c- Các cơ quan có thẩm quyền về chuyên môn.
2.2.1 Thực trạng ban hành văn bản quản lý nhà n-ớc về QSDĐ
Cuối năm 2002, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (Bộ TN&MT) được Chớnh phủ giao chủ trỡ soạn thảo Luật Đất đai để thể chế húa Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX về tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Luật Đất đai được Quốc hội thụng qua thỏng 11 năm 2003 và cú hiệu lực thi hành từ ngày 01 thỏng 7 năm 2004. Song song với việc soạn thảo Luật Đất đai, Bộ TN&MT đó chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành cú liờn quan soạn thảo để Chớnh phủ ban hành cỏc nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, bao gồm:
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Chớnh phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
- Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Chớnh phủ về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai.
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ tợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
46
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 thỏng 01 năm 2006 của CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc NĐ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển cụng ty nhà nước thành cụng ty cổ phần.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền của người sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 thỏng 7 năm 2007 của Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP.
- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
- Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Thủ t-ớng Chính phủ về việc cấp giấy CNQSHĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Nghị định 120/2010/QĐ-CP ngày 30/12/2010 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về thu tiền sử dụng đất.
- Nghị định 121/2010/QĐ-CP ngày 30/12/2010 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chớnh phủ về thu tiền thuờ đất, thuờ mặt nước.
- Nghị định 53/2011/QĐ-CP ngày 01/7/2011 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp.
- Nghị định 43/2014/QĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chớnh phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai.
47
- Nghị định 44/2014/QĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chớnh phủ quy định về giỏ đất.
Bộ TN&MT đó soạn thảo và ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai sau:
- Quyết định số 25/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 thỏng 11 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ TN&MTban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai.
- Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 thỏng 11 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Thụng tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01 thỏng 11 năm 2004 của Bộ TN&MT hướng dẫn thực hiện thống kờ, kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
- Thụng tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01 thỏng 11 năm 2004 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chớnh.
- Thụng tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 thỏng 11 năm 2004 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 thỏng 6 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ban hành Quy trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24 thỏng 10 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Thụng tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 thỏng 4 năm 2005 của Bộ TN&MT hướng dẫn thực hiện một số điều của NĐ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai.
48
- Thụng tư số 04/2005/TT-BTNMT ngày 18 thỏng 7 năm 2005 của Bộ TN&MT hướng dẫn cỏc biện phỏp quản lý, sử dụng đất đai khi sắp xếp, đổi mới cỏc nụng, lõm trường quốc doanh.
- Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 thỏng 7 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành quy định về giấy chứng nhận QSDĐ.
- Quyết định số 16/2006/QĐ-BTNMT ngày 09 thỏng 10 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ban hành đơn giỏ lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước và của vựng.
- Thụng tư số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22 thỏng 5 năm 2006 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn phương phỏp tớnh đơn giỏ dự toỏn, xõy dựng dự toỏn kinh phớ thực hiện lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Thụng tư số 05/2006/TT-BTNMT ngày 22 thỏng 5 năm 2006 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Chớnh phủ về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai.
- Thụng tư số 09/2006/TT-BTNMT ngày 25 thỏng 9 năm 2006 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn việc chuyển hợp đồng thuờ đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi chuyển cụng ty nhà nước thành cụng ty cổ phần.
- Thụng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 2/7/2007 của Bộ TN&MT hướng dẫn một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ về Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
49
- Quyết định số 20/2007/QĐ-BTNMT ngày 07 thỏng 12 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật thống kờ, kiểm kờ đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
- Quyết định số 22/2007/QĐ-BTNMT ngày 07 thỏng 12 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc ban hành quy định về thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
- Quyết định số 23/2007/QĐ-BTNMT ngày 07 thỏng 12 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc ban hành ký hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
- Thụng tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009, của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất.
- Thụng tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ tài nguyờn và Mụi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất.
- Thụng tư 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 của Bộ Tài nguyờn và mụi trường quy định trỡnh tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai.
- Thụng tư 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011, của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định chi tiết về việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung liờn quan đến thủ tục hành chớnh về lĩnh vực đất đai.
Bờn cạnh đú, Bộ TN&MT phối hợp với Bộ Tài chớnh, Bộ Tư phỏp xõy dựng và ban hành cỏc văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đất đai sau:
- Thụng tư liờn tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16 thỏng 6 năm 2005 của Bộ Tư phỏp và Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn việc đăng ký thế chấp, bảo lónh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.
50
- Thụng tư liờn tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 thỏng 04 năm 2005 của Bộ Tài chớnh và Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn việc luõn chuyển hồ sơ của người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chớnh.
- Thụng tư liờn tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13 thỏng 6 năm 2006 của Bộ Tư phỏp và Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn cụng chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử dụng đất.
- Thụng tư liờn tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13 thỏng 6 năm 2006 của Bộ Tư phỏp và Bộ TN&MT hướng dẫn việc cụng chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử dụng đất.
- Thụng tư liờn tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ tài chớnh và Bộ TN&MT v/v hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung v/v cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện QSDĐ, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Thụng tư liờn tịch số 02/2010/TTLT-BTNMT-BTC ngày 08/01/2010 của Bộ TN&MT và Bộ tài chớnh hướng dẫn xõy dựng, thẩm định, ban hành bảng giỏ đất và điều chỉnh bảng giỏ đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Mặt khỏc, Bộ Tài chớnh cũng đó soạn thảo và ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai sau:
- Thụng tư 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ tài chớnh hướng dẫn thực hiện một số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP.
51
- Thụng tư 106/2010/TT-BTC ngày 26/07/2010 của Bộ tài chớnh hướng dẫn lệ phớ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất.
- Thụng tư 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 của Bộ tài chớnh về sửa đổi, bổ sung Thụng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về thu tiền sử dụng đất.
- Thụng tư 48/2012/TT-BTC ngày 16/03/2012 của Bộ tài chớnh hướng dẫn việc xỏc định giỏ khởi điểm và chế độ tài chớnh trong hoạt động đấu giỏ quyền sử dụng đất để giao đất cú thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuờ đất.
- Thụng tư 83/2012/TT-BTC ngày 23/5/2012 của Bộ tài chớnh hướng dẫn thực hiện miễn, giảm, gia hạn một số khoản thu ngõn sỏch nhà nước theo Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 10/2/2012 của Chớnh phủ về một số giải phỏp thỏo gỡ khú khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường.
Tớnh từ thỏng 11 năm 2004 đến nay, cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ở Trung ương đó ban hành hơn 200 văn bản; trong đú cú 58 văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và 142 văn bản liờn quan đến phỏp luật về đất đai.
UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng (gọi chung là UBND cấp tỉnh) cũng đó ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành phỏp luật về đất đai tại địa phương, nhất là sau khi cú Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09 thỏng 02 năm 2004 của TTCP về việc triển khai thi hành Luật Đất đai. Đến nay, cỏc địa phương đó ban hành theo thẩm quyền hầu hết 09 loại văn bản quy định cụ thể về giỏ đất; về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; về hạn mức giao đất ở; về hạn mức cụng nhận đất ở cho thửa đất cú vườn, ao gắn với nhà ở; về thủ tục hành chớnh trong giao đất, cho thuờ đất, chuyển MĐSDĐ, thu hồi đất; về cấp Giấy CNQSDĐ. Đồng thời, UBND cỏc tỉnh đó
52
ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, lập kế hoạch cụ thể để triển khai thi hành luật đất đai.
Hiện nay, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đang chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành cú liờn quan soạn thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai nhằm giải quyết cỏc vấn đề bức xỳc liờn quản lý đất đai hiện nay. Bộ cũng đang chủ trỡ tiến hành sửa đổi, bổ sung cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai để tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định về thu hồi đất, giao đất,