăn Từ phần gây ảnh hưởng đến công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 4.2 Đề xuất, kiến nghị để nâng cao công tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ Quan phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động thi hành án treo, cải tạo không giam giữ ta thấy số sai phạm chủ thể thi hành chỗ chưa hồn thiện khía cạnh luật pháp Trên sở em xin đưa số giải pháp mang tính tham khảo thực tế để khắc phục lỗi Thứ nhất, phải kịp thời ban hành văn hướng dẫn luật THAHS năm 2019 nhằm dễ dàng thi hành án, bổ sung thêm số điều luật vừa thể chế tài nghiêm khắc vừa mang tính chất răn đe, giáo dục người hưởng án treo, cải tạo không giam giữ nhằm khắc phục việc chủ quan, hình thức hình phạt từ nâng cao tính hiệu việc thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Bên cạnh đó, bổ sung điều luật tăng cường trách nhiệm quản lý chủ thể thi hành đặc biệt UBND cấp xã, đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục tránh trường hợp thả lỏng công tác quản lý 45 Thứ hai, nâng cao lực, nghiệp vụ, phát huy trách nhiệm cho chủ thể thi hành án phương pháp như: mở lớp đào tạo nghiệp vụ thi hành án Tích cực đánh giá, rút kinh nghiệm sai sót cịn tồn động xem xét xử lý theo mức độ Đối với trường hợp sai phạm nghiêm trọng cần có biện pháp kỷ luật từ nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ thi hành án hình Thứ ba, tích cực chủ động phối hợp chủ thể thi hành án, tập trung vào quan hệ sau: quan hệ gia đình người bị kết án với UBND xã, phường, thị trấn; quan hệ quan THAHS với Viện kiểm sát Tòa án; quan hệ quan THAHS với Viện kiểm sát với UBND; quan hệ UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố với UBND xã, phường, thị trấn Phải xác định rõ quan hệ từ có phương hướng phối hợp cách nhịp nhàng chặt chẽ nâng cao hiệu công tác thi hành án Thứ tư, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án treo, cải tạo không giam giữ cần phải đẩy mạnh nắm phần quan trọng Thực tiễn nêu cụ thể công tác giáo dục người bị kết án treo, cải tạo không giam giữ cho thấy công tác giáo dục tuyên truyền giáo dục pháp luật thi hành án nhiều hạn chế sai phạm, cán quan tổ chức trực tiếp làm công tác tiếp nhận thi hành án như: UBND xã, phường, thị trấn chưa nắm văn pháp luật thi hành nguyên nhân dẫn đến hoạt động giám sát, giáo dục bị án đạt hiệu thấp Vì vậy, cần phải tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án nói chung thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng, thực hoạt động như: thi tìm hiểu pháp luật thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, phương tiện thông tin đại chúng, xe lưu động tuyên truyền… Thứ năm, cần tích cực khen thưởng, tuyên dương cho cá nhân, tổ chức có thành tính cao công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ từ tạo động lực để đạt thành tích cao hơn, nâng cao hiệu cơng tác thi hành án 46 KẾT LUẬN Hình Phạt cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ chế định luật vơ quan trọng mang tính xã hội, nhân văn, nhân đạo sâu sắc thể khoan hồng Nhà nước xã hội chủ nghĩa người biết ăn năn, hối cải, sửa chữa lỗi lầm nhằm đưa phạm tội đưa họ thành cơng dân tốt, có ích cho xã hội nói chung thân người phạm tội nói riêng Chế định án treo, cải tạo khơng giam giữ cịn chứng minh cho người hiểu pháp luật lúc khô cứng, giáo điều mà bên cạnh cịn có mền dẻo, nhảy bén, linh hoạt xử lý vấn đề xã hội Hoạt động thi hành án Hình nói chung thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng hoạt động máu chốt, quan trọng Tố tụng Hình sự, phải khẳng định khơng có hoạt động thi hành án coi án khơng có giá trị pháp luật Hơn nữa, thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ phức tạp khó quản lý Đảng Nhà nước nên phải quan tâm nhiều để góp phần nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo vệ trật tự xã hội Những quy định luật thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ có số chỗ chưa phù hợp với thực tiễn nên việc hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu chất lượng công tác thi hành án án treo, cải tạo không giam giữ nhiệm vụ mang tính chất vơ cấp thiết Để khắc phục hạn chế công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ cần phải tìm hiểu kĩ nguyên nhân dẫn đến sai phạm từ có sở để đưa giải pháp phù hợp với nhu cầu thực tiễn nâng cao tầm quan trọng hiệu việc thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ Nâng cao trình độ pháp lý nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp chủ thể có trách nhiệm thi hành án để hạn chế sai sót q trình thi hành án; đổi công tác xắp xếp cán bộ, đầu tư phương tiện kỹ thuật hình sự, trụ sở làm việc phục vụ hoạt động điều tra hoạt động giám định đáp ứng ngày tốt yêu cầu thi hành án tình hình nay; đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, thực có hiệu biện pháp bảo đảm cho cơng dân tham gia tích cực vào việc thi hành án Em hy vọng rằng, với nghiên cứu mặt lý luận, thực tế đưa giải pháp nêu chuyên đề nhà làm luật quan tâm đồng thời góp phần giúp hồn thiện cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ tránh sai phạm khơng đáng có từ nâng cao tầm quan trọng pháp luật xã hội bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phòng (2019), Thông tư số 181/2019/TT-BQP quy định giải trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện, người hoãn chấp hành án phạt tù, người hưởng án treo, người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ Quân đội quản lý, thi hành thay đổi nơi cư trú, nơi làm việc Bộ Quốc phịng (2019), Thơng tư 182/2019/TT-BQP quy định việc phạm nhân gặp thân nhân; nhận, gửi thư; nhận quà liên lạc với thân nhân điện thoại Bộ Quốc phịng (2019), Thơng tư số 183/2019/TT-BQP quy định tổ chức máy quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình Quân đội; Thông tư 184/2019/TT-BQP quy định đồ vật cấm thu giữ, xử lý đồ vật cấm đưa vào nơi chấp hành án phạt tù chưa đáp ứng nhu cầu thực tế gây khó khăn công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Bộ Quốc phịng (2019), Thơng tư số 184/2019/TT-BQP quy định đồ vật cấm thu giữ, xử lý đồ vật cấm đưa vào nơi chấp hành án phạt tù chưa đáp ứng nhu cầu thực tế gây khó khăn cơng tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành phạt cải tạo khơng giam giữ Chính phủ (2020), Nghị định số 59/2020/NĐ-CP ngày 27/5/2020 quy định sở liệu Thi hành án hình sư Đại học Huế (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (1990), Nghị số 01/1990/NQ-HĐTP ngày 18/10/1990 hướng dẫn việc áp dụng Điều 44 Bộ luật Hình Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2013), Nghị số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 06/11/2013 hướng dẫn việc áp dụng Điều 60 Bộ luật Hình án treo 10 Nguyễn Thị Thu Thảo (2017), Hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Phước, Luận văn thạc sỹ luật học 11 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Bộ luật Tố tụng Hình năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2012), Luật thi hành án Hình năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật thi hành án Hình năm 2019, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Bộ luật Hình năm 2015 (được sửa đổi bổ sung năm 2017), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định số 634/QĐ-TTg định phê duyệt chương trình thực nghị số 96/2019/qh14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 quốc hội khóa xiv cơng tác phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, cơng tác viện kiểm sát nhân dân, tịa án nhân dân công tác thi hành án 19 Tòa án nhân dân huyện Ninh Phước (2016), Bản án hình sơ thẩm số 369/2016/HSST, ngày 18 tháng 11 năm 2016 20 Tòa án nhân dân huyện Ninh Phước (2018), Bản án hình sơ thẩm số 38/2018/HSST, ngày 30 tháng 11 năm 2018 21 Tòa án nhân dân huyện Ninh Phước (2018), Bản án hình sơ thẩm số 40/2018/HSST, ngày 23 tháng 11 năm 2018 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Hồng Đức, TPHCM 24 Từ điển Luật học (2006), Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Tạp chí Tịa án nhân dân thời hạn chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ 26 Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Phước (2017), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2017, Ninh Phước 27 Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Phước (2018), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2018, Ninh Phước 28 Viện kiểm sát nhân dân huyện Ninh Phước (2019), Báo cáo kết công tác kiểm sát năm 2019, Ninh Phước 29 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Hồng Đức, TP HCM 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quyết định Số 35/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/01/2013 ban hành quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, Hà Nội ... chung thi hành án treo cải tạo không giam giữ Chương Một số vấn đề kỹ kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Chương Thực tiễn kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ địa bàn huyện. .. tơi chọn đề tài “Cơng tác kiểm sát thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ theo quy định pháp luật hành thực tiễn địa bàn huyện Ninh Phước – tỉnh Ninh Thuận? ?? phần để bổ sung... Người hưởng án treo, chấp hành hình phạt tù cải tạo khơng giam giữ 1.4 So sánh thi hành hình phạt tù án treo, cải tạo không giam giữ .10 1.5 Những điểm thi hành hình phạt tù án treo, cải tạo không