Môi trường pháp lý - cơ chế chính sách 2.4.2.1.
Các quy định về đấu thầu được ban hành là nhằm quản lý việc chi tiêu sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí. Tuy vậy, môi trường pháp lý và các cơ chế chính sách hiện hành của Nhà nước cũng vẫn còn một số hạn chế gây ảnh hưởng đến các nhà thầu xây dựng nói chung và Tổng công ty XDNN và PTNT nói riêng :
+ Các văn bản hướng dẫn về đấu thầu của một số cơ quan Chính phủ chưa được ban hành kịp thời và việc triển khai thực hiện còn hạn chế khiến cho các tổ chức, đơn vị liên quan đã gặp khó khăn trong quá trình đấu thầu.
+ Quy định rõ cách xác định giá đề nghị trúng thầu trong khi xét thầu, pháp luật đấu thầu hiện hành chỉ quy định giá trần mà không áp dụng quy định giá sàn. Do đó, một số nhà thầu đua nhau bỏ thầu thấp để trúng thầu bằng mọi giá, dẫn đến
việc các nhà thầu đối mặt với nguy cơ thua lỗ hoặc chủ đầu tư có nguy cơ nhận được công trình với chất lượng kém.
+ Sau khi Nghị định 85/2009/NĐ-CP ban hành và có hiệu lực, chủ đầu tư được giao quyết định toàn bộ các bước trong đấu thầu, trong khi đó đội ngũ chuyên gia về công tác đấu thầu của các đơn vị tư vấn chưa có năng lực chuyên môn, trình độ đáp ứng yêu cầu để giúp chủ đầu tư trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Năng lực chủ đầu tư tại các đơn vị sự nghiệp công ích, cấp huyện, cấp xã còn yếu, chưa đáp ứng kịp với tình hình phân cấp mạnh của Luật sửa đổi dẫn đến lúng túng trong việc tổ chức đấu thầu.
+ Vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng chưa được quan tâm đúng mức. Nhiều công trình đã lựa chọn được nhà thầu nhưng chưa hoàn thành bồi thường giải phóng mặt bằng, sau khi ký hợp đồng vẫn chưa có mặt bằng thi công hoặc quá trình thi công phải tạm dừng vì một số vị trí không giải phóng được mặt bằng theo tiến độ, gây khó khăn rất lớn cho nhà thầu, tiến độ thi công phải kéo dài ảnh hưởng đến nhà thầu.
Chính vì vậy, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ra đời và sẽ có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2014. Luật Đấu thầu năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013 đã sửa đổi, bổ sung, khắc phục những hạn chế, bất cập của Luật cũ ban hành năm 2005, đáp ứng kịp thời yêu cầu phải có một môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu, đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về mua sắm sử dụng vốn nhà nước.
Chủ đầu tư 2.4.2.2.
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện các vấn đề liên quan đến dự án trước pháp luật, trực tiếp quyết định và lựa chọn hồ sơ dự thầu của doanh nghiệp. Nếu chủ đầu tư cấu kết thông đồng với một nhà thầu nào đó thì sẽ gây ra sự mất công bằng trong đấu thầu giữa các nhà thầu, làm thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư.Do vậy, chủ đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến các doanh nghiệp tham gia đấu thầu xây dựng.
Chủ đầu tư có ảnh hưởng rất lớn với các doanh nghiệp ở khâu nghiệm thu và quyết toán công trình. Nếu chủ đầu tư không đồng tình với ý kiến của nhà thầu và cơ quan tư vấn thì có thể gây ra sự khó dễ cho nhà thầu trong việc nghiệm thu khối lượng thi công, từ đó việc quyết toán vốn trở nên khó khăn, gây ra tình trạng thiếu vốn cho nhà thầu. Tình trạng này đã từng xảy ra đối với Tổng công ty, hiện nay Tổng công ty vẫn còn một số công trình đã thi công xong và bàn giao công trình cho Chủ đầu tư nhưng công tác quyết toán lại gặp rất nhiều khó khăn từ phía Chủ đầu tư. Tiêu biểu như công trình : Xây dựng bãi thải xỉ - Dự án Nhà máy Nhiệt điện Hải Phòng đã thi công xong và bàn giao cho Chủ đầu tư vào tháng 03/2013 nhưng cho đến nay hồ sơ quyết toán vẫn chưa được Chủ đầu tư phê duyệt; hoặc gói 2 Hồ chứa nước Suối Mỡ…
Bên cạnh đó, chủ đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến các gói thầu tiếp theo. Nếu Tổng công ty thực hiện tốt các hợp đồng xây lắp, tạo uy tín và mối quan hệ tốt đối với chủ đầu tư. Đây sẽ là tiền đề để Tổng công ty có thể tiếp cận những công trình lớn hơn thông qua uy tín được tạo dựng được của mình từ các công trình trước đó, hoặc thông qua sự giới thiệu của các đối tác là các chủ đầu tư.
Cơ quan tư vấn 2.4.2.3.
Như đã trình bày trong chương 1, các đơn vị tư vấn có ảnh hưởng đến nhà thầu thi công đó làtư vấn thiết kế, tư vấn đấu thầu, tư vấn giám sát thi công.
+ Tư vấn thiết kế: Nếu hồ sơ thiết kế thực hiện đầy đủ, chính xác, chặt chẽ sẽ giúp doanh nghiệp thực hiện tốt các công việc từ đấu thầu đến thi công, gián tiếp góp phần nâng cao uy tín và vị thế của doanh nghiệp trên thị trường. Ngược lại, sẽ ảnh hưởng tới chất lượng, tiến độ công trình, đặc biệt có thể gây thiệt hại cho nhà thầu khi phải bù đắp thêm phần thiếu này nếu nhà thầu không thuyết phục được chủ đầu tư về sự sai sót này. Điển hình như công trình Xây dựng bãi thải xỉ - Nhà máy Nhiệt điện Hải Phòng do đơn vị tư vấn thiết kế tính thiếu khối lượng và cũng một phần do nhà thầu chủ quan không bóc lại khối lượng khi tham gia dự thầu, nên trong quá trình thi công khối lượng thực tế phải thi cônglớn hơn nhiều so với khối
lượng thiết kế. Do là hợp đồng trọn gói nên những khối lượng phát sinh đó không được chủ đầu tư thanh toán, nên nhà thầu đã phải chịu tổn thất khá lớn.
+ Tư vấn đấu thầu : Đơn vị tư vấn đấu thầu chịu trách nhiệm đánh giá hồ sơ dựthầu, đề xuất ý kiến chọn thầu, do đó ảnh hưởng khá lớn tới khả năng thắng thầu của các nhà thầu xây dựng. Vì vậy, kinh nghiệm, trình độ, sự công tâm khách quan của các nhà tư vấn đấu thầu có ảnh hưởng rất lớn tới sự trúng thầu của nhà thầu. Điển hình như Gói thầu Xây dựng hệ thống cung cấp nước sạch – Dự án Mông Dương 1 do Ban quản lý Dự án Nhiệt điện 1 làm chủ đầu tư, Tổng công ty đã liên danh với Tổng công ty xây dựng thủy lợi 4 để tham gia đấu thầu. Mặc dù hồ sơ dự thầu đã đạt được tất cả các yếu tố về mặt kỹ thuật, giá tham gia dự thầu và tiến độ thi công nhỏ nhất và thỏa mãn yêu cầu của chủ đầu tư trong số các nhà thầu cùng tham gia. Nhưng kết quả Tổng công ty vẫn trượt thầu với lý do là nhà thầu không tự chủ về tài chính do đã thực hiện hình thức liên danh với công ty khác cùng góp vốn, mà điều này không được quy định trong hồ sơ dự thầu. Ở đây ta đã nhận thấy có sự không công tâm, không khách quan của nhóm tư vấn đấu thầu khi đã ưu ái, lựa chọn một nhà thầu khác.
+ Tư vấn giám sát thi công: Nếu khôngthống nhất được ý kiến với các tư vấn giám sát thì nhà thầu cũng sẽ khó khăn trong việc thu hồi vốn, ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình. Điều này có thể nhận thấy trong Tổng công ty ở công trình Xây dựng bãi thải xỉ Nhà máy Nhiệt điện Hải Phòng, đơn vị tư vấn giám sát thi công đã gây khó khăn và không có thiện chí hợp tác với nhà thầu thi công để hoàn thiện hồ sơ nghiệm thu chất lượng giai đoạn cuối của gói thầu. Chính vì vậy, nhà thầu đã mất rất nhiều thời gian, công sức và tiền bạc trong quá trình bàn giao và quyết toán công trình với chủ đầu tư.
Trước thực trạng trên, để bảo đảm uy tín, thương hiệu của mình thì trong quá trình làm việc Tổng công ty cần phải phân tích rõ vai trò và trách nhiệm của chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn, đồng thời sẵn sàngvà chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan trong việc xử lý các sự cố trong quá trình thi công.
Các đối thủ cạnh tranh 2.4.2.4.
Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, thị trường xây dựng gia tăng mạnh mẽ về quy mô cũng như số lượng nhà thầu trong và ngoài nước. Vì vậy, Tổng công ty và các doanh nghiệp xây dựng đều phải đối mặt với sự cạnh tranh vô cùng khắc nghiệt không chỉ của các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân trong nước mà còn cả các doanh nghiệp nước ngoài họ không chỉ mạnh về cơ sở vật chất, máy móc thiệt bị, công nghệ mà còn mạnh cả về vốn. Với sức cạnh tranh của Tổng công ty hiện nay tuy đã phát triển về nhiều mặt nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều điểm yếu, mới chỉ tiếp cận được các công nghệ phổ thông của thế giới chứ chưa phải công nghệ đỉnh cao, các công trình xây dựng phổ thông đang được thi công theo phương thức thô sơ, nặng về thao tác thủ công.
Hiện nay, Tổng công ty tham gia đấu thầu xây dựng cạnh tranh với các đối thủ khác chủ yếu theo các phương thức: cạnh tranh về giá dự thầu, cạnh tranh về chất lượng công trình, cạnh tranh về tiến độ thi công, cạnh tranh về biện pháp tổ chức thi công, bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường. Để có thể tăng cường thêm khả năng cạnh tranh và giảm bớt đối thủ cạnh đối thủ cạnh tranh trong đấu thầu, Tổng công ty đã bắt tay hợp tác với các công ty lớn mạnh thông qua việc liên danh liên kết trong đấu thầu. Đây cũng là một chiến lược tốt trong tình trạng sự cạnh tranh đang trở lên gay gắt và khốc liệt hơn. Một số gói thầu tiêu biểu như gói thầu số 10 – xây dựng bãi thải xỉ Nhà máy nhiệt điện Hải Phòng, Tổng công ty đã liên danh với Tổng công ty xây dựng thủy lợi 4; gói thầu số 16 – san nền, nạo vét cảng và kênh nắn dòng sông Yên Hòa, Tổng công ty đã phải liên danh với Công ty cổ phần Tàu Cuốc và Công ty cổ phần sông Đà 909.
Các nhà cung cấp vật tư 2.4.2.5.
Các nhà cung cấp vật tư cũng có ảnh hưởng mạnh mẽ tới khả năng cạnh tranh trong đấu thầu của nhà thầu xây dựng. Thương hiệu uy tín nhà cung cấp đi liền với thương hiệu, uy tín của nhà thầu. Uy tín, thương hiệu của nhà cung cấp được thể hiện ở chất lượng sản phẩm cung cấp và khả năng cung ứng vật liệu khi cần thiết.
Các nhà cung cấp vật tư, thiết bị có thể làm ảnh hưởng tới giá dự thầu của nhà thầu. Họ có thể gây áp lực để tăng giá các yếu tố đầu vào, giảm mức độ dịch vụ đi kèm, khả năng cung ứng chậm làm ảnh hưởng tiến độ thi công, gây ra tổn thất cho nhà thầu khi thi công.
Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua, Tổng công ty không chú trọng trong việc tạo mối quan hệ lâu dài với các nhà cung cấp vật tư, chỉ khi tham gia dự thầu một gói thầu nào đó thì Tổng công ty mới bắt đầu tìm hiểu về các nhà cung cấp vật tư sao cho việc cung cấp vật tư tới công trường thuận tiện nhất với mức giá cả hợp lý. Vì thế, Tổng công ty không tạo dựng được mạng lưới các nhà cung cấp ổn định, có uy tín các yếu tố đầu vào, điều này cũng là điểm yếu mà Tổng công ty cần phải khắc phục khi tham gia cạnh tranh trong đấu thầu.
2.5. ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH HIỆN TẠI CỦA TỔNG CÔNG TY XDNN VÀ PTNT TY XDNN VÀ PTNT
2.5.1. Về kinh nghiệm, năng lực thi công
Là một doanh nghiệp lớn, với bề dày kinh nghiệm Tổng công ty XDNN và
PTNT đã thể hiện được mình trong lĩnh vực xây dựng. Tổng công ty đã tham gia
đầu tư và thi công hàng nghìn công trình và dự án lớn, đem lại lợi nhuận lớn cho Tổng công ty và tạo công ăn việc làm cho công nhân viên lao động.
Tổng công ty thiết kế, thi công và giám sát các công trình hạ tầng nông thôn trên mọi miền đất nước, góp phần phát triển nông nghiệp hiện đại như: Nhà lưới trồng rau quả, trung tâm nghiên cứu của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, cụm kho lương thực, Nhà máy chế biến nông sản.
Góp phần phát triển xây dựng dân dụng tạo diện mạo mới cho đô thị và nông thôn Việt Nam, Tổng công ty đã hoàn thiện hàng trăm các công trình dân dụng đa dạng, thuộc nhiều quy mô và mục đích sử dụng với những công nghệ thiết kế và thi công tiên tiến nhất bao gồm: Cao ốc văn phòng, căn hộ trung, cao cấp, chung cư, biệt thự, trung tâm thương mại, siêu thị, khách sạn, trường đại học, bệnh viện.
Thiết kế và thi công các công trình giao thông thủy lợi phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn là ưu thế hàng đầu của Tổng công ty. Đây luôn là lĩnh vực khẳng định uy tín và chất lượng xuất sắc của Tổng công ty với những công trình đa dạng, bao gồm: Kè, cống, đập, đê lấn biển, giao thông nông thôn, trường học, trạm xá, điện nông thôn….
Điều này được thể hiện qua các dự án đã thi công (Phụ lục 4 : Danh mục các công trình tiêu biểu đã và đang thi công) và số năm kinh nghiệm đã thi công các loại công trình giao thông, thủy lợi và dân dụng :
Bảng 2.8 : Hồ sơ kinh nghiệm Tổng công ty
TT LOẠI CÔNG TRÌNH SỐ NĂM KINH NGHIỆM
1 Xây dựng dân dụng và công nghiệp 26
2 Thi công các công trình thủy lợi 30
3 Thi công các công trình giao thông 20
4 Thi công các công trình điện 18
5 Khảo sát thiết kế các công trình dân dụng,
thủy lợi 26
6 Lâm nghiệp 20
(Nguồn : Hồ sơ năng lực – Tổng công ty )
Qua những phân tích và đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh đấu thầu của Tổng công ty ở trên, ta thấy với số lượng máy móc thiết bị có phong phú về chủng loại và số lượng, tuổi thọ của máy móc tương đối mới nhưng vẫn chưa đủ để đáp ứng thi công các công trình hiện nay do Tổng công ty đã và đang triển khai thi công nhiều dự án cùng một thời điểm. Do đó, trong nhiều dự án Tổng công ty đã phải đi thuê máy móc bên ngoài để phục vụ công tác thi công. Hiệu quả sử dụng máy móc thiết bị và quản lýmáy là chưa cao dẫn tới sự lãng phí không cần thiết về các yếu tố đầu vào, tăng chi phí quản lý và làm ảnh hưởng đến lợi nhuận của Tổng công ty. Nhìn chung lãnh đạo trong Tổng công ty là những người có nhiều năm kinh nghiệm, kết hợp với đội ngũ cán bộ kỹ thuật cũng có tuổi đời tương đối trẻ, được đào tạo các chuyên ngành khá bài bản, khả năng học hỏi nhanh,
gắn bó với Tổng công ty, đó là một lợi thế lớn giúp nâng cao năng lực của Tổng công ty.
2.5.2. Về chất lượng, kỹ thuật – công nghệ xây dựng công trình
Chất lượng công trình là yếu tố quan trọng hàng đầu trong xây dựng, chính vì vậy Tổng công ty luôn coi trọng và không ngừng tăng cường áp dụng các biện pháp kỹ thuật và sử dụng đội ngũ công nhân tay nghề cao để nâng cao chất lượng công trình, giảm chi phí. Tổng công ty đã thành lập các ban quản lý điều hành tại công trường, xây dựng quy trình giám sát tiến độ thi công nhằm giám sát và ngăn ngừa tình trạng thi công ẩu, không đúng theo yêu cầu thiết kế kỹ thuật.
Chất lượng công trình tốt là bàn đạp tốt để Tổng công ty có thể thực hiện những công trình tương tự. Nhìn chung phần lớn các công trình đều đáp ứng được các yêu