Trong quản lý nói chung thì phân cấp bao giờ cũng gắn với quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm của tổ chức hoặc cá nhân cụ thể. Theo tác giả của cuốn sách “Về cải cách bộ máy quản lý hành chính và xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước” của Học viện hành chính quốc gia thì “Phân cấp quản lý nhà n-ớc đ-ợc hiểu là sự chuyển giao ổn định thẩm quyền, nhiệm vụ và trách nhiệm từ cơ quan quản lý cấp trên xuống cấp d-ới trực thuộc, nhằm đạt mục tiêu chung một cách có hiệu quả nhất trong quá trình phân công quản lý cả hệ thống hành chính nhà n-ớc. Trong phạm vi thẩm quyền đ-ợc giao, mỗi cấp có quyền hành động tự chủ nhất định để phát huy tính năng động sáng tạo của mình”
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX khi đề cập đến vấn đề cải cách thể chế và ph-ơng thức hoạt động nhà n-ớc đã nêu “Phân công phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa ph-ơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc dân chủ; tổ chức hợp lý hội đồng nhân dân; kiện toàn cơ quan chuyên môn của uỷ ban
nhân dân và bộ máy chính quyền cấp xã, phường, thị trấn”. Nh- vậy, tuỳ theo
từng tr-ờng hợp cụ thể phân cấp đ-ợc hiểu theo nghĩa khác nhau. Tuy nhiên, sử dụng trong tr-ờng hợp nào đi nữa thì phân cấp vẫn đ-ợc hiểu là việc phân chia một đối t-ợng nào đó ra theo loại, hạng cao thấp và có thứ bậc trong một hệ thống tổ chức sẵn có. Qua phân tích trên có thể hiểu, việc phân cấp trong lĩnh vực hoạt động của bộ máy nhà n-ớc nh- sau: "Phân cấp là một loại hình tổ chức và hoạt động quản lý đ-ợc pháp luật quy định tạo nên các cơ quan có thứ bậc khác nhau trong một hệ thống, mỗi cấp đ-ợc giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm ... nhất định để phát huy tính tự chủ, năng động, sáng tạo của
27
mình, nhằm phục vụ cho việc thực hiện một hay nhiều nhiệm vụ nào đó đạt hiệu
quả cao nhất”. [Khái niệm phân cấp quản lý trong hệ thống hành chính nhà
n-ớc]
Từ khái niệm về phân cấp trong QLNN nói chung có thể hiểu phân cấp trong quản lý quyền sử dụng đất nh- sau: Phân cấp trong quản lý quyền sử dụng đất là việc pháp luật về đất đai quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp hành chính trong việc thực hiện các nội dung quản lý nhà n-ớc về quyền sử dụng đất để phát huy tính tự chủ, năng động, sáng tạo của từng cấp, nhằm quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai của đất n-ớc.
Phân cấp trong quản lý nhà n-ớc về quyền sử dụng đất bao gồm phân cấp về thẩm quyền trong các hoạt động về địa chính; phân phối và phân phối lại đất đai; thanh tra và giải quyết các khiếu nại tố cáo về đất đai.
*Sự phân cấp trong hoạt động quản lý Nhà n-ớc về đất đai theo Luật Đất đai năm 2003: Theo quy định tại Điều 7 có thể phân cấp từng loại chủ thể trong động quản lý Nhà n-ớc về đất đai nh- sau: