c- Các cơ quan có thẩm quyền về chuyên môn.
2.2.2.1 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước
Bộ TN&MT đó xõy dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) của cả nước để Chớnh phủ trỡnh Quốc hội thụng qua theo Nghị quyết số 17/2011/QH13 ngày 22 thỏng 11 năm 2011. Trờn cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước, Bộ TN&MT đó lập quy hoạch kế hoạch, sử dụng đất đai đến năm 2020 của cỏc vựng: Tõy Bắc, Đụng Bắc, Đồng bằng Bắc Bộ, Bắc Trung Bộ, Duyờn hải Nam Trung Bộ, Tõy Nguyờn, Đụng Nam Bộ, Đồng bằng Sụng Cửu Long và đó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2020 của cỏc vựng: Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Kinh tế trọng điểm miền Trung và Kinh tế trọng điểm phớa Nam.
Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cỏc địa phương
Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, trờn cơ sở Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) của cả nước đó được Quốc hội quyết định, cỏc địa phương đó thực hiện việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kết quả đến nay như sau:
53
a) Đối với cấp tỉnh
Đó cú 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xõy dựng xong phương ỏn điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ (2011 - 2015) và đó được Chớnh phủ xột duyệt.
Để phục vụ cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Bộ TN&MT đó xõy dựng 09 mụ hỡnh chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất đai phục vụ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn của cỏc tỉnh: Hậu Giang, Bỡnh Thuận, Đăk Nụng, Lai Chõu, Nam Định, Hà Tĩnh, Cao Bằng, Bắc Giang, và Phỳ Thọ.
b) Đối với cấp huyện
Đó cú 450/676 quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch đến năm 2020 (đạt 66,57%); 154 huyện đang triển khai (đạt 22,78%); cũn lại 72 huyện chưa triển khai (chiếm 10,65%), phần lớn là cỏc đụ thị (quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh).
Cả nước cú 25 tỉnh, thành phố đó hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Một số tỉnh đó triển khai nhưng kết quả đạt được cũn thấp như Hà Nội, Gia Lai, Bỡnh Định, Đồng Thỏp; cú 04 tỉnh, thành phố mới triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và chưa cú đơn vị nào hoàn thành gồm Tuyờn Quang, Phỳ Thọ, Nghệ An, Thành phố Hồ Chớ Minh.
c) Đối với cấp xó
Đó cú 6.179/10.784 xó, phường, thị trấn (gọi chung là xó) đó lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 (đạt 57,30%); 2.466/10.784 xó đang triển khai (đạt 22,87%); cũn lại 2.139/10.784 xó chưa triển khai (chiếm 19,83%). Trong số cỏc xó đó lập QHSDĐ đến năm 2020 cú 1.358 xó (12,59%) đó lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết thể hiện trờn bản đồ địa chớnh theo quy định của Luật Đất đai.
54
Cả nước cú 12 tỉnh đó hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xó; 08 tỉnh, thành phố đó triển khai nhưng kết quả đạt được cũn thấp (dưới 50% số xó) gồm: Yờn Bỏi, Cao Bằng, Nghệ An, Thừa Thiờn Huế, Quảng Trị, Phỳ Yờn, Gia Lai, Trà Vinh; 08 tỉnh mới triển khai và chưa cú đơn vị nào hoàn thành gồm: Tuyờn Quang, Quảng Ngói, Bỡnh Định, Bỡnh Dương, Thành phố HCM, Bến Tre, Hậu Giang, Súc Trăng; 03 tỉnh chưa triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xó gồm: Hà Nội, Đà Nẵng và Cần Thơ. Đến nay, cả nước cú 07 tỉnh, thành phố đó hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả 3 cấp gồm Bắc Giang, Bắc Ninh, Hà Nam, Kon Tum, Lõm Đồng, Bỡnh Phước và Long An.
Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a) Nhúm đất nụng nghiệp
Tại thời điểm đầu năm 2010, diện tớch nhúm đất nụng nghiệp của cả nước là 24.822.560 ha, vượt 1.281.390 ha so với kế hoạch được giao và tăng 3.290.410 ha so với năm 2005; trong đú diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp là 9.415.568 ha, vượt 336.125 ha so với kế hoạch, giảm 154.403 ha so với năm 2005; diện tớch đất lõm nghiệp là 14.677.409 ha, vượt 787.916 ha so với kế hoạch, tăng 3.101.980 ha so với năm 2005; diện tớch đất nuụi trồng thủy sản là 700.061 ha, vượt 149.274 ha so với kế hoạch, tăng 332.215 ha so với năm 2000; diện tớch đất làm muối năm 2010 là 14.075 ha, hụt 7.372 ha so với kế hoạch, giảm 4.829 ha so với năm 2005. Theo kế hoạch sử dụng đất đó được Quốc hội thụng qua, đến năm 2015 diện tớch nhúm đất nụng nghiệp của cả nước cú 26.550.000 ha.
b) Nhúm đất phi nụng nghiệp
Tại thời điểm đầu năm 2010, diện tớch nhúm đất phi nụng nghiệp của cả nước là 3.225.740 ha, giảm 457.984 ha so với kế hoạch được giao, tăng 375.442 ha so với năm 2005; trong đú diện tớch đất ở là 598.428 ha, hụt
55
416.444 ha so với kế hoạch, tăng 155.250 ha so với năm 2005 (diện tớch đất ở tại nụng thụn là 495.549 ha, hụt 435.606 ha so với kế hoạch, tăng 124.529 ha so với năm 2005; diện tớch đất ở tại đụ thị là 102.879 ha, vượt 19.162 ha so với kế hoạch, tăng 30.721 ha so với năm 2005); diện tớch đất chuyờn dựng là 1.383.766 ha, vượt 54.542 ha so với kế hoạch, tăng 311.564 ha so với năm 2005 (diện tớch đất chuyờn dựng tăng chủ yếu do phỏt triển cỏc cụng trỡnh cụng nghiệp, mở rộng cỏc khu đụ thị, phỏt triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật).
Theo số liệu thống kờ năm 2010, diện tớch nhúm đất phi nụng nghiệp của cả nước là 3.309.124 ha, tăng 76.409 ha so với năm 2005 (đạt 94,92% so với kế hoạch được duyệt), trong đú diện tớch đất ở là 611.852 ha, tăng 13.424 ha so với năm 2005, đạt 81,25 % so với kế hoạch (diện tớch đất ở tại nụng thụn là 503.374 ha, tăng 7.825 ha so với năm 2005, đạt 77,76 % so với kế hoạch); diện tớch đất ở tại đụ thị là 108.477 ha, tăng 5.598 ha so với năm 2005, vượt kế hoạch 3,73 %); diện tớch đất chuyờn dựng là 1.433.479 ha, tăng 49.713 ha so với năm 2005, đạt 95,78 % so với kế hoạch (trong đú đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp là 170.299 ha, tăng 19.224 ha so với năm 2005, đạt 95,65 % so với kế hoạch; đất cụng cộng là 953.284 ha, tăng 25.046 ha, đạt 94,17 % so với kế hoạch). Diện tớch đất chuyờn dựng tăng chủ yếu do phỏt triển cỏc cụng trỡnh cụng nghiệp và phỏt triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật.
Đối với việc phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, tớnh đến ngày 20 thỏng 4 năm 2010 cả nước cú 185 khu cụng nghiệp được Thủ tướng Chớnh phủ thành lập trờn địa bàn 56 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng với tổng diện tớch 44.895 ha, bao gồm:
- 110 khu đó đi vào hoạt động với tổng diện tớch 26.115 ha, trong đú cú 17.802 ha đất cú thể cho thuờ, hiện đó cho thuờ 13.108 ha, đạt 73,63%, thu hỳt được 1.042.810 lao động.
56
- 75 khu cũn lại đó được thành lập với tổng diện tớch 18.779 ha, đang triển khai xõy dựng cơ bản, trong đú diện tớch cú thể cho thuờ theo quy hoạch là 11.557 ha, hiện đó cho thuờ được 1.216 ha, đạt 10,52%; một số khu mới thành lập nhưng tỷ lệ lấp đầy đó đạt trờn 50%, như: Quang Minh II (Vĩnh Phỳc), Yờn Phong (Bắc Ninh), Minh Hưng (Bỡnh Phước), Agtex Long Bỡnh, Thạnh Phỳ (Đồng Nai),...
Về cụm cụng nghiệp: đến nay cả nước cú hàng trăm cụm, điểm cụng nghiệp được Uỷ ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập với tổng diện tớch khoảng 26.000 ha, tuy nhiờn tỷ lệ cỏc cụm cụng nghiệp đó đi vào hoạt động cũn thấp, vớ dụ ở cỏc tỉnh Đồng bằng sụng Cửu Long mới cú 15/177 cụm cụng nghiệp đi vào hoạt động với diện tớch 702/15.457 ha , số cũn lại vẫn đang trong giai đoạn giải phúng mặt bằng, xõy dựng cơ bản (chiếm 95% về diện tớch).
c) Đất chưa sử dụng
Tại thời điểm năm 2010, đất chưa sử dụng của cả nước là 5.072.859 ha, so với 8.738.711 ha đất chưa sử dụng vào thời điểm năm 2005 cho thấy trong 05 năm qua đó đưa 3.665.850 ha đất chưa sử dụng vào sử dụng, vượt 823.406 ha so với chỉ tiờu Quốc hội quyết định. Đất chưa sử dụng được đưa vào sử dụng chủ yếu cho mục đớch sản xuất nụng nghiệp, trồng rừng, nuụi trồng thủy sản, làm đất ở, làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp.
Kết quả kiểm tra rà soỏt, xử lý tỡnh trạng chậm thực hiện kế hoạch sử dụng đất theo quy định tại khoản 3 Điều 29 Luật Đất đai năm 2003
Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó phối hợp với cỏc địa phương tổ chức triển khai thực hiện tổng kiểm tra, rà soỏt để phỏt hiện và xử lý cỏc khu quy hoạch sử dụng đất nhưng chậm thực hiện theo kế hoạch được duyệt (gọi là quy hoạch “treo”) để hạn chế ảnh hưởng đến quyền lợi của người đang sử
57
dụng và nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Kết quả kiểm tra, rà soỏt trờn phạm vi cả nước đó phỏt hiện 1.592 khu vực dự ỏn, cụng trỡnh quy hoạch “treo” với tổng diện tớch 75.733 ha; trong đú cú 840 khu quy hoạch xõy dựng cụng trỡnh kết cấu hạ tầng với diện tớch 24.740 ha, 379 khu quy hoạch đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp với diện tớch 266.114 ha, 365 khu quy hoạch phỏt triển khu đụ thị và khu dõn cư nụng thụn với diện tớch 50.730 ha.
2.2.2.2 Thực trạng chớnh sỏch phỏp luật tài chớnh về đất đai
Hệ thống giỏ đất:
a) Hệ thống tài chớnh đất đai hiện hành quy định nguyờn tắc giỏ đất do Nhà nước quy định phải phự hợp với giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường (Điều 56 của Luật Đất đai). Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 188/2004/NĐ-CP quy định phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 thỏng 7 năm 2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 188/2004/NĐ- CP. Trờn cơ sở cỏc quy định này, Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh đó ban hành kịp thời bảng giỏ đất cụ thể của địa phương cú hiệu lực thực hiện từ ngày 01 thỏng 01 hàng năm. Đến nay quy định này đó được triển khai nghiờm về hỡnh thức, nhưng về nội dung quy định vẫn cũn một số điểm bất cập sau:
- Nội dung của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP đó đỏp ứng được khung phỏp lý cho việc triển khai hệ thống giỏ đất do Nhà nước quy định tại địa phương, tuy nhiờn khung giỏ vẫn chưa phự hợp với giỏ đất trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường và biờn độ giỏ (giữa giỏ tối đa và tối thiểu) quỏ lớn, dẫn đến cỏc địa phương ban hành mức giỏ thấp trong khung giỏ đất. Mặt khỏc, quy định về xõy dựng giỏ đất và cụng bố giỏ đất hàng năm trong trường hợp khụng biến động hoặc ớt biến động thỡ
58
khụng cần thiết và gõy khú khăn trong cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng.
- Theo đỏnh giỏ chung, giỏ đất của Nhà nước quy định vẫn chỉ bằng khoảng từ 30% tới 60% giỏ đất chuyển nhượng thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường. Đõy là một kẽ hở đồng hành với cơ chế xin - cho về đất, là một trong những nguyờn nhõn hạn chế kết quả cuộc đấu tranh phũng, chống tham nhũng về đất đai.
- Giỏ đất của Nhà nước quy định vẫn chưa đủ mức độ chi tiết, tại một vị trớ thửa đất cú thể vận dụng nhiều cỏch xỏc định giỏ theo bảng giỏ đất của UBND tỉnh cụng bố mà giỏ trị tớnh được của cỏc cỏch đú lại khỏc nhau; tỡnh hỡnh này gõy ra tiờu cực ở những mức độ khỏc nhau trong quản lý giỏ đất tại một số địa phương, người dõn đó tỏ ra bức xỳc, khụng đồng ý trong nhiều trường hợp.
- Cho đến nay, chỳng ta chưa tổ chức được hệ thống theo dừi giỏ đất trờn thị trường để làm cơ sở định giỏ đất phự hợp với giỏ đất trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường.
- Hiện nay đó cú quy định cụ thể cho hoạt động của cỏc doanh nghiệp định giỏ đất nhưng vẫn chưa cú quy định cụ thể về vai trũ của giỏ đất do cỏc doanh nghiệp này xỏc định trong hệ thống quản lý nhà nước về giỏ đất; chưa cú cơ quan thẩm định giỏ đất làm cơ sở cho việc ban hành giỏ đất. Hệ thống thuế cú liờn quan đến đất: Về thuế liờn quan đến đất, hệ thống tài chớnh đất đai hiện hành quy định theo hướng điều tiết lợi nhuận từ sử dụng đất, điều tiết quan hệ cung - cầu đất đai bằng cụng cụ thuế, hạn chế sử dụng cỏc quyết định hành chớnh tỏc động trực tiếp vào thị trường quyền sử dụng đất. Hệ thống thuế cú liờn quan đến đất đai hiện nay được xỏc định bao gồm 2 sắc thuế chớnh: thuế sử dụng đất (hoặc thuế tài sản là quyền sử dụng đất) và thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất. Ngoài ra, cũn cú lệ phớ trước bạ.
59
Thực trạng cỏc loại thuế và lệ phớ này như sau:
a) Về thuế sử dụng đất, bao gồm thuế sử dụng đất nụng nghiệp và thuế nhà - đất, vẫn ỏp dụng cỏc quy định như trong thời kỳ bao cấp về đất đai, chưa điều tiết hợp lý vào ngân sách nhà n-ớc nguồn thu thuế sử dụng đất từ đất đai, đặc biệt là chưa trở thành cụng cụ để chống đầu cơ về đất đai và khuyến khớch sử dụng đất tiết kiệm.