Luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã thông qua các nội dung về khái niệm, chức trách nhiệm vụ, tiêu chuẩn, cơ sở hình thành và chính sách cũng như khái niệm về năng lực, các đặc điểm nội dung phản ánh năng lực và các tiêu chí đánh giá năng lực đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Từ đó cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới, có vị trí nền tảng cơ sở, là một bộ phận
không thể thiếu trong đội ngũ CB, CC nước ta. Mọi hoạt động ở cơ sở đều do CB, CC cấp xã đảm nhận thực hiện. Pháp luật của Nhà nước có được thực thi tốt hay không, có hiệu quả hay không hiệu quả một phần quyết định là ở cơ sở. Cấp cơ sở trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng. Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn.
Một quan niệm khá phổ biến cho rằng cán bộ xã việc ít, dễ, nên không đòi hỏi trình độ cao, nhưng thực tế cho thấy CB, CC xã hàng ngày chịu nhiều áp lực bởi phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến con người, đến tất cả mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh tại địa phương.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao CB, CC cấp xã phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để giải quyết các thủ tục hành chính liên quan và triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng như trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương. Như vậy, CB, CC cấp xã là mắt xích, là chất keo gắn kết nhân dân với Đảng và Nhà nước. Đồng thời, để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, người CB, CC cấp xã phải gương mẫu thực hiện sự chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên; có bản lĩnh chính trị, có khả năng triển khai chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước để tổ chức tuyên truyền, giải thích để nhân dân hiểu và thuyết phục nhân dân làm theo hay thi hành một cách nghiêm túc. Do đó năng lực công tác của đội ngũ CB, CC cấp xã ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước khi đi vào cuộc sống. Mặt khác, do tính chất công việc và vị trí công tác nên người CB, CC cấp xã phải đảm nhận quản lý mọi mặt hoạt động trên nhiều lĩnh vực như: quản lý hành chính, lĩnh vực tài chính, đất đai, an ninh trật tự, tư pháp, văn hoá xã hội… và chịu trách nhiệm với công việc của mình.
Những nội dung phân tích ở chương 1 là cơ sở phân tích cho thực trạng ở chương 2 và giải pháp kiến nghị ở chương 3.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP.VŨNG TÀU, TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU
2.1 Khái quát về cấp xã trên địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh BRVT 2.1.1 Đặc điểm cấp xã trên địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh BRVT
Sau ngày 30/04/1975, Vũng Tàu thuộc Đặc khu Vũng Tàu Côn Đảo. Tháng 8/1991, Vũng Tàu trở thành thành phố thuộc Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu mới thành lập.
Từ năm 1991 đến nay, thành phố đã phân chia địa bàn hành chính và bộ máy từ cấp thành phố đến cơ sở gồm có 01 xã (Xã Long Sơn) và 16 phường (Phường 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, Thắng Nhất, Rạch Dừa, Thắng Tam và Nguyễn An Ninh). Gồm 103 khu phố, 11 thôn và 1.425 tổ dân phố với tổng diện tích đất tự nhiên là 149,63 km2; Dân số là 281.141 người; 54.735 hộ; mật độ dân số 1.879 người/km2
; Có 5 tôn giáo chính; 16 dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 40,72% so với tổng số dân thành phố.
Căn cứ Nghị quyết số 724/2009/NQ-UBTVQH12, ngày 16/01/2009 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội “về danh sách huyện, quận, phường của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường” TP.Vũng Tàu thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND cấp phường, do đó chỉ 01 xã (xã Long Sơn) là còn tổ chức HĐND.
Xác định rõ công tác cán bộ là quan trọng, UBND TP.Vũng Tàu đã thực hiện tổ chức, sắp xếp bộ máy các phòng ban chuyên môn và đặc biệt là đội ngũ CB, CC xã phường theo Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003; Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ về CB, CC xã, phường, thị trấn. Bên cạnh đó, Đảng bộ và chính quyền TP.Vũng Tàu cũng rất chú trọng triển khai thực hiện công tác tổ chức cán bộ theo tinh thần Nghị quyết hội nghị lần thứ III BCH TW Đảng uỷ (khoá VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ CNH - HĐH đất nước. Qua đó, trong điều kiện hội nhập hiện nay việc sử dụng hợp lý và phát huy có hiệu quả năng lực đội ngũ CB, CC hiện có là yếu tố quan trọng hàng đầu để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của TP.Vũng Tàu (Xem bảng 2.1)
Bảng 2.1: Diện tích và dân số của các đơn vị hành chính ĐƠN VỊ DIỆN TÍCH (KM2) DÂN SỐ TRUNG BÌNH (NGƯỜI) MẬT ĐỘ DÂN SỐ (NGƯỜI/KM2) Phường 1 1.37 15,580 Phường 2 2.93 14,380 Phường 3 0.9 18,107 Phường 4 0.82 18,130 Phường 5 5.9 15,670 Phường 6 3.7 20,098 Phường 7 3.63 22,792 Phường 8 2.46 20,340 Phường 9 5.22 10,567 Phường 10 5.7 15,735 Phường 11 10.7 15,830 Phường 12 34.3 20,708 Phường Thắng Nhất 5.4 17,540 Phường Thắng Tam 2.5 9,675 Phường Nguyễn An Ninh 3.9 12,034 Phường Rạch Dừa 3.2 18,585 Xã Long Sơn 57 15,400
TỔNG CỘNG 149.63 281,171 1,879
(Nguồn: Niên giám thống kê Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu năm 2012)